【毕业学位论文】（Word原稿）营口市朝鲜族学校布局调整研究-优秀教育硕士专业学位论文

附件 1： 全国优秀教育硕士专业学位论文 推荐表 单位名称：延边大学 填表日期： 2014 年 5 月 28 日 论文题目 营口市朝鲜族学校布局调整研究 作者姓名 论文答辩日期 学科专业方向 朴永林 2013 年 5 月 13 日 教育管理 攻硕期间及获得硕士学位后一年内获得与硕士学位论文有关的成果 发表学术论文 (题目，刊名 ,时间，社会影响 ) 论文所产生的实际影响 (对作者工作及所在单位工作 ) 2013年和 2014年连续两年有市人大代表提出成立公办营口市朝鲜族幼儿园的议案。 朝鲜族高级中学给予了物质支持。 出版专著 (名称、出版社、出版时间 ) 获奖项目 (名称、等级及时间） 中文论文摘要(论文选题的意义 ,论文运用的主要研究方法 ,主要研究成果 ,主要参考文献 ) 本论文以营口市朝鲜族学校布局调整问题为研究对象，采用文献法、问卷调查法、个案访谈法，对营口市朝鲜族学校布局调整历史过程和调整结 果及影响进行了深入的调研，反思问题，分析原因，得出实事求是的结论并提出了“朝鲜族村里应尽量保留小学低年级教学点”“ 在各朝鲜族居住村和营口市朝鲜族高中附近应建立朝鲜族幼儿园”等建议。论文对一方面充分发挥营口市朝鲜族中小学布局调整带来的优势，另一方面尽可能消除学校布局调整带来的负面影响，以期为政府的决策和教育管理提供有价值的参考方面有现实的借鉴意义和指导意义。 该论文研究的目的明确，研究的内容具体，研究方法与研究过程合理，结论正确，建议切实可行。 主要参考文献， 著作类 有许青善 姜永德主编 .中国朝鲜族教育史 和权衡益 著盘锦朝鲜族史略等； 学位论文类 有 ，李伟莉 D 硕士学位论文 山东大学 银利 因及对策研究 D 硕士学位论文 中师范大学 等； 学术论文类 有， 王强 纪美国农村“学校合并”运动述评 2007， (8)， 庞丽娟 ， 韩小雨 因及对策 2005.（ 4），马佳宏 ,王 贤 . 农村中小学布局调整研究的现状分析 2009.（ 12）；政策文献类有，国务院关于基础教育改革与发展的决定 2001， 国务院 .关于完善农村义务教育管理体制的通知 财政部 .中小学布局调整专项资金管理办法 教育部 .规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿） 专家推荐理由 论文抓住当前我国农村中小学布局调整中的普遍性问题和朝鲜族散居地区中小学布局调整中的特殊问题，对营口市朝鲜族学校布局调整历史过程和调整结果及影响进行了深入的调研，反思问题，分析原因，得出实事求是的结论和建议。 该论文研究的目的明确，研究的内容具体，研究方法与研究过程合理，结论正确，建议切实可行 ，有的建议已以地区人大代表议案提出，有的已付诸实 施。 论文对政府的决策和教育管理提供有价值的参考意见，为进一步充分发挥营口市朝鲜族中小学布局调整带来的优势，另一方面尽可能消除学校布局调整带来的负面影响，有现实的指导意义。尤其是，少数民族地区的少数民族中小学布局调整以及今后的改革与发展等方面更具有现实的借鉴意义。 专家签字： 俞爱宗 单位推荐意见 同 意 学位评定委员会分会主席（签章）： 俞爱宗 单位公章 2014 年 5 月 30 日 说明：学科专业方向包括教育管理、教育技术、小学教育、学前教育、特殊教育、心理健康教育、科学与技术教育和学科教学，其中学科教学要说明具体方向，如学科教学（数学）。本表可复印、附页。 