2016年扶贫开发攻坚实施方案

2016 年扶贫开发攻坚实施方案 (一 ) 为全面贯彻落实自治区、包头市新一轮扶贫攻坚及党的群众路线教育实践活动的工作部署，进一步组织和动员全区各级领导干部扎实打好我区新一轮扶贫开发攻坚战，结合我区实际，制定如下方案： 一、指导思想 以党的十八大为指导，认真贯彻落实自治区、包头市扶贫开发工作会议及区委十二届八次全委会议精神，把扶贫开发工作做为全区头号民生工程来抓，把稳定解决贫困人口温饱、尽快脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象稳定增加收入、缩小贫困地区差距作为主攻方向，坚持 开发式扶贫方针，实现扶贫攻坚与社会主义新农村建设有机结合，与农村牧区低保有效衔接，努力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫工作格局。加大扶贫投入力度，创新扶贫工作机制，使贫困农牧民人均收入水平增长高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，逐步扭转发展差距扩大的趋势。 二、主要目标 通过一年扶贫攻坚，全区 8 个贫困村基础设施明显完善，村庄面貌明显改观，全区贫困人口明显减少，贫困群众生活水平明显提高，农村更加和谐稳定，干部作风明显改观。力争 50%的贫困人口提前实现“两不愁三保障”目标，即：不 愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、基本住房。 三、扶贫攻坚范围及对象 新一轮扶贫攻坚覆盖全区农村贫困地区，以 8 个贫困村为重点，以全区 1441 户 4036 人建档立卡的贫困户为重点扶持对象，实现低于自治区扶贫标准的贫困人口全覆盖。 四、工作措施 (一 )把扶贫开发作为全区头号民生工程来抓，全力打好扶贫开发攻坚战。按照“自治区负总责、盟市统筹、旗县抓落实”的管理体制，主要采取以下几项措施：一是强化责任落实。实行扶贫攻坚一把手负总责的工作责任制，各苏木乡镇要成立相关组织，切实把扶贫攻坚作为一项重大的政治任务，纳入工 作的重要议事日程，明确责任，落实任务，强化措施，认真组织实施。二是建立健全扶贫攻坚考核机制。将各苏木乡镇、区属各有关部门扶贫攻坚目标任务完成情况，纳入领导班子实绩考核体系。三是充实扶贫工作人员。每个苏木乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。 (二 )切实加大财政扶贫资金投入，积极争取各类财政专项扶贫资金项目。 20*年争取并重点实施以下扶贫项目： 一是“整村推进”扶贫项目。年内计划在 3 个贫困嘎查村实施“整村推进”项目，总投资 300 万元，其中申请上级财政扶贫资金 150 万元。 二是产业化扶贫。把产业扶贫作为一项富民工 程来抓，依托包头市古顺园食品加工有限公司这个龙头企业，围绕肉牛、肉羊养殖等富民产业，大力发展农民专业合作社，实施“公司 +合作社 +农牧户”模式，采取政府补贴、贫困户入股、利润分成的方式大力开展产业扶贫，形成“一村一品”，引导全区贫困户因地制宜，发展产业，实行“因户施策”。努力实现每个贫困村有一大支柱产业，并形成一定规模，贫困户每户养殖 20*羊的致富项目，确保贫困户稳定增收脱贫。 三是搬迁扶贫。要把搬迁扶贫作为一项民生工程来抓。坚持“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标，要进一步探索搬迁扶贫新模式，通过 新农村建设、幸福大院等形式，推进我区生态脆弱地区移民工程的顺利开展。相关部门将强化移民搬迁后的后续服务和管理，加大对搬迁移民的就业技能培训，鼓励和帮助贫困移民进入园区企业务工，全面改善搬迁移民的生存和发展条件。 四是智力扶贫。扶贫先扶智，智力扶贫是扶贫攻坚的根本举措。要大力开展实用技术培训和劳动技能培训，增强贫困群众的就业技能，促进贫困群众稳定就业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。因地制宜，采取“请进来”和“走出去”的方式，聘请市农技人员亲临贫困村进行指导，通过举办农技培训班等形式，逐步培养出乡土技术人才 和致富技术能手。向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高产业项目的科技含量。 五是劳务扶贫。劳务扶贫是扶贫攻坚最直接最有效的举措。搞好劳务扶贫工作，实现贫困地区劳动力有序转移，是解决贫困人口脱贫增收，发展贫困地区经济的必然选择。