广西通用航空产业发展规划

1、广西通用航空产业发展规划序言第一章概述一、通用航空产业的现在和未来二、广西通用航空产业发展条件和前景第二章 指导思想、发展目标和发展思路一、指导思想二、发展目标三、发展思路第三章构建符合世界城市要求的通用航空产业一、技术研发二、整机和关键系统制造三、通用航空运营四、通用航空现代服务业五、发展步骤第四章产业空间布局一、通用航空技术研发集聚区二、通用航空整机及关键系统制造承载区三、通用航空运营服务基地四、通用航空现代服务集聚区第五章保障措施序言通用航空产业是经济发达国家重要的支柱产业，在美国，通用航空产业对经济 GDP献率已经达到1%并呈现加速发展态势。美国运输部、商务部、联邦航空安 全局共同组织

2、地方政府、大学、国家实验室和工业部门提出了 “小飞机运输系 统（SATS）计划、通用航空动力（GAP）计划等重要国家发展计划（2020）引导通用航 空产业发展。未来，通用航空产业将引领继动力交通后人类交通运输的“第四次革 命”。而在中国我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了发展通 用航空的环境条件。2010年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改 革。至2015年，我国将开放大部分空域，2020年低空空域全面开放。中国通用航 空产业正处在高速发展前的孕育期，一个迅速崛起的朝阳产业必将形成。为配合国家实施自主创新战略，推动广西经济增长方式转变和产业结构调整战 略的实施，广西

3、必须加快发展通用航空产业，结合自身优势，占据产业高端，成为 国内通用航空的技术研发、生产制造、运营服务、人才培训、金融会展、运动休闲 的领导者，世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中 心。第一章概述随着中国低空空域管理改革的深入进行，通用航空在中国即将迎来爆发性增 长。结合区域优势和特点，建设有中国特色的世界城市，广西在其经济社会发展进 程中必然要融入航空元素，着力重点发展通用航空产业，提升整体城市竞争能力和 管理水平。一、通用航空产业的现在和未来1、通用航空产业特征通用航空指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空 活动。通用航空产业以公务机、轻型飞

4、机、直升机、运动飞机等飞机制造为核心, 以航空租赁和航空运输为主干，集研发、制造、销售和运营服务为一体，涉及庞大 的周边和地面产品集群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大 的带动作用，是促进产业结构调整与升级的有效途径。地方政府可以主导通用航空 产业发展，并成为通用航空发展的最大受益者。据统计，2009年美国通用航空产业产出规模为1500亿美元。其4.5万家通用 飞机制造商和1万多个零部件供应商共创造了 150万个就业机会和530亿美元的净 收益。通用航空还在美国社会防灾救灾、应急救援、国土防卫、交通疏导、政府公 务等方面带来了极大的社会效益。2、我国通用航空产业现状截止200

5、9年年底，全国通用航空飞机数量共 984架，通用机场70个。同期在 美国，通用航空飞机数量超过 23万架，有1.9万个通用航空机场，具通用航空产 生的经济总量远大于商用航空，是美国民用航空业重要的产业基础。我国通用航空 正面临国际通用航空产业大转移的历史机遇和挑战，潜在发展空间巨大。3、通用航空产业发展中的政府作用纵观美国、加拿大、巴西等世界通用航空大国的发展历程，政府的支持至关重 要。在战略上重视通用航空发展，提供政策导向和支持 ；制定法规和标准体系，规 范产业发展；设立战略性研发基金，支持、鼓励研发、创新和产业聚集。同时在空 中管制、机场建设、安全性管理、气象信息和其它配套服务等方面采取不

6、同措施支 持通用航空产业的全面发展。21世纪，美国已经把发展通用航空运输作为新的交通运输发展战略重点，着力 构建世纪空中高速路。美国实施了 “小飞机运输系统”（SATS）等计划，形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力量，以缓解高速公路和枢纽机场的 拥挤，并使之成为一种快速的交通运输方式。美国航空航天局预计，到 2020年，通用航空由占交通量的9%（1990年）上升到25%产值达到5900亿美元，占GD用勺 2.8%。4、我国通用航空的政策环境中国通用航空发展的政策环境正在逐步改善。根据国务院中央军委关于深化 我国低空空域改革的意见（国发201025号）精神，目前国家空管委和民航局