教育管理 硕士学位 论文 营口 市 朝鲜族 学校 布局调整研究 永 林 教育管理 延 边 大 学 学校代码： 10184 分 类 号： 教 育 硕 士 学 位 论 文 营 口 市 朝 鲜 族 学 校 布 局 调 整 研 究 朴 永 林 2 0 1 3 分类号 密级 U D C 学号 2010040009 延边大学硕士学位论文 营口 市 朝鲜族 学校 布局调整研究 研 究 生 姓 名 朴永林 培 养 单 位 延边大学 师范学院 指导教师姓名、职称 朴泰洙教授 学 科 专 业 教育管理 研 究 方 向 教育管理 论 文 提 交 日 期 2013 年 5 月 5 日 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标记和致谢的部分外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的材 料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 研究生签名： 日期： 年 月 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下所完成的学位论文，学校有权保存其电子和纸制文档，可以借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对于保密论文，按保密的有关规定和程序处理。 本学位论文属于： 1. 保密 ，在 年解密后适用于本声明； 。 研究生签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 近十年来 ,随着我国九年义务教育的逐步普及、计划生育的全面落实以及农村城镇化水平的不断提高 ,农村学龄人口分布和就学需求发生了巨大变化。为推进农村教育资源合理配置以及农村基础教育的优化发展 ,全国各地相续进行了农村中小学布局调整。我国学术界对农村中小学布局调整的动因、成效、存在问题及基本对策等方面的研究 ,取得了丰硕的成果 ,为农村中小学布局调整 起到了理论指导和行动引领作用。但是，关于朝鲜族中小学布局调整的研究相对缺乏。 本文以营口 市 朝鲜族 学校 布局调整过程和调整结果为研究对象，采用了文献法、问卷调查法、个案访谈法，对 营口 市 朝鲜族 学校 布局调整产生的影响进行调研，对 营口 市朝鲜族 学校 布局调整 产生的影响进行深入的探讨，提出切实可行的建议，一方面充分发挥中小学布局调整带来的优势，另一方面尽可能消除学校布局调整的负面影响。以期为政府的教育决策和教育管理者的管理行为提供有价值的参考。 本文得出如下结论： 1、 学校布局调整，大幅度改善了营口市朝鲜族中小学的办学条件 ，教育教学质量有了很大提高。 2、 营口 市 朝鲜族 学校 布局调整 ，加快了营口 市 朝鲜族老百姓的城镇化步伐。 3、 营口 市 朝鲜族 学校 布局调整 ，也带来了不少问题。如，刚合并时小学部 管理较为混乱、 小学低年级朝鲜族学生流向汉族学校、小学生缺乏父母关爱、学生家长经济负担加重、教师队伍老化、学生的朝鲜语水平下降、加速营口地区朝鲜族聚居村的衰落等问题。 因此，进行朝鲜族 学校 布局调整，集中到城市办学之前积极争取政府的资金改善宿舍、食堂条件；在村里保留小学低年级教学点；增加教师编制；在学校周边规划朝鲜族聚居区，保证民族教育和民族社会健 康发展。 关键词： 营口地区 朝鲜族学校 布局调整 of as as in of In to on of on of in of of a is is on of as to is to on of on of as as to on of 1. of of 2. 3. at of of to of so we to we to do to to in we of in a 目 录 摘 要 . . X 第一章 绪论 . 1 题的提出 . 1 究的目的和意义 . 2 究现状 . 2 究思路和方法 . 9 第二章 营口市朝鲜族学校发展和布局调整的成效 . 10 口市朝鲜族教育的历史沿革 . 10 口市朝鲜族学校布局调整前的基本情况 . 