国家公共文化服务体系示范区创建标准解读

国家公共文化服务体系建设专家委员会、国家公共文化服务体系示范区建立标准解读、兴奋清泉、示范区建立检查由五个方面组成：制度设计课题研究、第三方评价、过程管理评价、实地检查、会议集中审查、第二次建立标准(西部)分为六大部分、三十项任务。 一、公共文化设施网络建设方面二、公共文化服务供给方面三、公共文化服务组织支持方面四、资金、人才和技术保障措施的实行五、公共文化服务评价方面六、其他方面，一、公共文化设施网络建设方面，(一)市县二级公共文化设施布局合理、网络指标要求：图书馆、文化馆、博物馆、电影院布局合理，群众容易参加活动。 解读提示：1)市级“三馆一院”和县级“二馆”的布局必须符合要求2 )独立的制度，“一馆不可挂牌”3 )非遗留展馆：不需要单独设置，可以放在文化馆、博物馆。 公共文化设施建设：现状：在行政层次建设上实行等级责任制的要求：1)“全权复盖”:健全四级公共文化设施。 2 )均等垄断：根据城市人口和服务半径计划建设。 布局不合理；1 )省级和市级文化设施不能取代所在地市和区公共文化设施。 每5万人有一个图书馆，有效服务半径为4公里，每46万人有一个图书馆，有效服务半径为57公里，国际图联：我国：要注意的问题：2 )一旦进入互联网时代，公共图书馆的建设就不能取消。 信息网络促使读者回归实体书，而不是用纸阅读。 3 )城市文化设施建设不能单纯追求“高大上”。 “设施孤岛”和基础文化设施的不足现象并存文化设施建设的重点转移到城市社区和农村的末端。 (2)公共图书馆的建设。 指标要求：1)80%市县二级公共图书馆授予三级以上标准；2 )公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；3 )市县二级平均藏书年流通率0.5次以上；4 )人均年度增刊书0.02册以上；5 )人均入馆次数0.2次解读提示：1)指标调整(第三次):公共图书馆人均藏书：0.4册0.6册平均藏书年流通率：0.5次0.6次人均增刊：0.02册0.04册人均入馆次数：0.2次0.4次以达到调整后的指标为目标。2 )藏书量计算方法：市、县二级图书馆、乡镇(城市)和村(社区)图书馆、农家书屋总储量农家书屋必须纳入公共图书馆服务体系。 3 )人均藏书量：总储量除以该地区的常住人口总数省城市可以计算省级图书馆的储量。 4 )人均年增刊量：注意各级图书的增加和市、县图书馆购买经费的增加。 上述指标基于2014年末图书馆的统计报告数据。 (3)文化馆(大众艺术馆)的建设。 指标要求： 80%的市县二级文化馆(大众艺术馆)部公布三级以上标准。 解读提示：1)未经评估的图书馆、文化馆：提供符合部发行的三级馆必要条件的证明资料；2 )建造馆舍：提供项目立案、项目投资、馆舍设计等文件，确实开工。 (四)乡镇(街)综合文化站建设。 指标要求：1)80%的乡镇(街)文化站建设单独设置的综合文化站，面积达300平方米；2 )满足国家发展改革委员会、建立部制定的乡镇综合文化站建设标准和文化部制定的乡镇综合文化站管理办法等文件要求。 解释提示：1)乡镇(街)综合文化站必须单独设置，不能设在乡镇政府厅内；2 )综合文化站的设置完善率达到80% :有多功能大厅、图书馆、研究室、共同工程活动室和设备，有室外活动场。 综合文化站数据一览表和证明资料：包括面积、建设时间、投资额、人员设备等。(五)电子阅览室(包括共享工程分局、基层服务点)的建设。 指标要求：1)市和县图书馆、文化馆标准配置的公共电子阅览室设置率为100%； 2 )乡镇(街)文化站标准配置的公共电子阅览室设置率为60%； 3 )社区公共电子阅览室标准配置的电子阅览室设置率为60%。 解读提示：1)乡镇(街道)，社区配置标准： “公共电子阅览室计划”实施方案 乡镇基层服务点配置标准 村级基层服务点配置标准； 2014年末的数据一览和证明资料。 2 )村(社区)综合文化服务中心的建设。 要求： 60%的行政村(社区)要建立基础综合文化服务中心，建筑面积在200平方米以上，共同建设大众文化广场。 目标：统一建设宣传文化、党员教育、科技普及、普及教育、体育健身等多功能基础公共文化服务中心，建设群众文体活动场。 (一)统一城乡文化发展，推进基本公共文化服务均等化。 指标要求：1)面向农村，实现重点移动、资源移动、服务移动；2 )大众文体活动日常化、系统化；3 )群众参加率达到本省先进水平；4 )参加人均文体活动的时间在3小时以上。 解读提示：1)面向基层、面向农村的重要文化项目有3个以上2 )要形成本地区特色的大众文化活动体系。 