中国老年概况课件

1、2月10日和2月13日，民政部分别下文推进养老产业发展，这两个文件一个涉及加强养老服务标准化工作，另一个事关加强养老服务设施规划。而更为重要的是，去年12月底及今年1月初，民政部连发开展公办养老机构改革试点工作的通知(以下简称通知)和民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知两个文件，在业内引起轰动。民政部在养老事业上动作频频是为了顺应去年8月国务院做出的关于加快发展养老服务业的若干意见的政策精神。业内分析人士指出，去年12月和今年1月民政部发文的试点工作将涉及国内养老产业体制的根本，此举意味着占据国内4万家养老机构中绝大多数的公立养老院将面临向民营转制的命运。由此

2、，超过3000亿元的养老机构资产将逐步推向市场。超3000亿养老机构资产待市场吸收民政部在通知中规定，各省、自治区、直辖市至少要选择一个养老单位进行试点改革，并把改革方案在1月底上报民政部。通知在试点任务第三条明确规定，“推行公办养老机构公建民营”“公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营”；在第四条则明确规定，“探索提供经营性服务的公办养老机构改制”“有条件的地方，可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业”。根据民政部社会福利和慈善事业促进司在2013年3月20日公布的我国养老服务基本情况显示，截至2012年年底，我国60岁以上的老年人

3、口已达1.94亿，占总人口的14.3%，我国是世界上唯一老年人口过亿的国家，也是老龄化程度最高的发展中国家，约占亚洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5。到2050年前后，老年人口总量将逼近5亿，分别占亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超过发达国家老年人口的总和。而我国目前养老服务的现状是，全国建成社会福利院、养老院、老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构4万多个，床位390多万张，每千名老年人拥有养老床位20.5张。根据民政部的数据统计，在4万多家养老机构中，公立养老机构占据绝对优势，数量为总数的72%，也就是近3万家。而众多养老产业人士认为，民政部此次试点的意义在于，未来这3

4、万家公立养老机构中的绝大多数将被推向市场，这符合国务院“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”的政策精神。3万家公立养老机构是否都面临转制？中国老龄科研中心副主任、国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长党俊武表示，对于民政部来说，如果将绝大部分公立养老机构转制或者实行公建民营，震动太大，在人事制度改革尚未统一正式开启之前，这样做的可能性暂时不大。“但是，此举意味着国家对公立养老机构的定位发生改变，国家将把公立养老机构的作用定位为兜底，就是接纳经济最困难的养老客户，而把中高端市场拱手让给民营。”党俊武说。而业内人士认为，如果按照此前民政部有关负责人的解释，

5、公立养老院以后只管兜底，民营成为中高端养老市场的主要力量，则意味着公立养老院中绝大多数必然要转制。“养老市场是一个枣弧形，高端市场和最低端市场各占10%，而中端市场占80%，如果政府的公立养老院只是兜底，那么民营养老机构将获得90%的市场，众多的公立养老院转成民营将成为必然趋势。”浙江省最大的民营养老机构 嘉兴逸和源湘家荡颐养中心董事长汝才良解释。“民政部现在提倡的是公建养老院由民营托管，如果按照这个方向，全国未来等待托管的公立养老院将涉及超过3000亿元的资产，”一位养老行业人士分析，“这个数据不难得出。”这位分析人士表示，目前一线城市北上广深一个养老床位的成本一般在20万到30万元之间，这

6、还不是高端养老机构床位的造价，而二三线及以下城市，一个床位成本在10万元以上。“我们就以10万元一个床位来算，根据民政部在养老服务现状报告中公布的全国床位数390多万张，公立养老机构占72%，可以算出需要转制的养老院涉及超过3000亿元的固定资产，”这位人士说，“而且，这还不包括地价，如果包括那更要高得多。”据行业人士介绍，养老院虽然平时很不起眼，但是床位造价远远高于宾馆等服务行业。国家对养老建筑有统一的规定标准，床位之间必须达到一定间距、三层以上必须装电梯、地板必须严格防滑、厕所必须要有扶手、门的宽度必须能通过轮椅等等，而且，因为需求比医院病床少，床的成本很高，进口的床往往需要上万元。民政部