7、 正在研究出台配套文件，要求在 2011年前深化试点沈阳、广州飞行管制区的基础 上，从2011到2015年，在全国推广改革试点，建立初步的低空空域运行管理和服 务保障体系。到2020年，建立完善低空空域管理体制和法规标准，科学合理地开 发利用低空空域资源。低空空域开放可以直接刺激通用航空产品的生产销售和运营服务发展，但同时 将面临来自欧美发达国家的直接竞争和冲击。广西应充分利用空域开放带来的有利 时机，分析产业发展不同阶段的特点，结合广西技术、人才和资本集聚等优势，由 政府主导技术发展规划和法规发展规划，瞄准国际领先水平，引导产业发展进程， 积累产业核心竞争优势。二、广西通用航空产业发展条件和

8、前景广西位于祖国南疆，西南面与越南接壤，北面和东面与云南、贵州、湖南、广 东等省毗邻，是大西南的出海通道，总面积 23.67万平方公里，约占全国陆地面积 的2.5%。旅游资源十分丰富。随着中国-东盟自由贸易区的建立，中国与东盟都取得了相当可观的经济效益。而中国广西则是受益匪浅。作为中国对东盟开放以及泛北部湾经济合作的前沿和平台，广西在其中的“跳板效应”日益凸显。中国 与东盟的合作实现双赢，广西不仅发挥着越来越重要的作用，并赢得了前所未有的 发展机遇。广西是内地各省开展同东盟各国经贸活动的必经之地，特别是中南、华南和 西南各省市都必须通过广西的港口或边境口岸，开展同东盟国家的经贸活动，这说 明，

9、建立区域性物流基地对于发挥好广西的前沿地带和桥头堡作用十分重要。作为 中国和东盟的跳板，广西应打造成中国与东南亚进行经济文化交流合作的平台，为 中国与东南亚的睦邻友好出贡献，并由此而促进自身的开放和发展。而广西南宁是东盟的政治中心、文化中心和东盟各国的交往中心。发展通用航 空产业可以提升广西南宁的城市竞争力，促进产业优化与升级，满足世界城市运行 管理的需要。广西应该占据东盟通用航空产业高端，成为国际通用航空的技术研 发、生产制造、运营服务、人才培养、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航 空制造业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。1、广西已具备快速发展通用航空产业的内外在条件广

10、西作为东盟各国交往中心，是东盟各国政要进出中国的途径之地。同时 同东盟各国也经贸活动的必经之地，经济、政治特征产生旺盛的公务飞行需求。广西南宁在东盟城市建设过程中，城市管理与应急救援催生更广泛的通用 航空飞行需求。南宁作为东盟的中心应该充分利用通用航空的特性，大力发展通用 航空应用和服务，提升城市管理和综合保障水平，完善应急救援体系。通用航空产业对于广西产业升级及结构转型意义重大。广西总体规划中提 出，未来广西将大力发展高新技术产业，积极推动经济增长方式转变和产业结构调 整。通用航空产业链长、经济拉动效应高、附加值高，对于推动广西经济发展和产 业结构调整战略的实施价值重大。2、广西通用航空产业

11、前景分析中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会 2010年预测，未来10年我国 通用航空飞机需求量约10000架，其中活塞动力飞机6000架、涡桨动力飞机2000 架、喷气公务机500架、直升机1000架，预计市场规模约1500亿元。按照产业拉 动比1:10计算，通用航空全产业产出规模约为 15000亿元。初步预测广西通用航 空产业将占据全国的1/10至1/15市场，具经济前景规模将达到1000亿元以上。通用航空产业直接产出来自技术研发、生产制造、飞机营运、维修保障和基础 设施等方面，间接产出包括飞机销售、金融保险、会展等生产性服务业及航空培 训、机场服务等延伸产业。同时通用航空产业在城市

