东莞生态市建设规划

1、东莞生态市建设规划（2012-2020年）东莞市人民政府2013年7月 东莞生态市建设规划（20122020年）目 录第一章 区域概况11.1地理位置11.2地形地貌11.3气候水文11.4行政区划11.5人口状况21.6经济状况2第二章 生态环境、资源现状与演变趋势32.1河流污染导致的水质性缺水32.2达到大气环境质量新标准任务艰巨42.3生态逐年改善但仍需加强52.4声环境质量持续稳定良好62.5固体废物处理处置逐年完善72.6土地资源供需矛盾突出7第三章 规划总则与指标分析83.1指导思想和基本原则83.2规划范围、规划期限和规划目标83.3指标现状分析103.4创建生态市SWOT分析

2、13第四章 生态功能区划与控制策略184.1生态功能区划184.2生态保护分级控制184.3生态安全格局194.4生态保护体系21第五章 主要建设任务255.1建设循环高效的生态经济体系255.2建设集约利用的资源保障体系325.3建设持续承载的环境支撑体系385.4建设优美舒适的人居环境体系495.5建设绿色和谐的生态文化体系515.6建设高效文明的生态制度体系54第六章 重点项目576.1重点项目576.2指标可达性分析57第七章 保障措施587.1组织保障587.2政策保障597.3资金保障597.4技术保障607.5能力保障617.6社会保障61附表1：东莞市生态功能区划63附表2：东

3、莞生态市建设重点项目表66附表3：国家级生态市指标任务分解及可达性分析77III第一章 区域概况1.1 地理位置东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲，地处东经11331-11415，北纬2239-2309。北倚广州，南邻深圳，东接惠州。东西长约70.45公里，南北宽约46.8公里，全市陆地面积2465平方公里，海域面积97平方公里。1.2 地形地貌东莞市地势东南高、西北低。丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%。东南部多山，海拔200600米，坡度30左右，最高峰（银瓶嘴山）898.2米。中南部为丘陵台地区。东北部为陆地和河谷平原，海拔3080米，地势起

4、伏和缓。西北部为东江冲积而成的三角洲平原，水网纵横。西南部为滨临珠江口的江河冲积平原沙咸田地区，地势低洼，受潮汐影响较大。1.3 气候水文东莞市属亚热带季风气候，长夏无冬，日照充足，雨量丰沛，温差振幅小，季风明显。多年平均气温为22.3，日照时数为1952.9小时，雨量为1766.1毫米。辖区内河流主要有东江、石马河、寒溪河和东引运河。1.4 行政区划截至2012年5月1日，东莞市辖4个街道、28个镇和4个管委会（松山湖、生态园、虎门港、长安新区）。东莞市区由莞城街道、南城街道、东城街道、万江街道组成。1.5 人口状况2011年末全市户籍人口184.77万人，常住人口825.48万人，其中城镇

5、常住人口731.38万人，人口城镇化率为88.6。1.6 经济状况2011年东莞市国内生产总值4735.39亿元，比上年增长8.0%。东莞作为全球最大的制造业基地之一，制造业总产值占规模以上工业总产值（1797.3亿元）的90%以上，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。经济平稳健康发展。全市生产总值从2006年的2628亿元增加到2011年的4735亿元，年均增长11.1%。三产比例从1978年的44.6：43.8：11.6调整为2011年的0.4：49.9：49.7，实现从“一二三”向“二三一”的转变。2011年人

6、均GDP达到57470元，接近10000美元，进入由工业化中期向工业化中后期发展的阶段。一次能源消费仍以煤炭为主。2010年东莞地区能源消费量中，煤、石油、天然气、电力及其它能源分别占35.41%、14.38%、2.81%、43.10%和4.31%。11第二章 生态环境、资源现状与演变趋势2.1 河流污染导致的水质性缺水1. 水资源年度波动大、水质性缺水东莞市可用水资源较缺乏且年度变化波动较大，水资源开发程度长期处较高水平。水质性缺水问题普遍存在，水资源可利用程度偏低。供水绝大部分来自东江，导致东江开发利用程度过高，供水安全缺乏保证。2. 工业重复用水率低、部分水环境质量亟待改善整体用水效率不