要加大农村贫困劳动力的职业技能培训力度，提高贫困地区务工人员素质，拓宽贫困群众就业渠道，促进贫困劳动力稳定就业，增加贫困人口务工收入，确保每户劳务扶贫类贫困家庭至少有一人经实训基地或具体企业劳务培训后直接上岗务工，实现“一人务工，全家脱贫”的目标。积极探索劳务扶 贫的新方式，扩大劳动技能培训的规模。不断完善贫困群众就业服务平台，加强贫困群众务工指导和维权服务，开辟贫困群众就业绿色通道，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。主动加强与园区企业的对接，组织和引导贫困地区劳动力进城务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业，使贫困群众务工与农业生产两不误、两受益。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。 六是保障扶贫。扶贫攻坚要因人而异、因户施策。对前期调查摸底的因病致贫、 因残致贫、失独家庭、五保户等保障性扶贫对象，民政部门已经通过农村低保、五保供养、临时救助、医疗救助、集中供养等社会保障服务。在现已建立的农村最低生活保障制度的基础上将因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的贫困户实行多渠道救助，将符合农村低保条件的纳入农村低保保障范畴 ;符合农村医疗救助的纳入农村医疗救助范畴 ;符合临时救助的纳入临时救助范畴。积极将符合条件的上述对象纳入合作医疗保险和新型农村养老保险范畴，力争对全区建档立卡的保障类扶贫对象实现各类救助全覆盖。今后，随着经济的发展，生活水平 的提高，逐步提高低保标准。要落实好农村五保供养政策，实际供养标准不低于当地村民平均生活水平，并不断提高供养补助标准。要强力推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，实行农村低保和扶贫开发双轮驱动。 (三 )因地制宜，科学合理选择扶贫开发项目。根据包头市扶贫总体规划，结合我区贫困实际， 20*年全区要利用专项扶贫资金，重点实施好以下几类扶贫开发项目。一是改善贫困户生产条件基础建设项目。包括新建节水滴灌农田、标准化设施农业、牲畜棚圈、饲草加工设备的购置等。二是发展优势产业，确保贫困户稳定增收项目。重点扶持购买肉牛 、肉羊等。三是提高农牧民素质和自我发展能力的社会事业项目。主要包括扶贫移民搬迁、劳动力转移培训等。 (四 )整合资金，加大行业扶贫工作力度。从今年起，每年区财政拿出一定资金作为扶贫配套资金，列入预算，并逐步建立起各级财政扶贫投入稳定增长机制。同时，大力整合其它行业、部门资金和社会扶贫资金，积极争取自治区、包头市财政扶贫资金对我区的支持，力争每年都有所增加。 (五 )进一步组织动员社会力量参与扶贫开发。一是通过市级领导联系帮扶我区贫困苏木镇、县级领导干部联系贫困村、科级干部联系贫困户等多种措施，出主意、解民忧、促 发展、夯基础，让贫困地区群众尽快脱贫致富。二是做好对口帮扶单位到我区定点扶贫的联系协调工作 ;三是组织区属各行政、事业单位、驻区企业开展定点扶贫工作，积极引导个体私营企业参与扶贫帮困活动。建立健全社会扶贫工作的日常监督检查和考核机制，区委、政府每年对社会扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰奖励，对社会扶贫工作开展不力的单位进行通报批评，努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。 (六 )管好用好扶贫资金。各项扶贫资金都要真正用于帮助贫困群众解决实际困难和促进贫困地区经济社会发展上，扶贫部门要规范项目选择、论证、申报、 审批、实施、验收程序和办法，全面推行扶贫资金项目公告、公示制，让广大群众参与扶贫项目的监管。纪检监察、审计部门要加强对扶贫资金使用情况的日常监督和审计，坚决查处挤占挪用、截留、贪污等行为。同时健全完善扶贫资金绩效评价机制，对各项目单位财政专项扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合考评，将绩效评价结果作为安排下一年财政扶贫资金项目的重要参考依据。 2016 年扶贫开发攻坚实施方案 (二 ) 为贯彻落实中央、自治区关于创新扶贫开发工作机制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精确识别、精准帮扶、精选路子、精细管理”的精 准扶贫工作要求，进一步开展扶贫对象精确识别和动态管理工作，扎实推进全乡 2014 2015 年扶贫开发攻坚战，特制定本方案。 