12、管理、应急救援、医疗救护等 方面可产生明显社会效益。第二章 指导思想、发展目标和发展思路一、指导思想以科学发展为主题，贯彻实施国家自主创新战略，积极推动广西经济发展方式 转变和产业结构战略性调整，按照广西建设中国特色世界城市及“广西创造、广西 服务”的总体要求，大力发展通用航空全产业链，引领全国通用航空产业发展，形 成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系，成为广西新形象的集中展示 和对外宣传的重要标志。二、发展目标用10-15年的时间，成为具有国际先进水平的通用航空研发高地和高端制造的 重要承载区，打造国际重要的公务机营运枢纽，建成以通用航空销售、会展、金 融、教育为特色的亚太地区最重

13、要的通用航空服务业中心，形成经济规模达1000亿元的战略性新兴产业。“十二五”期间重点完成：搭建支撑平台。建成广西通用航空研发、运营、交流、交易、国际合作等产业发展平台，成为全国通用航空产业的示范领先者。营造发展环境。制定健全通用航空产业发展政策，落实通用航空营运法规标 准，推动通用航空在城市管理、应急救援和医疗救护等方面的规模应用，完善通用航空运营示范机场及产业基地等硬件基础条件。构筑产业体系。形成高端研发、高端制造、高端运营、高端服务为一体的完整 产业发展体系框架。形成产业亮点。在通用航空关键产品和关键共性技术上达到国际领先水平；成为国内公务机营运枢纽和国际知名通用航空商务会展中心。三、发

14、展思路坚持面向全球市场，重点发展产业高端，以二三产业融合凝聚产业氛围，完善 发展环境，打造通用航空全产业链。坚持政策引导与市场运作相互促进，形成政产学研用合作机制，推动广西产业 结构调整和升级，成为未来支柱产业之一。坚持推动通用航空应用和服务，提升城市管理和综合保障水平，完善应急救援 体系，增强世界城市服务能力。坚持自主创新，加强国际合作，开展适航取证技术研究，参与国际适航规章和 环保法规的制定，建立完备的通用航空技术标准体系，引领全国通用航空产业发 展。第三章构建符合世界城市要求的通用航空产业利用广西的区位优势和资源条件，瞄准未来交通体系的变革，着力打造通用航 空全产业链，形成以通用航空高端

15、研发中心、整机及关键系统制造基地、公务机运 营枢纽、通用航空服务中心为标志的通用航空产业集群。一、技术研发技术研发领域，重点发展通用航空器总体设计和集成技术、通用航空发动机技 术、通用航空综合电子系统技术、适航取证技术，注重通用航空基础体系和共性支 撑技术体系建设。1、通用航空器总体设计和集成技术。包括通用航空器气动设计、通用航空器 结构设计与强度验证、通用航空器飞行控制、系统总体集成、通用航空器人机环境 设计、飞机综合健康管理等技术。2、通用航空发动机技术。包括航空动力系统总体设计匹配技术、航空动力系 统结构强度与完整性技术、航空动力系统高效低污染燃烧技术、进排气系统及中冷 器设计技术、发动

16、机电子控制技术、新型燃料发动机技术、组合发动机技术等。3、通用航空综合电子系统技术。包括高集成度通用航空航电总体设计、高集 成度机载通信导航监视技术、通用航空飞行状态数据采集与处理技术、通用航空飞 行控制技术、一体化综合避险与自主着陆技术、通用航空航电系统集成测试与飞行 验证技术、高效能机载计算机核心系统等。4、适航取证技术。包括通用航空器总体适航技术和系统安全性评估、通用航 空器材料和结构适航技术、通用航空发动机适航技术、通用航空器适航取证支持技 术等。5、通用航空基础体系和共性支撑技术。包括通用航空飞行服务、低空空域飞 行监视与管理、先进通用航空机场及相关技术、通用航空运营服务数据活化服务

