关于开展平安工地建设活动的通知

1、Comment 微微微微: 1 湖北省宜昌至巴 东高速公路建 设 指挥部文件鄂宜巴指安 2010165 号关于开展平安工地建设活动的通知各业主代表 处，各监理、施工单 位：根据交通运 输部、省交通运输厅 关于开展公路工程 “平安 工地”建设活动的部署和安排， 为全面提高宜巴建 设安全、质 量、环保、廉政的综 合管理水平，宜巴建 设指 挥部决定在全 线 组织开展“平安工地 ”建设活动，现将宜巴高速公路 “平安工地 ” 建设活动实施方案印发给 你们，请认 真组织实施。二 一 年六月五日宜巴高速公路“平安工地”建设活动实施方案 1Comment MS2: 删除 Comment MS3: 增加根据部、

2、省关于开展公路工程 “平安工地 ”建设活动 的安排， Comment MS4: 删除 Comment MS5: 整体 宜巴指挥部决定从今年开始在全 线开展为期两年的“平安工地” CommentMS6: 建设管理 建设活动。为扎实开展“平安工地 ”建设活动，特制定本实施方 案：一、指导思想和工作目标 指导思想：以科学 发展观为指导，全面贯彻落实交通重点 “强基固本、创 新超越”的要求，以“平安工地 ”建设活 动为着力点和切入点， 坚持抓基 础、抓示范、抓关键 ，大力推 进宜巴项目综合管理 标准化进程，全面提升安全、质量、环保、 廉政监管水平。工作目标：通过开展“平安工地 ”建设活动，在宜巴建设过

3、 程中建立 “四个体系 ”（安全保障体系、质量控制体系、环 境保 护体系、廉政阳光体系） ，实现 “四化”（安全管理程序化、施工 管理标准化、现场 管理 规范化、廉政建设 制度化），做到“四个 落实”（安全生产责 任落 实，质量技 术标准落实，环境保 护措施 落实、廉政建设 目标落实），施工安全风险 得到有效控制，工程 质量得以全面提高， 环境保护取得明 显成果，廉政建设形成有 力保障，创建一批安全 “零伤亡”，质量“零缺陷”，环保“零破坏 ” ，廉政“零案件 ”工地，全面提高宜巴建 设综 合管理整体水平， 为打造宜巴 “安全、优质、经济、高效、环保、廉政 ”的 “两型 ”示2范工程奠定 坚实

4、 的基础。二、实施步骤“平安工地 ”创建活 动由宜巴高速公路建 设指挥部组织、检 查、考核、验 收，各施工单位为创建主体，设计、监 理和监测 等 单位要参与 创 建活 动。活动从2010年6月开始，2011年 12月结束，为期两年， 2010 年为创 建示范年， 2011年为达标推广年，分为以下四个 阶段。（一）宣传发动阶段（2010年6月 6日 19日）“平安工地 ”建设活动是一 项系统工程，平安工地建 设活动 的建设重点在项目建设工地，涉及到项目综合管理的 标准化 进程。指挥 部制定印 发宜巴高速公路工程项 目“平安工地 ”建 设活动实施方案，制订“平安工地 ”创建标准。2010年 6月初

5、 组织召开全线“平安工地 ”建设活动启动仪式，将“平安工地 ”建 设活动 部署到各施工 单位，进一步推 进 “平安工地 ”建 设活动 的 深入开展。各施工单 位要按照指 挥 部的部署和安排，迅速 组织 召开 动员 会议，学习传 达推 进会精神，成立工作 专班，制定具 体方案和措施，进行全员宣传发动，做好创建工作准 备。（二）整改完善阶段（2010年6月 20日11月30日） “平安工地 ”建 设活动要根据安全、质量、环保、廉政建设 方面的工作要求， 进行整改和完善。 31、安全管理要通过开展“平安工地 ”建设活动，在宜巴安全管理工作中建 立“三制”（安全生产责任制、安全台帐管理制、风险 辨析

6、预控制）， 实现“三化”（现场 安全防 护标准化、场 容场貌规范化、安全管理程 序化），做到“三个落实”（安全生产责任落实，安全教育培训落实， 安全法律法 规、技术标 准落 实）。（1）安全保障体系和安全生 产责 任制是否落 实要成立安全 监管组织、建立安全管理机构、落实 全 员安全 生产责 任制，建立横向到 边，纵向到底的安全生 产管理保障体 系。（2）安全台帐管理制的建立是否 规范要 严 格执行安全生产法 、公路水运工程安全生产监 督 管理办法，切实 落实“两项达标”“、四项严禁“”、五项制度”，建 立安全生 产全方位台 帐管理制度，按 规定范围进行记录 和备 查。（3）危险源辨析和 预控