二、关于公共文化服务的供给，均等化不是绝对均等，而是相对均等化，均等化并不意味着没有公共文化服务的简单平均化和差别化。均等化是最基本的公共文化服务的均等化，具有“保护基本”和“保护底线”的性质关于标准化： 国家标准 :为“下划线基准”，对政府的“强制基准” 国家标准 :“指导基准”，制定地方实施基准，形成上下相连的标准指标体系 国家标准 :以县为基本单位重点推进。 (二)弱势群体和特殊群体的基本文化权益得到有效保障。 指标要求：1)各种公共文化设施设置弱势群体和特殊群体的活动区域和服务项目2 )县级以上文化馆对上述群体组织开展各种文体活动和特集文化训练。 解释提示：1)特殊人群的范围增加了农民工、农村妇女孩子不在，生活困难的人；2 )在市县图书馆开展有盲人服务设备和资源的面向盲人的服务；3 )将农民工文化建设纳入当地公共文化服务体系；4 )公益性文化事业单位面向农民工的服务项目检查时要看政府的实施意见和推进计划，需要具体的活动资料。 文化部：农民工文化建设“六个交货”纳入当地政府基本作用的本地经济社会发展计划包括本地公共财政经常性支出预算纳入公益性文化机构重要服务对象的城市社区文化建设和纳入企业文化建设的本地文化体制创新范畴。 (3)社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给。 指标要求：1)建立政府鼓励各种文化企业参加公共文化服务的制度和机制。 2 )政府社会有购买公共文化服务的项目，效果良好。 解读提示：1)政府公布和鼓励社会力量参加公共文化服务的政策文件；2 )政府发表购买公共文化服务的指导意见和目录，将购买资金纳入财政预算。 查看政府的采购文件、采购项目、采购结果、实施情况、业绩评价等证明资料。(4)实现美术馆、图书馆、文化馆(车站)、博物馆等免费开放指标的要求：1)美术馆、图书馆、文化馆、博物馆100%实现免费开放2 )有基本的公共文化服务内容的目录、公示3 )图书馆每周开放时间在56小时以上4 )文化馆(车站) 博物馆每周开放时间在42小时以上5 )科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心有向社会免费开放的项目。 解读提示：1)西部增加的美术馆，也必须确保实行免费开放2 )通过有基本的公共文化服务目录、在地方显着位置的网站或服务地图公示，形成两个以上的服务品牌，包括项目、时间、地点等科技馆、工人文化宫、少年宫、妇女儿童活动中心有免费提供基本公共文化服务的项目。 (5)农村公共文化服务。 指标要求：1)每个行政村每月看一次以上放映片；2 )每个行政村每年看两次以上的戏剧和文艺公演；3 )每个行政村每年组织三次以上规模的大型大众文体活动。 解读提示：1)该指标指农村，不包括城市社区；2 )正确扶贫：真正扶贫，真正扶贫，谋求实效。 (6)创新公共文化服务方式。 指标要求(第三届):1 )市县二级图书馆、文化馆各配备一台以上流动服务车；2 )市县图书馆以总分馆等多种形式形成服务体系，实现通行归还；3 )市县二级图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力。 解读提示：1)流动服务车的装备。 财政出资的配置：特别是西部地区和偏远地区的农村。 购买服务的方法： 必须满足图书馆、文化馆的服务功能达到了制定标准提出的基础服务的次数。 2 )市县文化馆、图书馆建立总点馆制图书馆总点馆制的几种模式：直管型：机构直属、集中购买、流通返还。 管理型：委托管理，统一目录，流通。 合作型：业务指导，有无相通，资源共享。 联盟型：协议合作、网络服务、流通还原。 把握几点：目的：打破管理体制分块，发挥图书资源最大效果，提高公共服务能力和水平。 责任主体：县级以上政府建立稳定可持续的保障机制。 方案制定：根据土地适当制定建设运行方案。 (包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准、管理制度和效果监视等。 )重点环节：定期配送、流通、监督审查。 检查时检查综合馆制的文件、实施情况、购买和配送情况等。 (七)全国文化信息共享工程建设。 指标要求：1)县有分局，乡村有基层服务点，实现“村村村通”2)100%的基层群众可以多种方式利用文化信息资源。 解读提示：1)建立一个基本复盖城乡的数字文化服务网络；2 )基层群众可以通过多种方式利用文化信息资源。 检查时重点看文化信息资源的使用情况。 (8)数字资源建设。 指标要求：1)市一级建设一个以上地方特色数字库的市级图书馆可以利用的数字资源在10TB以上；2 )县级图书馆可以利用的数字资源在2TB以上；3 )建立了网络图书馆、网络博物馆、网络文化馆。 