污水处理厂ppp方案

编制单位：招远县重大项目办公室汇编时间：2015年5月第一章项目基本信息1.1项目基本信息1.1.1项目名称：拟建6万吨水厂日处理项目1.1.2项目类型：新1.1.3项目建设地点：三岔河、肇源县茂兴镇及项目沿线所有村镇1.1.4项目联系人和联系信息：* * * * *1.1.5项目建设规模及内容：拟建日处理能力6万吨的水厂1座、3，000米的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站及其他附属工程。该项目计划设计一个取水口，从茂兴三岔河取水口穿过茂兴镇(15公里)，返回赵信(20公里)、邓超(20公里)、古查(15公里)和招远(20公里)。输水管网总长90公里，输水管道直径为1200毫米，由于沿途需要输送到村镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途村镇需设置提压泵站。肇源镇西郊路至新站镇供水管道沿线道路将进行升级改造。将设计和建造77.6公里宽6米厚20厘米的水泥路。1.1.6项目背景和原因：1.1.6.1项目覆盖人口。招远县有大约10万城市人口。到2050年，城市规划人口将达到20万，包括四方山、东风、解放、临江、友谊、孟克礼、代龙等7个村。项目输水管道沿线村镇现有人口分别为茂兴镇2万、新站镇3万、邓超镇5.5万、古岔镇1.5万。预计到2050年，该项目涉及的招远县人口和输水干线沿线规划的乡镇人口将达到32万左右。因此，必须修建一座6万吨的水厂，以确保居民的饮用水安全。1.1.6.2项目覆盖范围。“赵招标”项目覆盖茂兴镇三岔河、新站镇、乡、古岔镇和招远县境内。1.1.7项目建设的必要性：1.1.7.1是需要改善城市供水基础设施的功能。城市供水是国民经济和社会发展的基础。它直接关系到人们的生产生活、城市经济发展和社会和谐稳定。随着人民生活水平的不断提高，生活用水量将继续增加，特别是随着肇源县新型城镇化建设的加快，生活用水量将继续增加。根据招远县城市发展规划和近年来招远县用水量的持续增长，招远县地下水开发利用现状已不能满足人民日益增长的用水需求。因此，必须开辟新的水源，建设新的水厂，以满足不断提高供水质量和数量的要求。1.1.7.2是为了满足人们对生产和生活用水的需求。首先，招远县位于黑龙江省西部，是一个半干旱地区。夏季，该县雨水少，地下水蒸发量大。此外，大庆油田的持续开采导致地下水位持续下降，部分地区地下水超采，造成旱季。其次，招远镇平房的居民在夏天用自来水灌溉菜园。一些建筑工地在没有节水意识的情况下，私自连接自来水管道进行工程建设，造成水资源的浪费。招远县工业园区建立在现有的水源基础上，而水源一直是潜在的污染源。这样，如果开采量进一步扩大，地下水资源的自然平衡将被破坏，地下水位将大大降低，单井出水量将逐年减少，如果继续下去，后果不堪设想。第三，到2050年，招远镇的计划人口和五1.1.7.4是保证县域经济快速发展的需要。招远县工业园分为“一区三园”，是企业集中的地方。随着招远经济的快速发展，新的企业将不断涌入园区。根据水资源管理和控制的“三条红线”要求，招远县地下水消耗指标已基本用尽。如果没有新的水源，新的工厂企业很难再进入工业园区，严重制约了招远县经济的快速发展。到2050年，工业用水量预计将达到15000m/d，因此，招远县应采取切实有效的措施，而不是“头痛医头，脚痛医脚”。必须下决心加大投资，加快“南水北调”工程的建设，确保工程如期实施。因此，“招赵”工程有必要新建一座水厂。1.1.8项目阶段：申报1.1.9项目计划开工和竣工时间：2017年1月至2020年1月1.1.10项目总投资估算：项目建设投资估算为6 . 9283亿元，投资构成包括基础设施、工艺设施、供配电工程、储备基金工程、道路改造及相关费用等5个投资构成。其中，基础设施项目投资3.232亿元，工艺设施项目投资5220万元，供配电项目投资6854万元，预备费项目投资8800万元，道路改造项目投资1.164亿元，项目其他相关费用投资4458万元。