在全县扶贫开发工作推进会上的讲话

1 在全县扶贫开发工作推进会上的讲话 （ 2016 年 3 月 ） 同志们： 从 召开县委扶贫工作会议、提出 2018 年底脱贫摘帽的目标任务，一个月已经悄然过去。一月间，联系我县扶贫工作的 省长，在市委 记的陪同下，到我县视察指导扶贫开发工作，对我县扶贫工作寄予厚望，并提出了更高更具体的工作要求。同样在这一个月里，我县召开县人代会，就 全市率先脱贫摘帽，向全县人民作出了郑重承诺。 记和我通过开会调研、听取汇报，发现扶贫工作依然存在许多问题，迫切需要解决。明天，省扶贫办检查组将来 查指导 工作， 4 月份省委、省政府将按照贫困县考核办法，对各县市区进行 2015年扶贫开发工作考核。综合这些因素，县委、县政府决定再次召开高规格、大规模的扶贫开发工作推进会，深入学习贯彻 省长、 记到 察时的重要讲话精神，进一步提高大家对扶贫开发工作的思想认识，分析问题，强化举措，夯实责任，对扶贫工作进行再动员、再部署、再加压，确保完成今年目标任务，为 2017 年底在全市率先脱贫奠定基础。 会议之前，今天上午我和 志、 志一起，随机抽了、 3 个贫困村，专题就扶贫开发建档立卡、驻村帮扶等工 作，进行了实地调研，主要目的是检查各乡镇（办）落实县 2 委扶贫工作会议精神情况，摸清建档立卡、驻村帮扶实际开展情况，找出问题，以便更好的推动全县扶贫开发工作。 经过上午的走村入户、交流座谈、查阅资料，发现部分乡镇、部分驻村帮扶单位工作不真不实，在精准识别、精准帮扶方面，存在许多问题，令人担心。下面，我结合调研情况，从存在的突出问题和要采取的工作举措两个方面，先讲几点意见。最后 家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、扶贫工作中存在的突出问题 在县委扶贫工作会议上，我对扶贫工作存在的问题，归 纳了六个方面，要求大家高度重视，在工作中认真加以解决。通过上午调研，发现这些问题并未引起重视，而且又发现一些新的十分严重的问题，直接影响全县扶贫成效。具体如下： （一）思想认识严重不足。 对于扶贫开发工作的重要性，大部分乡镇党委政府思想认识不到位，认为扶贫是县委、县政府、扶贫办的事，认为扶贫工作不好抓、不会抓，认为本辖区实际贫困程度不深，研究工作不深入，解决问题不积极，推进工作不主动，当“甩手掌柜”，做“表面文章”，个别乡镇主要负责同志、部分行政村支部书记，连贫困村贫困户有多少、贫困标准是什么都说不上来。一些 乡镇没有编制脱贫攻坚规划，没有明确目标任务，一些乡镇虽然编制了，但套用痕迹明显，连行政村名称都不是本乡的。 （二）宣传工作力度不大。 扶贫工作宣传氛围不够浓厚，载 3 体不够丰富，一些宣传工作仅限于“体内循环”，只宣传了干部，没有宣传群众。县里印发的宣传彩页和国务院扶贫手册，一些乡镇没有下发到村户，仍存放在乡镇或行政村。 一些贫困村没有召开群众大会，没有宣传扶贫政策，群众对精准扶贫工作知晓率不高， 不少 群众不知道贫困标准 ， 本村是不是贫困村 ， 自己是不是贫困户 ，贫困户 该享受 哪些 政策 。 （三）工作保障亟待提升。 多数乡镇扶贫办 工作人员严重缺失，仅有乡镇扶贫办主任一人唱“独角戏”，必要的办公经费也没有落实到位。一些贫困村“两委”班子老化，不会运用电脑等信息化设备，不能做好统计工作，素质能力与繁重任务不相适应。 （四）精准识别不够精准。 部分行政村没有按照建档立卡程序进行识别，不公示不公告，甚至有的直接摘抄派出所户籍底册，造成建档立卡信息不真实、不准确、基数大，该进的人没进来，不该进的人进来了。根据国家审计署反馈，我县贫困人口信息库中，参办企业出资额在 3 万元以上的有 ，购车款在 10 万元以上的有 ，买卖放款在 10 万元以上的有 ，公职人员有 。在开展建档立卡“回头看”时，一些贫困村仍在沿用2013 年建档立卡表，新增的贫困人口没有录入， 2014、 2015 年脱贫的没有脱出，对本村现有贫困人口数不清楚。 （五）扶贫资料不够完善。 部分乡镇贫困村、贫困户档案资料不健全，存在纸质档案不完整、往年信息更新和当年信息采集不及时、扶贫项目库不健全等问题。部分镇村干部和驻村工作队 4 员工作不扎实，入户调查不深入，对一些贫困户主要致贫原因界定不清，与家庭实际状况不符，比如， 村的一户贫困户，主要是因病致贫，而台账信息却显示缺少资金。 （六）驻 村帮扶工作不实。 部分帮扶单位和驻村第一书记对精准扶贫认识不深，思路停留在 “慰问式”“救助式”“输血式”扶贫，满足于给点资金、献点爱心，安上路灯、送一袋面、一壶油就算扶贫了。部分第一书记思路不清、定位不准，履行帮扶责任不到位，没有一家一户深入调查研究、制定帮扶措施、引入帮扶项目，甚至个别第一书记没有进村入户，更谈不上扑下身子带领群众稳定脱贫 。 （七）产业扶贫没有到位。 有的干部认为产业发展工作不好搞、不会搞、不愿搞，缺乏推进产业扶贫的思路、措施和办法，与上级要求和群众需求存在较大差距。 部分乡镇、贫困村的主要负责 人责任心不强，对有基础的特色产业，比如肉羊养殖、中药材种植等，没有推广普及，对本乡本村承担的精准扶贫项目管理不到位，工程设计、项目投资、质量监管等关键环节把关不严。有的单位对整合资源不积极、捆绑项目不到位，工作进度滞后于计划要求。 （八）部分群众认识欠缺。 我国 2014 年现行脱贫标准是农民年人均纯收入 2800 元，而一些贫困群众期待值偏高，一边享受着扶贫政策，一边暴露出不满情绪。一些贫困群众长期处于贫困之中，脱贫信心不足，脱贫热情不高，“靠着墙根晒太阳，等 5 着别人送小康”，成为扶贫开发工作中最难啃的“硬骨头”。 一些群众存在“不患寡而患不均”思想，感觉自己不比贫困户条件好多少，对一些贫困群众享受扶贫政策心理不平衡。 以上这些问题，不是少数，而是普遍存在。各乡镇（办）党委书记、县直单位一把手一定要认真对照分析，查清本辖区、本单位存在问题，转变工作作风，认真加以改进，切实把脱贫摘帽工作落到实处 。 二、下一步要采取的工作举措 为进一步增强脱贫攻坚的针对性，我重点从“扶持谁”、“怎么扶”、“谁来扶”三个方面，对全县脱贫攻坚工作再作以安排。 （一）关于“扶持谁”。 扶贫对象精准是脱贫攻坚的基础。必须扎实开展建档立卡“回头看” 工作，搞清楚“扶持谁”的问题。本周四，建档立卡“回头看”工作就要结束，最新的建档立卡结果将上报国务院。从调研情况看，调研的 3 个贫困村，每村有 500 户左右群众， 2013 年建档立卡贫困户数量平均在 200 户左右，而开会动员、走访调查、公示公告等工作较为滞后，精准识别任务十分繁重。为加快工作进度，确保工作质量，要迅速做好四个方面工作。 一要开会培训。 