13 鲜族学校布局调整过程 . 16 口市朝鲜族学校布局调整的成果 . 18 第三章 营口市朝鲜族 学校 布局调整后的 问题 . 21 究设计 . 21 口市朝鲜族 学校 布局调整带来的问题 . 21 第四章 问题产生的原因分析 . 27 方政府对学校布局调整政策理解的简单化片面化 . 27 有充分考虑 学生 家长的经济负担的增加 . 28 度追求教育规模效益，违背民族教育发展规律 . 28 局调整时，对小学教师队伍的长期发展缺乏规划 . 29 有认识到朝鲜族小学在朝鲜 族聚居村的文化生活中的重要作用 29 乏小学生住校带来的副作用的认识 . 29 第五章 结论与建议 . 31 论 . 31 议 . 31 参考文献 . 35 致谢 . 37 附录 . 38 1 第一章 绪论 题的提出 2012 年年底， 21 世纪教育研究院发布的农村教育布局调整十年评价报告显示，2000 年到 2010 年，在我国农村，平均每一天就要消失 63 所小学、 30 个教学点、 3 所初中，几乎每过 1 小时，就要消失 4 所农村学校 ，形成“城挤、乡弱、村空”的现状，也造成黑校车、超载车的一系列悲剧和隐患 。 根据该研究院在 10 省农村中小学的抽样调查显示，农村小学生学校离家的平均距离为 中生离家的平均距离为 此造成学生 流失辍学及隐性流失辍学率提高 。 2012 年 9 月，以国务院办公厅文件下发的关于规范农村义务教 育学校布局调整的意见，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并 ”国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见 （ 国办发201248 号）。 近十年来 ,随着我国九年义务教育的逐步普及、计划生育的全面落实以及农村城镇化水平的不断提高 ,农村学龄人口分布和就学需求发生了巨大变化。为推进农村教育资源合理配置以及农村基础教育的优化发展 ,全国各地相续进行了农村中小学布局调整。营口 市 的朝鲜族学校也进行了布局调整，分布在农村的四所 朝鲜族 小学 经过调整并入营口市朝鲜族高中小学部。 营口 市位于辽宁省南部， 属于朝鲜族的散杂居住 地 区， 有 朝鲜族人口 一万左右 ， 朝鲜族人口相对集中的四 个聚居村基本都设有朝鲜族小学，但规模都不大。而随着社会的发展 和七十年代开始的计划生育政策的推行 ，营口地区朝鲜族聚居村 的 适龄儿童数量逐年下降。这就使得 规模 原 本 不大的朝鲜族小学规模越来越小，到 2000 年上半年，有的朝鲜族小学 只有几十名学生 。 2000 年下半年，营口 市 的四个农村朝鲜族小学并入营口市朝鲜族高中小学部，只在盖州市西海乡 双泉眼村 保留了朝鲜族小学的一、二年级，合并在当地汉族学校上 课，全 市 实际上只有一所完整的朝鲜族小学。后来，由于营口市鲅鱼圈区朝鲜族人口的增多， 在市人大和市民委的努力下， 2007 年建立了公办鲅鱼圈朝鲜族小学。 营口 市 朝鲜族 小学 的布局调整取得了一定的成绩，主要体现在办学条件得到了巨大改善；但也带来了不少问题，比如小学低年级朝鲜族学生流向汉族学校 、住校 小学生缺乏父母关爱 、小学教师队伍的老化、 小 学生家长经济负担加重 、加速朝鲜族聚居村的衰落 等。这些问题有必要进行反思和研究。 中国青年报 ， 20132 究的目的和意义 本研究的目的是具体深入地研究营口市朝鲜族小学的布局调整带来的影响，探讨因为 布局调整产生的种种问题及其原因，并提出解决问题的相应建议，希望 为政府决策提供参考，以促进营口市朝鲜族小学布局调整后更好的发展，为促进散杂居地区民族教育可持续发展提供参考。 实施民族中小学布局调整是贯彻“科教兴国”战略，推动民族基础教育发展，提高办学效益的重要举措。