工商局2016年法治建设年度总结

工商局 2016 年法治建设年度总结 今年以来，太仓工商局法治建设工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，围绕绕太仓市委 20法治太仓建设工作要点及国家工商总局关于加快推进法治工商建设的 意见 文件要求，深入推进公正廉洁执法工作，坚持以社会主义法治理念为引领，以依法行政和法制宣传为重点，积极履行工商职能，不断加快法治型工商建设的步伐，配合实施法治惠民利民工程，努力为率先基本实现现代化提供公平正义的法治环境，为促进太仓地方经济又快又好发展做出新的贡献。 现将今年我局开展法治建设的情况总结如下： 一、组织保障方面 我局始终把法治建设工作作为落实科学发展观的重要举措，积极倡导“增强依法行政意识、提高依法行政能力、服务太仓经济建设”的新理念，成立了由党组书记直接挂帅，其他党组成员、机关各业务科长和分局长参加的依法行政领导小组及办公室，明确了一把手负总责、谁主管、谁负责的工作机制。 1、始终重视法治建设，认真贯彻落实。 始终把法治建设工作有关内容列入党组中心组学习计划，密切关注上级政策动向，只要有涉及工商职能的新的法律法规、文件出台，工商局党组首先利用每周例会加以学习研究，并及时召开会议，认真传达学习法律、法规、文件精神，层层抓好各项依法行政文件、政策的学习和贯彻，统一思想认识，组织抓好落实。与此同时，局领导逢会必讲法治建设工作，总结最近一段时期在涉及法治建设工作的优点与不足，扬长补短。 对上级交办的法治建设工作认真落实，及时高质量的完成。同时始终重视执法人员的法治建设意识的培养，指导执法人员树立正确的法治工商建设意识。 2、始终明确法治责任，合理分解任务。 将法治建设纳入我局年度 工作计划 ，专门制订我局 20法治建设 工作计划 并以正式文件下发。我局成立并及时根据岗位变动及时调整法治建设领导小组成员，作为我局法治建设工作的组织领导和协调机构，并明确了领导小组为法治建设工作的责任人，并将法治工作的任务明确分配到具体科室和个人，做到了责任明确，有的放矢。 3、始终重视法治考核，建立奖惩机制。 我局始终把法治工作列入年度岗位目标绩效考核的重要内容，并与年度绩效考核相挂钩，实行定期督查，为依法行政、文明执法、廉洁执法奠定了良好基础。我局还建立健全了奖惩机制，将法治工作实绩与各科室、分局、个人评比表彰挂钩，实行“一票否决”，以圆满完成今年 16 个重点项目为考核目标，凡在重点法治建设项目上不到位的单位和个人一律取消各种评先表彰工作，有效地提高了各单位和个人对法治工作的认识。 二、依法行政工作 今年以来，我局以深入学习实践科学发展观为统领，认真贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要，以依法行 政为工作准绳，依法行使公共权力、规范行政执法行为、全面落实政务公开，依法行政工作全面落实。 (一 )全力促进全市市场主体健康发展。 共办理各类企业设立登记 2339 户，变更登记 2309 户。辅导 97家新设企业实施字号商标一体化发展战略。一是顺利推进注册资本登记制度改革各项工作。按照改革的相关要求，通过多项举措确保各项登记注册工作顺利衔接。二是全市市场主体突破 5 万户。截至 11 月7 日，全市各类市场主体数达到 54823，包括个体工商户 35672 家、企业 18618家、农民专业合作社 533家。三是加大知名字号培育力 度。经过先后五批认定，太仓全市共有 55 家企业成为苏州市“知名字号企业”。辅导 97 家新设企业实施字号商标一体化发展战略。四是服务城乡一体化发展再获突破。截至 11 月 7 日全市新发展各类农民专业合作社 89 户，合作联社 1 户，并逐渐体现出规模化发展、特色化发展的趋势。指导成立劳务专业合作社就超过 60 家，成为全年服务城乡一体化亮点。五是全力助推市场主体转型升级。积极帮助各类企业转型升级、做大做强，先后指导协助 3 家企业的上市工作，有效推动“中广核三角洲”合作项目快速落户，指导集体所有制企业“民星塑料”成功转制，助“保利协鑫 光伏系统集成 (中国 )”国家级字号顺利获批。支持个体工商户转变为企业组织形式，共指导 41 家个体工商户、 2 家个人独资企业转型升级为企业，组建企业集团 1 家。六是助企股权出质融资逾 18 亿元。