7、推进存在难点民政部对养老机构改革进行试点既是来自于国务院政策的要求，也是来自于运营上的压力。中国已经快速进入老龄化社会，“银发”浪潮来袭迅猛。根据民政部的调研，1999年，我国60岁以上老年人达到1.31亿，占总人口的1/10，而2012年年底这一数据已达1.94亿，占总人口比重1/7，2020年达1/6，2030年达1/4，2050年将达到1/3并一直保持到本世纪末。英国、法国和美国等西方工业化国家老龄化水平从10%提高到30%，要用100年左右甚至更长的时间，而我国预计仅用41年时间，世界上前所未有。面对巨大的资金压力，国家在处理人口老龄化的问题上必须以产业而非国家公益拨款来对待。而对于民

8、营养老机构来说，发展中面临的重大问题就是市场的不公平，因为民营养老机构和公立养老机构并非在同一竞赛规则下竞争。“民营养老院要自己承担房租，人员要以市场价格去雇，没有国家拨款，补助远不及公立养老院，而公立养老院房租不用交一分钱，国家还每年拨款，价格远低于我们，我们怎么和他竞争？”北京民营养老院寸草春晖养老院院长王小龙说，“民营养老院发展不起来，这个行业又怎么能成为一个产业？”更让民营养老院不服气的是，一些政府资助力度大、硬件优越的大型公立养老院，招收的并不是收入最低的、最困难的顾客，而是“非富即贵”的高收入人群，却把最困难的顾客推给了民营养老院，这造成质优价廉的公立养老院门口排成长队，一个普通老

9、人要排队等100年才能入住的现状。“这一切都需要国家改革公立养老院，取消对大部分公立养老院的财政拨款，取消人员编制，让市场来调剂，”一位长期从事养老产业配套服务的人士说，“但是，民政部在改革养老院体系上动作谨慎，阻力之一正是来自于人员编制这个棘手问题。”进入养老院工作人员编制，成为国家在编人员，这在很多地方都被视为热门，导致公立养老机构人员臃肿，真正干活的却不多。据一位业内人士介绍，以上海第三福利院(上海最大的公立养老院)为例，这家由上海市政府重点支持的养老院每年政府拨款3000万元，加上营运收入，年收入可以达到6000万到7000万元，但是结果却是收支将将打平。该院一位负责人私下曾表示，该院

10、如果能去掉大量冗员，利润将非常明显。“全国养老院在编人员人数可达几十万，这其中不乏花钱买来的编制名额，也不乏虚有编制吃空饷的现象，如果要改掉甚至可能会引发不稳定因素，”上述人士介绍，“而且国家人事制度改革尚没有正式起步，民政部在推进养老机构改革上存在很大难点。”民营养老院发展的瓶颈提起开办民营养老院的艰难，很多民营养老院负责人感叹一言难尽。已经被北京市民政部门列为示范养老院的寸草春晖养老院院长王小龙感叹，当初想注册养老院时，竟然发现工商局不给注册，只能到民政局注册，也就是说，政府根本就没有考虑到设立营利性养老院。结果，寸草春晖养老院只能注册为非营利性养老院。王小龙回忆，直到2011年之后，北京

11、市主管部门才开了一道缝，允许可以注册营利性养老院。目前在北京市的400多家养老院中，虽然民营数量已经有一半，但是营利性的养老院却可能不足10家。“在政府管理部门原来的观念中，投资办养老院就属于给社会办福利，只能是捐赠，得到收益不能拿走，”王小龙说，“但是没有收益企业何来动力？企业只有会经营，养老才能真正是一个产业，才会有竞争和发展。”“在嘉兴，现在还没有一家营利性养老院获得注册。”对于4年多来从事养老产业的经历，汝才良用“痛并快乐着”来形容。这位在嘉兴拥有2000多张床位的浙江省最大养老院董事长还表示，政府的补贴资金常常不能到位。“省里的资金还好，能给到位，一个床位给6000元，但是市里和区里

12、各自6000元和3000元的补贴资金就是发不下来。”汝才良指的是国家规定发给非营利性养老院的一次性建设补贴。他表示，嘉兴市去年GDP3000多亿元人民币，在浙江省都算得上实力雄厚，但是根据他在当地民政部门看到的数据，嘉兴在过去5年中，对民办养老机构的财政补贴仅仅为10.2万元。汝才良认为，民营养老机构在国内存在五大瓶颈。首先是公立养老机构能得到大量补贴，而民营养老机构很难拿到补贴，再加上享受优惠政策不同，使两者存在严重的不平等竞争；其次是融资渠道上存在瓶颈，因为没有相关扶植政策的规定，银行对民营养老机构不会给以任何贷款支持；再次，民营养老机构急需获得配套医疗服务支持，但是实际中却很难和医疗机构

