广西地方标准《铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范》（征求意见稿） 编制说明

1、广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批广西地方标准制修订项目计划的通知（桂市监函20212199号）精神，由广西壮族自治区地质矿产勘查开发局提出，广西壮族自治区地质矿产勘查开发局、广西壮族自治区三五核地质大队、广西壮族自治区三七核地质大队、广西壮族自治区三一核地质大队共同起草的广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范（项目编号2021-2206）。二、项目背景及目的意义广西是最早发现铀矿的省份，被誉为我国核工业奠基石的第一块铀矿标本“开业之石”即采自广西。现今，广西政府主

2、动作为，在全国率先提出对铀矿地质勘探设施退役治理工程进行管理，该管理办法的制定在全国尚属首部，值得其他省份借鉴。所以依据管理办法，为确保退役治理工程长期安全稳定，非常有必要制定一个科学的、实用性强的标准指导铀矿地质勘探设施退役治理工程进行监测监护。目前广西在柳州市、河池市、梧州市、玉林市、贵港市及桂林市等6个工作区的12县17个乡镇。在1957年 1994年间进行揭露、勘探、详查、深部揭露、初勘等地质勘探工作，其中有8个铀矿床（点）均向国家提交了储量报告及揭露评价报告，完成勘探工作后而撤离，都进入退役整治阶段。从事地质勘探施工中，先后施工有坑道917个，形成废石堆651个，浅井2102个等。地

3、质勘探结束后，遗留在地表的设施对周围环境和公众构成了危害。其中各坑口绝大部分没有封堵，不断向周围环境释放大量222Rn，造成环境污染；部分坑口有污水外流,还有些村民直接利用坑口污水进行农田浇灌，上述情况对当地村民的生产、生活，及身体健康构成明显的或潜在的危害。废（矿）石堆所含的长寿命核素和不断析出的222Rn对当代和后代具有潜在的危害。部分废（矿）石在坑口就地堆放，有些距离村庄较近，还有部分废（矿）石堆放于小溪、河流、农田等附近。这些废（矿）石容易被洪水冲刷流失，流入附近河流或小溪影响其水质，部分废（矿）石流入农田，造成放射性核素随农田内种植的农作物迁移至人体内，对周围公众造成一定的健康危害。

4、裸露在地表的废（矿）石堆在一定程度上影响了植被的生长发育，在造成景观破坏的同时也对周围的生态环境造成了负面影响。因此，国家于“八·五”、“九·五”、“十·五”、“十一·五”期间先后安排资金，对我国部分军工铀矿地质遗留勘探设施进行了退役整治。经治理后达到有限制开放使用的设施仍然存在着潜在的环境危害因素和安全隐患，例如废石（渣）堆内存有大量的低放射性废石，仍存有一定量的铀衰变产物，它们大多是长寿命核素，以固体或气体的形式存在，受自然因素或人为因素影响，易于扩散，造成二次污染；另外废石（渣）易被当地居民取用作废石料，尤其是部分废石（渣）堆位于当地主要水源地的上

5、游，对放射性污染极为敏感；废石场、露天采场废墟等的场外截洪沟、排水管涵等设施在长期使用过程中，都需要进行清淤、疏通、检查、维护，以保持使用功能；封堵坑（井）口也需要时常巡视，以防人为开启而造成辐射伤害或环境污染。铀矿地质退役设施普遍距离监护责任主体单位较远，设施发生的隐患或事件等不易及时发现。因此，为确保铀矿地质退役治理设施长期安全稳定，保障公众和环境安全，制定广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范，提高铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护管理水平很有必要。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范项目任务下达后，广西壮族

6、自治区地质矿产勘查开发局、广西壮族自治区三五核地质大队、广西壮族自治区三七核地质大队、广西壮族自治区三一核地质大队成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准编制工作，具体标准编制工作由广西壮族自治区地质矿产勘查开发局、广西壮族自治区三五核地质大队、广西壮族自治区三七核地质大队、广西壮族自治区三一核地质大队相关人员配合。组成的标准编制工作组，下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的研究情况和目前科学界对铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监

7、护技术的研究进展。草案编写组负责起草标准征求意见稿和标准编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的修改和完善。标准实施组负责铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范地方标准在本单位的标准实施，并对实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的相关技术文献资料。主要有：GBZ/T 155 空气中氡浓度的闪烁瓶测定方法GB 11214 水中镭-226的分析测定GB 11220.1 土壤中铀的测定 CL-5209萃淋树脂分离2-（5-溴-2吡啶偶氮）-5-二乙氨基苯酚分光光度