今年以来已办理股权出质登记 62 户，出质额达 元，融资额达 元。七是委托开发区工商分局核发营业执照。为助推国家级太仓港经济技术开发区 (新区 )加速发展，方便企业就近办理各类登记注册手续，按照相关法律、法规 规定 ，自5 月 1 日起委托开发区工商分局核发部分营业执照。作为继港区分局之后的第二家受委托分局，开发区分局发放公司营业执照情况良好，月均完成开业、变更、备案、注销等登记业务 200 户次以上。八是做好动产抵押工作，助企业发展。今年以来办理了多起特殊的动产抵押登记，如融资租赁、抵押权人为个人等，帮助企业解决了燃眉之急。截至 10 月底，共办理动产抵押登记 564 件，融资金额 元。 (二 )关注百姓民生，开展专项执法行动。 今年以来，先后组织开展了“违法广告专项整治”、“房地产行业专项整治”、 “商标侵权专项整治”、“不正当竞争专项整治”等一系列专项执法行动，并及时按照上级指示，结合太仓实际，开展了打击网络虚假宣传、超范围经营许可项目等专项执法行动，着力查处各类案件。截止 11 月底，共立案 153 件，案值达 467 万元。 一是注重市场监管。今年，我局经检大队多次牵头组织市场专项检查，并重点开展节假日市场执法行动，查处了一批不合格食品、三无产品和商标侵权商品等，保证广大消费者的消费安全，放心过节。二是加大执法力度。今年上半年，查处了一起销售含吊白块腐竹案，涉案货值金额高达 7 万余元，罚没金额达 38 万余元 ;消保科组织开展了全市豆制品市场专项检查，有力地打击了销售不合格食品行为，确保了百姓菜篮子安全。三是加强直销监管。对驻太的直销商的网点进行了摸排，已登记有安利、完美、康宝莱、葆婴、美林凯等直销企业网点共计 45 户。通过与直销企业约谈，强化直销监管、直销经营报备，为打击传销提供了保障。四是加强户外广告监管。开展广告专项整治行动，户外广告监管工作取得明显成效，户外广告登记、备案率比去年同期增加了 这些针对民生热点开展执法行动，获得了各级媒体的广泛关注和广大消费者的大力支持，为树立太仓工商局良好形象作出了重 要贡献。 (三 )继续深化实施商标战略。 一是确立商标战略创新课题。继去年我局商标工作获“太仓市优化发展环境创新奖”后，今年确定将“实施四大工程促品牌强市” 项目作为 20商标创新课题。二是组织商标争创辅导。做好了口水娃、佛朗尼齐拉和中润科技三家驰名商标争创企业的推荐工作。开展了省著名、苏州市知名商标预审工作，辅导企业制作申报材料。三是品牌太仓栏目和品鉴会筹备工作。与广电总台对接，开展 20牌太仓栏目制作播出。与农委、广电等单位对接，开展了第二届太仓市品牌农副产品品鉴会。四是开展驰 名商标禁宣行政指导工作。在新商标法实施前后，我们部署了针对中等规模以上的超市、商场、广告经营企业和商标印制企业等涉及驰名商标宣传的相关行业企业的行政指导，共涉及相关企业 500 余户。 (四 )加强流通领域食品安全监管，营造放心消费环境。 一是严格履行食品经营准入程序，规范食品经营行为。发严格按照流通领域食品经营准入要求，分别对企业、个体食品经营户进行现场审验和许可证核发。截止目前，全市新增食品经营户 670 户，其中食品经营企业 121 户、个体食品经营 549 户。全市共有食品经营户4464 户，其中食品经营企业 665 户、个体食品经营 3799 户。继续推进乳制品经营单独审核工作，今年以来，全市乳制品经营户新增 94户，使经营户总量升至 880 户。 二是加大抽检打击违法行为力度，保障食品消费安全。今 年以来，按照苏州局及太仓食安委要求，积极开展食品抽检工作。共实施流通领域食品质量抽检肉类、坚果、乳制品、方便、速冻食品，水果制品、水制品、豆制品等 1142 批次，其中快检 440 批次，全部合格 ;法检 702 批次，有 34 批次不合格，主要是腐竹、腊味、纯净水等，均已立案查处。今年以来，食品案件立案 23 起，结案 16 起，案值 多 元，罚没款 元。 三是加强食品安全巡查整治力度，打牢食品监管基础。切 实加强流通领域食品监管检查力度，序时推进全年食品安全监管任务。多方联手加强重点领域、重点食品专项整治，防范流通领域食品安全隐患。今年以来开展了元旦、春节、五一、中秋国庆市场专项检查，不合格食品清查以及果脯、儿童鱼肝油、腐竹、坚果、烤鱼片、魔爽烟、明胶等热点专项检查。三是根据上级部署及我局实际，开展一系列专项执法行动，检查食品经营户 4103 户。 (五 )加强 12315 规范化建设，加大消费者合法权益的保护力度。 一是创新完善 12315 投诉举报网络工作机制。在保持原有 12315平台工作体制机制连续性的基础上，进一步完善以 12315 行政监管体系为主导、经营者自律和社会监督体系为依托、信息化网络为支撑，具有受理消费者投诉、受理市场违法行为举报、解答工商行政管理业务咨询、接受对工商执法人员监督、开展消费教育引导、监督经营者自律等多种功能的工作体系。同时，指导开发区分局运用微信和 别建立了开发区 12315 的 开发区 12315 的微信，以新媒体的形式方便消费者投诉、举报。 二是规范了 12315 投诉举 报处置。按照“立学立行、即知即改”活动要求，强化各项制度要求。截止当前，太仓工商局 12315 受理机构共受理各类投诉 112件、举报 80件， 12315中心专线解答咨询 1930件。举报处结率 投诉处结率 100%，调解成功 101 件，为消费者挽回经济损失 元。 三是开展流通领域商品质量监测。组织开展了二次商品质量监测。对台灯、 、插座、卫生巾、床上用品、成品油、皮革制品、染发用品等消费热点领域商品进行监测，共抽检 110 批次。通过检测，查办了涉及商标侵权、产品质量不合 格等侵犯消费者权益类案件 36件，查扣了没收了假冒电饭锅、洗发水、硒鼓等一系列商品以及质量不合格的蚕丝被、羊毛衫、羊毛裤等商品，震慑了违法分子的违法行为，保障了消费者的合法权益。 (六 )开展农贸市场长效整治。 一是全力配合政府，落实农贸市场环境整治，落实全国文明城市创建工作。市政府于去年起开展 931 环境综合整治行动，由我们工商部门牵头负责农贸市场整治。我局专门成立了市场整治领导小组，并且安排了专人负责此项工作。今年恰逢我市创建全国文明城市考核，农贸市场是考核的必查项目。我局两次组织召开文明城市创建工作 动员会，并布置开展了一次城区农贸市场自查工作，力争达到文明城市验收标准，在考核中不失分。 二是落实禽流感防控各项工作，积极应对禽流感疫情。今年年初又出现多起禽流感病例，我局按照上级局和地方政府的相关要求，积极采取措施，切实加强农贸市场疫情防控工作。迅速召开了禽流感防控专题会议，成立禽流感防控领导小组，制定防控工作实施方案和应急预案。组织全市 35 个农贸市场负责人进行禽流感防控专题培训。紧急组织了对全市农贸市场活禽交易“四分离”情况的检查工作，关闭了不符合要求的市场，并对符合要求的市场监督落实消杀制度。一年 以来，禽流感防控工作取得成效，全市未出现禽流感疫情。 三是开展节日市场专项整治，营造安全放心的消费环境。抓住节日期间市场消费高峰期特点，开展专项整治行动，三季度组织了中秋、国庆两次节前市场检查。以集中、全面普查和重点整治为手段，大力整治节日市场环境，为消费者营造安全放心的节日消费环境。两次节日检查出动执法车辆 40 辆 (次 )，人员 189 人 (次 )，共检查全市集贸市场 34 个，抽查食品经营户 173 户。 四是落实平安市场创建工作，开展市场安全大检查。我局根据苏州局部署，积极落实平安市场创建工作，成立了领导小组， 并制定了创建工作方案。 8 月份开展了一次全市所有市场的安全大检查，对全市所有农贸市场和专业市场进行一次全面排查摸底。通过检查发现了一些市场存在安全隐患，已经积极与主办方和地方政府沟通协调，落实整改工作，确保市场内无安全事故发生。 五是加强市场内食品安全监管工作。注重落实市场内食品经营户的索证索票制度，组织对市场内豆制品、粉皮、乳制品、明胶、肉类及肉制品等商品的专项检查工作，同时配合做好粮油等商品的抽检工作。督促督促市场做好农药残留检测工作，今年以来检测农产品两万多批次。 三、依法执政方面 1、严格执行工商部门依法决策制度和领导干部选拔任用规定。 根据工商机关的特点和职责，细化、量化重大行政决策事项的具体范围，认真贯彻执行行政决策程序，积极完善重大政策、重大项目决策程序。对市政府实事工程之一的农贸市场升级改造工作积极开展合法性论证，根据各个市场的不同特点，听取不同群体的意见进行项目评估建设，保证升级改造工作的法治化、民主化。 深入推进干部人事制度改革，树立选人用人的正确导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，严格执行党政领导干部选拔任用工作 条例 和苏州工商局及省局关于领导干部选拔任用的有关规定，对领导干部任用实行民主推荐、竞职演讲、组织考察、依法公示等程序。