对山东省发展粮食干燥机械化的观察

1、新需求 新举措 新亮点对山东省发展粮食干燥机械化的观察导语:“编筐挝篓，全在收口。”作为粮食收获后的关键环节，粮食烘干的重要性不言而喻。相对于播种环节的机械化进程，我国粮食烘干机械化的水平和覆盖率都不足。本文对山东省粮食烘干机械化进程进行了鞭辟入里的分析，同时折射出我国整体的粮食烘干机械化的发展前景。首先要回答一个问题：为什么选择山东、选择粮食干燥机械化作为观察对象？这不仅是因为笔者身处山东从事农机化工作，还因为：第一，山东具有一定的代表性。山东遇到的问题，北方其他省区也可能遇到；山东解决问题的思路和做法，可以为兄弟省区提供借鉴。第二，粮食干燥机械化不只是农机行业内部的事情，它事关国家粮食安全

2、大局，事关农民切身利益，事关农业部决策部署的落实。农业部在去年印发的关于加强粮食加工减损工作的通知中要求“积极开展粮食产地烘储设施建设试点示范，大力推广先进适用的粮食烘储技术。”农业部张桃林副部长在前不久召开的全国“三夏”小麦跨区机收工作视频会议上再次强调，要积极推广粮食烘干等新技术、新机具。一、问题和挑战2014年，山东省种植业耕种收综合机械化水平达到80%。其中，小麦机播、机收率达到98%以上，玉米机播率达到95%以上，机收率达到83%，两大主要粮食作物耕种收机械化水平较高。但是，粮食干燥机械化发展严重滞后，成为粮食生产全程机械化中最突出的“短板”，亟需加快补齐。粮食干燥机械化需求与土地规

3、模经营相伴而生。前些年土地分散经营，对干燥机械化的需求并不迫切。一家一户所产粮食不多，随便找个地方，乡村道边、自家场院、平房屋顶，自然晾晒几天就行。近几年来，随着土地规模经营迅速发展，涌现了大批种粮大户、农民合作社、家庭农场等规模化种粮主体。2014年全省土地流转面积2155.8万亩，占家庭承包经营面积的23.3%，其中近一半用于种植粮食。开展土地托管、土地流转等规模化经营的农机合作社1297个，面积达634万亩，占全省土地流转规模经营面积的31.7%，其中流转土地1000亩以上或全托管土地10000亩以上的农机合作社354个。规模化种粮主体生产粮食多，处理难度大。一是不落地、棵上干燥风险大，

4、虽然山东省在气象地理上属中温干燥区，正常年份粮食收获季节天气干燥、少雨，但是10年中往往有一两年发生连阴雨天气，一旦遇上，损失难以弥补。而且一味晚收，超过最佳收获期，也会造成收获时易掉粒，带来收获损失。二是自然晾晒地方难找、人工难雇。基于这两点原因，规模化种粮主体对粮食干燥机械化需求最迫切。粮食干燥机械化需求与粮食收购、加工企业干燥机械化水平不高紧密相关。我们在山东省产粮大市聊城市、潍坊市实地调研了2家粮食制品公司、1家畜牧饲料加工公司，最大的一家仓容达到14万吨。这3家企业都没有粮食干燥机械设备。为了降低存粮风险，他们采取的经营策略是现用现购，仓库存粮只为临时周转使用，在采取的措施上，一是只

5、收含水量低于他们设定标准的粮食（如小麦一般要求含水低于13%），含水量高了不收购；二是对达到含水标准的粮食采用风干仓存放。由于粮食收购、加工企业在粮食市场上占据主导权，粮食干燥机械化压力最后还是落在规模化种粮主体身上。粮食干燥机械化需求与国家粮食安全和农民增收关系重大。从国家粮食安全角度看，据调查测算，山东省因粮食晾晒不及时、晾晒不当、储存方式不合理等因素，造成虫害、鼠害、霉变、发芽，导致全省每年大约损失粮食45亿斤，占粮食总产量的5%；而2014年比2013年粮食增幅为1.5%，这个增幅还是在化肥、农药、种子和淡水过度消耗、地力下降的情况下取得的。因此，发展粮食干燥机械化，对于保障粮食安全，

6、减少化肥、农药、种子、机械和农业劳动力等生产要素投入，减缓资源环境压力都具有十分重大的意义。从农民增收角度看，粮食即收即售，如果含水量高，粮食收购企业不要，而且即收即售粮价低，种粮者不划算。如果粮食收后进行干燥，在粮价高时择机上市，种粮者就能得到更多收益。某粮食收购企业负责人给我们算了一笔帐：去年夏季小麦收获时市场价为1.16元/斤，春节前后就提高到1.3元/斤，按亩产1000斤算，即收即售的种粮农民单季每亩就少收入140元，如果种粮规模达到500亩，仅此一项，粮农单季就少收入7万元。二、思路和举措省委、省政府高度重视、大力推动。山东省委书记、副书记、省政府省长、副省长多次就解决农民晒粮难问题