7、高，工业重复用水率低（2011年仅为31.2%），生活用水量偏大。东莞市水资源缺乏既有水资源量较小的问题，也有工业和生活用水未节约使用的因素。在改善水环境质量、加强水资源保护的前提下，节约用水，提高水回用率，才可缓解东莞市水资源矛盾瓶颈，解决水资源缺乏的问题。3. 海洋生物资源丰富但趋于减少东莞市海域面积97平方公里，海岸线长97.2千米。海洋生物资源较丰富，但近年有减少趋势。1978年以来，渔业养殖呈波峰状变化，2000年前后达到顶峰，之后渐减；“十五”至“十一五”期间，海域鱼类群体、个体小型化。4. 城市集中式饮用水源多年稳定达标东莞市饮用水源地主要为东江干流东莞段、东江北干流、东江南支流

8、及中堂水道，其中东莞市市区集中式饮用水源地位于东江南支流和中堂水道河段。市区集中式饮用水源地2011年常规监测结果达到类标准或相应的标准限值，城市饮用水源水质状况良好，断面达标率100%。20052011年，水质均能达到地表水类标准，水质良好。5. 江河水质尚存超标现象，但水环境质量逐年改善20052011年东江东莞段水质持续保持在类标准之内；2005年东莞运河水质较差，为劣类，但20062011年水质有所好转，可达到类水质标准；寒溪河水质较差，20092011年水质均为劣类。跨市河流东江北干流水质在20052011年均保持在类标准之内；跨市河流石马河水质较差，石马河口断面20102011年均

9、为类，企坪断面20092011年水质均为劣类。6. 海洋水质保持稳定，但恶化趋势未得到根本遏制2004-2011年东莞市海洋环境质量总体保持稳定，局部有所改善，主要污染物含量均有显著下降趋势，但海洋环境质量恶化的趋势尚未得到根本遏制，水质均为劣四类，海域中污染因子由2004年的无机氮、COD、重金属转变为无机氮、活性磷酸盐、石油类等。2.2 达到大气环境质量新标准任务艰巨1. 常规污染物稳定达标且逐年下降2011年东莞市市区空气环境质量指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均值符合环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准，降尘的年平均浓度符合广东省推荐标准。20062011年东莞市

10、区各项常规污染物浓度均有所下降。2. O3超标情况减缓、PM2.5达标难度大2012年，东莞市臭氧最大小时浓度均值为0.392 mg/m3，最大超标倍数为0.96倍，最大超标率为24.7%，臭氧最大浓度和超标率均较2011年降低。2012年，东莞市PM2.5的年均浓度范围为0.0430.059mg/m3，难以达到环境空气质量标准（GB 3095-2012）中的二级标准（0.035 mg/m3），且达标难度较大。3. VOCs 浓度较低，全市能稳定达标2012年11月对东莞市居住、文教和办公区的10个监测点的VOCs监测结果表明，东莞市大气中VOCs浓度较低，达到室内空气质量标准（GB/T188

11、83-2002）的标准要求。2.3 生态逐年改善但仍需加强1. 绿地面积较2006年增加2011年末，东莞城市建成区绿地率为42.47%，绿化覆盖率为45.43%，人均公园绿地面积16.52平方米，全市已建成公园广场1.05万公顷。较之2006年，绿地率上升2.57%，绿化覆盖率上升2.41%，人均公园绿地提高1.5平方米/人。2. 重视自然保护区和森林公园建设2011年底，东莞市共有市级自然保护区6个，面积87.61平方公里，占总面积3.55%。森林公园共18个，其中国家级1个，省级5个，市级12个，面积218.12平方公里，占总面积的8.85%。较2005年，新增自然保护区1个、森林公园2

