践行科学发展观推进园林绿化管理体制机制的调研分析

1/5践行科学发展观推进园林绿化管理体制机制的调研分析市园林管理局自XX年组建以来，以菱湖风景区建设为重点的城市园林绿化建设工作成效明显。继XX年度荣获国家园林城市称号之后，XX年菱湖风景区综合整治工程又荣获安徽人居环境范例奖和中国人居环境范例奖。这些成绩的取得，是对近几年来我市园林绿化建设管理工作的充分肯定。但园林绿化的管理体制机制不顺的弊端也日益显现，已经成为制约我市园林事业实现可持续发展的瓶颈，需要引起高度重视。一、现行管理体制的主要弊端及其产生根源我市的园林绿化事业发展不好、发展不快、发展不优的问题，突出表现在一是大园林观念没有树立起来，没能按照统一效能的原则，在各个环节中最大限度地协调、统一园林管理工作；二是绿线管理机制不尽完善；三是行业管理力度不够，设计养护管理施工程序不规范。2/5这些现象之所以存在，究其根源，是体制滞后导致职责不清，职责不清导致机制不畅，机制不畅导致管理不顺。组建园林管理局时，市机构编制委员会将园林局定位为公益型事业单位，对园林局的行政管理职能没有进行有效整合关于组建市园林管理局等机构编制问题的批复、关于市园林管理局职能配置、内设机构和人员编制等问题的批复。这种情形导致了园林管理体制机制不顺，目前我市园林行政管理单位有市建委、规划局、园林局、绿化办、林业局、水利局、石化厂、开发区等，如绿化先进单位、“花园式小区”、“花园式单位”评选活动由市林业局绿化办公室负责，“园林式小区”、“园林式单位”评选活动由市建委公用办负责。同时，城区还存在着独立于园林管理局之外的多个绿化管理单位，如石化总厂、市经济技术开发区、水利局、公路局、大桥开发区等，其中石化总厂、经济开发区和大桥开发区管理各自辖区内的绿化；水利局管理防洪墙景观带、江外滩公园和沿江路南侧道路绿化；公路局管理黄土坑东路、十魏路、十狮路等道路绿化；市政工程管理处管理华中东路、菱北东路、皖江大道、新河滨河游园和滨江花园绿化。这3/5些单位所辖区域的绿化达标与管理工作，市园林部门实际上无法触及。这种机制体制使我市园林建设政出多门，园林部门不能有效统领全市园林绿化的规划、建设和管理工作，不能按照统一效能的原则，在规划、建设、管理、奖优罚劣等各个环节中最大限度地协调、统一园林管理工作，宏观管理控制难；绿化建设管理难以形成合力，有限的建设和维护经费难以实现效益的最大化；维护管理各自为政，有限的维护经费难以实现效益最大化；资源分散效率低下，难以做到人尽其才、财尽其力、物尽其用。我们试以城市道路建设为例来说明一下绿化建设体制问题1999年以前，我市城区道路绿化都是由市政部门组织实施的。由于市政部门缺少园林绿化知识，将绿化工程视为附属工程，存在着道路质量要保证，而绿化好坏无关紧要的认识，致使绿化苗木栽植质量差，苗木规格、质量不达标，很多栽植穴不换土，苗木直接在碴土上栽，导致香樟黄化病大量发生，不少苗木长成了小老树。1999年至XX年，道路绿化转由园林主管部门组织实施，情况大大好转，菱湖南路、中兴大道、湖心中路等道路绿化乔、灌、草合理配置，品种多、绿量高。为我市成功创建国家园林城市立下了汗马功劳。XX年以后，道路绿化建设体制发生了变化，重新回到道路绿化建设以建设单位为管理主体的4/5情形，新建的城市道路绿化建设工程由道路建设单位组织招投标和建设，园林部门不参与，道路绿地管护综合承包招标，投标单位也往往只有环卫或市政资质，没有绿化企业资质。而由园林系统承担的60条道路绿化近两年加强了一级管理，如菱湖南路、宜城路等道路，行道树统一树型和高度，做到分枝均匀、通风透光；灌木修剪采取机械作业，确保色块整齐平整、边缘清晰，取得了良好的生态与景观效果。这种状况在园林部门的多次呼吁下引起了有关方面的重视，振风大道等四条主干道绿化加密补栽工程招标文件中明确规定该工程由园林管理部门负责施工监理。但通过振风大道等四条主干道绿化加密补栽工程监理工作，我们发现，我市城市道路绿化工程建设管理中仍然存在诸多问题一是招投标方案和栽植方案的设计随意，缺乏科学性。二是评标过程中对低于成本价中标引起的施工质量问题没有进行必要的预先控制。三是绿化工程监理的独立性得不到保证。二、建议与具体措施要推动我市园林事业的大发展，必须以解放思想为先导，真正把思想认识从那些不适应我市园林事业发展的观点、做法中解放出来，从那些不符合我市园林绿化事业5/5发展的体制、机制中解放出来，进一步理顺我市园林管理体制机制，