基于可持续发展理念的过度旅游风险应对docx

1、基于可持续发展理念的过度旅游风险应对1. 过度旅游与可持续发展的关系1.1 正常旅游与可持续发展的关系关于可持续发展的定义， 最权威、 最具概括性的是 1987 年联合国环发大会的报告 我们共 同的未来中的定义：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力 构成危害的发展。”包括经济、社会与环境长期的协调发展。旅游业的发展对社会的影响：旅游业作为一项重要的新兴的劳动密集型产业，为解决劳动 力的就业问题可以起到重要的作用， 为社会带来巨大的帮助。 旅游业所需的人才类型是多样的， 大多数从业人员的技术要求较低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低 的失业人员提供更

2、多的就业岗位，为社会的稳定做出了应有的贡献。旅游业对经济的影响：旅游业可以为国家和社会带来巨大的经济收入，摆脱地区贫困，因 其投入一般较低，因此对贫困地区的帮助是巨大的；促进了商业消费，加速了经济增长；合理 和优化了产业结构部门，作为非生产性行业，带动了其它的相关产业；跨国旅游的飞速发展对 本国的外汇收入也起到了积极作用。旅游业并不能作为当地政府的唯一支柱产业，无论是社会 动荡、经济危机等一系列不确定因素都会对旅游业的发展产生重大的冲击。旅游业和旅游活动对社会文化的影响：保存和发扬了当地特有的文化，对本地文化的发展 起到了积极作用，同时要对本地文化内质、纯粹性注意保护防止遭到破坏和退步；促进了

3、各地 区间的文化交流，相互学习，达到共同进步；当地居民的生活质量，精神文化生活水平得到了 提高和改善。由于旅游者来自于各种文化地域、旅游者素质高低不同，要防止破坏了当地的社 会风气和安定。发展旅游能带来相当大的经济收入、社会影响，对资源合理、充分的利用，协 调好人与自然的关系，能使自然资源与生存条件共同有利的发展。只有两者相统一，才能达到 和谐共建的发展。1.2 过度旅游对可持续发展的冲击 对于很多国家和地区来说，旅游业是其收入的重要来源。我们当然很自然地以为，当地政 府和人民都敞开胸怀欢迎游客前来消费。因为游客来得越多，他们收入也就越多，稳稳地走在 致富奔小康的道路上。旅游业是把双刃剑。发展

4、得好，拉动经济发展、帮助当地人脱贫致富。过度发展则加重生 态负担，不仅威胁经济发展，还令当地人丧失赖以生存的自然环境。对于很多欧洲国家来说，游客过多反而让当地人深受困扰。过多的游客推高了当地的房价物价，吃完饭出门散个步也拥挤不堪，你说闹不闹心？在一些被化成旅游景点的地方，有些当 地人还不得不搬离，要知道，人家可是上至爷爷的爷爷都居住在这里的。旅游安全事故的可能发生在旅游活动各个环节。旅游活动的完成离不开食住行游购娱六大 要素，而在每一个要素中往往可能出现不同的旅游安全风险。有一个指数是专门衡量一个地方的游客拥挤程度的，叫“游客密度指数”，该指数将访客 人数与当地常住人口进行比较而得出。数值越大

5、，表示这个地方越拥挤，数值为 1 到 2 尚可接 受，超过 3，甚至达到 4、5、6 就实在不堪重负了。根据这个指数，下面是欧洲“过度旅游”最严重的 5 个国家。1）克罗地亚，游客密度指数高达 13.8 ，也就是说平均一个当地人就有近 14 个游客，实在 惊人！2）冰岛，游客密度指数高达 5.66 ，平均一个冰岛人对应五六个游客。3）匈牙利，游客密度指数高达 5.39 ，平均一个匈牙利人对应五六个游客。4）丹麦，游客密度指数高达 5.00 ，平均一个丹麦人对应 5 个游客。5）法国，游客密度指数高达 3.03 ，平均一个法国人对应 3 个游客。2. 过度旅游的风险在哪？2.1 正常旅游安全风险

6、的类型 旅游安全事故的可能发生在旅游活动各个环节。旅游活动的完成离不开食住行游购娱六大 要素，而在每一个要素中往往可能出现不同的旅游安全风险。1）食食品卫生、食物中毒事件 景区内设有简易餐厅，以便游客补充体力。由于旅途劳累、旅游异地性导致“水土不服” 或因食品卫生问题等诱发的旅游者疾病或食物中毒等事件可能发生。 2011 年 10 月 8 日，四 川海螺沟景区游客在明珠花园酒店就餐后 34 名游客、 8 名员工和员工小孩 1 人出现呕吐、头 晕、心跳加快等症状，发生食物中毒，最终造成 1 人死亡。2）住住宿中的财物损失、人身伤害 住宿设施内发生意外事故或纠纷。3）行交通事故 交通安全是旅游活动

