浅谈铁路工程项目成本控制

1、浅谈铁路工程项目成本控制 提高经济效益是施工企业经营最终的追求目标，也是企业生存与发展的根本保证。而工程项目的成本掌握是铁路施工企业增加盈利的根本途径，也是企业发展的基础。项目成本掌握的根本目的在于通过成本管理的各种手段，达到可能实现最低的目标成本的要求。成本掌握工作实施程度的大小，直接关系到铁路施工企业效益的好坏。在铁路建筑市场日趋激烈的今日，铁路施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必需不断完善项目管理和项目成本掌握，强化各项管理工作，健全成本管理责任制，挖掘降低成本的潜力，才能提高经济效益。 1、铁路工程项目成本掌握原则 施工项目成本掌握原则是铁路施工企业成本管理的核心，在对项目施

2、工过程进行成本掌握时，必需遵循以下基本原则： 1.1全面性原则 工程成本掌握中实行全面性原则有两个含义：一是全员的成本掌握，二是全过程的成本掌握。掌握的对象不能只是成本计算期的实际成本掌握，应扩大至实际成本期外的各项业务活动。 1.1.1项目成本的全员掌握 项目成本是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组，并与每个职工利益亲密相关。因此，做好项目成本的掌握仅靠项目经理和专业成本管理人员的努力，是无法收到预期效果的，它需要大家共同关心、群策群力。要制订个部门、各单位的责任上网络和班组经济核算制度等，指标要落实到人，做到千斤重担人人挑，防止出现人人有责而实际上又人人不管的现象

3、。 1.1.2项目成本的全过程掌握 施工项目的成本掌握，要贯穿于项目施工的始终。形成项目成本的全过程都要有成本掌握的意识。在投标阶段，要做好项目成本的预算和分析，以合理编制报价，签好合同；在中标后的项目施工过程中，要制订好项目的计划成本和目标成本，采取技术和经济结合的有效手段，掌握好工程项目建设过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、运杂费和管理费等事中成本；在竣工验收阶段，要准时办理工程结算及追加合同价款，做好成本的核算的分析。总之，使施工自始至终处于有效掌握之中。 1.2成本最低化原则 成本掌握不是单纯的限制和监督。一方面要精打细算，节省开支，杜绝铺张。在工程项目成本掌握中，应当做到每发生

4、一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无与其相对应的预算收入，是否支大于收；在经常性的分部、分项工程成本核算和月度成本核算中，要进行实际成本和预算收入的对比分析，一便从中探索出成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，以提高项目成本的掌握水平。另一方面要根据成本效益的原则，实现相对的成本节省，以较少的消耗取得更多的收益。也就是说，因推行成本掌握而发生的成本不应超过因缺少成本制而伤失的经济收益。另外，要加强合同管理及索赔，增加预算收入，提高施工项目的成本降低率。在实行成本最低化原则时。应留意降低成本的可能性和成本的最低化。注意挖掘各种降低成本的潜力，使可能性变为现实，通过主观努力达到抱负的最低成本。

5、 1.3目标管理原则 成本掌握必需以目标成本为依据。由于目标成本作为企业的整体目标，不便进行日常掌握，应根据目标管理理论，设定切实可行的目标成本，并层层分解，落实到各部门、班组甚至个人，进行分级归口管理；目标的责任应全面，既要建立岗位责任制，又要建立成本责任制；目标的检查应准时、全面，发觉问题准时采取纠正措施；目标的评价应公正、合理。这样，可以使责任单位明确责任范围，准时发觉成本差异，分析成本节超的原因，并采取措施予以纠正。只有将成本掌握置于良性循环之中，成本目标才能得以实现。 1.4责权相结合的原则 在项目施工过程中，要想更多地创造利润，有效实现成本掌握，就必需使成本掌握真正发挥作用，根据经

6、济责任 制的要求和“责、权、利”相结合的原则，进行成本掌握。在成本掌握过程中，项目经理及各个专业的管理人员都应负有一定的成本责任，从而形成整个项目成本掌握的责任网络。项目经理部下属各部门、各班组及各责任人在肩负成本掌握的的同时享有成本掌握的权力，即在规定的权力范围内可以打算某项费用能否开支及如何开支和开支多少，以实现对项目的成本掌握，如物资选购人员在选购材料时，在满意技术和质量要求的前提下，应享有选择供应商的权力，以保证材料的相对最低。同时，企业领导对项目经理，项目经理对各部门，各班组在成本掌握中的业绩要进行定期的检查和考评，实行“奖节罚超”制度，与工资及奖金挂钩，做到奖罚分明，只有真正做好责

7、、权、利相结合的成本掌握，才能收到预期的效果。 1.5例外管理的原则 所谓“例外”就是一些不正常的不符合常规的差异。例外管理是西方国家在经营生产管理中进行日常掌握的一种方法，特殊是在成本指标的日常掌握方面采用的更多。一般来说，目标成本的制度是依据当期项目工程的批准预算（中标后的投标概算）、费用开支范围和标准等因素而定，但在对工程项目施工日常成本掌握中，如施工所在地的地址条件、气候条件等不可预见的因素发生重大变化时，必定影响成本。特殊是当前许多铁路工程项目是工程量清单报价，低价中标，实际施工中实际工程量与报价时的工程量清单往往有很大差异，这样必定要影响成本。诸如此类的状况，就应按“例外”管理的原

