加强立法沟通 突出地方特色

1、加强立法沟通 突出地方特色?审计法?、?审计法施行条例?相继修改后，制定配套性、施行性法规成为地方审计立法工作的重点。在坚持“不抵触原那么的前提下，根据本地实际，细化、补充上位法的规定，增强可操作性，务求解决实际问题，是如今地方审计立法工作的关键所在。为此，江西省审计厅在起草、修改?江西省审计条例?以下简称?条例?的过程中，积极向立法机关宣传审计工作的成就和特点，加强与有关部门的沟通协调，始终贯彻突出地方特色、精细化立法的理念，从立法构造、立法内容和立法方式等方面作了有益的尝试。一、制定地方性审计法规的必要性1.?条例?的公布施行，是进一步健全江西地方审计法规体系的需要。我省审计机关成立近30

2、年，尚未有一部专门标准审计工作的地方性法规。?条例?的制定，以审计法及其施行条例的相关规定为根底，全面总结江西审计理论长期积累的成功经历，系统借鉴兄弟省市审计法规的成熟做法，充分表达江西经济社会开展对审计工作的新要求，充实和完善了江西地方审计法规体系，为江西审计工作有法可依提供了重要保障。2.?条例?的公布施行，是新形势下强化审计监视，贯彻施行审计法和审计法施行条例的需要。随着效劳于国家治理和发挥“免疫系统功能等审计目确实实立，新形势下审计监视的广度和深度也随之增加，社会关注度也越来越高。2006年和2021年修订出台的审计法和审计法施行条例为审计机关依法履行职责创造了良好的条件，但是，其部分

3、规定还比较原那么。如：对财政、政府投资建立工程、公众资金、企业事业和金融机构等领域的审计监视内容没有明确规定;对审计机关开展绩效审计、资源环境审计、跟踪审计和联网审计没有明确规定;对审计整改的检查、督查没有明确规定。这些都需要通过地方立法进展细化、补充和完善，以满足我省审计监视工作的需要。3.?条例?的公布施行，是适应新情况，全面保障审计机关依法履职的需要。近年来，随着财政资金、国有资产规模的不断扩大和资金流向范围的更加广泛，审计工作面临着许多新情况、新问题。如：对农村集体经济组织、民办企业、民办学校和私立医院等经济组织使用财政资金情况如何加强审计，对资产涉及社会公众利益的组织和工程如何加强审

4、计，对政府投资建立工程审计结果的效力如何认定，等等。这些问题在审计法和审计法施行条例中均没有相应的详细规定，但审计理论又急需加以认真研究和解决。与此同时，我省审计机关在审计监视工作中一些行之有效的做法，急需通过地方性法规固定下来。因此，为提升审计监视工作的质量和程度，有必要结合我省实际，制定?条例?。4.?条例?的公布施行，是促进被审计单位加强财务管理，标准审计行为的需要。加强审计监视，是维护正常的财政经济秩序、保障财政资金平安、促进经济社会安康开展的重要保证。?条例?的制定，既是被审计单位加强财务管理、进步依法理财程度的需要，同时也是审计机关标准审计行为、进步依法审计程度的需要。二、地方审计

5、法规的立法原那么立法原那么是指立法主体据以进展立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法理论中的重要表达。立法遵循一定的原那么，便有助于立法者采取有效的方式把一定的意志升为国家政权意志，使所立之法有效地实现立法者的目的。从?条例?的整个立法理论来看，我们认为地方审计立法要把握以下几个根本原那么：1.根据审计法及其施行条例和?江西省立法条例?的有关规定进展，并注意保持与相关法律及国家审计准那么的衔接。审计法是我国审计监视工作的根本法律，明确规定了我国审计监视的根本原那么、审计机关指导体制、审计职责、审计权限、审计程序和法律责任等国家审计根本制度。审计法施行条例是国务院为执行审计法而制定的配套法规，

6、是审计法的下位法，其主要作用是对审计法的相关规定予以进一步明确、细化和补充，推动审计法的贯彻落实。?江西省立法条例?作为地方性法规，其效力均低于法律和行政法规。因此，制定?条例?，必须遵守审计法及其施行条例的有关规定。?江西省立法条例?规定了立法的相应权限、程序和原那么，?条例?的制定必须遵守其有关规定。同时，?条例?注重与相关法律和国家审计准那么的衔接，发挥其他法律和国家审计准那么的根据作用、借鉴意义和参考价值。如，在第四十二条中，注意与?中华人民共和国行政强迫法?第十九条“情况紧急，需要当场施行行政强迫措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责