解读提示：1)网站建设要求。 服务栏有信息发送、文件检索、文献阅览、视频阅览、读者服务、信息咨询等服务资源方面：博物馆、美术馆需要网络展览会文化馆需要网络展览、公演、艺术鉴赏等项目。 2 )数码库的建设要求。 指标调整(第三届) :市级公共图书馆的地方特色库：一个以上三个以上市级图书馆可利用的数字资源： 10TB以上不足20tb新：市级文化馆建设两个以上地方特色库市级博物馆建设一个以上的地方特色库。 建议：为实现新指标而努力。、(1)管理体制和计划、政策。 指标要求：1)建立党政统一领导、有关部门分工责任、社会力量积极参与的管理体制和工作机制；2 )政府有公共文化服务体系建设的计划和政策；3 )以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关计划、政策和措施。 解读提示：1)管理体制和机制：设立工作指导小组：党委政府的主要领导领导指导明确指导小组的责任分担。 三、公共文化服务组织的支持方面，二)政府的计划和政策：公共文化服务体系的计划：特别计划和计划中有公共文化服务体系的内容公布的政策文件和实施情况。 三)示范区建立计划的执行。 编制计划是建立城市取得示范区编制资格的主要依据。 (政府必须履行自己的约定，必须实现)不得擅自降低制定计划中决定的制定标准。 (2)工作机制和教育训练。 指标要求：1)建立政府和公共文化服务机构专家咨询制度；2 )建立公共文化服务机构运营的公共参与制度；3 )将公共文化服务的内容纳入干部培训计划和当地党校、行政学院、干部学院教育体系。 解读提示：1)建立专家咨询制度。 有制度、有组织和人员、有工作咨询的情况下，不能使用制度设计研究课题组代替专家咨询制度。 2 )建立公共参与制度。 有以理事会为代表的法人管理结构的试行确立并实施公共满意度评价机制确立并实施征求群众意见的制度。 (三)贯彻执行建设标准。 指标要求：1)根据国务院公共文化体育设施条例和文化部、国土资源部、建设部制定的相关建设标准，根据服务人口等制定公共文化设施建设计划，进行馆舍建设；2 )每千人的公共文化服务设施面积达到本省先进水平；3 )免费建设公共图书馆等公共文化设施解读提示：1)公共文化服务设施建设标准： 公共图书馆建设用地指标公共图书馆建设标准文化馆建设用地指标3文化馆建设标准3010010010010乡镇综合文化站建设标准3010等。 2 )新建、改建的图书馆、文化馆(车站):满足建设标准的要求。 三)公共文化服务设施配置合理，服务便利：坚持“根据城乡人口发展和配置，平衡配置，严格预约，规模合适，功能优先，经济适用，节能环保”的原则，合理规划各级公共文化设施。 (4)资源统一整合。 指标要求：1)以示范区建设为平台，统一基础公共文化服务设施的规划和建设，坚持设施建设和运行管理；2 )有效整合分散在不同部门的公共文化服务资源和项目，实现基础公共文化服务资源的共同建设。 解读提示：1)兼顾公共文化设施建设和运行管理；2 )公共文化服务资源和项目整合。 检查时查看整合公共文化资源的内容和项目。 (5)公益性文化事业单位的改革。 指标要求：1)建立健全法人管理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标的实现；2 )建立权利责任明确、分类科学、机制灵活、有监督力的事业单位管理制度。 解读提示：至少一个公共文化服务机构开展了法人管理结构的试验性工作。 检查时查看理事会的章程、组织结构、人事管理制度、经费保障制度、监督和评价制度、社会参加制度等证明资料。 建立健全的法人管理结构：建立法人管理的组织结构推进人事管理制度的改革推进经费保障制度的改革加强监督和评价机制的改革开展社会参与机制的改革。 (6)社会力量参加。 指标要求：1)聚集社会力量制定和执行参与公共文化服务体系建设的相关政策；2 )民间文艺团体和农民的自营文化首次规模。解读提示：1)吸引社会力量的相关政策。 重要政策指南：公布的政策文件重视实际效果：投资设施的建设、资助活动、公共文化机构的举办、参加运营管理等。 2 )民间文化团体和农民的自营文化：50%的乡镇有农民的自营文化实体。 文化实体包括农民自营的图书馆、文化研究生院、演出队、放映队等检查时查看民间文艺团体和农民自营的文化一览表，包括名称、类别、人数、活动状况等证明资料。 (一)经费保障。 指标要求：1)将公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常支出预算；2 )公共财政