它对于合理配置教育资源，扩大校均规模，提高教学质量和教育投资效益，逐步实现民族学校布局合理、教育结构优化和学校用人机制健全、经费使用高效的目标，对于促进民族基础教育事业均衡化发展具有极其重要的理论意义和实践意义。 究现状 学校布局是一个 国家或地区学校在地理空间上的分布结构，它与社会经济发展水平和人口分布状况密切相关。学校布局是否科学，直接关系到教育资源的利用效率和教育的发展。 外学校布局调整的研究现状 当前，世界各国对于农村义务教育布局调整问题都给予了高度的关注。国外学者曾就学校布局及其调整进行过大量的研究，研究主要集中在四个方面， 1、 为什么要调整，学者们认为生育率下降和人口迁移造成学龄人口减少是主要，代表性的作者有 2、 学校布局及其调 整的标准，学者们认为学校布局调整要考虑两个问题，一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益，但现实生活中两者似乎存在矛盾，需要统筹兼顾 ； 标准有两个 :一是学生上学距离，二是学校覆盖的服务人群数量。 3、 学校布局调整后关闭学校的后果 以及如何降低学校布局调整带来的不良影响等方面。国外的研究付于我国当前中小学布局调整具有参考价值。 国的学校布局调整 19 世纪 20 世纪之交，美国兴起了一场“学校合并运动”，经历了 兴起阶段(1897、高潮阶段 (1944及衰微阶段 (1966 。这一运动旨在通过提升农村学校的“规模效益”，提高美国农村学校的“学术内涵”和教育质量。 美国学校布局调整的标准主要有以下几种 :第一，以学校规模作为调整的标准。如有的州规定，从学前教育到小学六年级，只有当每个年级的人数达到 20 人时才具备继 续办学的能力，否则就会成为关闭或合并的目标。 第二，是否可以提供全面性的课程，如 研 20 世纪美国农村“学校合并”运动述评 L. ，小学区很少为学生提供广泛 而多样的课程。第三 ，当地的地理条件、学校间距离以及税收情况。 20 世纪 60 年代后期，人们开始质疑一味追求规模效益对教育发展是否有现实意义 。人们日益意识到农村学校是不可能完全消除合并掉的。人们开始从对学校数量的控制转向对教育质量的提升，由对学校合并的热衷转向教育价值 机会均等的重视。由此影响了学校合并运动的进程，学校合并运动逐步衰落。 张源源、邹志辉在对美国的学校布局调整进行比较研究后得出，美国的学校布局调整对我国也有诸多启示 :第一，学校布局调整应考虑当地的实际条件。美国的学校布局调整是在美国特有的经济发展水平与社会环境条件下进行的。第二，学校布局调整 应考虑学校与社区的联系。第三 ，学校布局调整的推行需要建立完善的利益补偿机制，以减轻弱势群体的额 外负担，保证利益相关者弥补利益上的损失，实现教育公平。第四，加强与学校布局调整相关的辅助性研究。 本的学校布局调整 在日本，学校布局调整被称为“学校整并”，是指将两所以上的学校合并成一所的情形。 二战以后，日本在全国范围内先后进行了三次义务教育学校布局调整 :即 20 世纪50 年代的市町村合并时期进行的学校布局调整 ； 70 年代经济高速增长时期，在环城市带“面包圈”形成的人口迁移格局下进行的学校布局调整 ； 90 年代在人口出生率下降导致的学龄人口减少的背景下，全国范围内进行撤并学校的布局调整。 日本为应对 学龄儿童减少而造成众多学校生源短缺的问题， 2008 年 7 月，日本 中央教育审议会初 出台了新中小学布局调整与运营基本方针 ， 从而开始了新世纪以来的义务教育学校布局调整。 影响日本学校整并的因素主要有包括以下几点，一是随着日本都市化与少子化的影响，小规模学校开始出现 ;二是由于日本学术界对学校“合适规模”的争议 ;三是学校选择制的导入，即由于“择校制”推动，导致使一些教学质量不高、招生状况不良的学校成为被合并的对象 ;四是源于地区居民与利益团体的运作，也成为 影响学校整并的影响因素。 