12、个（国家级、市级各1个），1个市级森林公园升级为省级，森林公园面积新增61.91平方公里。3. 森林面积及森林覆盖率总体增长2011年底，全市森林面积和森林覆盖率分别为87.38万亩和36.7%。森林面积由1978年的44.4万亩增长到2011年的87.38万亩，森林覆盖率由1978年的14.7%增长到2011年的36.7%。4. 湿地类型多样，但湿地资源退化问题突出东莞市湿地类型包括3大类（近海岸湿地、河流湿地和人工湿地）、11小类，总面积38120.6公顷，占国土总面积的15.07%，近年来由于建设用地扩张占用湿地及近海与海岸湿地保护力度不足，导致湿地面积减少、河流湿地生态系统退化，湿地资

13、源过度利用等问题。5. 生物多样性保护形势严峻东莞市共有城市、森林、农田、河流滩涂湿地、草原、海洋、裸地7大生态系统类型，2011年面积分别为110308.0、34353.6、48016.0、27283.0、12572.0、9700.0、3768.3公顷。较2005年，农田、森林、河流滩涂湿地和海洋生态系统面积各减少8788.6、2304.1、12842.6、500公顷，近年下降趋势已得到控制；城市、裸地、草原生态系统面积各增加11175.7、2768.3、9992.2公顷。东莞市共有维管植物1652种，其中保护植物和珍稀濒危植物共9种（金毛狗、桫椤、苏铁蕨、白桂木、樟树、粘木、土沉香、大苞白

14、山茶和巴戟天）。动物资源包括昆虫16目174科986种，国家一、二级重点保护的野生动物有21种。建设用地侵占和外来物种入侵使野生动、植物资源生长受到影响。水质污染导致鱼类资源减少。2.4 声环境质量持续稳定良好全市全年昼夜平均等效声级为59.8分贝，各类功能区噪声昼间和夜间达标率均为100%。20062011年区域声环境昼间平均等效声级基本保持稳定，均能达到声环境质量标准（GB3096-2008）中2类区昼间标准。道路交通昼间平均等效声级除2007年有小幅上升外，基本保持稳定。声环境功能区昼夜平均等效声级呈逐年下降趋势，2011年下降趋势明显。整体而言，近年来东莞市声环境质量持续稳定良好。2.

15、5 固体废物处理处置逐年完善1. 城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高2011年，东莞市全市生活垃圾产生量为378.08万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到77.7%。近年来，随着3个垃圾焚烧发电厂的建成和收运系统的逐步完善，东莞市城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高。2. 一般工业固废做到100%处理处置2011年东莞市工业固废产生量为549.5751万吨，综合利用量为427.5152万吨，占78%，处置量为121.7205万吨，占22%。3. 危险废物做到100%处理处置截止到2011年，东莞市共建成工业危险废物集中处理厂8个，医疗废物处理中心1个。全市100%危险废物做到处理处置。2.6 土地资源

16、供需矛盾突出2011年底，全市农用地、建设用地和未利用地面积分别为107571.7公顷、108408.6公顷和30020.8公顷，各占土地总面积的43.73%、44.07%和12.2%。2011年全市耕地保有量15488.7公顷，仅为1978年的一半左右。现有经济发展模式对土地依赖性高，建设用地面积显著增加导致土地供需矛盾突出，后备开发资源匮乏，土地资源已成为经济发展的关键限制因素。第三章 规划总则与指标分析3.1 指导思想和基本原则1. 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及构建和谐社会两大战略思想，紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以建设“美丽东

17、莞”为核心，以国家级生态市创建工作为抓手，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新道路，大力发展生态经济、集约利用自然资源、构建生态安全，通过强化生态意识，完善生态制度，推动行为方式的革新，最终创造优美的“人居”生活环境，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，建设环境友好、生活富裕、生态文明的新型生态城市。2. 基本原则协调发展，和谐共赢。分区控制，分类指导。因地制宜，符合实际。统筹兼顾，纵横衔接。创新机制，先行先试。注重前瞻性与可操作性。3.2 规划范围、规划期限和规划目标1. 规划范围东莞市行政区域所辖范围，包括东莞市全部的陆域、水域和近岸海域。2. 规划期限基准年：2011年；近