13、达成合作协议；还有就是人才瓶颈，因为养老护理专业人才在中国极度缺乏；最后就是观念存在瓶颈，汝才良认为，无论是政府观念，还是百姓观念，始终把居家养老作为国内养老的主要模式。“但是我们现在一个年轻人要养4个老人，是居家养老经济还是集中到养老机构经济，政府是应该大力推广民营养老机构还是推广居家养老？结果是一目了然的。” 第1部分养老产业概论 8 一、老龄产业界定. 8 （一）老龄产业的提出 8 （二）老龄产业的概念 8 1、人口老龄化. 8 2、老龄产业. 8 （三）老龄产业的特点 9 1、特殊性 9 2、综合性 9 3、微利性 9 二、养老产业界定. 10 （一）养老产业提出 10 （二）养老产业

14、概念 10 （三）养老产业分类. 11 1、老年医疗保健业. 11 2、老年生活用品业. 11 3、老年（家政）服务业. 11 4、老年公寓（房地产）业 11 5、老年保险业. 11 6、老年金融业. 12 7、老年娱乐文化产业. 12 8、老年旅游业. 12 9、老年咨询服务业. 12 10、其它特殊产业. 12 （四）本报告涉及项目 12第2部分中国养老产业宏观环境分析. 14 一、国外养老产业发展现状和趋势 14 （一）发展历程 14 （二）发展现状 15 1、美国 15 2、英国 16 3、日本 17 （三）发展趋势 18 二、中国养老产业宏观环境分析 19 （一）政策环境 19 1、

15、出台中国老龄事业发展“十一五”规划，加快老龄事业的快速发展 19 2、十部门联合下发关于加快发展养老服务业的意见，指导并促进养老服务业的快速发展19 3、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定. 19 4、实施“社区老年福利服务星光计划”. 20 5、出台了扶持福利性老年社区政策. 20 6、十七大报告强调要以“基本养老”为重点. 20 （二）经济环境 21 1、我国的老龄化处于“未富先老”的经济发展阶段. 21 2、我国居民收入水平城乡差别较大. 21 3、我国居民收入水平区域差异较大. 21 （三）社会环境 21 1、我国人口老龄化水平已超过国际公认的标志线水平 21 2、人口老龄化需要社

16、会解决日益突出的养老保障问题 22 3、中国目前的三种主要养老方式 22 （四）文化环境 23 1、老年人生活观念在发生转变 23 2、社会化养老观念逐渐深入人心 23 三、宏观环境对中国养老产业的影响分析. 25 （一）宏观环境对中国养老产业发展的有利因素 25 1、我国养老产业已初具快速发展的基础条件 25 2、我国养老产业可以借鉴国外养老产业的发展经验，避免走弯路. 25 3、我国养老产业市场巨大，吸引了不少国外投资主体的眼球，可以通过引进外资发展我国养老业 25 （二）宏观环境对中国养老产业发展的不利因素 25 1、我国处于“未富先老”的经济发展阶段，养老产业市场短期内不会有巨大的盈利

17、空间. 25 2、我国养老业市场发展空间较大，但目前为止处于初期发展阶段，亟待开发并规范. 26 3、部分老年群体多受传统养老模式影响，需要时间从思想上适应并接受社会化养老方式. 26 4、尚未出台扶持商业化老年社区的政策. 26第3部分中国养老产业总体市场状况. 28 一、中国养老产业发展历程. 28 （一）我国的人口发展历程. 28 （二）我国养老产业发展历程. 29 二、中国养老产业市场发展现状 30 （一）市场需求状况 30 1、我国老年人口呈快速增长趋势，提供了庞大的潜在老年消费市场. 30 2、城市老年群体已拥有一定的消费能力. 30 3、存在一定比例的中高收入老年群体对高标准老年

18、社区的需求. 30 4、部分老年人的消费观念已经由被动走向主动，且在市场上相当活跃. 30 （二）市场供给状况 31 1、整个供给市场处于发展初期阶段，市场供给存在缺失 31 2、养老产业市场发展趋于细分化，向产业化方向发展 31 3、养老产业已成为“朝阳产业”，国内相当多省市正加大对养老产业扶持力度 31 4、养老产业市场供给尚未形成规模，企业和商家未能敏感地抓住商机. 32 三、养老产业市场发展趋势. 33 1、为满足老年人的居住要求着力发展老年住宅业. 33 2、构建多元化、全方位的社区养老助老服务体系. 33 3、兴办老年医院，发展老年医疗、护理产业 33 4、可适当发展老年文化教育、

