精准扶贫中精英俘获及其生成机制研究

1、正式制度的非正式运行精准扶贫中精英俘获及其生成机制研究 The XX University Graduate Academic Report & Thesis Defense 问题的提出 研究背景 研究现状 研究框架 研究方法问题的提出问题的提出一、研究背景战略重点精准扶贫是新时期国家治理贫困的战略重点国家、湖北省、恩施州及来凤县出台的一系列重要文件组成精准扶贫制度文本，为各层级各单位精准扶贫工作提供政策导向。研究契机恩施州来凤县从7月27日正式开始扶贫攻坚“百日会战”，量化各项扶贫内容，强化评估考核工作，加快扶贫攻坚步伐。县级施加行政压力让村级精准扶贫运行问题更容易暴露。新闻事件“杨

2、改兰”等事件暴露出精准扶贫在村一级运行过程中出现的一些问题。乡村这一基层单位的特殊因素使得扶贫工作的制度文本难以顺利开展与落实，扶贫资源在村一层级容易被截流。问题的提出问题的提出二、研究现状精准扶贫的研究精英俘获的研究治理结构的研究不足之处对村级扶贫资源和政策信息传递模式的研究较少对“精英”人际关系网络的研究较少政策演变历史；政策演变历史；瞄准度；瞄准度；存在问题。存在问题。精英结盟；精英结盟；结构性因素结构性因素后税费时期：后税费时期：公共事业困境；公共事业困境；干群联系淡化干群联系淡化问题的提出问题的提出三、研究框架问题的提出问题的提出四、研究方法实地调研资料收集在政府网站、地方论坛、新闻

3、媒体上搜集国家、湖北省、恩施州以及来凤县精准扶贫相关重要文件以及新闻报道，整理出5万字文献资料。访谈来凤县部分精准扶贫主要参与单位领导，和四个贫困村村支书，了解来凤县精准扶贫工作部署安排及其运行现状，考虑典型性和可行性，确定调研区域：HB村。（8.228.29）对HB村45位村民、2名村民小组组长和3名村干部关于村庄精准扶贫工作现状进行深度访谈，整理出近十万字访谈资料。领导访谈研究发现 精英俘获 生成机制研究发现问题的提出一、精英俘获：扶贫资源分配格局（一）四种类型村民关系/经济状况近远符合贫困户资格帮扶部分帮扶不符合贫困户资格 部分帮扶不帮扶研究发现问题的提出一、精英俘获：扶贫资源分配格局（

4、二）资源磁场：扶贫资源传递模式 村委会集镇副主任红色：体制精英及其影响范围蓝色：集镇及其主要影响范围紫色：非体制精英及其主要影响范围（1 1）扶贫政策、资源的传播与村庄信息）扶贫政策、资源的传播与村庄信息的传递均存在有效影响范围，基于不同的传递均存在有效影响范围，基于不同的传递中心以的传递中心以“磁场磁场”的姿态呈现，其的姿态呈现，其分布也具有一定规律性。分布也具有一定规律性。（2 2）非体制精英是重要扶贫力量。）非体制精英是重要扶贫力量。（3 3）“磁场磁场”边缘边缘/ /外围的农户出于扶外围的农户出于扶贫资源、信息以及人际关系的薄弱区域贫资源、信息以及人际关系的薄弱区域，缺乏利益诉讼渠道和

5、能力。，缺乏利益诉讼渠道和能力。研究发现问题的提出二、生成机制（一）关系网络的圈层结构H村人情交往模式图箭头宽度:交往密度村干部及其社会村干部及其社会 关系核心群体关系核心群体+ +非体制精英非体制精英普通村民普通村民边缘群众边缘群众（断裂（断裂）（权力（权力 利益）利益）（伦理情感）（伦理情感） 内核：核心家庭成员 （情感化）外延亲戚 朋友利益化 理性化研究发现问题的提出二、生成机制（一）关系网络的圈层结构 非体制精英体制精英村干部社会关系核心群体普通村民边缘群众城镇、集市 A（权力、情感）（利益）（断层）（1 1）蓝色箭头蓝色箭头粗细代表扶贫信粗细代表扶贫信息、资源传递的频率和数量；息、资

6、源传递的频率和数量；（2 2）来自城镇和集市方向信息）来自城镇和集市方向信息、资源时间更不确定、较为碎、资源时间更不确定、较为碎片化也缺乏准确性，片化也缺乏准确性，“道听途道听途说说”是最主要的传递形式。是最主要的传递形式。（3 3）边缘群众处于信息资源最）边缘群众处于信息资源最薄弱的一环。薄弱的一环。研究发现问题的提出二、生成机制（二）乡村合谋：扶贫工作新语境乡村合谋 概念界定：当村干部因为村庄精英不愿竞争村干部职位，在任村干部因为缺乏稳定的预期收益，而倾向利用手中权力谋取短期收益，利用村庄资源，捞取灰色收入。原因：市场经济渗入；农业税改革；没有雄厚商贸经济历史乡村资源枯竭：村干部无足够正当

7、利益，也无法捞取足够非正当好处乡村监督缺位，村民利益表达失语，对腐败现象”熟视无睹“。重要原因：（1）权力合法性+“一体型村治模式；（2）原子化关系；（3）法律手段高昂成本村级扶贫资源的传递、利益分配更加不公平强化迈向未来 村庄记忆 总结与反思迈向未来问题的提出二、总结与反思（一）政策建议：（一）政策建议：1 1、培育民间组织。、培育民间组织。参与民间组织的建设与活动中，村民的政治意识也能得到参与民间组织的建设与活动中，村民的政治意识也能得到初步发育与成长，弱化村庄治理结构的单极形态，对行政行为进行一定的牵制初步发育与成长，弱化村庄治理结构的单极形态，对行政行为进行一定的牵制与制衡，从而再造干

8、群力量对比的均衡化。与制衡，从而再造干群力量对比的均衡化。2 2、保护、发展并运用村庄记忆。、保护、发展并运用村庄记忆。从旅游开发视角挖掘村庄记忆的内在价值，从旅游开发视角挖掘村庄记忆的内在价值，为更多贫困户创设参与村庄旅游特色项目的机会，并通过村庄记忆的建设吸引为更多贫困户创设参与村庄旅游特色项目的机会，并通过村庄记忆的建设吸引更多村庄非体制精英返村发展，带动村庄经济和文化的发展。更多村庄非体制精英返村发展，带动村庄经济和文化的发展。3 3、多维度评估村庄贫困户划分状况。、多维度评估村庄贫困户划分状况。了解贫困农户的家庭状况、生活习惯、了解贫困农户的家庭状况、生活习惯、人情关系、地理环境，分

9、析扶贫政策、资源的传播与村庄信息的传递均有效影人情关系、地理环境，分析扶贫政策、资源的传播与村庄信息的传递均有效影响范围，评估他们是否处于扶贫资源、信息以及人际关系的薄弱区域以及是否响范围，评估他们是否处于扶贫资源、信息以及人际关系的薄弱区域以及是否缺乏利益诉讼能力和渠道。缺乏利益诉讼能力和渠道。4 4、加强村民自治功能建设。、加强村民自治功能建设。培育村委会能人担任村主任，避免培育村委会能人担任村主任，避免“一体型一体型”村村庄治理模式的长期存在，平衡好党支部与村委会的工作，防止组织越权、包办庄治理模式的长期存在，平衡好党支部与村委会的工作，防止组织越权、包办行为频繁发生。赋予村民更多的监督渠道。行为频繁发生。赋予村民更多的监督渠道。（二）不足（二）不足1 1、受调研时间限制，没有、受调研时间限制，没有从县