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3.新型农村合作医疗制度问题的成因分析圈1城乡人均卫生费用差距(1990-2004 注:来源于中国卫生统计年鉴2006从图l我们可以看出,从1990年-2004年城市和农村居民的人均医疗卫生费用相差悬殊,城市卫生费用都是农村的3倍以上。2004年城市人均卫生费用为1261.9元,农村人均卫生费用为301.6元,城市是农村的4倍。同时。政府卫生经费在城乡之间的分配也存在着巨大差异,明显向城市倾斜,没有起到纠正卫生支出不公平的作用。按照财政分权体制,中国卫生事业费主要来自地方财政预算,中央调剂的比重很小。随着地方经济发展差距和地方财政能力差距的扩大,地方之间的政府卫生支出差距也在不断扩大,导致越穷的省份,政府的卫生支出下降越快。这种卫生总支出的城乡不平衡与财政卫生资金分配的城乡不平衡的直接结果是,农民获得医疗保健卫生服务的能力要远弱于城镇居民。以1998年为例,政府卫生投入为587.2亿元,用于农村的费用为92.5亿元,仅占政府投入的15.9%。城镇平均每人享受130元的政府医疗服务,农村每人只享受10.7元,前者是后者的13倍。”周雁翎、差距悬殊:我国卫生保健事业面临严峻挑战、我国改革、2002年、第4期(

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