国的学校布局调整 20 世纪 80 年代以来，韩国实行了农村小规模学校合并政策。该政策的颁布是在韩国产业迅速发展，城市化进程快速推进的大背景下实施的。 崔东植、邹志辉对韩国的农村地区实施的小规模学校合并进行了研究 ，大体 分为三个阶段，第一阶段 (1982小规模学校合并政策的标准是 在同一“面” (“面”是韩国行政区划名称 )中对学生人数未满 180 名或班级总数少于 6 个且学生上学距离不超过 4学校推行合并政策。对于一些人数少于 100 人并由于种种因素不能合并的小规 模学校则降级为“分校”。 第二阶段 (1993 )的合并政策标准是给“市”、“道” (“市”、“道”是韩国行政区 熊淳，魏体丽 . 日本义务教育学校布局调整的背景、特点及其启示 J， 教育与经济 ， 2012（ 2） 林雍智 J 中国教育行政与评价学刊， 2006(1) 崔东植，乌志辉 L. , 4 划名称 )教育厅 长以自由裁量的权利，学校合并的基准由原来的 180 名学生减到 51地方自由裁量推行合并政策。为了确保偏远地区文化发展的平衡，在岛屿与边境地区，学校人数少于 100 人也不得降级 为“分校”。 第三阶段 (2005 年至今 )的小规模学校合并政策的标准更加重视学生的上学条件与家长的意见，只有在学生家长的同意率达到 50%以上，才能进行合并。在该阶段要保证每个“面”至少有一所学校，以解 决岛屿与偏僻地区的文化、教育与教师去留等问题。韩国的小规模学校合并运动促进了学生学习能力的增长、社会交往能力的提高以及个性的完善 ；减轻了教师 的工作负担，改善了教育条件和教育环境 ； 该运动降低了青少年犯罪率，促进了当地社区整体文化的发展。 内 学校布局调整的研究现状 学校布局调整是我国近十年来教育发展非常重要的一个议题，不同的学者对 学校布局调整展开了多个角度的研究。从我国现有的研究 情况来看，当前学校布局调整的研究主要集中于 以下几个研究方面。 务教育阶段 学校布局调整研究取得的成果 义 务教育阶段 学校布局调整是一个涉及多方面因素的复杂的过程。近十年来 ,学者们从 全面 的角度对其加以 研究 ,其 内容 主要集中在布局调整的动因、成效、 不足 和基本对策等几个方面 ,研究取得了丰富的成果 ,这些成果在 义务教育阶段 农村学校布局调整工作中发挥了 很好 的理论指导和 引导 作用。 （一） 关于 义务教育阶段 学校布局调整动因的研究 1、 国内学者认为， 义务教育阶段 学校布局调整是合理配置教育资源和提高教育效益的需要。 义务教育阶段 农村学校教育资源配置是否合理、能否得到充分有效的利用 ,既与整个布局调整有关 ,也与经济社会发展 ,特别是人口的年龄 结构和空间分布的变化有关 ,而追求教育资源的合理配置和利用率的提高是学校布局调整的初始动力 。范先佐的研究则进一步表明 ,重视中小学教育的均衡发展是政府进行 义务教育阶段 农村学校布局调整的直接动力和目的 ,追求质量的提高是政府进行农村学校布局调整的最终动力 。对此 ,贾勇宏也持有相同的观点 ,他认为方便教育管理是地方政府进行 义务教育阶段 学校布局调整的迫切要求 。 2、 义务教育阶段 学校布局调整是推进城乡教育均衡发展的需要。我国教育发展的显著特征之一就是 地区之间、 城乡之间教育发展不 平衡 。无论是教育质量 与教育的普及率 ,还是 师 资水平 与 办学条件 ,农村学校都无法 跟 城市相比 。由于 学校布局分散、生源萎缩和 教学质量差而导致了 教育资源严重浪费、 学校规模效益差 ,严重影响了我国农村 郭清扬 J 2008, （ 7). 范先佐 力及方 式选择 J 2006, （ 1). 贾勇宏 省 (区 )的调查与分析 J2007, （ 11A ). 范先佐 J 2008, （ 7). 5 义务教育 学校教育事业的 健康 发展。