19、休闲旅游产业 33第4部分中国养老产业细分市场分析. 34 一、老年疗养市场分析. 34 （一）市场需求状况 34 1、老年群体疗养市场空间巨大 34 2、老年群体更加关注自身健康疗养. 34 3、老年群体需要提供专业化服务的老年疗养院. .34 4、社区医疗服务成为需求核心，亟待强化老年卫生服务举措 34 （二）市场供给状况 35 1、针对老年群体的“夕阳红”性质的经济型疗养旅游产品 35 2、建有多家不同类型的疗养院及老年疗养公寓. .35 3、疗养地选择明显受气候条件影响. 35 二、老年公寓市场分析. 37 （一）市场需求状况 37 1、老年公寓市场存在巨大需求 37 2、未来十年内老

20、年公寓总体需求呈现上升态势. .37 3、北京、上海等大中城市及东南沿海等经济发达地区中高收入老年群体对高端老年公寓需求加大 37 4、低收入老年群体对福利性养老机构需求较高. .38 5、为老年人量身定做的老年社区市场前景看好. .39 （二）市场供给状况 39 1、老年公寓市场有需求空间，但市场供给仍较为紧缺 39 2、老年公寓的供给呈现多元化特征，但仍缺乏对客户的准确定位. 40 3、老年公寓开发呈现以下特点 40 4、老年公寓市场的发展呈现以下趋势. 42 三、老年服务市场分析. 44 （一）市场需求状况 44 1、老年群体数量庞大，发展养老服务业潜力巨大. 44 2、老年人的特殊要求

21、促成老年服务业的发展 44 3、传统家庭功能的弱化要求社会承担为老年人服务的责任 44 4、受经济发展水平影响，对老年服务呈现不同层次需求 44 （二）市场供给状况 45 1、在城市已逐步形成老年人福利服务设施网络. .45 2、在农村逐步形成以敬老院为主的老年人福利服务设施网络 45 3、已发展形成一定数量、不同性质的养老机构及老年家政服务中介机构 45 四、老年娱乐文化市场分析. 46 （一）市场需求状况 46 1、老年人需要适当文体活动保持身体健康. 46 2、老年人对娱乐文化需求按其求知欲望高低可分为三类 46 3、大部分老年人对娱乐文化的需求仍停留在养生保健层次 46 4、老年教育业

22、的前景十分看好 46 （二）市场供给状况 47 1、老年活动场所的低使用率和强需求愿望并存. .47 2、已发展大量老年文艺团体及老年文体活动中心. 47 3、已建成大量老年大学、学校 47 4、举办“中华不老城”活动，为老年人提供进行文体活动的平台. 47 5、在全国各大城市建立老年文化城的活动已正式启动 47 五、老年旅游市场分析. 49 （一）市场需求状况 49 1、老年人出游意愿越来越高 49 2、老年人对出游方式要求越来越多. 49 3、老年人旅游侧重于物美价廉的旅游产品. 49 4、疗养型的休闲旅游更受老年群体欢迎. 49 （二）市场供给状况 49 1、旅游产品种类单一，不能满足老

23、年人的多元化需求 49 2、旅游产品以低价为主，忽视质量因素. 49 3、中医保健、疗养休闲游开始出现并吸引大量游客. 50 4、旅游市场存在恶性竞争且资源不够专门化 50 5、旅游市场的企业发展呈现以下趋势. 50第5部分养老产业案例研究 52 一、国外养老社区模式. 52 （一）国际慈善机构（HTA）老年居住建筑分类标准. 52 （二）国外老年居住建筑模式. 52 1、美国的老年人的三种居住建筑 52 2、瑞典的老年人的五种居住建筑 53 3、日本的老年人的两种居住建筑 54 4、法国的四种养老设施. 54 （三）国外老年住宅特征. 54 1、美国老年住宅设施完善 55 2、日本老年住宅突