17、、 通用航空地面应急救援支持技术等。二、整机和关键系统制造整机和关键系统制造领域，重点发展公务机、通用航空发动机、通用航空电子 系统，形成通用航空器的核心产品。1、通用航空器：积极与国外高端公务机生产厂商开展合作，引进高端公务机生2020年，形产制造，消化、吸收国外先进技术，实现公务机自主研发和生产。到 成自主品牌高端公务机生产能力。2、通用航空发动机：重点发展重油活塞发动机、涡喷发动机和公务机用涡扇发 动机等，全面实现产品系列化发展，使广西成为我国最重要的通用航空动力产品生 产基地。到2020年，占领国内市场的30%Z上，并进入该行业世界前 5名。3、通用航空电子系统：重点发展高集成度通用航

18、空通信导航监视系统、通用航 空飞机座舱显控系统、飞控计算机系统、综合处理与网络系统、光电探测系统、综 合惯性导航系统、飞行控制系统等。4、通用航空保障设备：重点发展通用航空飞行监视与管理设备、飞行服务系统 设备、空地一体的通用航空机场指挥调度设备，建设通用航空飞行服务站，形成完 整的通用航空飞行管理与保障服务设备制造能力。三、通用航空运营通用航空运营领域，重点推动发展公务飞行、城市公共服务飞行、运营保障体系建设、机场基地建设等业务。1、吸引国内外知名的航空运营机构在广西开展公务飞行业务，建设国内国际重要的公务飞行枢纽。2、鼓励社会力量投资通用航空在医疗救护、应急保障等领域的应用，以政府 采购的

19、形式，推动空中巡逻、空中交通疏导、抢险救灾等城市公共飞行业务的开 展，实现广西城市管理、应急救援体系的立体化。3、重点发展功能全面的固定运营基地（FBO）、深度保养和大型维修/改装基地 （MRO和快捷便利的飞行服务站，满足国际公务机营运枢纽的保障需求。4、建设国际水平的公务机示范机场，规划建设和完善全区通用航空起降点网络，成为国内及东盟各国最重要的通用航空飞机调度和转场中心。四、通用航空现代服务业通用航空现代服务业，重点推动建设航空产品交易平台、构建航空金融服务体 系，发展航空会展与文化教育，积极开展国际交流，吸引国际组织落户1、以公务机销售为核心，树立广西通用航空交易平台高端品牌；以通用航空

20、飞 行器关键系统及零部件、地面保障设备等产品为重点，形成东盟各国通用航空产品 的销售集聚地；以电子商务交易为特色，大力开展通用航空国际贸易 ；鼓励建设航材 集散中心、航油供应结算中心，打造亚太地区最重要的通用航空产品交易平台。2、引导成立通用航空产业发展基金，支持行业与企业并购重组 ；鼓励金融机构 和社会资本以直接投资、股权投入、金融租赁等方式支持通用航空产业发展；大力拓展新型通用航空保险产品和保险业务，推动通用航空金融服务平台和服务体系建 设。3、依托通用航空产业技术研究机构，搭建东盟各国通用航空技术交流平台， 举办多边国际学术会议，促进技术交流与合作；依托相关行业协会，举办行业峰会 与产业

21、论坛，促进东盟各国通用航空制造业向广西的转移，吸引通用航空国际组织 落户广西。4、依托教育机构，开展多层次的通用航空技术人才培养，鼓励社会力量开展 飞行、机务、乘务、运营服务等职业培训，鼓励开展通用航空科普教育，举办通用航空特色会展，营造通用航空产业发展环境，培育 通用航空产业文化。五、发展步骤自主创新与市场培育并重，瞄准通用航空产业的高附加值环节，以研发制造为 支撑，以基础设施建设为保障，以公务飞行为切入点启动通用航空高端市场，带动 通用航空服务业快速发展。以领先的技术标准体系和自主创新的市场品牌为特色， 巩固广西在全国航空产业布局中的重要位置，发挥广西在未来全国通用航空产业发 展中的领导和