7、措施是否到位要做好合同段内危 险源的摸底、辩识、分析与控制，要建 立危险源辨析和 预控管理制度， 实施动态的危险源控制。对 危 险性较大的工程 编制安全施工 专项 方案，并对方案 进行论证 和审查 ，按规定程序 报批，并在施工 过程中 严格执行。（4）劳动用工是否合法合 规，岗前安全培 训是否落实要切实加强劳动 用工管理，签订附有安全管理、教育培训、 劳动保护、安全责 任等条款的 劳务合同，依法保障 劳动者的安 全；要切实加强对农 民工的岗前培训和技术交底工作，要向 农 民工反复灌 输 安全意 识 ，提高岗位操作技能，掌握安全自我防 范的方法，促使全 员在安全认识上变“要我安全 ”为“我要安全

8、 ”。（5）隐患排查治理是否有效要建立重大安全 隐患排查治理登 记制度，实行档案制和 销号制，从查 意识、查制度、查措施、查记录、查现场、查 整治 入手，加大安全 检查、隐 患治理的力度，切 实消除安全事故 隐 患，确保安全生 产态势 平稳、有序可控。（6）文明施工是否达标施工 场地和驻地建设布设要坚持“因地制宜、科学合理、 安全规范”的要求，作到划分安全合理， 现场 道路平整，材料分 类堆放，施工调度顺畅 ，安全防护到位，无“三违”现象发生，现 场井然有序。（7）安全专项费用落实和使用是否合理 要根据国家有关安全生 产费用财务管理办法、规 定，严格 按照指 挥部安全管理 办法中明确的范 围，

9、规范安全 经费的使 用，加强安全 经费 的投入，改善安全防 护措施，切实保障施工 人员人身安全。（8）社会治安综合治理 责 任是否到位要建立有效的 协调 机制，争取地方的支持与配合，妥善解 决施工中出 现的矛盾和 问题，防止发生大面 积阻工和群体 纠 纷事件，确保有一个 宽松和 谐的建 设环境。要落实 社会治安 综 合治理目 标，加强对员 工队 伍的管理教育，切 实做好防火、防 盗、防爆炸、防治安案件和人身意外伤 害事故的 发生。2、质量控制要通 过“平安工地 ”建设活动，大力推进标 准化施工管理， 治理和防止 质 量通病，全面提升工程建 设质量。（1）质量通病及缺陷的 预防和控制要 结合工程

10、特点、难 点，编 制质量通病 预防措施，突出抓 好质量监控重点。路基工程：严 格控制路基工程 压实度、平整度、纵横坡度、 宽度；严 格控制三背回填 质 量；严格控制路基小构的外 观质量。桥梁工程：严格控制下构外 观质 量；上构预制质量；混凝土 养生 质量。隧道工程：严 格按照新奥法施工原理控制初期支 护及二次 衬砌施工 质量。严 格要求隧道超前地 质预报 及监控量 测工作 的实施。冬雨季施工 质量的管理。要做好冬雨季施工的各项 施工7准备工作，包括 组织、技术、设备、人员 准备。（2）质量三级技术交底是否落实各施工 单位三级技术交底工作必 须落实到民工 队，要突 出质量通病防治的交底、施工顺序

11、及施工方法的交底、施工 技术标准的交底。（3）质检 部门规范运行、三级 自检制度是否落 实 要按照宜巴指挥部质量管理办法的规 定，加强质检部 门的人 员 配备，完善质量管理 办法，确保自 检体系正常运 转。 要落实三级自检制度，报检项 目必须保证合格。（4）推行施工建设管理标准化要 积 极参与施工管理 标准化的建 设，严格按批准的建 设 规模、技术标 准与质量要求 组织实施，要以分部分 项工程为单 元，从施工原材料、施工工艺、施工工法入手，明确施工工艺 流程、施工资源配置、质 量检评 要求及要达到的 标准，在不断 总结现场 先进 的施工工 艺、工法的基础 上，形成一套具有宜巴 高速公路特色的、

12、可操作性强、指导 性强的施工标准化技 术规 范。（5）质量运行台 账制度是否建立质 量 资料、档案管理严 格遵行指 挥部文件 规定，真实反 映各分 项、分部工程实 体质量、质 量评定情况，杜 绝假资料、 假数据。（6）试验检测 管理是否 规范 按规定设置工地试验室，并配备足够的试验检测 人员，试 验检测设备、制度建设、试验方法、检测频率要 满足施工及 规范要求，各种 试验检测记录 真实、准确、完整。3、环保要求要通过“平安工地 ”建设活动，提高施工单位及人 员的环境 保护意识，建立起环境保护机制，完善环境治理措施，促 进工 程建设与生态环 境和谐发展。（1）建立健全环保体制机制 要加强对环保工