18、期（全面推进阶段）：2012-2015年；远期（巩固和优化提升阶段）：2016-2020年。3. 规划目标总体目标：紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以科学发展观为指导、改革创新为动力、转变发展模式为主线，以建设“美丽东莞”，实现东莞绿色、循环、低碳发展为核心，落实建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的战略要求，到2020年，生态环境恶化趋势得到遏制，产业结构布局进一步优化，构建循环高效的生态经济体系、集约利用的资源保障体系和持续承载的环境支撑体系，人居环境质量大幅度改善，“绿色消费，低碳生活”的生态文化得到全面普及，生态制度体系健全完善，把东

19、莞市建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态城市。全面推进阶段（20122015年）：根据东莞市最新的功能定位和发展趋势，构建起东莞生态市建设的基本框架和核心体系；通过功能区优化和产业结构优化升级，全面推进重点行业的生态化转型，能耗物耗得到有效降低，城市循环经济水平得到有效提升；国土开发利用格局进一步优化，城市生态环境质量进一步提升，基本形成良好的生态安全格局，总体上遏制生态环境恶化趋势。至2015年，实现国家级生态市建设的考核指标基本达标。巩固和优化提升阶段（20162020年）：到2017年，全面达到国家生态市建设指标要求，向环境保护

20、部申报验收。进一步推进东莞生态文明建设，到2020年，建立发展生态经济的保障机制和实施框架，全面建立起良性循环的生态安全格局，建立起人与自然和谐的生态人居体系，培育具有东莞特色的生态文化体系，将东莞建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态文明示范市。3.3 指标现状分析国家级生态市的验收标准包括5项基本条件和3类23项指标。基准年，东莞市5项基本条件中达标2项，尚未达标3项；20项约束性指标中，未达标8项；3项参考性指标中“公众对环境的满意率”未达到标准要求，共计12项未满足要求。尚未达标指标中，生态环境质量评价指数、水环境质量、近岸海域

21、水环境质量三项指标达标难度大，生态乡镇创建、强制性清洁生产、单位工业增加值新鲜水耗、城镇生活垃圾无害化处理率、环保投资等五项指标达标难度较大。应以生态市创建为契机、重点项目为抓手、市场经济为主体，加强政府指导，发挥全社会的力量，从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进东莞生态市的创建工作。表3-1 国家级生态市基本条件达标情况基本条件序号内 容是否达标1制订了生态市建设规划，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。不达标2全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委

22、、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。达标3完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。达标4生态环境质量评价指数在全省名列前茅。1不达标5全市80的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。不达标注：1 生态环境质量评价指数在全省名列前茅：是指生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前3位（不含已命名生态市的排名）。其中，生态环境质量评价指数是指按照生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）开展区域生态环境质量状况评价。据广东省环境监测中

23、心提供的资料，2009年东莞市在广东省21个地市中排名第20名，2010年和2011年在22个地市（含顺德区）中均排名第21名。表3-2 国家级生态市建设指标达标情况类别序号名称单位国家标准现状值2011年是否达标近期目标2015年远期目标2020年指标说明经济发展1农（渔）民年人均纯收入元/人年800022842达标3010038400约束性指标2第三产业占GDP比例%4049.7达标5050参考性指标3单位GDP能耗吨标煤/万元0.90.632达标0.5560.520约束性指标4单位工业增加值新鲜水耗m3/万元2046.9不达标2020约束性指标5农业灌溉水有效利用系数/0.550.56*

24、达标0.550.55约束性指标6应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例%10029.85不达标100100约束性指标环境保护7森林覆盖率%28.6*36.7达标37.537.5约束性指标8受保护地区占国土面积比例%1712.51不达标1720约束性指标9空气环境质量/达到功能区标准达到功能区标准达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标10水环境质量/达到功能区标准，且城市无劣类水不达标不达标主要河道达标，水环境质量明显改善达到功能区标准，且城市无劣类水，之后持续改善约束性指标11近岸海域水环境质量/达到功能区标准劣四类不达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标12二氧化硫排放强度千克/万