8、法GB 11220.2 土壤中铀的测定 三烷基氧膦萃取-固体荧光法GB 11224 水中钍的分析方法GB/T 11338 水中钾-40的分析方法GB/T 11713 高纯锗能谱通用方法GB/T 11743 土壤中放射性核素的能谱分析方法GB/T 14582 环境空气中氡的标准测量方法GB/T 14583 环境地表辐射剂量率测定规范GB/T 16140 水中放射性核素的能谱分析方法GB 50325 民用建筑工程室内环境污染控制规范DZ/T 0064.75 地下水质检验方法 射气法测定镭和氡EJ/T 349.3 岩石中微量钍的分析方法HJ/T 61 辐射环境监测技术规范GB 14586 铀矿冶设施

9、退役环境管理技术规定GB 15848 铀矿地质勘查辐射防护和环境保护规定GB 18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准 GB 23726 铀矿冶辐射防护监测规定 GB 23727 铀矿冶辐射防护和辐射环境保护规定 EJ/T 977 铀矿地质辐射环境影响质量评价要求（三）研讨确定标准主体内容2021年3月，根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批广西地方标准制修订项目计划的通知（桂市监函20212199号）文件精神，本单位迅速组织开展了广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范项目申报和研制工作。2021年4月2021年5月,标准编制工作组对相关资料进行大量收集

10、,并对收集的资料进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容界定了铀矿地质勘探设施退役治理工程（以下简称退役治理工程）监测监护技术涉及的术语和定义，规定了监测、监护、辐射环境评价的要求。（四）调研及形成征求意见稿2021年6月至7月，标准编制工作组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的前人研究成果进行系统总结，结合广西壮族自治区地质矿产勘查开发局、广西壮族自治区三五核地质大队、广西壮族自治区三七核地质大队、广西壮族自治区三一核地质大队多年在铀

11、矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术中的实际经验，形成了标准的基本构架和内容，并对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2021年8月至9月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的要求，并结合区内铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术实际要求的基础上，按照简化、统一等原则初步编制完成广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范（征求意见稿）。2021年10月，标准起草工作组再次深入区内涉及铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的有代表性兄弟单位经调研学习，并实地征求有关铀矿地质勘探设施退役治理工程

12、监测监护技术工作人员、行业专家等各方的意见及合理要求，通过收集反馈的大量意见，标准编制工作组多次召开标准研制会议，对标准征求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨论。形成了广西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则1、实用性原则本文件中有关铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术内容及要求的规定，是在充分收集相关资料和文献，分析区内铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术当前现状，调研区内铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术市场情况的基础上，进行制定。符合当前区内铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术发展水平，具有较强的实用

13、性和可操作性。2、协调性原则本在标准编写过程中注意了与铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求和规定编写本文件的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术的现实情况的同时，还考虑到了铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术行业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了监测、监护要求中个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对行业发展的引导。五、标准主要章节内容及确定依据广

14、西地方标准铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范主要章节内容包括：界定了铀矿地质勘探设施退役治理工程（以下简称退役治理工程）监测监护技术涉及的术语和定义，规定了监测、监护、辐射环境评价的要求。本规范是针对铀矿地质勘探设施退役治理工程开展的监测监护过程中发现的问题和积累的经验，根据有关规定、标准及文件制定。前言部分，说明本规范按照HJ 168-2010环境监测 分析方法标准制修订技术导则和GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。第一条范围，制定了铀矿地质勘探设施退役治理工程（以下简称退役治理工程）监测监护的工作手段、布点、样品采集、资料统计

15、、辐射环境评价、质量控制等技术内容。明确了本规范适用于退役治理工程的监测监护工作。第二条规范性引用文件，说明了本规范引用了9个规定、标准或所包含的条文，说明9个规定、标准或所包含的条文中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。第三条术语和定义，明确了本规范所采用的5个术语及定义：1.监测（monitoring）：为评估和控制退役治理工程放射性物质的照射，对剂量或污染所完成的测量及对测量结果的分析和解释。2.监护（surveillance）：对已完成退役治理的有限

16、制开放使用的退役治理工程，包括废石堆、坑（井）口等设施的稳定性、完好性进行巡视检查，对轻微损毁及时修补。3.土（渣）样（soil sample）：废石堆有取样要求时在表层取的样品，包括去除草根等杂物后的土壤和夹杂的废石。第四条基本要求，共4款。1.总则：以退役治理竣工后环境保护验收监测资料为依据，采用现场调查和环境监测相结合的方式，通过对退役治理工程及其周边的土壤、流经的水体进行辐射监测、取样分析，按环境管理限值的要求，评价勘探设施退役治理工程辐射环境状况。2.工作对象：监测监护工作对象是已完成退役治理且通过竣工验收的、有限制开放使用深度的退役治理工程，包括达到有限制开放使用深度的废石堆、坑（