附件是总预算估算表：6万吨水利工程总投资预算序列号项目名估计资金(万元)评论一个基础设施1取水工程1800取水泵站及取水结构2给水管网工程22320管道直径为1200毫米，长度为90公里。3水处理厂项目120060，000米/天4土地征用7000小计，32320二过程1混凝、沉淀、澄清、过滤和消毒36202实验室设施3003储水结构13003000m4小计，5220三供电和配电1高低压线路211590公里2过程功率分配22303设备和设施2500小计，6845四其他工程相关费用1前期工作费用2602第二类费用1888设计费、环评费、勘测费等3突破性开支2050小计，4458五道路重建1164077.6公里六准备金5000包括一些不可预见的1建设期贷款利息30002初始营运资本800小计，8800总数692831.1.11项目资金来源：投资、银行贷款申请、自筹资金解决方案采用PPP模式。第二章项目可行性分析2.1项目PPP模式的可行性分析对政府来说，公私合作项目的投资比传统方法的投资要少。两者的区别在于政府的购买力平价收入。对私营机构来说，通过特许经营参与基础设施项目，并在项目完成后参与运营，可以获得相应的奖励。总体而言，PPP模式最适合招远县“嫩江工程”建设项目，日处理6万吨水厂。与传统融资模式相比，本项目采用的PPP模式具有以下优势。2.1.1消除成本超支。招远县“嫩江工程”水厂项目初期，民营企业和政府共同参与项目立项、可行性研究设施和融资等项目建设过程，保证了项目的技术经济可行性，缩短了前期工作周期，降低了项目成本。私营部门只有在项目完成并得到政府批准后才能开始获利。因此，PPP模式有利于提高效率，降低项目成本，并能消除项目完工风险和资金风险。研究表明，公私合作项目平均为政府部门节省17%，建设期可以按时完成。这种模式的关键是2.1.2有利于转变政府职能，减轻财政负担。政府可以摆脱繁重的任务，从过去的基础设施和公共服务提供者转变为监督者，从而确保质量并减轻政府对预算的压力。购买力平价模式可以减轻政府的增量债务。私营部门承担大部分项目融资工作，以换取公共产品和服务项目的长期特许权，政府将其部分债务转移给私营部门。2.1.3促进投资主体多元化。利用私营部门提供资产和服务，可以为政府部门提供更多的资金和技能，促进投融资体制改革。与此同时，私营部门参与项目还可以促进项目设计、施工和设施管理流程的创新，提高工作效率，传播最佳管理理念和经验。2.1.4政府部门和民营企业可以取长补短，充分发挥政府、事业单位和民营企业各自的优势。双方可以形成互利的长期目标，以最有效的成本向公众提供高质量的服务。将参与项目的所有各方纳入战略联盟在协调各方的不同利益方面发挥着关键作用。2.1.5合理的风险分配。与BOT等模式不同，PPP可以在项目的初始阶段实现风险分担。同时，由于政府分担部分风险，风险分配更加合理，降低了承包商和投资者的风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时有一定的控制力。2.1.6采用购买力平价模式“物有所值”是可行的。首先，自来水厂具有最高的直接成本效益。就建设目标、服务要求和拟采用的具体模式而言，为各方进入项目和利用关键价值驱动因素提供了充分的条件，最高价格和性能得到了综合考虑。第二，自来水厂项目具有基于整个生命周期的最佳价格。直接资本支出，包括项目设计成本、土地和其他开发成本、原材料成本和外部供应商的报酬；从资本收益中扣除，包括与提供公共服务无关的项目资产的预售、租赁或处置，从参考项目结束时资产处置中回收的剩余价值等。从直接维护成本来看，包括原材料成本、工具成本、维护人工工资和福利等。直接经营成本，包括与提供服务直接相关的原材料成本、工资、福利和员工培训费用、直接管理成本、保险费等。成本是采购、使用和处置全过程中最低的。第三，就综合经济效益和社会效益而言，水厂项目的性价比最高。