7、人认为不应当采取行政强迫措施的，应当立即解除的规定相衔接，在第三十四条、第四十七条分别按照国家审计准那么对专项审计调查和专题报告进展规定。通过对相关法律和国家审计准那么的借鉴、参考和完善，表达?条例?的权威性、实效性和全面性。 2.按照建立法治政府要求，进一步标准审计执法，促进依法行政。依法行政的本质要求是依法标准和制约行政权利，建立法治政府的关键是摆正政府与行政相对人的关系、权利与权利的关系。制定?条例?，既要加强审计监视，建立健全审计整改督查机制，又要标准审计执法，设定必要的限制和程序要求，防止行政权利的滥用，依法保障被审计单位的知情权、陈述申辩权和法律救济权;既要规定被审计单位的救济渠道

8、，也要规定审计机关自身的纠错机制;既要明确被审计单位违犯审计法应承担的法律责任，也要明确审计人员违犯审计法应承担的法律责任。如?条例?第五十四条规定了审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为应当承担的法律责任，表达了?条例?对审计人员的执法行为和职业素养的标准性要求。3.适应地方社会经济和审计工作开展的需要，及时总结各地审计工作经历。?审计法?公布施行以来，我省社会主义市场经济体制进一步完善，社会经济形势也不断开展，审计客观环境发生了变化，对审计工作提出了新的更高的要求。同时，全省各级审计机关和广阔审计人员在审计工作中探究形成了一些理论证明是成熟的经历和做法，需要及时总结固定下来。如，近

9、年来在跟踪审计、政府投资工程审计、民办高校审计、农村集体组织审计等方面，我省各级审计机关都获得了较好的效果。因此，制定?条例?必须适应我省社会经济和审计工作开展的需要，并将成熟的经历以法律形式确定下来。4.研究和借鉴外省审计立法的有益经历，逐步完善江西特色的审计监视制度。虽然基于不同的经济条件，各省的省情不尽一样，在制度安排上也有相应的差异。但有一点是共同的，就是各省都注重运用法律制度来标准和保障审计监视活动，而且这些审计法律制度具有很多地方审计的共性特征。如对政府投资建立工程的审计、对公众资金的审计、对地方金融机构的审计等。这些共性特征，对于我省审计制度的完善，具有一定的启示和借鉴意义。因此

10、，制定?条例?要研究和借鉴外省审计立法的有益经历，逐步探究和完善既符合上位法、又具有江西特色的审计监视制度。5.地方审计立法既要从立足于地方实际，又要兼顾适当的前瞻性。地方审计立法既要立足于现实，突出地方特色，又要表达事物开展的趋势，增强立法工作的预见性和超前性。为配合鄱阳湖生态经济区建立，江西省各级审计机关进一步突出和加强资源环境事项审计，有力地促进了环境保护工作。为使资源环境审计工作标准化、制度化，?条例?特别对资源环境审计的对象和主要内容作了规定，从法规层面上推进和深化我省的资源环境审计工作，为积极效劳于鄱阳湖生态经济区建立增添动力。除地方特色外，?条例?为顺应审计工作开展趋势和方向，还

11、制定了一些前瞻性条款。绩效审计作为审计将来开展方向和工作重点，近年来正日益受到重视。目前，我省绩效审计在审计工程中所占的比重正在逐步加大。?条例?对绩效审计的范围、内涵作了原那么性的规定，从地方法规的高度将绩效审计法制化，要求审计机关着手这项工作，尽快为评价标准、方法和技术等确实定积累经历。同时规定了“绩效审计结果应当作为政府及有关部门考核、评价、奖励或者行政问责的根据。为适应信息处理的电算化和网络化，联网审计等新型的审计方式在将来的审计工作中将发挥越来越重要的作用。为此，?条例?第三十八条明确，审计机关在政府预算执行、税收、社会保险等重要领域施行联网审计，被审计单位不得回绝。三、地方审计立法

12、的经历与体会一是指导重视，每个阶段亲自过问并参与立法调研。省政府、省人大当年的立法工程主要以修改法规为主，在厅长的亲自协调下，我厅报送的?条例?作为特例被予以安排，其他32件地方性法规仍然在继续排队等待条件成熟再提请省人大常委会审议。厅指导还参加了省政府法制办、省人大组织的立法调研和座谈，并及时对?条例?的修改提出指导性意见。二是耐心沟通，上门做好有关部门的协调工作。?条例?的出台，必然涉及相关行政管理部门，立法的过程，实际上是部门利益博弈的过程。省财政厅、省发改委、省农业厅等有关部门对?条例?有关经费、政府投资建立工程审计、农村集体经济组织审计等条款持反对意见或不同看法，我们积极主动上门作耐心、细致、反复的宣传、解释和沟通。同时，我们认真查找相关法律根据和外省立法资料，将有关条款的立法根据和理由提供给省人大常委会法工委，获得了省人大常委会的理解和支持，最终使相关条款得以顺利通过。三是反复修改，积极配合省政府法制办、省人大财经委、法工委对?条例?的修改和审查工作。?条例?从立法前期调研到列入省政府、省人大立项，从起草送审稿到提交省