各乡镇（办）要立即组织乡镇干部、贫困村“两委”班子、乡镇扶贫办主任、包村第一书记召开会议，对干部进行培训，讲清楚当前扶贫开发的重要程度，讲清楚精准扶贫的各项政策和要求， 讲清楚建档立卡工作的各项程序和时间节 6 点，让广大干部思想上重视、思路上清晰、政策上懂行。 二要严格程序。 各乡镇（办）要严格按照程序开展建档立卡工作，把好收入核算、实地查验、走访评议、公开公示、核实审批等关键环节， 将 扶贫对象认定情况和贫困对象的收入情况，在村内再次张榜公示， 把真正的贫困户识别进来，把公职人员、已经发家致富的、开厂办企业的，坚决脱出。完成“回头看”工作后， 各乡镇（办）、各贫困村要重点弄清楚五个数据： 2013 年建档立卡时贫困村有多少贫困人口、 2014 和 2015 年脱贫多少、“回头看”脱出多少、两年来新 增多少、现有多少，做到数据清晰、心中有底。 三要充实力量。 一些贫困村贫困人口基数大，工作任务重，必须尽快充实力量。各乡镇（办）要组织乡镇干部、驻村第一书记，配合贫困村开展入户核查等工作；要充实乡镇扶贫办工作力量，选派 2 3 名懂电脑、会统计的年轻干部，参与到建档立卡工作中。县组织部要根据各乡镇（办）贫困村需要，将大学生村官充实到贫困村去，帮助做好表格统计、信息录入等工作。 四要认真填报。 对重新识别的贫困户，各乡镇（办）要逐户分析， 把贫困原因找准，把帮扶办法和帮扶举措搞对，把帮扶责任人、驻村第一书记的责任夯实， 认真填报建档立卡表和扶贫手册，防止大而化之和形式主义。 各位四个班子成员要高度重视分包乡镇建档立卡工作，对分包乡镇上报的材料负责，签字后汇总到县委农办。 7 （二）关于“怎么扶”。 总的思路就是坚持问题导向，因户施策，分类帮扶，切实提高扶贫工作实效。 一要扶持产业。 要重点扶持肉羊养殖产业。 县发改委、综合投资公司要包装肉羊养殖项目，加紧与国开行、农发行对接，争取扶贫融资贷款，推广“养殖合作社 +贫困群众”模式，建设养殖小 区，引导群众发展肉羊养殖，实现稳定脱贫。 要着力发展贫困村特色产业。 各乡镇要认真筛选贫困村特色产业，对 已有一定基础、技术要求不高、资金需求不大的产业，比如蒸馒头、做粉条、种蔬菜、种水果等，在贫困群众当中扶持推广，打造一村一品、一户一品。 要大力促进贫困群众就业。 大力培育县产业集聚区劳动密集型产业，在有条件的乡镇建设特色产业园区，为更多贫困群众提供就业岗位。广泛开展就业技能免费培训，努力增强贫困劳动力自我发展能力和转移就业能力。 要着力解决贫困群众资金难题。 继续开展扶贫贴息小额贷款，增加县财政风险补偿基金至 2000 万元，引入多家银行机构参与，放大单笔贷款额度，进一步提高覆盖面和总贷款额。调研中，群众反映申请贷款仍 需提供担保，增加了贷款难度。县财政已经拿出风险补偿基金，再要求群众提供担保，是完全没有必要的。县委农办要负责牵头，组织县金融办、人行和发放贷款的银行机构参与，尽快取消群众提供担保的前置条件，降低贷款门槛和利率，让更多贫困群众享受到优惠政策。 二要夯实基础。 要加快贫困村基础设施建设。 在政府工作 8 报告中，我对农村道路、安全饮水、电网改造、农村危房、校园校舍等基础设施项目进行了安排部署，涉及到的县交通、水利、电业、住建、教体等部门，要积极争取项目资金，对资金已到位的，尽快开工建设。 要着力改善贫困村环境面貌。 就我 县农村脏乱差的问题， 省长调研时，特意提出了明确的整改要求。