13、作的领导，建立环保机构，完善工作 职能， 落实环 保人员。要层层签订环 保目 标责任书, 完善检查、奖罚 和责任追究制度，实施环保风险基金考核 办法,严格施工的环 保考核与 监督，将环境保护与施工单位的经济利益相挂 钩。（2）开展环境保护专项活动以 3.12 植树节、爱 国卫生月和地球日等 环境节日 为契机， 在全线范围内开展“绿化、美化、净 化”环境整治活 动，全面恢 复破坏植被，对河流进行综合整治，大力 实施环境工程标准化 施工，推行环保示范工程建 设，树立环保工程 标杆，以点带面 推进施工环保，使宜巴全 线建设融入自然和 谐。（3）落实环保工作措施要减少空气 污 染，加强 机 车废气排放

14、管理，完善拌合站、储料场、施工便道、作业现场 的防尘降噪设施和措施，加 强隧 道、挖孔桩 施工通 风，改善空气 质量，减少有毒有害气体和 扬 尘污 染；保障 饮用、生产 用水水源安全，施工 废水、生活污 水必须 经过处理、沉淀池沉淀方可排放；临河、沟、渠施工要设置 临时挡墙，挖出的淤泥、渣土等不得抛入河流、沟渠，对 河流造成 阻塞、污 染的，要及 时疏通和治理恢复并达到 环保标准；控制固体 废弃物污染，规范现场施工行 为，严禁乱倒乱放， 生活垃圾、施工物料垃圾等做到分类收集、集中堆放、及时 清 运、循环利用。保护生态环境。保护 野生 动植物、稀缺物种、古树 及重要 自然遗迹，力争使生 态环境恶

15、化趋势得到缓解和遏制，严禁施 工人 员采获野生植物或捕 杀野生动物。降低 视觉景观污染。风 景区附近施工的工地要 临时搭建 挡墙围栏 ，进行视觉隔离，将工程 对自然环境的影响降到最低。（4）加强环保宣传教育 施工单位要在办公场所、施工营地、环 保敏感区域 悬挂环 保标语标 牌，营造环保工作氛 围，要建立定期对一线施工人 员 进行环保培训的制度，通 过技术交底、岗前教育、定期会议、 知识竞赛 等形式，加强对施工人 员环保教育，使施工人 员强化9环保理念，自觉维护 和改善 环境，落实环保措施。4、廉政建设要通过“平安工地 ”建设活动，构建宜巴建设反腐防 变的廉 政长效机制，把廉政阳光六同 长效引向

16、深入， 预防腐 败案件的 发生，实现 工程 优质、干部优 秀的目 标。（1）廉政机制是否建立。 严格执行党风廉政建 设责 任制， 完善领导 干部“一岗双责”责任制，实行目标管理，层层签订 目 标责 任书，严格履行廉政合同，建立和完善廉政教育、廉政制 度、廉政监督、廉政考核体系。（2）廉政教育是否落实。要加强一线党员的教育管理， 组 织开展学 习教育活 动，加强党性党 风党纪教育，要将廉政教育 纳入培 训教育活 动中，每季度 举行一次廉政主 题教育活 动，不 断提高教育效果。（3）廉政活动是否开展。 大力开展工地廉政文化建 设 系列 活动，营造工地廉政文化氛 围。组织 “廉政建 设大家谈”， 大

17、力 宣传党 纪 条规和国家法律法 规，让广大干部 职工学廉政事迹， 谈廉政体会，积极探 讨工地廉政工程的新思路、新举 措，形成 “廉政教育大家 讲 ，反腐倡廉共同抓 ”的局面。（4）廉政责任是否到位。 要对 管理的部 门、工区进 行廉政 考核，对在落实党风廉政建设责任制工作中表 现突出的部 门 和个人予以表彰和 奖励，对未认真履行 职责 的予以警告，考核 不及格或造成 严重后果的，实行“一票否决制 ”，取消各类评 先 评优资 格，并予以 责任追究。在推广建 设活动开展的同 时，各业主代表 处管段内 应确 定不少于 2个施工单位作为省级平安示范工地 进行重点指 导 和帮助，及时总结经验 ，组织观