因此 ,通过学校布局调整 ,适当集中办学 ,对于城乡教育的均衡化发展至关重要 。 3、 义务教育阶段 农村学校布局调整是适应城镇化发展 、 人口变化 和农村税费改革的需要。 农村人口的大规模流动和广大农民及其子女对优质教育资源需求的急剧增加 ,也要求对 义务教育阶段 农村学校布局及时进行调整。 （二） 关于 义务教育阶段 农村学校布局调整成效的研究 义务教育阶段 农村学校布局工作带来了哪些成绩和实效 ?对此 ,很多国内 学者在经过分析总结 ,一致认为 义务教育阶段 农村学校布局调整工作 情况， 总体上是值得肯定的 ,成效是 显著 的。 1、 布局调整促进了农村教育资源的合理配置 ,提高了办学效益。通过布局结构调整 ,撤并了一批条件较差的教学点 , 提高了学校规模效益 ,促进了教育资源的合理配置 ,改善了农村学校办学条件 ,促进了区域内教育均衡发展。 2、 学校布局调整优化了农村学校教师队伍 ,提高了教育教学质量。 义务教育阶段 农村学校在布局调整前 ,由于教学点分散 ,教师单枪匹马作战的现象很常见 ,而经过布局调整 ,办学相对集中并形成一定规模 ,教师队伍也就得以构建起来 ,不仅在数量上充实 ,在团队合作及相互学习、共同促进上 ,也有了大的改观 ,这样 , 义务教育阶段 农村 学校 教育教学的质量和水平提高了 ,城乡教育的差距也缩小了 。 3、 布局调整促进了 义务教育阶段 农村寄宿制学校的快速发展。 她 的发展 ,不仅解决了农村学生每天走十几里路上学的困境 ,给农村孩子争取了更多的学习时间 ,并改善了学生生活条件 ,提高了农村学生独立生活的能力 。 4、 布局调整减轻了村社办学的负担。农村学校的布局进行合理调整之后 ,农村学校规模效益得到提高 ,办学基本条件不 断改善 ,即使在生均成本相同的条件下 ,学校也能够有较高经费去支持较高的办学水平 ,购置较好的教学设备 ,开设更加全面的课程 ,为每一位学生全面发展创造更好的条件。加上义务教育经费由上级政府拨付 ,寄宿制学校还实行“两免一补” ,这就大大减轻了村社办学的负担 。 （三） 关于 义务教育阶段 农村学校布局调整问题的研究 义务教育阶段 农村学校布局调整虽然取得了较大的成效 ,但由于政策的缺陷、 师资的薄弱、 经费的不足、管理的滞后以及自然环境条件的限制等种种原因 ,在调整过程及 王嘉毅 ,吕晓娟 J 2007, （ 6).;卜文军 ,熊南凤 J 2007, （ 4). 周春红 分析 J 2007, （ 11).;何卓 J 2008, （ 1).;范先佐 J 2008, （ 7).;郭清扬 ,王远伟 J教育科学版 ), 2008, （ 3). 孙艳霞 J 2004, （ 22).;郭清扬 因及对策 J人文社会科学版 ), 2008,（ 1). 孙艳霞 J 2004, （ 22). 6 其过后 ,也带来不少问题和影响。对此 ,学者 们进行了实事求是的分析概 括。 1、 学校布局调整的盲目性 使 农村“普九”工作 受到影响 。当前 ， 各地在实施 学校布局 调整过程中出现 了 大量撤减、盲目集中的现象。这主要是由于一些地方政府对 义务教育阶段 农村学校布局调整政策理解的 片面、 模糊和简单化 ,将 义务教育阶段 农村学校调整视为政绩工程 ,而片面追求撤并的 速度与 数量。这在 不同程度 上造成部分地区尤其是交通不便利的 农村 山区学生上学远、上学难的问题。学校的大量减少 ,导致了农村严重的辍学现象 ,部分农村边远山区和贫困地区的学生辍学率超过 5%,影响了农村“普九”工作目标的实现 。 2、 布局调整造成部分原有的教育 资源闲置浪费。 义务教育阶段 农村学校布局调整在局部地区并不能使教育资源得到合理配置 ,相反 ,布局调整前分散型办学造成的教育资源浪费在布局调整后集中资源办学的过程中同样不可避免 。