8、则，对目标成本或成本掌握作出相应的调整。 2、当前铁路工程项目施工成本管理存在的问题 2.1只留意事后掌握，忽视事中、事前掌握 铁路工程项目的成本形成贯穿了整个施工过程中，很多铁路施工企业对事后的成本核算特别重视，但对成本的事前、事中掌握却不力，使得项目经理部人员事前并不清晰分部分项的成本掌握目标，不明白每月的成本掌握计划，因而就不知道采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，对材料分包、劳务分包和施工管理等成本进行掌握，造成公司和项目经理不能随时把握项目成本的真实状况，而不能准时进行偏差纠正，最终导致项目成本失控。 2.2项目管理人员经济观念不强 目前，我国的铁路施工项目经理部普遍存在经济

9、观念不强的现象，也就是在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的选购及进场点验，而无人关心工程项目的成本管理工作。表面看来职责清楚、分工明确，但项目效益是靠大家来创造的，假如搞技术的为了保证工程质量，选用了虽然可行却不经济的方案施工，必定会增大工程项目成本；假如搞材料的只从道口质量角度动身，选购了优质高价的材料，即使是材料使用中没有一点铺张，成本还是降不下来。 2.3“忽视不可预见成本”的管理与掌握 目前，铁路施工项目重视生产成本，弱视质量成本、工期成本、而对铁路施工生产中出现的不可预见成本的发生只是顺应其自然、任其发生，而不加以掌握。实际上，

10、不可预见成本也是可以掌握的，如安全事故损失就可以避免。其它诸如扰民费、青苗赔偿、政府部门罚款等也是可以削减或避免的。 2.4材料管理不严，铺张现象严重 有些铁路施工企业没有领料用料制度，或有制度无人执行，致使材料进场很多，出库很多，余料无回收，失窃及铺张现象严重。尤其是实行计件承包后，工人班组忙于出产量，材料物资过量消耗，机构设备过度磨损，小型手动工具无人爱惜，有时借出有手续，还回无验收；下料计算不精确，废品率超标，钢筋堆放无人看管，遗失时有发生，造成闲置铺张，材料供应记录不全，供货量与实际不符。有些项目由于人手紧急没有专职的材料管理人员，没有供料计划或供料计划无人执行。出了问题往 往追不到责

11、任人，这也是造成项目成本失控的主要原因。 3、铁路工程项目成本掌握的途径 降低工程项目成本的途径，应当是既开源又节流，或者说既增收又开支；只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的。要做好铁路工程项目的成本掌握，必需加强以下几方面的工作。 3.1编制科学合理的施工组织设计 施工组织设计是指导施工的主要依据，项目施工中要充分发挥技术人员的主观能动性，鼓舞他们对投标施组中技术方案作必需的技术论证，并结合现场实际，依据规范、合同、工期等，对当期施工项目的施工进度，施工方法、质量、安全等各方面作出最优的施工支配，合理配置资源，制定节省和综合利用资源的目标与措施，确定合理的施工程序，使施

12、工过程具有科学性，以保证工程施工的顺当进行，从而提高经济效益。在编制施工组织设计时，要充分考虑施工生产过程中的连续性、平行性、协调性合均衡性的相互关系，它是工程施工作业的基本组合方式，是作为计算分析和合理配置各种资源的重要依据，其目的是为了使建设工程能够最经济地得以实施，从而避免重复施工、突击施工。 3.2实行二次预算分割，合理制定项目目标责任成本 项目责任成本是对项目实施总量掌握的依据，由项目管理经费和工程直接成本两部分组成。项目一开头，应由公司成本管理部门，严格根据公司两个体系，即成本指标管理体系及成本核算管理体系的有关文件精神，依据投标报价，各种自然条件以及当地各种材料（包括甲供料）的价

13、格水平，结合企业定额，预估盈亏平衡点，确定项目目标责任成本。因项目责任成本是事先制定，存在着一定的不可预见性。为了更加切合项目实际，项目部要在责任预算的基础上，进一步做好市场调查，专心分析工程特点，把握现场施工单位状况，进行再次预算分割。 3.3采取经济措施掌握工程成本 工程成本分为间接成本和直接成本。 间接成本的支出与工程施工无直接关系，主要是由项目管理机构的组成来打算。因此，要精简管理层，尽量选用一专多能型的管理人员，经理部要彻底转变“大而全”和“小而全”机构臃肿的状况，结合项目的特点成立有效的管理机构，同时对各项间接费用进行分解，制定合理间接费开支的各项指标，压缩开支。如在选择临时房屋时