18、摩与交流，一般 应选择 具有一 定规 模，施工难度和技 术风险较 高的工程和施工 单位。通过 典 型引路，带动全线创建活动的同步 发展。（三）验收表彰阶段（2010年 12月1日2011年元月31 日）整改完善 阶段结束后，各施工单位要认真对照“平安工地 ” 标准进行自检和总结，指挥部将逐标段进行“平安工地 ”达标验 收，必须确保全 线有 30%以上的施工合同段 创 建为 平安示范 工地，力争 100%的施工合同段 验收达 标。落实创建目标责任，实行考核奖惩兑现。“平安工地 ”建设 活动纳入 2010-2011年度的 劳动竞赛 和年度 综合考核内容， 检 查验收结果与各业主代表处、各施工单 位

19、的年度 综合考核、评 比、奖惩 相挂 钩：创 建 为示范工地，且管段内全部合同段 验 收合格的，年度 考核中相 应增加得分，并 给予单项表彰和 奖励（奖励办法及标 准另发）；施工单位凡验收不合格的，取消 业主代表 处、高监办、 施工 单位季度和年度 评先资格，施工单位要停工整改，并将扣 减当年度 30%的安全 风险管理基金。对 在建设活动中走 过场， 工作措施不得力，工程 现场 管理混乱的 单位，将通报批评，坚 决予以 处罚 ，发生责任事故的将 严肃查处。在 “平安工地 ”建设活动期 间，指挥 部将把施工企 业参加建 设活动情况纳入省交通运 输诚信考核体系， 报省交通运 输厅 备案，并与省内招

20、投 标和资质管理挂 钩，形成现场安全监管与 建设市场监 管的有效 联动机制。（四）巩固推广阶段（2011年2月 1日12月31日） 在总结表彰 “平安工地 ”建设示范经验、树 立创建典型的基 础上，各业主代表处、高监办、各施工单 位要及 时做好创建活 动总结 ，将“平安工地 ”建设制度化，对创 建为平安示范工地的 要巩固活 动成果，在全 线加以推广；对验 收不合格的 单位要通 报批评 ，限制进行整改，确保全 线 全面达 标。施工单位连续两年创建为平安示范工地， 经指挥部复验 确认后，除给予奖励和表彰外， 对具有代表性的 “零伤亡”施工 单位，指挥部将上报省交通运 输主管部门进行验收并推荐参 加

21、部 级表彰。三、组织机构为了确保 “平安工地 ”建设活动的开展，指挥部成立 “平安 工地”建设活动领导 小组。组 长：宋继 宏 11Comment 微微微微: 7副组长：施载玲、杜金烈、唐汉春、傅克俭、叶道清成 员：胡建民、曹园、张岚、何玉清、余建宜、刘江、胡 恒、黄建国、林思锐、刘小燕、张 孝 伦、余威、施正银、魏华、李 旭升领导小组下设办公室，挂靠省指 综合办公室，负责“平安 工地 ”建设活动的日常工作，曹园任 办公室主任。各相关处 室 负责“平安工地 ”建设活动的指 导：安全创建达标由安全管理 处 负责，质量管理和 标准化施工达 标由质量管理 处负责 ，环境保 护治理达 标由技术管理处负

22、责 ，廉政建设达标由纪委负责。分 项创建达标标准由相关 处室分别制定。各业 主代表 处、施工单 位应成立相应机构，实行一把手负责制，代表处主任、项 目部 经理为第一责任人，负责管段内 创建活动的组织开展。四、工作要求 （一）高度重视，加强领导，确保建设活动取得实效 建设“平安工地 ”是夯 实安全、质量、环保、廉政监 管工作 基础，加强基层、基础 建设标准化的重要 载体，是消除事故 隐 患、提升工程质量、改善环 境保 护、构筑反腐防控体系直接有 效的抓手，是 贯彻 落实强基固本、超越创新的落脚点。各单 位 要充分 认识开展这项活动的重要性和必要性，切 实加强领导 ， 抓好落实，开展好各阶段工作。

23、指挥 部将加 强对活动的组织领 导，制定活动目标，抓好示范工地，严格达标验收；业主代表 处、 13高监办要根据 创建标准做好日常督促与巡 查，每月必须进行 一次专项检查 ，并做好创建活动记录 ；各施工单位要认真履行 创建活 动主体责任，发挥自身优势，积极主动参与 创建活动， 要形成专项工作日志，确保创建活动稳步有序推 进；设计、监 理、监测单 位要密切配合，分工 负责 ，务求实效。（二）做好“四个结合”，确保建设活动与工程建 设同步实 施，整体推进一是要把 “平安工地 ”建设活动与贯彻安全生 产法律法 规 和日常安全 监管工作 结合起来，加大安全 隐患排 查治理的力 度，不断强 化安全生 产管理，坚 决遏制重特大事故 发生。二是要把 “平安工地 ”建设活动与落实各项操作 规范、技术 标准结 合起来，严格 实行标准化施工，消除