24、出自助自理 55 3、荷兰老年公寓不显孤独 55 二、国外养老产业案例. 56 （一）美国太阳城养老社区. 56 1、太阳城选址于阳光明媚的凤凰城郊区. 56 2、太阳城经历了20年的发展历史. 57 3、太阳城住宅产品以独栋和双拼为主. 58 4、城休闲设施成为社区特色 59 5、太阳城周边配套逐步完善 61 （二）日本高科技养老院. 61 1、概况 61 2、养老设施. 62 3、高科技设施. 62 4、案例借鉴. 62 （三）荷兰弗莱德利克斯堡老年人公寓 63 1、概况 63 2、公寓构造特点. 63 3、案例借鉴. 63 （四）莫斯科社会服务综合中心. 63 1、概况 63 2、服务部

25、门及项目. 64 3、案例借鉴. 64 （五）法国老人村和“颐养天年”小镇. 65 1、养尊处优的老人村. 65 2、法国“颐养天年”小镇 65 （六）新加坡“乐龄公寓”. 65 1、“乐龄公寓”和普通住宅的不同. 66 2、鼓励融入社会. 66 3、公寓产权. 66 三、中国养老社区模式. 67 （一）候鸟式养老模式 67 1、成都“养老部落” . 67 2、武汉颐乐园老人村 67 3、老年公寓将走向连锁经营 67 （二）活跃型养老模式 68 1、知识老人养老院，开展养老助教. 68 2、德资打造上海顶级养老社区 68 3、社区托老所养老. 68 4、阶梯式养老（时间储蓄养老） 69 （三）

26、异地型养老模式 69 1、安吉异地老年养生基地 69 2、苏州吴中区高端老年产业带 69 3、广东粤港合作养老 69 4、大连开放养老市场，国内外招商引资. 70 （四）住房养老模式 70 1、上海试水两种模式的“以房养老” . 70 2、昆山绿地国际家园. 71 3、嘉兴江南太阳城. 71 （五）农家式养老模式 71 1、上海“空巢老人”崇明岛农家养老. 71 2、浙江省天目山地区农家寄养式异地养老. 71 四、中国养老社区案例. 73 （一）绿地孝贤坊 73 1、概况 73 2、生活设施完备. 74 3、特色设施方便老年人. 75 4、公建规模宏大，生活功能完备 75 5、案例借鉴. 75

27、 （二）北京太阳城 76 1、概况 76 2、公共设施. 77 3、三十三项服务内容. 78 4、案例借鉴. 80 （三）湖州南浔“老年城” 80 1、概况 80 2、具有一定规模，服务配套齐全 80 3、六种养老功能. 81 （四）海南太阳谷 82 1、海南太阳谷概况. 82 2、服务 84 3、案例借鉴. 85 （五）武汉颐乐园 85 1、概况 85 2、设施及服务. 85 3、案例借鉴. 86 （六）东方太阳城 86 1、概况 86 2、公共设施. 88 五、养老产业公司案例. 92 （一）Del Webb公司 92 1、产品布局从太阳带向全美境内辐射. 92 2、产品由单一太阳城到系列

28、产品 93 3、Del Webb重视市场研究 93 4、经营业绩占Del Webb公司近四成. 93 （二）上海绿地集团 94 1、企业概况. 94 2、推出尊老社区孝贤坊立意高. 94 3、建筑类型主推联体别墅和电梯公寓. 95 4、采用共享和专属两类配套设施与服务. 95 5、从老年人角度出发设计建设规划和设施. 96 （三）中资颐年产业机构. 96 1、机构概况. 96 2、发展规划. 97 3、经营模式. 9709-09-19|添加评论 0wenzhonghuim关于你的问题，提供如下资料，希望能对你有作用！为全面落实国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出的目标和任务，实现我国经济结

29、构战略性调整和产业结构优化升级，充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，增强我国传统产业创新能力和国际竞争力，促进我国社会生产力跨越式发展，现就用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业提出如下实施意见：一、加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业是我国经济发展的重要历史任务（一）改造提升传统产业是综合国力持续增强的根本保证。传统产业在今后相当长时期内仍将是我国国民经济发展的主体，是促进经济增长的基本力量，是实现现代化的重要基础。目前，我国传统产业占国民生产总值的90%以上，占工业增加值的91%，固定资产原值的95%，利润的80%，上交税金的95%，从业人数的94