22、带动作用，逐步扩大国际影响力，成为世界通用航空产业中心之一。1、技术研发发展步骤2014年完成专业机构和骨干团队组建，形成产业研发基础2015年前完成合作品牌机型研发，建成东盟各国联合研发中心。2020年完成飞机整机设计、自主机载航电产品研发、初步形成发动机研制体系。2030年完成自主机型研发，形成机载、航电、空管等研发体系，建成东盟先进 水平的通用航空研发中心。2、整机和关键系统制造发展步骤2015年建立通用航空产业技术创新战略联盟，依托现有制造业基础建设通用航 空产业园区，落实一批科技成果产业化项目。与通用航空整机国际知名企业达成合 作意向。2016年完成生产线建设，第一架飞机下线。202

23、5年形成自主品牌无人机、航电系统的规模化生产能力。2030年初步形成自主品牌的高端公务机生产能力。3、通用航空运营的发展步骤2014年举办通用航空会展、通用航空高峰论坛、通用航空学术会议等活动，集 中营造广西南宁通用航空文化氛围。确定运营基地选址方案，扩展公务飞行业务领 域，推动通用航空在应急救援领域的应用。2015年投资通用机场、直升机专用机场建设，试行运营保障模式和标准，规划 全区通用航空机场和起降点。2016年通用机场（基地）投入运行，公务机飞行及运营保障模式和标准推广应 用，通用航空全面参与全区管理与应急救援体系。2020年机场设施完备，形成国内、东盟各国公务机枢纽和通用航空的应用服务

24、 网络。4、通用航空现代服务业的发展步骤2014年建立通用飞机销售平台，成立通用航空产业发展基金，举办多边通用飞机学术会议、行业峰会和产业论坛，启动通用航空特色教育试点；2015年初步形成广西通用航空交易平台高端品牌形象，通用航空国际组织落户 广西，形成通用飞机展的国际品牌；2016年建成国内通用航空产品的销售集聚地，航材集散中心、航油供应结算中 心，初步建成通用航空金融服务平台和服务体系，建成通用航空人才培养体系。2020年成为东盟最重要的通用航空服务业中心，建成和完善通用航空金融服务 平台和服务体系。第四章产业空间布局依据党的十七大精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲

25、要、国家西部大开发“十一五”规划和广西产业发展空间布局总体安 排，依托东盟优势，充分利用现有基础条件，重点打造西南通用航空技术研发集聚 区和南部通用航空高端制造承载区；依托东盟金融功能区和现代服务业功能区，重 点打造通用航空运营服务基地和通用航空现代服务集聚区。一、通用航空技术研发集聚区依托东盟、广西、北部湾的地域优势，在西南地区建设高端技术研发基地，形 成通用航空技术研发集聚区。坚持“面向世界、辐射东盟、创新示范、引领未来” 的宗旨，以“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚 地、战略产业策源地”为战略定位，发展研发和服务技术，重点突破通用航空器总 体优化和集成技术、通

26、用航空发动机技术、通用航空综合电子系统技术、通用航空 适航取证技术，通用航空基础体系和支撑技术，建成具有全球影响力的通用航空科 技创新中心和高技术基地。二、通用航空整机及关键系统制造承载区以广西东盟经济技术开发区、首批国家省级低空开放试点省份，在南部建设通 用航空高端制造承载区；在机场基地周边，选址建设高端公务机整机制造园区。坚 持“高端、高效、高标准、低能耗、低污染”的绿色制造发展方式，以整机、通用 航空发动机、通用航空电子系统、保障设备为重点，以总装、总成、系统集成为特 色，快速形成产业集群，成为全国通用航空制造领域的先行者，通用航空技术成果 产业化的核心基地，全球制造业高端环节的承接载体。三、通用航空运营服务基地充分利用全区机场现有公务机运营条件，扩大公务机营运规模。积极推动在北海、柳州、桂林、百色、崇左等地区改造或规划新建通用航