7、和发展粮食干燥机械化作出重要批示，提出明确要求。2014年8月7日，省政府召集农机、财政、发改等部门负责同志和相关高等院校、科研单位专家学者，专题研究粮食烘干机械设备研发推广工作。相关部门密切配合、合力推进。在省领导同志的关心支持下，省发改、财政、国土、住建、粮食、农机等部门通力合作，于2014年底正式出台了关于加快推进粮食干燥机械设备研发与推广工作的意见。意见确立了“市场主导、行政推动，科技创新、机艺融合，降低成本、节能高效，示范带动、全面推进”的工作原则，提出了“到2017年底，全省粮食干燥机械设备生产企业达到15家以上，建立粮食干燥机械化示范基地130个，粮食干燥机械设备保有量达到300

8、0台套，年实现粮食机械化干燥400万吨，解决部分粮食规模化种植主体的粮食干燥问题。到2020年底，粮食干燥机械设备保有量翻一番，每个粮食种植县（市、区）建立粮食干燥机械化示范基地3-4个，基本解决规模化种植主体的粮食干燥问题”的发展目标，制定了“加大干燥机械设备研发力度，开展干燥机械设备示范推广，提高干燥机械设备购置和作业补贴，提高现有干燥设备利用率，保障粮食干燥建设用地，充分发挥市场主导作用，切实强化部门配合”等保障措施，明确了各有关部门在扶持发展粮食干燥机械化中的责任。可以说，意见是全省粮食干燥机械化发展的时间表、路线图、责任书，为各地各有关部门推进粮食干燥机械化提供了工作指导。农机部门多

9、措并举、全力推广。一是投入1000万元资金扶持粮食干燥机具研发。山东省农机部门积极向财政部门汇报争取，确定每年安排4000万元资金，在全省实施农机装备研发创新计划，进一步加快农机装备研发创新步伐。该计划把粮食干燥机械研发作为重中之重，2015年确定实施的52个研发创新项目中，粮食干燥机械研发项目达到15个，占项目总数的29%，补助资金达1000万元，占年度补助资金总额的四分之一。二是投入1570万元建设15个省级粮食干燥机械化创新示范基地。在全省农机化创新示范工程项目资金安排上，重点向粮食干燥机械化倾斜，把32%的项目点和40%的财政补助资金用于粮食干燥机械化创新示范领域。今年新建省级粮食干燥

10、机械化创新示范基地15个，覆盖全部粮食主产市和部分重点粮食主产县，项目总投资1570万元，其中省财政补助300万元。该创新示范项目将对全省粮食干燥机械化起到重要的示范引导和辐射带动作用。三是购置、作业两补贴调动农民购机用机积极性。山东省2015-2017年农机购置补贴机具补贴额一览表把粮食干燥机械补贴分为10档，补贴额最高的日干燥粮食100吨以上粮食干燥机每台补贴12万元。山东省今年将农机购置补贴范围由12大类42小类117个品目缩减到11大类35小类78个品目，品目减少39个，进一步突出了粮食干燥机等补贴重点。对购买粮食干燥机的个人或组织敞开补贴，应补尽补。同时，经过积极争取，在财政部门组织

11、实施的农业生产全程社会化服务试点项目中，桓台、商河、汶上等13个试点县都把粮食干燥作业纳入了补贴范围，在一定程度上减轻了农民购买、使用粮食干燥机的负担。四是培训推广不断加力。粮食干燥机械化需要操作人员根据含水量和粮食用途的不同，选择适宜干燥的温度和速度。如：不完全成熟粮食的耐温性比成熟粮食差；新收获的高水分粮食如果采用高温干燥，反而造成粮食籽粒表面硬结，大量破坏粮食籽粒表面的毛细管，不利于干燥过程的进行；种子粮也需要低温干燥。农机部门把粮食干燥机械和技术纳入新型职业农民培训重点范围，通过实地参观、座谈讨论、面对面讲、手把手教等多种方式，提高农民的粮食干燥机械操作水平。在小麦、玉米收获季节，层层

12、召开粮食干燥机械化作业演示会，展示干燥机械的演示作业效果，宣传补贴政策，积极向农民推介粮食干燥机械化技术。三、成效和展望社会各界共同发力，农机系统上下不懈努力，推进山东省粮食干燥机械化取得了初步成效。一是粮食干燥机械生产具备了一定基础。2014年之前，共有50个厂家生产的近160种烘干机产品进入山东省农机购置补贴目录，其中没有一本文出自农机 360 网农机新观察栏目转载需注明出处 种产品是山东本地企业生产的。 经过努力，目前山东省粮食干燥机械生产企业已 经超过 10 家，其中 3 家企业生产的 5 种型号粮食干燥机械通过推广鉴定，投入 批量生产， 纳入了农机购置补贴范围。 这 5 种粮食干燥机

13、械分别是福田雷沃重工 公司生产的 5HXW-15 型低温循环式谷物干燥机、山东润银商贸公司生产的 5HPX-12.5A 和 5HPX-15A 型批式循环谷物干燥机、山东德农农机制造公司生 产的 5GH-50 和 5GH-150 连续式粮食干燥机。 随着山东省农机装备研发创新计 划的实施， 粮食干燥机械研发生产将在进一步优化提升现有机械技术的同时，在 大型、高效、节能、智能粮食干燥机械研发生产方面迈出新步伐、取得新突破。 二是农民认识程度进一步提高。通过坚持不懈地举办培训班、召开现场会，农民 对粮食干燥机械化从不认识、不接受到逐步认识、广泛接受，从心存疑虑到主动 咨询， 特别是种粮大户、 农机合