30、%，出口的87%。传统产业创造了绝大部分的产值、利税和就业机会，有着庞大的规模和雄厚的基础。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进传统产业优化升级，充分发挥比较优势，积极参与国际产业分工，对于提高我国国民经济的运行质量和效益，实现综合国力持续增强有着重要的现实意义和深远的历史意义。（二）改造提升传统产业是实现经济结构战略性调整的必然选择。随着世界经济结构的加速调整和跨国公司的并购浪潮，以及国内需求结构的重大变化，我国经济结构战略性调整、优化和提高产业国际竞争力，已成为当前和未来一个时期经济建设与发展的中心任务。实现我国经济结构战略性调整目标，必须把传统产业的改组改造放在重要位置，通

31、过上市、兼并、联合、重组等形式，大力培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司、大集团，发挥其在经济结构调整中的重要支撑和推动作用。通过采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，使之获得新的发展动力和市场空间，创造新的竞争优势，进入新的发展阶段。（三）改造提升传统产业是应对经济全球化趋势的重要举措。经济全球化已成为世界经济社会关注的焦点问题。我国已经加入世界贸易组织（WTO），随着市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施的减少，外国产品、服务和投资等必将更多地进入我国市场，对我国传统产业中那些技术水平低、管理落后、产品附加值低的企业带来严重冲击。与此同时，跨国公司的不断发展壮

32、大，对经济全球化也将产生重要影响。据有关方面统计，全球6万多家跨国公司以及遍及世界各地的70万个分支机构的产值已经占到了全球总产值的25%，全世界每年产生的新技术70%以上为世界500强所拥有。要实现我国民族工业的振兴和综合国力的提高，核心是要在世界市场上取得支配权。因此，加快采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业是我国提高国际分工地位、全方位参与国际竞争的迫切要求。（四）改造提升传统产业是高技术产业发展的重要基础。科学技术日新月异，蓬勃兴起的技术革命，推动了社会和经济的发展。改造提升传统产业和发展高技术产业是我国经济发展的重要命题。改造提升传统产业是实现高技术产业化的载体，是高技术产业发

33、展的重要基础。通过用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业结构优化升级，提高其技术和装备水平，为发展高技术及实现产业化提供了重要保障和基础条件。以信息技术、先进制造技术为代表的高新技术在传统产业中的广泛推广应用，推动传统产业的高技术化，为传统产业的生存和发展注入了新的活力，从而必将极大地带动传统产业的整体提升，进一步增强传统产业的国际竞争力。（五）改造提升传统产业是实施“以信息化带动工业化”战略的突破口。信息技术已经成为当代最先进的技术手段，信息技术的渗透与融合，将在提升国民经济各部门的产业技术水平中发挥核心作用。发达国家经验表明，虽然以信息化推动工业化将增加30%的投资，但可以

34、提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能源和原材料消耗，从而增加85%的经济效益。加速改造提升传统产业步伐和实现以信息化带动工业化，必须以信息技术的应用为重点，努力提高能源、交通、原材料、轻纺等领域一批骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。积极推进信息技术与制造技术的紧密结合，提高产品质量、水平，降低成本，缩短生产周期，提高劳动效率及产品和企业综合竞争能力，加速实现以信息化带动工业化进程。当前我国传统产业存在的主要问题：一是企业组织规模小而散，社会化、专业化水平低；二是产业结构和产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩与高技术含量、高附加值产品和工艺装备依靠进口并存；三是企

35、业管理水平低，市场开拓能力差；四是主要生产技术、工艺和装备落后；五是企业技术开发投入不足，自主创新能力弱；六是优秀人才资源匮乏。二、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的指导思想和原则（一）指导思想。在十五届五中全会精神和“十五”计划纲要指导下，以市场为导向，以企业为主体，以产业结构优化升级和提高国际竞争力为目标，以建立和完善技术创新体系，提高产业技术创新能力为基础，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以信息技术的推广应用为重点，加速我国传统产业改造提升步伐。（二）原则。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业应遵循以下原则：1坚持以结构调整为主线。围绕我国经济结构战略性调整

36、的总体目标，改造提升工作的核心是优化产业结构，提升产品的技术档次，使传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。2坚持可持续发展。改造提升传统产业要坚持资源开发与节约并举，注重节能降耗，防止污染，提高资源利用效率。3坚持以市场为导向。改造提升传统产业要充分发挥市场机制在优化配置资源中的基础性作用，针对市场需求，进一步增加产品品种，提高产品和服务质量。4坚持以企业为主体。企业是市场竞争的主体，在用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业过程中，必须充分发挥企业的主体作用。5坚持培育企业核心能力。改造提升传统产业要紧紧围绕培育和增强企业的核心能力，加强技术创新体系建设和知识产权保护，提