一、指导思想 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知 (中办发 2013 25 号 )、自治区党委政府关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见 (桂发 2014 12 号 )、国务院扶贫办关于印发扶贫开发建档立卡工作方案的通知 (国开办发 2014 24 号 )、自治区扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫对象精确识别和动态管理的实施方案 (桂扶 领发 2014 5 号 )精神，百色市扶贫开发领导小组关于印发百色市扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案的通知 (百扶领发 2014 5 号 )、以及靖西县扶贫开发领导小组关于印发靖西县扶贫开发攻坚战精准扶贫工作实施方案 (靖扶领发 2014 4 号 )要求，以实现脱贫目标为主线，通过对贫困对象进行精确识别、帮助贫困农户、贫困村精选扶贫路子、对扶贫对象进行精细管理，到 2015 年底，实现全乡贫困人口下降，贫困发生率大幅减少。 二、工作目标 精准扶贫是指对扶贫对象进行精确识别、精选脱贫路子、干部精准帮扶、对扶贫对象进 行精细管理。扶贫对象是扶贫开发的工作对象，通过对贫困人口和贫困村精准识别，建档立卡，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，帮助贫困村和贫困户精选脱贫路子，明确结对帮扶责任，落实帮扶措施，实施精细管理。对各村 (街 )的扶贫开发工作进行监测和评估，全面掌握扶贫工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。到 2014 年底前全面完成全乡扶贫对象建档立卡和信息化管理等相关工作，为精准扶贫奠定基础。 三、贫困人口精确识别工作方法和工作步骤 贫困人口精确识别是指在贫困人口控制规模的基础上，对 2012年建档立卡 2013 年底在册的贫困户 (包括水库移民、归侨和侨眷当中的贫困户 )以及 2013 年返贫农户和返贫人口重新进行识别。 (一 )工作方法。 2013 年农民年人均纯收入 2736 元 (相当于 2010年 2300 元不变价 )的国家农村扶贫标准为识别标准。 乡以县测算分解到我乡的 2013 年底农村贫困人口规模 5996 人为控制基数，参照国家、自治区、市、县制定的有关贫困人口规模分解方法确定各村 (街 )贫困人口规模 (见附件 1)。 农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等实际情况，在 2012 年原 建档立卡贫困户的基础上，通过农户申请、村民代表民主评议，公示公告，逐级审核的方式进行识别。贫困户识别要整户识别。 精确识别出的贫困户建立扶贫手册，扶贫手册内容包括帮扶需知、家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效等。登记的标准时点为 2013 年 12 月31 日，标准时期为 2013 年 1 月 1 日 2013 年 12 月 31 日。 (二 )工作步骤和时间安排。 取规模控制，逐级分解的办法将贫困人口数分解到村。乡将县分解的 5996 人贫困人口分解到各村 (街 )。 。在乡人民政府组织下，按照分解到行政村的贫困人口规模，从 2012 年已建档立卡的 2013 年底在册贫困人口中和 2013年返贫农户中进行初选，由贫困户自愿申请，召开村民代表大会确定初选名单，由村委会和“美丽广西”乡村建设 (扶贫 )工作队 (以下称为驻村工作队 )核实并共同签字后在所在的行政村、自然村 (屯 )进行第一次公示 (公示期 7 天，以下公示时间均为 7 天 )，经公示无异议后报乡人民政府审核。 人民政府对各村 (街 )上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在各村 (街 )进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫 办复审 ,县扶贫办复审后在各村 (街 )、自然村 (屯 )公告。 县扶贫办的指导下，由乡人民政府组织村委会以及驻村工作队对已确定的贫困户逐户调查，并填写扶贫手册 (一式二份 )，同时向贫困户宣传扶贫手册中的帮扶须知。对没有干部职工结对帮扶的贫困户，由乡组织村委会、驻村工作队逐户调查，并填写扶贫手册 (一式三份 )。 