14、作社、 家庭农场等规模化种粮主体反映非常强烈、 需求十分迫切。 在调研中发现， 约有一半的农机合作社打算近期购置粮食干燥机 械。 三是粮食干燥机械保有量迅速增长。 2014 年全省新增粮食干燥机械 445 台， 比 2013 年增长 61%。今年山东省农机购置补贴系统开通不到半个月，已补贴 粮食干燥机械 59 台， 而且基本都是日干燥粮食 100 吨以上的大型高效干燥机械。 估计今年全省粮食干燥机械将达到 1800 台以上， 粮食干燥机械化已经成为全省 农机化发展的新亮点。 成绩令人欣喜，但是，这与省委、省政府的要求相比，与农民特别是规模化 种粮主体的迫切需求相比， 与 关于加快推进粮食干燥机

15、械设备研发与推广工作 的意见 确定的目标任务相比， 还有很大差距。 2014 年山东省粮食总产量 4596.6 万吨，其中规模化种粮主体生产约 600 万吨，他们对干燥机械化需求比较紧迫。 如果按单机日干燥量 50 吨、每个作业季干燥作业 20 天计算，仅规模化种粮主 本文出自农机 360 网农机新观察栏目转载需注明出处 体生产的粮食就需近 3000 台粮食干燥机械。 随着土地流转规模经营范围的不断 扩大， 越来越多的粮食需要进行干燥处理， 粮食干燥机械化的市场空间十分广阔， 这将为发展粮食干燥机械化提供强大内生动力。 目前，粮食干燥机械化发展面临着几个突出问题：一是用地难。尽管 2010 年

16、国土资源部、农业部下发了关于完善设施农用地管理有关问题的通知，明 确了设施农用地管理有关要求和支持政策；2014 年国土资源部、农业部又下发 了关于进一步支持设施农业健康发展的通知，进一步将晾晒场、粮食烘干设 施用地明确为配套设施用地， 并明确规定“根据规模化粮食生产需要合理确定配 套设施用地规模。 南方从事规模化粮食生产种植面积 500 亩、 北方 1000 亩以内 的，配套设施用地控制在 3 亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可 适当扩大，但最多不得超过 10 亩。”但是，仍有许多规模化种粮主体反映粮食 干燥机械用地难以通过审批。用地难成为发展粮食干燥机械化的突出制约。 二是融资

17、难。 规模化种粮主体的土地流转费负担较重， 再加上购置干燥机械， 负担更重。有人说目前农村金融呈现“五龙吸水，一蛇放水”的局面，四大国有 商业银行加上邮政储蓄银行这五条“龙”吸收农民储蓄，但只有农村信用合作社 这一条“小蛇”给农民贷款。大型农机具抵押贷款缺乏可操作政策，农民贷款手 续繁琐、审批难、放贷慢，农机融资租赁和村镇银行、农村合作金融等发展都严 重滞后，融资难、融资贵成为发展粮食干燥机械化的主要障碍。 三是用机贵。除了规模化种粮主体以外，其他农民对用机械干燥粮食还不太 接受， 其中一个原因是移动式干燥机械较少，农民要把粮食拉到固定的干燥机械 安放处进行干燥然后再把粮食拉回家，耗费人力物力

18、。还有一个原因是用机械干 本文出自农机 360 网农机新观察栏目转载需注明出处 燥需要增加干燥作业费这一块支出。所以，现在粮农一般选择粮食收获后直接出 售或存到粮食收储、加工企业，采用粮食机械化干燥的积极性不高。虽然山东省 有 13 个县开展了农业生产全程社会化服务试点， 对粮食干燥作业给予一定补贴， 但覆盖面太窄，解决不了全省面上的问题。 为了解决这些问题， 山东省也采取了一定措施。 围绕解决用地难问题， 日照、 聊城等市农机部门与国土资源部门联合下发文件， 要求把用地指标向农机合作社 等新型农业经营主体机具库房建设倾斜。围绕解决融资难问题，省农行和省财政 厅推出了“融资增信”业务，由省和县

19、级财政出资成立共保基金，放大 20 倍的 担保额度，为符合条件的农户发放贷款，目前已放贷 5900 万元。另外，金融系 统在 9 个市 13 个县开展了大型农机具抵押贷款试点，截至去年底贷款余额达到 5.4 亿元，比年初增长 33.8%。 接下来，一是要认真落实国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健 康发展的通知 和山东省发改委等六部门关于加快推进粮食干燥机械设备研发 与推广工作的意见，努力推动解决粮食干燥用地问题。二是要认真贯彻落实国 务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见和农业部关于推动金融 支持和服务现代农业发展的通知要求，在继续开展“融资增信”和大型农机具 抵押贷款的基础上， 进一步加大农村金融政策创新力度，推动创新农业信贷担保 机制、 农民合作社信