我在上午调研时同样看到，一些贫困村垃圾围村，迫切需要解决。我们要以改善农村人居环境工程为载体，持续增加资金投入，重点解决这个问题。县委农办要将一批贫困村纳入试点范围，各乡镇要广泛发动群众参与，广泛开展美丽乡村行动，让贫困村村容村貌发生显著变化。 要大力推广电商扶贫。 探索推广“互联网 +扶贫”模式，鼓励京东、珍佰农、供销网等电商平台在贫困村设立电商扶贫实验基地，把大城市和小农村紧紧地联在一起，建立发展农副产品淘宝村，帮助贫困群众解决农副产品销售问题。 三要筑牢底线。 要着力实施教育扶贫。 加大对贫困户子女上学的资助力度，对建档立卡的贫困户子女，认真落实中小学免学费、免住宿费、免教科书费，以及职业教育补贴等政策， 积极帮助应届、在校大学生申请助学贷款，决不能让贫困家庭的孩子因贫困而辍学，阻止贫困代际相传。 要着力实施医疗救助解困扶贫。全面提高贫困群众的新农合参合率，严格落实各种医疗优惠政策，通过大病统筹、基本医疗保险、医疗救助等措施，遏制和减少群众因病致贫、因病返贫 。 要着力实施社保政策兜底扶贫。 对丧失劳动能力、确实无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫 9 困人口，县 民政部门、各乡镇（办）要纳入最低生活保障，实行政策性兜底。目前，我县在低保政策和扶贫政策衔接方面，存在十分突出的问题。部分行政村低保户常年不变，一些条件较好的仍在享受低保政策。而一些贫困户，甚至十分贫困的群众，始终没有享受到低保政策。贫困户不能享受低保，享受低保的不是贫困户，暴露出工作存在逻辑问题，与上级要求、现实情况不符。各乡镇（办）要立即纠正这种现象，除艾滋病等特殊群体外，所有低保名额都要集中到贫困群众身上。县民政部门和各乡镇（办）要深入开展低保复核工作，纪检监察部门参与，对不该享受低保政策的，坚决取消 ，对不敢触及矛盾、工作不力的，严肃问责。 （三）关于“谁来扶”。 要把一切积极因素全部调动起来，着力打造多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。 一要充分发挥镇村干部主体作用。 各乡镇党政主要领导，作为本乡镇脱贫攻坚的“第一责任人”，要把扶贫开发作为统揽全局的首要任务，把主要精力和时间用在抓扶贫攻坚上，亲临一线、亲自研究、亲自协调。要充分发挥村干部作用，积极引导他们在自身致富的同时，发挥辐射、示范和带动作用，成为增收“领头羊”。要始终重视发挥群众的主体作用，对扶贫产业布局、项目选址和设计、公共服务设施建设等涉 及群众切身利益的问题，充分尊重群众意愿，最大限度地激发和调动群众参与扶贫攻坚的积极性和主动性。 二要充分发挥第一书记帮扶作用。 各驻村单位要切实负起帮 10 扶责任，积极帮助贫困村发展产业、完善设施，为包村第一书记解决困难、提供保障，帮扶对象不脱贫，帮扶不脱钩。县委农办、县委政府督查中心要成立暗访组，对有脱贫任务的所有行政村进行暗访抽查，结合组织部考核评价机制，采取随机抽查、询问、验证、座谈等形式，重点检查 128 个驻村帮扶工作队履行帮扶情况，暗访县直单位行业扶贫工作情况，及时通报县四个班子，推动“因村派人精准”，解决 好“谁来扶”问题。对于工作不力、脱贫成效没有达到要求的，县委、县政府将严肃问责。 三要充分发挥社会力量帮扶作用。 县产业集聚区、工信等部