该项目在风险分配、全生命周期成本分配、创新空间、资产利用效率、规模经济、民营投标竞争等权重分配方面综合评价最高。第三章项目初步实施安排项目实施计划包括从项目启动、项目投资促进、项目公司组建、风险控制到项目移交的五个步骤。3.1项目启动3.1.1明确要求。招远县“南水北调”工程是县自来水公司根据行业需求分析向政府和国家发改委提交的投资项目。它计划每天建造一座6万吨的水厂和其他附属设施。主要建设1座水厂、4座3000米清水池、取水泵站、取水构筑物、供配电设施、加压泵站等配套工程。项目拟采用合作、融资、建设和运营的PPP模式。3.1.2可行性研究。专家由专业研究机构组织，独立进行分析或通过权威中介机构提供分析报告。在准备过程中，应量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的业务预测，以降低attra的难度3.2.1成立招商小组，加入目标企业。县自来水公司或专业行业主管部门和政府投融资平台成立投资促进小组。商户可进一步委托专业资产管理公司或资产运营公司作为投资促进代理，并与他们组成投资促进工作组。发布招商文件，联系潜在投资者，并在此基础上确定招商的边界条件，如合同结构、特许经营协议、费用结算方式、项目公司组织形式、招商范围等。3.2.2谈判和审查。招商团队和专家应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等方面进行分析和比较，尽量以推荐而不是打分的方式发表意见。在审查中应充分考虑公私伙伴关系项目的整个生命周期。要注重投资者的经验、技术、实力和创新能力。前者甚至比价格更重要。3.2.3合同签订。最后，县自来水公司将与中标的投资者或财团签订合同，授予PPP项目一定期限的特许经营权，并签订合同，负责投资、设计、施工、运营和维护。3.3项目公司的成立3.3.1股东组成和融资来源。特殊目的项目公司是由获得特许经营权的投资者或财团投资成立的。一般来说，代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司参与董事会和日常经营管理。项目公司的资金来源包括股权和债务。股本由股东出资，而债务资金由银行或非银行金融机构提供。为了丰富融资结构，满足融资要求，还可以吸收一些次级债券和优先股。3.4风险控制风险分配。本项目各种风险的分配遵循“最优承诺”原则，即由最有能力应对风险的一方承担责任。这可以降低风险的边际成本，实现PPP项目资金的最佳使用价值。风险类型主要包括技术风险、施工风险、运营风险、收入风险、财务风险、法律和政治风险、环境风险、不可抗力风险和上述风险组合导致的项目失败风险。在建设和运营阶段，主要任务是充分发挥管理作用，及时识别、转移和化解相应的风险。项目公司应建立多层次的监督体系，以确保项目进度、服务质量和公共利益。政府行业主管部门不进行定期检查。协调委员会可根据需要进行定期或随机抽查。项目公司内部审计和监督小组应对项目的建设和服务进行定期检查。3.4.2利益共享和风险共享。公私伙伴关系项目是一种生命周期合作。在漫长的特许经营期内，生命周期的特点是双方不能在一开始就预见到所有可能的情况。这要求公共和私人双方本着伙伴关系的精神，为项目未来可能出现的风险和利益预留足够的咨询空间。3.5项目移交3.5.1完成移交。特许经营期满后，项目公司应根据合同和特许经营协议，将相应的资产和服务全部免费转让给县政府或供水公司。为保证完整性，项目公司应支付一定的维修保证金或签订附加协议，在一定期限内，如一年内，资产运营和服务提供基本不受移交的负面影响。因此，根据上述实施安排，在PPP模式下，政府和企业按照约定的比例进行投资。政府主要从事监管，而私营企业主要从事基础设施建设。项目完成风险和资本风险也将由以下因素引起对私营企业的加入，按比例分配该项目建设期为3年，运营期为30年。项目本身的国家和省政策补贴(按总投资的30%计算)为1.72亿元，项目总投资为6.9