7、个环节中非常重要的一环，交通事故对游客的伤害多属于人身伤害， 后果相对严重。有关资料显示，我国每年发生交通事故 50 万起，约超过 10 万人因交通事故 死亡，所造成的经济损失达数百亿元。按照交通形式不同，旅游交通事故可分为：道路交通事故、高速公路交通事故、航空事故、水难事故等。4）游设施事故 游览中发生的安全事故也有很多表现形式，如机械游乐设施事故、热气球事故、水难事故 等。而在山地景区，这类事故主要发生在缆车、游乐设施、探险项目等方面。景区中缆车索道为游客大大提高了交通便利，但由于超载、操作或设备故障等原因偶发事 故，最为典型的就是 1999 年发生在贵州马岭河峡谷风景区的缆车事故，由于超

8、载严重，缆车 升至峡谷顶端后下滑坠落谷底，造成 14 人死亡、 22 人受伤的惨剧。5）其他 除了上述表现形态外，旅游活动过程中还可能出现各种各样的意外情况，包括购物或在娱 乐场所中出现的争执、财物损失甚至人身安全问题；还有在戏耍动物被抓伤、咬伤，建筑物倒 塌被砸伤压伤，人群拥挤被踩伤等等。2. 2 过度旅游的风险世界旅游业理事会和国际咨询机构麦肯锡公司的一项联合调查，总结 “过度旅游” 增加的新风险主要有以下五个方面：1）异化了当地居民作为著名旅游城市，威尼斯每年吸引近 3000 万全球游客，平均每天有七八万人进城游玩， 而威尼斯本地居民总共才 5 万多人。事实上，威尼斯本地人口并非从来只有

9、这么少， 1951 年威 尼斯内城的居民人数还有 17.5 万人，而当时距离二战的结束才不过短短数年。 但近一二十年来， 由于游客的大量涌入，威尼斯本地人越来越倾向于搬到岛外居住，甚至“逃离”故乡。据不完 全统计，威尼斯每年流失近千名本地人口。更为重要的是，旅游业过度开发导致城市房价与租 金攀升，当地物价水平持续上升；一些主要面向居民而非游客的业态在该城没有立足之地，比 如五金店、理发店等，令当地居民的生活颇为不便部分游客的许多不文明行为如乱扔垃圾、跳入运河洗澡、在岸边聚餐等，导致城市环 境恶化，影响当地人生活。2）衰退了旅游体验 威尼斯当地人多次发起诸如“赶出威尼斯”等抗议活动，呼吁当局限制

10、游客人数，保障本 地人权益。3）超负荷的基础设施4）对自然的破坏 但随着游客增多，破坏生态的举动也层出不穷，肆意穿越、乱丢垃圾、践踏草地、采摘野 花，甚至生火做饭。即便是天神的花园也不堪重负，垃圾堆积、冰川消融、草甸干枯年保玉则不得不叫停所有的户外及旅游活动，以确保景区得以休养生息。最美观景台 牛背山， 2015 年 12 月封山。 被称为“天空之镜” 的茶卡盐湖， 在旅游旺季的客流最高峰， 180 名清洁员每日需要工作十 几个小时，一天能从景区捡出 12 吨垃圾。5）对文化与遗产的威胁 技术进步令人们更方便地旅行，也加剧了旅游业对生态环境构成的威胁。 在旅游业推动下，不少以自然风光著称的景点

11、成为繁忙的旅游集散地，蜂拥而至的游客令 当地环境不堪重负。2. 3 过度旅游可持续发展的风险表现城市旅游生态承载力 UTECC主要充当控制旅游需求的功能 , 当 UTECC超过基本水准时 城市生态环境吸收及净化旅游废弃物的能力将降低 , 随着时间推移 , 受到损害的 UTECC也许能得 以恢复并回到城市旅游环境可承受的基本水准以内 （如图中 UTECC2所示 ）, 或者无法恢复到城市 旅游环境可承受的基本水准 （如图中 UTECC1所示） 。是否能恢复 , 这与城市生态系统的状况有关 如城市生态环境中动植物生活种群的数量是否降低到最低限度或还有充足的繁殖机会而避免灭 绝。旅游者对城市旅游资源的

12、需求与城市旅游资源的质量密切相关。UTECC的降低最明显的后果就是损害了城市的生态环境质量, 紧接着会导致旅游需求的降低即使如此 ,也很难保证 UTECC能恢复到基本水准。要避免这种情况发生, 只有降低城市旅游资源的供给 ,使 UTECC有相当数量的蓄留 ,即在未损害生态环境之前降低旅游需求水平 , 才可能使城 市旅游发展水平与城市旅游可持续发展相协调。3. 过度旅游如何实现可持续发展？一些过度旅游景点现在的做法1）关停旅游景点 观鸟胜地鸟岛、沙岛， 2017 年 8 月关闭 每年初入夏，赶赴青海旅游的热度便开始逐渐上升，每至 5 月气温回暖之时，迎来大量候 鸟的青海湖更是热门之选。其中，栖息