37、高创新能力。6坚持与制度创新、管理创新紧密结合。改造提升传统产业要与建立现代企业制度和加强企业全面管理相结合，转变生产经营模式、提高管理水平，实现资源的有效配置。7坚持自主创新与引进技术相结合。加强产学研联合，研究开发产业发展所需共性技术、关键技术和装备，积极做好引进技术消化吸收创新工作,增强自主创新能力。8坚持有所为、有所不为。集中力量，重点选择一批具有比较优势、基础较好的产业进行改造提升，实现局部领域的突破和跨越式发展。三、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的目标和任务（一）目标。总体目标：到“十五”末期，培育一批具有较强创新能力和核心竞争力、国际知名的大型企业集团，发展“专、精、特

38、、新”，并颇具活力的中小企业群体，大幅度提高产业集中度和专业化水平；研究开发一批具有自主知识产权技术和工艺，研制一批重大技术成套装备和主导产品，为改造提升传统产业提供技术支持，使我国传统产业中重点骨干企业的技术装备、主要技术经济指标接近或达到20世纪90年代中期国际先进水平，部分产业达到或接近国际同期先进水平；探索出一条适合中国国情的用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的新途径和成功经验。“十五”期间主要行业目标如下：煤炭行业的主要目标：加强技术创新，大中型煤矿科技进步贡献率达到40%以上，小型煤矿科技进步贡献率有明显提高。加快高产高效矿井建设步伐，加快企业机械化装备更新升级速度，使大型

39、矿井配套的年生产能力达到300500万吨。应用高新技术解决煤矿灾害防治中的关键技术难题，使煤矿重大恶性事故得到有效控制，煤矿安全生产状况实现根本好转。大力发展和推广应用洁净煤技术。加大煤炭的转化比率。全国原煤入选比例达到50%。推广污水处理技术，提高矿井和矿区生活用水的复用率，大、中型煤矿实现达标排放。石油行业的主要目标：根据石油工业“十五”发展规划确定的“立足国内、开拓国际、加强勘探、合理开发、厉行节约、建立储备”的方针，在35年内，按照统一的框架与规划，建立石油石化行业分步实施的从传统产业到网络化经营的系统，在油气勘探开发方面，通过研究开发、采用和推广一批高新技术和先进适用技术，使探井成功

40、率在“九五”基础上提高3%，钻井完井周期缩短1/3，原油采收率提高2%3%，油气占一次能源的比例提高3%以上，石油天然气勘探开发的科技贡献率达到55%。石化行业的主要目标：加快催化裂化技术、加氢技术、乙烯、聚丙烯、聚酯等具有自主知识产权的成套核心技术、专有技术成果的推广应用，使石化主体技术水平接近或达到国际先进水平。增加石化产品品种、提高产品质量和生产效益，提高产品竞争力和市场占有率。利用信息技术和先进控制技术实现资源的优化利用和生产的优化控制，“十五”末，主要炼油、化工装置80%以上实现集散控制系统（DCS）或现场总线控制，60%以上装置完成先进控制。推进安全、环保、节水减排、节能降耗等先进

41、适用技术的应用，减少“三废”排放，主要石化产品能耗降低5%10%。化工行业的主要目标：通过技术创新，使主要行业新建和改建装置技术、工艺、装备立足国内，达到国际90年代水平，推进信息技术在化学工业中的应用，骨干企业和主要化工产品基本实现生产过程的优化控制。化工大中型企业管理基本实现信息化、网络化。积极推广节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术，提高化工行业的资源综合利用水平。电力行业的主要目标：城市平均供电可靠率提高到99.92%以上，部分城市达到99.99%、线损率下降0.4个百分点、每度电煤耗下降10-15克、在燃煤量增加约30%的情况下，烟尘排放量与1999年持平，二氧化硫仅增加约10%、废

42、水回用率50%以上。钢铁行业的主要目标：继续推进以微电子技术为中心的信息技术改造钢铁生产，41个占钢产量82%以上的企业全面实现基础级、过程级计算机控制，部分企业实现企业管理级计算机控制。抓好12个智能化钢厂的示范工程建设。大力推进以清洁生产、节能降耗、污染治理与二次资源综合利用系统，用先进适用技术改造全部65个大中型钢铁企业，建成冶金工业“十五”规划确定的14个清洁生产示范工厂。洁净钢的系统优化技术在重点板材生产厂得到应用。13家特大型钢铁联合企业主要工艺装备水平、技术经济指标和产品实物质量进入世界先进行列。有色金属行业的主要目标：使大型骨干企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到世界先

