城乡基本公共服务均等化的现实困境与纾解

1、城乡基本公共服务均等化的现实困境与纾解至 2020 年，我国将全面建成小康社会，这是党的十九大提 出的伟大奋斗目标， 也是“十三五规划”攻坚阶段需要重点解决 的问题。为了实现这一目标， 需要首先实现城乡之间的协调发展， 确保基本公共服务均等化， 即要在城乡生存性服务、 公共发展性 服务与基础设施建设服务等方面实现均等化， 充分发挥政府的功 能支撑作用，最大限度的缩小城乡基本公共服务之间的差异。与此同时， 还应时刻关注社会经济进步的事实， 在供给和需 求方面同时发力， 让城乡居民在基本公共服务方面的诉求都能够 得到最大限度的满足。 为了实现这一点， 除了要求政府进一步扩 展基本公共服务的范围，还

2、应提升基本公共服务的质量和效率。城乡基本公共服务均等化这一课题近年来引起了社会学、 经 济学与政治学等多种学科领域和众多学者的关注， 社会公众对城 乡基本公共服务均等化的诉求也越来越高， 而均等化的基本公共 服务内容十分广泛， 主要涉及城乡居民生存性服务均等化， 包括 促进就业与社会保障等。 城乡公共发展性服务均等化， 包括义务 教育与基本医疗等。 为城乡居民提供可以确保正常日常生活的基 础设施建设服务的均等化，主要包括道路交通和水电、通讯等。 城乡基本公共服务均等化的现实困境均等化并非数量上的绝对平均， 也并非全体公民均要享受到 等质等量的公共服务， 而是要在基本民生场域中最大限度缩小彼 此

3、之间的差距， 最大限度确保城乡居民均可以享受到基本公共服 务。即便这一要求“不高”， 但是由于基本公共服务供给总量有 限、基本公共服务供给绩效缺位、 基本公共服务供给质量失衡等 原因，城乡基本公共服务均等化长期处在困境之中。基本公共服务供给总量受限。 在我国部分地区， 农村基本公 共服务的供给明显不足， 甚至可以说， 在个别农村地区还无法享 受到城市居民能够享受到的基本公共服务。比如，看病难、看病 贵，上学难、上学贵的难题依旧存在。对很多农村家庭来说，看 病和受教育是十分沉重的负担， 而城市教育系统发展良好， 生活 在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。 此外，对部分农村地区

4、来说，医疗卫生资源的供应十分有限，即 便近年来我国推行了“新农合”， 但不断增加的保险费用和有限 的报销项目，使得农民的就医压力依旧很大。基本公共服务供给绩效缺位。 政府在基本公共服务领域内的 投资与快速增长的财政支出和经济体量相比， 还相差甚远， 特别 是在部分民生与公共安全领域， 其投资增长更加缓慢， 难以充分 满足城乡居民对基本公共服务的诉求。 此外， 在基本公共服务供 给实效方面， 由于供给主体较为单一， 政府始终处在垄断的位置。 更为重要的是，部分地方政府的不同部门之间经常出现职责模 糊、办事效率低下、监管不力等问题，使得基本公共服务的供给 更加低效。基本公共服务供 ?o 质量失衡。

5、一个基本的事实是，对于同种类的基本公共服务，乡村的质量较差，城市的质量较高。基于 此，城市居民的维权意识与参与意识要明显超过农村居民。与此同时，由于城市在法律和监督机制方面配套更加完善，所以城市居民可以针对政府提供的基本公共服务进行充分监督，促使政府提供更高质量的基础公共服务。可是，在很多农村地区，由于政 府财力十分有限，人们对政府行为的监管相对缺位， 使得农民的 参与意识和维权意识相对薄弱。而一旦利益诉求和表达渠道受 阻，就给农村基本公共服务的供给带来诸多隐患。城乡基本公共服务均等化的实现路径已有的国内外经验表明，城乡基本公共服务均等化不但可以 促进城乡之间的协调发展， 让百姓的获得感更高，

6、还能提高公共 资源的配置效率，缩小城乡之间的发展差距。但是，在前文的分 析中已经指出，我国城乡基本公共服务均等化面临诸多现实困 境，均等化失衡问题依旧突出。为了摆脱困境，本文认为，除了 要以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化外，还应优化城乡基本服务的供给模式、基于新社会主要矛盾满足农民的多样化诉 求。第一，以新发展理念引领城乡基本公共服务均等化。在我国的“十三五”规划中重申了要在未来几年内全面推行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。为了能够消除城乡基 本公共服务均等化的现实困境， 需要各级政府和社会组织秉承新 发展理念，通过提高对农村地区公共服务的投入力度，强化农村 基本公共服务

7、水平。同时，要注重对生态环境的保护工作，借助 “乡村振兴”战略的指引，对农村地区的生活垃圾进行高效处 理。一方面要改变之前乱倒乱放的行为 ; 另一方面，要借助“厕 所革命”的契机，为农村地区基本公共服务均等化创造更多条 件。这样一来，在提升农村基本公共服务之后，势必会提升农村 吸引力， 这对实现农村城镇化， 实现生态环境和人口之间的协调 发展、和谐共处是大有裨益的。第二，优化城乡基本服务的供给模式。 为了消除城乡基本公 共服务均等化的现实困境，需要优化城乡基本服务的供给模式。 而为了实现这一点，就应要求“城市”不再持有“城市偏向思 想”，“农村”不再被“农村中心论”所桎梏。正确的做法是， 按照

8、城乡之间的差异， 以公正、 客观的态度制定有利于农村发展 进步的基本公共服务均等化制度， 然后按照时代发展诉求对制度 和相关政策进行灵活调整。 期间，应将依法治国理念贯穿和落实 至城乡基本公共服务均等化的进程当中。 比如，要对游离在道德 和法律之间的敏感问题， 借助法律法规的完善， 让城乡之间更加 和谐与稳定。此外，政府在执行任务的同时，还应尽量弥补市场 调节的短板， 让政府宏观调控能够真正落至实处， 发挥应有的作 用并确保其公平和公正。第三，基于新时代主要矛盾，满足农民的多样化诉求。面对 农村地区诉求最多的基本公共服务， 主要应该在以下方面做出更 多努力：首先，在整体上提升农村公共文化服务体

9、系，全面落实 文化惠民政策， 通过对农村文化资源的整合与共享， 让基层文化 发挥出外溢效应， 借此推进和提高农村基本公共服务水平， 最大 限度的满足农村居民的诉求， 使之能够与城市居民一样享受到基 本公共服务，以此提升其获得感与幸福感 ; 其次，优化农村教育 体系，构建城乡统一和重在农村的教育专项经费制度。同时，重 点普及高中教育，让困难学生通过资助能够完成学业。当然，为 了实现这一点， 需要注重乡村教师队伍建设， 让更多优秀教师服 务乡村 ; 最后，在农村地区全面实施农民大病保险制度，通过医 疗资源的流动， 不断健全乡村医疗救助体系， 最大限度的提升社 会医疗资源的利用率。作为城乡一体化建设的关键内容， 基本公共服务均等化不但 可以纠正公共服务结构