人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位在完成扶贫手册填写后，由乡人民政府统一将扶贫手册收回整理上报县扶贫开发攻坚指挥部，信息录入完成以后，扶贫手册由贫 困户、村委会、帮扶责任人各执一份。 以上 1工作在 2014 年 8 月 25 日前完成。 贫困户精确识别工作流程图及参考样本 (详见附件 3、 4)。 四、精选路子 精选路子是指对已识别出来的贫困户，根据其实际和需求制定帮扶规划，确定帮扶项目、帮扶完成时限与脱贫时间。 (一 )工作内容。 乡人民政府组织，驻村工作队员和结对帮扶干部职工根据贫困村和结对贫困户实际和需求帮助贫困户选择脱贫路子。内容包括：种植、养殖、学生教育、劳务输出、危旧房改造、技术培训、易地搬迁等 (见附件 11)。 。对贫困村和贫困户选择发展的帮扶内容，确定完成时限。 据贫困村和贫困户选择的发展路子，对其增收进行评估，确定增收后的脱贫时限。 (二 )工作步骤和时间安排。 乡人民政府组织，按照两项制度衔接方法，从精准识别出的贫困户中选择扶贫对象户，并报县扶贫办。 乡人民政府按照“统一识别、分批扶持、突出重点、先难后易”的原则，根据可参与帮扶的责任人数，从扶贫对象户中选择帮扶贫困户数。 定点帮扶单位统一组织干部职工深入结对的贫困农户家中面对面地了解 家庭基本情况、收支情况、住房情况、生产生活情况、产业发展情况、致贫原因等情况，并填好靖西县干部职工(含企业管理人员 )结对帮扶贫困户情况表 (见附表 9)一式三份，分别报送乡、县扶贫开发攻坚指挥部、定点帮扶单位。填写好靖西县单位在职干部职工 (含企业管理人员 )结对帮扶统计表 (见附件 10)，报送乡党政办。 定点帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人结合贫困村和结对贫困户的意愿和当地实际，选择脱贫路子，制定对贫困村和贫困户的帮扶规划。 贫手册。按照扶贫手册内容明确帮扶干部姓名、职 务、联系方式、帮扶项目、帮扶期限等。帮扶干部负责填写，一式三份，定点帮扶单位、帮扶的干部职工、贫困户各持一份。 乡人民政府组织下，以村为单位，由驻村工作队对贫困户所选择的需求项目进行归类汇总，乡人民政府以乡为单位汇总报县扶贫办。 以上 1工作在 2014 年 8 月 25 日前完成。 七、精细管理 精细管理是指对精准识别、精选路子的贫困户和贫困人口进行科学管理，建立健全帮扶机制、长期的工作机制、进退机制和帮扶监测机制，确保帮扶工作取得实实在在的效果。 (一 )建立长期的工作机制。乡人民政府明确一名分管 领导和一名专干负责贫困人口动态管理工作，乡要为贫困对象建立扶贫工作服务窗口，按照县扶贫部门的要求，组织帮扶单位、村委会和驻村工作队收集、核实村上报贫困人口变更情况，并整理、上报脱贫、返贫人口名册，并于次年 1 月底前完成贫困村和贫困户信息更新工作 ;村两委要落实一名长期固定从事贫困人口动态管理工作人员，负责及时调查和掌握全村贫困人口脱贫和返贫情况，贫困人口年收入变化情况，查找脱贫和返贫原因，为脱贫和返贫人口建册上报。乡人民政府要指定专人负责建档立卡贫困人口动态管理工作，指导好村委会和驻村工作队对年度贫困人口的变化 情况进行摸底调查、登记、上报，将脱贫人口和返贫人口进行登记统计，于每年 2 月底前完成乡级上一年扶贫信息网络系统数据更新、上传。 (二 )建立贫困户进退机制。遵循规模控制、动态管理的原则建立贫困户进退机制，由乡将县分解的年度减贫计划逐级分解到各村(街 )。由乡人民政府以识别贫困户的标准为依据，组织村委会、驻村工作队及定点帮扶单位对登记在册的贫困户进行到户调查，初步拟定脱贫名单，召开村民代表大会进行民主评议，形成脱贫农户名单，并在行政村进行第一次公示。公示无异议后，上报乡人民政府审核确定脱贫农户名单，并在行政村进行第 二次公示。经公示无异议后报县扶贫办复审，并在行政村公告。对脱贫的农户由乡人民政府、帮扶责任人、村委会和驻村工作队于每年的 12 月底前在全国扶贫信息网络系统中进行脱贫管理。对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户，按贫困户识别流程要求于每年 12 月底前重新纳入全国扶贫信息网络系统管理。 (三 )建立帮扶监测机制。乡级要经常对帮扶责任人帮扶情况进行监测，重点按照扶贫手册上明确的帮扶项目、帮扶资金、帮扶成效等进行监测，做到每年 6 月份和 12 月份各开展一次监测，并将监测结果汇总上报县扶贫办。 八、工作要求 (一 )加强组织领导。全乡扶贫开发攻坚战精准扶贫工作由乡扶贫开发攻坚战指挥部领导，指挥部办公室具体负责实施，切实加强组织领导，精心组织部署，抽调专业水平高、责任