同时，完善了新任领导干部的任前法律知识考试制度，对新任命领导干部实行考试合格方可就职政策，提升了领导干部的法律素质和依法行政水平。新任领导干部任前法律知识参考率达到百分之百。 2、加强执法监督力度，健全规范性文件备案制度，提高执法水平。 积极参加江苏省工商局、苏州工商局以及太仓市政府组织的行政执 法案卷评查活动，将案卷评查活动作为一项执法监督的途径予以高度重视。积极准备案卷参加评查活动，通过案卷评查工作发现问题查找不足，对上级部门提出的问题积极进行整改，作为提高自身执法水平的一种手段，对出现的违法不当行为及时予以纠正，决不容许有违法行政的现象存在。 为保证行政处罚案卷的质量，我局每季度开展自身的行政处罚案件评审制度，对每一件行政处罚案件都进行评审，对出现问题的案件指出详细的问题，要求办案人员和法制员对出现的问题积极进行整改，并杜绝类似的错误出现。 严格执行上级局和市政府有关规范性文件的备案制 度，对本局做出的规范性文件及时报送，接受上级部门的监督审查，保证规范性文件的合法性，做到了规范性文件报送备案率、及时率、规范率的百分之百。 3、规范行政执法行为，完善执法人员培训制度，保证执法行为的合法性。 在行政处罚方面，规范了行政处罚的各项环节，对案源线索处理、案件移送制度、案卷评审制度等都制订了详细的措施，保证了每个环节都做到规范执行，未发生执法不作为、乱作为、执法方式不当等问题。在行政许可方面，突出服务理念，严格按照程序和规范核发各种许可证，不折不扣落实好前期出台的服务发展政策举措，继续发挥 连续多年主题“ 1 号文件”助推经济发展的导向作用。 健全完善行政执法人员资格管理制度，严格落实行政执法人员资格培训、日常培训、注册考试等制度。对新任行政执法人员任前法律知识考试参考率达百分之百，在未取得相关执法资格之前不开展执法工作，保证执法的合法性。对执法人员建立健全学习法律法规制度，通过自学与集中培训相结合的方式，保证执法人员的法律知识及时更新完善，从而保障执法工作的进行。 四、学法普法方面 宣传工商法律法规是工商行政管理部门的职责。 20是工商系统转变职能、划转职能、调整体制的关键时期， 宣传工商法律法规也是全年工作的一项重要内容。我们采取各种形式，利用各种平台，积极向广大人民群众和市场主体宣传法律法规，不断提高市场主体的法律意识，增强市场主体依法经营观念。 1、以 际消费者权益日为出发点，大力宣传消费者权益保护工作。创新宣传模式，使宣传的内容与形式更加贴近广大消费者。一是与太仓市广电总台联合，在广播电台开辟有事我帮忙消费者维权栏目，每周一到五上午 10 时至 11 时播出，接受消费者的咨询、投诉，为广大消费者服务。二是出版 3 15 专版，发放消费维权知识读本。今年的 3 15 专版改 变了以往大篇幅的表彰、承诺内容，而代之以新消法亮点解读、十大消费维权案例、五大消费警示、商品比较试验 报告 等，增强了可看性和新鲜度。三是开展 3 15 大型广场宣传咨询活动。在太仓万达广场设主会场，在中心菜场和大润发超市设分会场，组织 50 多个机关、企事业单位参与。据统计，全市共设点 8 个，分发宣传资料 10000 多份，现场受理消费者咨询 3000多人次，受理消费者投诉 64 起。 2、着力 加强食品安全宣传教育，提升食品安全意识。组织多种形式的宣传教育，提高经营者法律素养，普及消费者食品安全知识及有关法律法规，倡导文明消费理念。一是通过在 际消费者权益日和 20际田联竞走世界杯赛等活动在全市宣传活动中发放宣传品，扩大宣传。二是继续要求各分局与经营户逐户签订食品流通经营户食品安全责任书，要求经营户严格执行食品销售六项制度，并将责任书上墙公示，并要求各分局对食品经营户培训率要达到 100%。三是在各种专项整治和专项检查活动中，深入开展食品安全宣传教育活动，同时大力宣传食品安全举报奖励 制度，畅通群众监督举报渠道，广泛动员公众积极参与社会监督。 3、开展多种形式社会普法。今年我局开展了一系列的社会普法讲座，面向行政部门、行业协会及社区等，取得了较好的效果。我局消保科、开发区分局在今年 6 月份，在华盛园社区和太胜社区开展了两期新消法集中培训， 23 个社区 (村 )的工作者、居民代表、企业和个体经营户代表等 160 多人参加培训，社会反响较