17、井）口等设施。3.频次及周期：监测监护频次每半年一次，全年监测监护应覆盖丰水期、枯水期。当气候、水文地质条件出现重大变化等非常情况时，应增加监护频次。工作周期为一年。4.监测人员：具备野外地质工作经验及辐射防护与安全知识。第五条监测，共4款。1.监测控制指标（1）废石堆的控制指标：废石堆等设施经最终处置后，地表平均氡析出率不应超过0.74Bq/(m²·s)；地表辐射剂量率在扣除当地环境本底后不应超过0.174Gy/h。已完成退役治理的废石堆当地环境本底值，按工程竣工环境保护验收监测报告提供的环境本底值。（2）地表水的控制指标：退役治理后的坑（井）口、废石堆等流出水或渗出水向

18、江河排放时，保证在最不利的条件下，在距排放口下游最近饮用水取水点水中铀-238浓度应小于0.05mg/L，水中镭-226浓度应小于1.1Bq/L。（3）土壤的控制指标：土地去污整治后，对镭-226的最高比活度要求为任何平均100m2范围内，上层15cm厚度土层中平均值不高于0.18Bq/g。2.监测点布设（1）地表氡析出率：每个废石堆布3个点，按面积的1/3取1个监测点。（2）辐射剂量率：每个废石堆按5m×5m网格布设监测点，每个废石堆不少于3个；发现坑（井）口封堵被破坏或者损坏情况时在坑井口巡测选取3个高值点记录。（3）水样：水中铀浓度、镭-226：保证在最不利的条件下，在距排放口

19、下游最近饮用水取水点，如无法确定下游最近饮用水取水点时，在有水坑（井）口流出水下游100200m范围取样。（4）土（渣）样：土壤中铀-238、镭-226、钍-232、钾-40的含量：当工程设施遭受人为或自然灾害等因素破坏、辐射剂量率值超限时，在破坏区域的表层及废石堆周边污染区域各取土（渣）样送实验室分析。3.监测取样（1）土（渣）样取样采集样品时选择地表上的土（渣）。采集程序如下：a)采样时应佩戴手套，在地表下0cm15cm，一般在10m×10m范围内采取梅花形或蛇形布点（采点不少于5个）方式，除去草根等杂物，现场混合后取2kg土（渣），先用塑料袋装好，再套上干净的样品袋；b)采样时

20、应认真填写采样登记表；每个样品都应贴上标签（填写采样点编号、采样日期、采样人等）；c)土（渣）样分析放射性核素铀-238、镭-226浓度。采样后应记录采样坐标。（2）水样取样a)取样前需用样水清洗采样器和水样容器23次，取样量不少于10L。水样采集后，加入浓硝酸使水样酸化至pH12（当水中含泥沙量较高时，24小时后取上清液再酸化）。b)采样时应认真填写采样登记表；每个水样容器均应贴上标签（填写采样点编号、采样日期、测定项目等）；塞紧盖子，必要时应密封。c)水样采取后应及时送检，分析放射性核素铀-238、镭-226浓度。d)水样保存期一般不得超过2个月。4.监测方法样品的处理、保存、交接均按HJ

21、/T 61相关规定执行。样品分析方法按相应规范执行。第六条监护工作人员对退役治理工程设施进行完好性检查，发现隐患及时排除，对轻微损毁及时修补，并形成现场检查的影像资料和文字记录。（1）废石堆的监护：包括表面覆土及植被、挡土墙、排水沟、坡面防护、警示牌，并明确了监护具体要求。（2）坑（井）口的监护：包括封堵设施、流出水，并明确了监护具体要求。第七条辐射环境评价，明确在取得全年监测数据的基础上，按规定的监测控制指标评判退役治理工程辐射环境质量，如果监测数据超出指标要求，分析原因并提出建议。第八条 明确伴生放射性矿产地质勘探设施、矿山的长期监测监护工作可参照本规范。明确了1个附录的编写内容和3个附录

22、的填写内容。（1）附录A：明确了废石堆辐射环境监测记录表的填写内容；（2）附录B：明确了退役治理工程监护检查表的填写内容； （3）附录C：明确了监护监测工作综合记录表的填写内容；（4）附录D：明确了监测监护工作总结报告纲要的编写内容。六、专家论证情况2020年12月21日，自治区地矿局在南宁组织专家召开铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范（送审稿）（以下简称“规范”）评审会。专家组（名单附后）听取了编制单位对编制情况的介绍，并对该规范进行了逐条逐款审定，经充分讨论，形成如下评审意见:1.规范是在深入调研，广泛收集铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术资料的基础上制定，规范内容完整，具有规范性、科学性、可操作性，对于确保铀矿地质勘探设施退役治理工程的长期安全稳定具有重要作用。2.修改建议如下：（1）将规范名称修改为铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术规范；（2）按照标准格式、专业技术用语进行完善；（3）完善监测方法。六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内与铀矿地质勘探设施退役治理工程监测监护技术有关的标准有：GBZ/T 155 空气中氡浓度的闪烁瓶测定方法GB 11214 水中镭-226的分析测定GB 11220.1 土壤中铀的测定 CL-5209萃淋树脂分离2-（5-溴-2吡啶偶氮）-5-二乙氨基苯酚分