25、元（GDP）5.0不超过国家总量控制指标3.07达标1.35，同时不超过国家总量控制指标1.35，同时不超过国家总量控制指标约束性指标13化学需氧量排放强度4.0不超过国家总量控制指标2.78达标1.97，同时不超过国家总量控制指标1.97，同时不超过国家总量控制指标约束性指标14集中式饮用水源水质达标率%100100达标100100约束性指标15城市污水集中处理率%8585.2达标8585约束性指标16工业用水重复率%8031.2不达标8080约束性指标17噪声环境质量达到功能区标准达标达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标18城镇生活垃圾无害化处理率%9077.7不达标9090约束性指

26、标19工业固体废物处置利用率%90,无危险废物排放100达标100,无危险废物排放100,无危险废物排放约束性指标20城镇人均公共绿地面积m2/人1116.52达标1720约束性指标21环保投资占GDP比重%3.52.23*不达标3.53.5约束性指标社会进步22城市化水平%5588.6达标9090参考性指标23公众对环境的满意率%9085.56不达标9095参考性指标特色指标24氮氧化物排放强度千克/万元（GDP）/2.29，同时不超过国家总量控制指标2.29，同时不超过国家总量控制指标特色指标25氨氮排放强度千克/万元（GDP）/0.28，同时不超过国家总量控制指标0.28，同时不超过国家

27、总量控制指标特色指标26新建绿色建筑比例%/2050特色指标27生态环境教育课时比例%/510特色指标28政务信息公开率%/100100特色指标29生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%/1020特色指标注：现状值引自东莞市2012年统计年鉴、2011年环境质量报告书和环境统计数据以及各相关部门提供的资料；*农业灌溉水有效利用系数和环保投资占GDP比重两项指标2011年未统计，此处采用2010年数据；*东莞市丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%，按比例折算森林覆盖率考核标准，即4044.5%+1543.3%+706.2%28.6%。763.4 创建生态市SWOT分析（一）

28、优势分析1. 经济发展优势区位优势明显。东莞市是全国重要的经济核心区珠江三角洲经济区的9个重要城市之一，位于穗港澳经济金三角洲中心。经济实力雄厚。东莞市经济基础雄厚，规模以上工业企业固定资产存量、实收资本总量、人均GDP和财政收入等多项指标在全省多年排名前列，已跻身全国高产值城市群之列。2. 生态环境优势东莞具有滨海、沿江、依山的自然景观优势。同时，作为广东省历史文化名城，东莞名胜古迹甚多，旅游资源丰富。近年来积极开展生态环境整治工程，成效明显，城乡生态环境逐步提升，环境质量不断提高，先后获得国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国文明城市和国家环境保护模范城市等荣誉称号。3. 环境管理优势近年来

29、，东莞市环保队伍不断壮大，2010年人员编制较2006年扩大1.75倍，环保机构设置不断完善，环境执法能力不断加强，环境保护监管水平不断提高，公众环境意识显著提高，环境保护的群众基础日益牢固。4. 社会发展优势各项公共服务设施和基础设施配套齐全。“十一五”期间，城市基础设施得到进一步完善，城乡公共服务更加完善，人民生活实现新提高，社会治安明显好转，安全生产形势平稳。（二）劣势分析1. 资源瓶颈制约日益突出水资源供需矛盾突出。 由于人口密度高，2011年东莞市人均水资源占有量仅为248立方米/年，低于人均500立方米/年的国际严重缺水线。据广东省主体功能区规划，东莞市可利用水资源潜力属于较缺乏水

30、平。水质性缺水问题日益凸显。由于工业污染和农业面源污染的影响，东江南支流以下河段、三角洲河网区河段部分水体水质不能满足使用要求，水质性缺水问题日益凸显。人均土地资源量少，国土开发强度大，土地后备资源不足。东莞全市人口密度2652人/平方公里，人均土地资源量为0.0377公顷，分别仅为全国人均数的5.2%、2.5%。同时，东莞市国土开发强度处于较高水平，2011年建设用地占总面积比例已达44.1%，土地利用率高达87.8%。未利用地中绝大部分为河流水面及难以利用开发土地，土地开发后备资源短缺。2. 水环境整治形势依然严峻跨界河流和内河涌污染综合整治尚待加强。跨市河流石马河、寒溪水等污染情况依然严