43、进水平。电解铝直流电耗由2000年的每吨14300千瓦时降到2005年的13500千瓦时；粗铜吨能耗由0.72吨标煤降到0.65吨标煤；铜、铝加工成材率提高35个百分点。预焙铝电解槽生产能力占总能力90%以上；采用强化冶炼的铜、铅先进生产能力分别占85%、60%。采用湿法和密闭鼓风炉法炼锌先进生产能力占90%以上。工业污染物排放总量在2000年基础上再削减10%，工业水复用率由75%提高到85%以上，建成一批“清洁生产”企业。机械行业的主要目标：普遍采用计算机辅助设计（CAD）等先进设计技术，提高产品设计水平，主要产品开发周期缩短20%以上。推广计算机集成制造（CIMS）技术和网络化制造技术，

44、通过用数控技术改造老设备等方式，使总体机床数控化率达到5%以上，提高企业制造能力。推广应用精密成型技术、快速原型成型技术、激光加工技术等新型加工方法，提高制造工艺水平，使优质、高效、低耗制造的普及率达到20%以上。1/3的大中型企业建立计算机管理信息系统，采用先进的生产模式和现代管理技术，实现业务流程和管理的合理化。通过上述目标的实现，从整体上提升机械产品的水平和质量。船舶工业的主要目标：开发与推广应用船舶工业组织管理信息系统、设计集成系统技术，设计与制造集成系统技术、船舶制造装备自动化生产线，船舶共性技术、现代造船集成工艺技术等。加大新船型技术开发、海洋工程技术装备及船用设备国产化等技术创新

45、力度，使我国的船舶设计手段上实现现代化，缩短船舶快速报价设计周期，增强企业的市场快速反应能力，提高船舶产品自动化生产能力，造船周期缩短1/3，降低能源、原材料的耗损，将船舶工业的材料利用率提高到90%。轻工行业的主要目标：技术进步对经济增长的贡献率达到50%左右，企业新产品产值占销售额的40%以上，轻工各行业全员劳动生产率比“九五”末期提高10%以上。家用电器工业在生产技术、装备、品种、质量和整体效益上达到发达国家先进水平。造纸、食品、皮革、陶瓷等主要传统产业整体上达到发达国家20世纪90年代中期水平。洗涤剂、食品添加剂、塑料制品、电池等行业在生产技术、装备、品种、质量和整体效益上达到发达国家

46、20世纪末水平。轻工业主要污染物排放总量在2000年的基础上降低15%以上，使轻工业生产对环境和生态的污染基本得到控制，重点能耗产品的能耗比“九五”末减少5%-10%。纺织行业的主要目标：采用现代高新技术，开发生产各种差别化、功能化及新型化学纤维，使纺织原料结构中化纤的比重达到60%以上，差别化、功能化纤维比重达40%以上。应用机电一体化、在线检测、自动控制等先进技术，提高整体装备水平，使70%以上技术装备达到国际90年代先进水平，努力调整产业结构，纺织用、装饰用和产业用纺织品比重达到64:21:15，2005年吨纤维出口创汇水平提高到17000美元。在1/3大中型企业推广企业管理信息系统，建

47、立全国纺织电子信息网络体系，重点企业实现电子商务。工业用水重复利用率提高到42%，其中棉纺印染行业和毛纺染整分别提高到20%和30%，2005年每万元产值节能降耗比2000年降低15%。医药行业的主要目标:针对国内外市场环境的变化，结合医药行业的结构调整工作，立足创新、仿创结合，重点发展具有自主知识产权的新药和具有竞争优势的化学药、中成药、生物药、医疗器械和制药机械产品，积极开发相应的关键技术。50个化学原料药的生产技术水平达到国际先进水平，30个非专利药品进入国际市场。培育1020种质量标准完善、符合国际质量标准的现代中成药。建设行业的主要目标：通过广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高建筑业的技术装备水平和建筑施工机械能力，2005年全员劳动生产率比2000年提高20%，全国预拌砼年产量占现浇砼总量的30%。提高住宅和公共建筑中化学建材的应用比例，2005年城镇新建采暖住宅的单位面积采暖能耗比1981年降低50%，