这主要是由于 地方 政府没有 掌握 好布局结构调整时机 ,没有处理好学校撤并后的遗留资产， 从而导致了资源在整合过程中的暂时性或永久性浪费。 3、 布局调整导致某些学校 的管理一时难以适应 。由于 布局调整过程中， 学校办学条件、师资力量在短时间内 无法大幅 改善 ,调整后农村学校出现了班额过大的情况。这导致了教师负担过重 ,管理 效率 低下。这给教师工作带来过重负担的 同时 ,必然对教学质量产生严重影响 。 4、 布局调整在一定程度上 加重 了农民的经济负担。布局调整一定程度上增加了农民承担的教育成本 ,部分学生和家长 感到 了经济负担和生活压力 ;布局调整也减少了学生为家庭劳作的时间 ,增加了学生上学的难度。此外 ,布局调整的不合理也造成多方面的利益冲突 ,比如 :农村税费改革后 ,减少地方教育财政负担符合当地人民群众的长远经济利益 ,但不撤村校则符合村民当前的经济利益 ,由此导致了财政负担和政治利益冲突、政府和村民双方在教育机会供求方面的利益冲突等 。 （四） 关于 义务教育阶段 农村学校布局调整的对策 研究 如何解决 义务教育阶段 农村学校布局调整不当 引起 的问题 ,特别是在将来的布局调整工作中 ,如何尽可能地避免偏差 ,减少失误 ,克服缺点 ,推进布局调整工作的 正确 顺利和协调运行 ,确保农村基础教育事业的健康 、持续 和科学发展 ,这是 学者 们特别关注的问题。 很多国内 学者普遍认为 ,要搞好 义务教育阶段 农村学校布局调整工作 ,必须做到以下几点。 1、 义务教育阶段 农村学校布局调整必须统筹兼顾 ,因地制宜 ,处理好 各方 关系。农村学校布局调整绝不等同于简单的“撤并”或“收缩”，而是应该以促进当地农村义务 卜文军 ,熊南凤 J 2007, （ 4).;何卓 J 2008, （ 1). 郭清扬 J 2008, （ 7). 何卓 J 2008, （ 1). 贾勇宏 J 2008, （ 7). 7 教育的健康发展、保障农民子女尽可能接受到高 质量的基础教育为根本出发点、科学合理地进行“撤”、“并”、“调”、“增”。学校布局调整是对原有教育格局和教育体系的一场变革 ,必须始终坚持全局的、发展的、效益的和质量的观点 ,加强县级统筹 ,实行全县一盘棋 ;必须因地、因时制宜、逐步过渡、积极稳妥地推进工作的开展。因此 ,政府在实行布局调整过程中应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况 ,准确预测学龄人口变动趋势 ,科学统筹规划 ,全力解决中小学生的就近入学问题 ,保证学生学习活动不受影响 。此外 , 义务教育阶段 农村学校布局调整还必须处理好各种关系问题 ,比如 :集中办学与分 散办学的问题 ;公平与效率的问题 ;重点支持集中办学又适当照顾分散校点的问题 ;区域内经济发达地区与边远贫困地区教育均衡发展的问题。王嘉毅、吕晓娟认为 ,学校布局调整应该以不导致义务教育阶段适龄儿童辍学作为基本原则 ,并提出三个具体措施 :在人口密集的地方对薄弱学校进行撤并 ;在人口较为分散或人口较少的地方保留教学点或建立社区学习资源中心 ;在交通不便的地区和山区举办小学高年级寄宿制学校。 2、 义务教育阶段 农村学校布局调整必须 紧密 结合地方 具体 情况 ,采用 灵活、民主的调整方式。在农村中小学布局调整的方式上 ,范先佐提出了三种方 式 :强制方式 、示范方式 和强制 与示范 相结合的方式 ,并表明示范方式是一种较为理想的方式。 贾勇宏、周芬芬将布局调整在实践中的具体实施模式分为 兼并式、 完全合并式、交叉式和集中分散式四种主要模式。而各地在 布局调整过程 中具体采用哪种模式 ,还看 各地政府对本地实际情况的 了解 和 各方 的协调。 3、 义务教育阶段 农村学校布局调整必须 建立 多渠道的资金筹集体制 ,加强对寄宿制学校的投入。