第三版财政学第二章-市场失灵与财政职能

1、2021/8/612021/8/62 2021/8/63 2021/8/64 2021/8/652021/8/66 （一）市场失灵的概念市场失灵的概念 所谓市场失灵，是指依靠市场机制的运所谓市场失灵，是指依靠市场机制的运转无法达到社会福利的最佳状态。转无法达到社会福利的最佳状态。 它有两层含义：其一是在某种场合，市它有两层含义：其一是在某种场合，市场机制不能最为有效地配置社会经济资源；场机制不能最为有效地配置社会经济资源；二是市场对于目的不在于效率或效益而在于二是市场对于目的不在于效率或效益而在于谋求社会目标的事件无能为力。谋求社会目标的事件无能为力。 2021/8/67（二）市场失灵的原因

2、2021/8/68 2021/8/69 2021/8/610第二节 财政职能一、什么是财政职能一、什么是财政职能二、财政职能的内容二、财政职能的内容三、我国财政职能的理论演变三、我国财政职能的理论演变2021/8/611一、什么是财政职能 所谓财政职能，是在一定的经济条件下，财政本身固有的功能。它是由客观经济条件决定的，而非财政概念决定的；经济条件不同，财政职能也不同。2021/8/612二、财政职能的内容（一）资源配置职能（一）资源配置职能（二）收入分配职能（二）收入分配职能（三）经济稳定职能（三）经济稳定职能2021/8/613（一）资源配置职能 1、什么是资源配置职能、什么是资源配置职能

3、 2、资源配置职能的内容、资源配置职能的内容 3、资源配置最优的标准、资源配置最优的标准2021/8/6141、什么是资源配置职能 通过财政收支活动及相应财政政策的制定、通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经济与社会效益最大化等政策目标。济与社会效益最大化等政策目标。2021/8

4、/6152、资源配置职能的内容（1）调节资源在不同地区之间的配置）调节资源在不同地区之间的配置（2）调节资源在不同产业间配置）调节资源在不同产业间配置（3）调节资源在政府和非政府部门之间配）调节资源在政府和非政府部门之间配置置（4）调节资源在政府内部的配置）调节资源在政府内部的配置2021/8/6163、资源配置最优的标准私人部门产出公共部门产产出2021/8/617（二）收入分配职能1、什么是收入分配职能、什么是收入分配职能2、公平的标准、公平的标准 3、如何衡量收入分配的公平程度、如何衡量收入分配的公平程度4、收入分配差距的原因及对策、收入分配差距的原因及对策2021/8/6181、什么是

5、收入分配职能 所谓财政的收入分配职能，是指政府所谓财政的收入分配职能，是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或税收政策改变市场初次通过收入转移或税收政策改变市场初次分配的结果，其目标是实现社会所认可分配的结果，其目标是实现社会所认可的收入分配的公平状态。的收入分配的公平状态。2021/8/6192、公平的标准（1）规则公平）规则公平 （2）起点公平）起点公平 （3）结果公平）结果公平 一般说来，收入分配差距的大小可以作为收一般说来，收入分配差距的大小可以作为收入分配公平与否的测量尺度。但需要注意的是，入分配公平与否的测量尺度。但需要注意的是，对

6、公平的理解受人们价值判断的左右。而价值判对公平的理解受人们价值判断的左右。而价值判断在不同社会、不同时期、不同地点，甚至在所断在不同社会、不同时期、不同地点，甚至在所有这些情况下的不同的人，都会有不同的价值判有这些情况下的不同的人，都会有不同的价值判断。断。 2021/8/6203 3、如何衡量收入分配的公平程度、如何衡量收入分配的公平程度 （1）贫困线）贫困线 贫困线是用来判断一个人是否处于贫困状态的一个指贫困线是用来判断一个人是否处于贫困状态的一个指标，国际上比较常用的确定贫困线的方法有两种：一是根标，国际上比较常用的确定贫困线的方法有两种：一是根据人们的收入状况来确定；二是根据满足人们基