14、，应将新建临时房屋与租用房屋的费用进行比较，选择费用比较低的方案。财务部门要逐月对项目管理费使用状况进行分析，发觉问题，准时反映，分析原因，制定纠正措施。 直接成本时指施工过程中消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费等成本费用。直接成本的掌握是降低工程成本的关键，而材料费又占工程成本的60%-70%，是影响成本的主要因素，因而是成本掌握的重点所在。 3.3.1人工费掌握 人工费掌握根据“量”、“价”分别的原则，一是对人工单价的掌握；二是对项目消耗工天数量的掌握。人工费单价的掌握主要是通过各作业单层签订人工费承包合同来确定。一些技术含量高及

15、主体工程以外的项目可承包给日工资单价比较低的劳动力进行分包，以降低人工费，但是，目前铁路工程概算编制方法中一般地区人工费标准只有22.26元/工日，所以，在铁路工程项目中，人工费单价的掌握空间并不大，人工费的掌握主要是从用工数量上进行掌握，用工数量应按劳动定额的工天消耗量签订班组承包合同，若无劳动定额可按预算定额工日数量降低一定比例（一般5%-8%）承包给班组；可采用技术革新，不断提高队伍的技能，留意劳动组合和人员的配套，充分利用有效工作时间，尽量削减非生产人员数量等手段以提高劳动生产率，降低工天消耗量。 3.3.2材料费的掌握 在铁路工程项目 中，材料成本占整个工程成本的比重很大，而且有较大

16、的节省潜力，在其他成本出现亏损时，往往要靠材料成本的节省来弥补。因此，材料成本的掌握，是掌握工程成本的关键。材料费的掌握，根据“量价分别”的原则，一是对材料用量的掌握；二是对材料价格的掌握。 材料用量要按定额确定单项工程的材料消耗量，严格执行材料进场验收和限额领料制度，有效地掌握材料损耗量（如施工操作过程中和施工场内运输损耗等）；要实行责任成本管理，责任落实到工班，鼓舞职工修旧利废回收；改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺和新材料；要对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，在保证标材质的前提下，力求用低价材料，并加强周转材料的管理，以增加材料的周转次数。 材料价格主要有材料选

17、购部门在选购过程中加以掌握，要以材料预算价格来掌握材料选购成本。材料选购是材料成本掌握的源头，必需准时把握市场价格的变化，在实行“货比三家”和“优中选优”中选择质优价廉、供货准时和信誉良好的材料生产厂家，避免在材料选购时就远不就近，就次不就好，就高不就低；要合理组织运输，采用最经济的运输方式，降低运输成本；要对材料资源进行具体地调查，依据施工计划，确保材料的均衡供应，尽可能降低材料储备。 目前，在铁路工程建设项目中，大部门项目的主要材料特殊是铁路专用材料都是由甲方供应、或者甲方招标、或者甲方指定供应厂家，施工单位没有方法在选购中掌握材料选购价格，而这些材料的价格又往往高于材料预算价格，项目部应

18、准时向业主反映，争取以实际选购价结算，这种状况下，材料费的掌握主要在于材料用量的掌握。 3.3.3施工机械费的掌握 机械费主要是由机械台班消耗量和台班单价两方面打算。为有效掌握台班支出，要制定切实可行的施工组织设计，合理地配置施工机械的型号和数量，加强设备租赁计划管理，掌握好机械租赁费用，避免设备闲置；要加强机械设备的调度工作，提高现场设备的利用率；要加强机械操作人员的技术培训及设备的修理和保养，提高设备的完好率；对于短缺机械，企业内部又调配不了的状况下，要进行购买与租赁的经济比较，购置设备数量应满意现场施工生产需要，切记盲目购置；要严格掌握人力、动力、燃料等费用的支出，力求从各个角度来降低机

19、械使用的各种费用。 3.4加强质量管理，掌握工程质量成本 工程质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而生产的一切质量事故损失费用之和。在施工中，要加强工程项目的技术质量检验及人员的技术，提高操作人员的技术素养。要切实加强质量管理，严把各道工序质量关，提高工程质量一次合格率避免返工及质量事故的发生，降低质量成本，提高经济效益。 3.5加强安全管理，掌握安全事故对工程成本的影响 确保项目施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。在项目施工中，要加强现场安全管理，防止安全事故的发生，从而削减项目成本开支。一些工程项目盈得的工程利润往往被1、2次事故

20、损耗一空。因此，在项目施工中，千万不能忽视安全管理工作，切实防止因安全管理工作不到位而影响工程项目的经济效益。 3.6加强合同管理，做好调概索赔工作 目前，很多铁路施工项目采用的是工程量清单报价低价中标。但实际施工中，有些子项的工作内容往往会有所转变，是投标所不能预料的，甚至有些施工子项市报价时工程量清单所不包含的，项目经理部必需专心研究投标报价的编制方法，熟识合同条款，结合现场实际，分析合同单价组成以及报价外各子项的实际支出费用，积极向业主和设计部门反映，力求得到业主及设计的认可，调整概算，签定补充合同，增加预算收入。 合同管 理是一项重要的工作，项目经理部必需履行施工合同，在施工合同及补充合同签定后对合同内容、风险、重点或关键问题作出特殊