关于 义务教育阶段 农村学校布局调整的资金投入方面 ,研究者 们呼吁必须建立 多渠道筹集教育资金的投资体制 ,确保 对 教育的投入。资金的投入应重点用于改善农村 偏远 山 区中小学办学条件 ,特别是要加大对 义务教育阶段 农村寄宿制学校的经费投入。国家应将 义务教育阶段 农村寄宿制学校建设纳入义务教育的规范要求之中 ,并对民族地区、 贫困地区、 山区实行专项补贴 ,千方百计解决布局调整后学生上学难的问题 。 4、 义务教育阶段 农村学校布局调整必须 搞好 师资队伍建设 ,确保教育质量。不少 研究 者提出必须加强师资队伍建设 ,提高村小和教学点的教育质量。郭清扬具体提出以下五点对策 :建立农村学校教师保障制度 ;建立农村中小学教师激励制度 ;建立教师定期交流轮岗制度 ;完善农村中小学教师管理与培训制度 ;改善农村中小学的 教学与生活条件。为此 ,学校布局调整就要处理好教师间的收入差别 ,协调新老教师的关系 ,营造和谐的教 谭鑫 ,张璞 J 2007, （ 2). 庞丽娟 因与对策 J 2006, （ 2B).; 王嘉毅 ,吕晓娟 J 2007, （ 6). 孙艳霞 J 2004, （ 22)农村中小学布局调整与寄宿制学校建设 J 2006, （ 1).;郭清扬 因及对策 J人文社会科学版 ), 2008,（ 1). 8 师工作环境 ,避免学校撤并过程中教师的流失 。 5、 对农村教学点的处置必须进行多方考虑 ,谨慎对待。在农村教学点的撤留问题上 ,郭清扬认为应重点支持集中办学并适当考虑分散办学。 其他学者对此问题则持比较谨慎的观点 ,认为应正确认识农村教学点的作用 ,慎重对待教学点的撤留问题 ,对保留下来的教学点给予适当支持 。冉芸芳、王一涛表明 ,教学点的去留需要考虑如下三个因素 :教学点的学生规模、学生到其它学校就读的方便程度以及寄宿制学校的建 设情况。 首先 ,在农村教学点撤点并校过程中要听取多方群体意见 ,正确看待教学点的作用和未来发展。因为教学点与中心学校的地位应是平等的。其次 ,教学点是有生命力的 ,在偏远山区将长期存在。再次 ,从世界范围来看 ,无论是发展中国家还是发达国家都将复式学校作为一种重要的办学形式在本国推广并长期鼓励其发展。 务教育阶段 农村学校布局调整研究存在的不足 近几年，对义务教育阶段农村学校布局调整的研究已经比较深广，发表了一批有分量的论文，取得了很多成果。但是，不足也是比较明显的。 1、关注范围较窄，尤其缺乏对偏 远落后地区深入研究。 义务教育阶段农村学校布局调整研究应该以全国为研究范围，不能只关注局部地区，而忽视大量偏远落后地区。西部落后地区有众多的农村学校，但他们受制于经济、社会、教育发展水平，都没有获得较好的发展。而学校的布局调整有时更是雪上加霜，使得原本就落后的教育更加落后，严重影响了学生的成长和学校的发展。我们在研究学校布局调整时，除了关注东中部较发达地区，更要特别注意这些西部偏远地区学校的问题。另外，西部偏远地区还有一些情况影响学校布局调整的开展。比如，偏远地区的农村学校大多处于山区，交通特别不便，学校的 布局调整特别是并校，严重影响了学生上学。而且，西部落后地区一般都是少数民族聚居区，很多居民教育意识比较薄弱，对教育不够重视，当布局调整给学生上学造成困难后，他们就更加倾向于放弃入学。这样的话，教育的布局调整就不但不能起到正面的作用，反而严重影响了义务教育的开展，造成了众多学生的失学。 2. 对义务教育布局调整的一般性研究较多，缺少个案研究 现有的研究一般都是泛泛地讨论学校布局调整问题，缺少对个别地区、个别学校的具体研究。事实上，除了上面说的偏远落后地区不同于东中部较为发达地区，即使是在同一地区，不同的城市、 不同的学校也往往有不同的具体情况，这都需要认真分析比较，不能用一般的论述代替实事求是的具体分析。现在看到材料中，个案研究只有一个，就是冉芸芳、王一涛对湖北省 Y 县 L 镇岩村小学所做的