13、着数十万候鸟的鸟岛，以及半沙漠半湖泊的沙岛是游客 热衷的去处。但在游客的影响下， 2017 年 8 月 29 日，青海湖景区保护利用管理局不得不关停 鸟岛景区和沙岛景区，并停止一切旅游经营活动。2）征收入城费用作为全球知名的旅游城市，威尼斯每年吸引约 3000 万的游客，而该城市的居民仅 5 万人， 这样悬殊的差距也就意味着当地居民生活肯定要受到严重影响。为了保护这座 “因水而生， 因水而美， 因水而兴” 的城市， 威尼斯政府决定向游客征收 “入 城费”。从今年 7 月份开始，根据季节不同，入城的游客必须缴纳 2.5 欧元至 10 欧元不等的 “入城费”。3）禁止摆摊威尼斯曾颁布法令，从 20

14、18 年开始，三年内禁新开外卖店和街头小吃店。因为这种行为不 仅影响市容市貌，还容易滋生大量垃圾。在当地人看来，你拿着披萨，在教堂、桥梁前边走边 吃，吃完之后，随手一扔，留下的就是一地狼藉。4）限制住宿 限制或关闭当地针对游客的“住宿和娱乐设施”以及引导游客到荷兰的其他城市游玩。5）移走标志建筑物2018 年，应阿姆斯特丹市政府要求，著名的 "Iamsterdam" 标志从阿姆斯特丹国立博物馆 （ Rijksmuseum ）外移走， 被搬到了“不太为人所知的社区里”， 以此缓解国立博物馆外的交通 拥堵，让游客们不要一窝蜂地涌到市中心参观拍照。6）数字导游分散参观时间和地点

15、用不同方式刺激游客对其他空间的使用，或者通过使用实时拥堵通知、博物馆和景点的数 据驱动购票时间表或者通畅路线的数字导游等工具来分散人们前往客流量多的地点的时间。7）智能城市技术来管理交通在城市交通方面，有企业使用地理跟踪和其他智能城市技术来管理活动场所、道路和商店 周围的拥堵。类似的方式可以有效地引导游客和居民的出行。8）历史景点数字化 比如敦煌石窟的数字化，把洞窟的信息采集下来，通过影像永久保存，游客在通过数字化 取得的影像中，可以看到壁画素材纤毫毕现，这在一定程度上缓解了游客蜂拥至洞窟的压力。 而如今，人们即使不用到敦煌，只需轻点鼠标，就能身临其境地免费欣赏洞窟景象。4. 以重庆为例，谈基

16、于可持续发展的过度旅游风险应对措施日益增加的旅游需要与旅游资源不均衡的矛盾才是“过度旅游”现象的根本原因。热门城 市的限流措施不过是无奈的被动防御之举，想要从根本上改善旅游人数“爆棚”的现象，还要 主动出击，注重挖掘身边目的地的旅游潜力。限流、关停、封闭已经成为各地对抗“过度旅游”的重要手段。从可持续发展视角出发， 对于旅游业是主要收入来源之一的城市， 如果禁止旅游， 城市可能会失去宝贵的基础设施资金， 从而加剧长期的拥堵问题。为此，本文给重庆解决过度旅游带来的问题提供了一些策略和措施，希望重庆在发展旅游 业和保护当地资源之间达到平衡。4.1 重庆存在过度旅游？重庆 2018 年接待游客 5.

17、5 亿人次，位居全国第一。重庆 2019 年接待游客 6.57 亿人次。2019 年国庆节，重庆市居民收到来自重庆市公安局的短信，让本市居民错峰出行。 由于游客暴增， 2019 年，重庆火锅和小面涨价，已经开始影响当地居民的生活了。4.2 重庆基于可持续发展的过度旅游风险应对策略以可持续发展理念促进发展旅游才是硬道理！在经济增长的同时，如何降低对生态环境和 社会环境的风险是关键！4.2.1 生态类风险因对措施：1）刺激新的旅游行程和景点的开发，推动游客在城市内外分散2）鼓励游客根据时间点（季节，周末）分散旅游3）建立预警指标体系，并建设智慧预警平台4）加强虚拟文化历史资源的开放和参与5）加强特

18、色食品（火锅、小面）的方便食品开发和外销4.2.2 社会类风险应对措施：1）确保当地居民从旅游中受益2）创造为当地居民和游客带来好处的城市体验3）改善城市基础设施和基础设备4）制定法规体系，设置监管和响应措施4.2.3 经济类风险应对措施：1）延长消费链，增加旅游文化产品的开发 除了吃火锅，还有可以带走的纪念品，和增加文化体验项目，形成消费新模式。参考案例 为“电影 +爆米花 +可乐”模式的发展，看电影吃爆米花这种行为的结合经过商家的培养慢慢形 成固化模式。吃爆米花一直是美国人休闲娱乐时的主要零食， 至少从 20 世纪初开始， 看体育比赛、 杂耍 节目、去游乐场的时候很多人都会吃爆米花。 但在最开始， 它并没有和看电影紧密联系在一起。 1905 年镍币剧院兴起，使得看电影成为一种空前流行的娱乐活动，同时使各种真人综艺杂耍边 缘化。在这个时候，卖爆米花还只是镍币剧院周边的一些摊贩自发行为。爆米花及零食正式引入电影院是 30 年代后的事情。 主要原因是经济方面的， 大萧条期间电 影院经营困难，开源增收的压力很大。所以一些非从属于五大片厂（派拉蒙、米高梅、华纳兄 弟、福斯、雷电华）的独立