7、本生活水据人们的收入状况来确定；二是根据满足人们基本生活水平所必需的货物和服务来确定，即根据维持基本生存需要平所必需的货物和服务来确定，即根据维持基本生存需要摄取多少热量、蛋白质、需要的衣物、住房面积，赡养系摄取多少热量、蛋白质、需要的衣物、住房面积，赡养系数，卫生教育等来确定。数，卫生教育等来确定。 贫困线具有多样性、动态性贫困线具有多样性、动态性。 2021/8/6213 3、如何衡量收入分配公平的程度、如何衡量收入分配公平的程度（2）贫困缺口）贫困缺口(Poverty gap) 率率 贫困缺囗率又称相对贫困指数，它由贫困缺口除贫困缺囗率又称相对贫困指数，它由贫困缺口除以所有贫困人口达到贫

8、困线所需要的收入的总和得出。以所有贫困人口达到贫困线所需要的收入的总和得出。 贫困缺口率主要用来衡量所有贫困人囗的平均收入贫困缺口率主要用来衡量所有贫困人囗的平均收入与贫困线之间的差距，并通过贫困缺口率的高低来衡与贫困线之间的差距，并通过贫困缺口率的高低来衡量贫困状况的变化程度。量贫困状况的变化程度。2021/8/6223 3、如何衡量收入分配公平的程度、如何衡量收入分配公平的程度（3）最高收入和最低收入家庭群占）最高收入和最低收入家庭群占GDP的份额或货币收的份额或货币收人的份额人的份额（4 4）洛伦兹曲线）洛伦兹曲线（5 5）基尼系数）基尼系数 如果基尼系数在如果基尼系数在0.20.2以下

9、，收入分配高度平均；如果以下，收入分配高度平均；如果在在0.20.20.30.3之间，收入分配相对平均；如果在之间，收入分配相对平均；如果在0.30.30.40.4，收入分配相对合理；如果在，收入分配相对合理；如果在0.40.4以上，收入分配以上，收入分配差距偏大。差距偏大。2021/8/6234 4、收入分配差距的原因及对策、收入分配差距的原因及对策 从理论上讲，收入分配差距的原因有以下五种因素：一是受教育训练机会的不同；二是天赋能力的差异；三是人们拥有财产的不同；四是人们操纵市场的能力不同；五是其他偶然因素的影响，如疾病、事故和其他不幸等。上述因素所造成的不公平一般都属于机会不公平。 20

10、21/8/624 一般而言，财政支出政策适合于解决机会公平问题，而税收政策更有利于促进结果公平。4 4、收入分配差距的原因及对策、收入分配差距的原因及对策2021/8/625（三）经济稳定职能1、什么是经济稳定职能、什么是经济稳定职能2、经济稳定职能的内容、经济稳定职能的内容3、如何执行财政的经济稳定职能、如何执行财政的经济稳定职能2021/8/6261、什么是经济稳定职能 所谓经济稳定职能，是通过财政政策的制定、实施和调整，以使整个社会保持较好的发展状态，以致于达到充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等政策目标，我们将财政所具有的这种功能称之为经济稳定职能。 2021/8/6272、经

11、济稳定职能的内容 关键：一是调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡；二是调节社会供求结构，实现社会供求结构合理。2021/8/6283、如何执行经济稳定职能 （）如果存在非自愿性失业，政府就通过扩张性的财政政策使经济达到充分就业。 （）如果存在通货膨胀，政府就采取紧缩性财政政策，防止经济过热。 （）如果经济已经实现了充分就业和物价稳定，政府就采取中性财政政策，保持原有的政策格局。 2021/8/629三、我国财政职能的理论演变（一）计划经济时期（一）计划经济时期 （二）有计划商品经济时期（二）有计划商品经济时期（三）社会主义市场经济时期（三）社会主义市场经济时期2021/8/630第三节第三节 政府失灵政府失灵一、概念一、概念 政府不能实现帕累托效率结果或不政府不能实现帕累托效率结果或不能以公平的方式再分配收入的一种现象。能以公平的方式再分配收入的一种现象。2021/8/631二、政府失灵的表现二、政府失灵的表现2021/8/632三、政府失灵的原因三、政府失灵的原因 2021/8/633四、政府失灵的救治四、政府失灵的救治 2021/8/634五、政府失灵与公共财政五、政府失灵与公共财