31、峻，部分内河涌水质不达标，与水质功能目标尚存在一定差距。重点区域的水环境整治工作仍需加强。2011年东莞市根据石马河流域污染整治工作方案开展了重点流域污染整治工作，石马河流域水体水质持续改善，但到2020年要实现水质达标的远期目标，污染整治工作依然十分艰巨，应继续加强石马河流域及其支流环境综合整治。饮用水源保护需进一步加强。目前东莞市水源地众多，取水口缺乏规划，保护难度大。此外，东莞市缺乏地下水资源常规监测，存在饮用水源安全隐患。3. 环境空气质量达标存在差距复合型大气污染特征显著。机动车尾气造成的空气污染日益凸现，形成以生产性污染和消费性污染为主的区域大气复合型污染，灰霾天气时有发生。城市光

32、化学污染和细粒子污染不容忽视。氮氧化物、二氧化硫减排总量任务艰巨。重点污染源均已实施脱硫，“十二五”期间二氧化硫削减空间很小，二氧化硫总量减排任务十分艰巨；氮氧化物减排存在脱硝技术尚不成熟、企业积极性不高、尾气治理费用难以承担等问题。环境空气质量与新标准要求仍存在一定差距。东莞市2013年开始执行环境空气质量标准（GB 3095-2012）标准。目前NO2和PM10的年均浓度与新标准仍存在一定的差距，臭氧、PM2.5以及CO的控制对大气环境保护工作提出更高的要求。4. 固废无害化处理处置设施建设相对滞后根据东莞市固体废物处理处置规划（2001-2020年）进度及实施方案，东莞市生活垃圾集中处理

33、处置设施建设相对滞后，城镇建成区生活垃圾无害化处理率为77.7%，应进一步提高。部分生活垃圾填埋厂超负荷运行。工业固体废物与生活垃圾混合收集处置现象仍然存在，工业固废综合利用率有待进一步提高。5. 生态文化建设有待加强东莞市的生态文化建设目前还未全面有效开展。生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺，全民参与度不够，生态文化还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。（三）机遇分析1. 推进绿色发展，建设生态文明东莞市开展生态市创建工作，适逢我国倡导绿色发展、大力推进生态文明的重要机遇期，是东莞市贯彻落实科学发展观的内在要求，有助于东莞市积极探索“在发展中保护、在保护中发展”环保新道路，是其实现绿色

34、繁荣发展的重要举措。2. 加快转型升级，建设幸福东莞东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出以“加快转型升级、建设幸福东莞”为发展核心，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在此战略机遇下，东莞市有望走出一条环境、城市、产业共融发展的新道路，建设成为国际先进水平的国家级生态市。（四）挑战分析1. 深入转变经济发展方式的挑战东莞市多数制造业处于产业链末端，仍以劳动密集型产业为主，优质企业、品牌企业较少，自主创新能力有待提升。土地、能源、资源瓶颈制约依然突出，环境保护、污染治理和节能减排任务较繁重。东莞生态市创建面临转变经济发展方式的重大挑战。2. 复合型环境污染问题的挑

35、战工业、生活、机动车、农村、面源等污染并存。重金属、VOCs、土壤污染、危险废物和化学品污染等长期积累的问题不断涌现，灰霾、水体污染、生态破坏等复合型、区域型环境污染继续凸显。因此，建设清洁优良的生态环境支撑体系、解决复合型环境污染问题，为东莞人民提供一个天蓝、地绿、水净的美好家园是生态市建设面临的又一挑战。3. 应对区域环境问题面临挑战珠江三角洲地区工业化、城市化程度高，区域环境污染压力大。东莞市地处穗港澳金三角中心区，与周边区域的相互环境影响对东莞市的环境保护管理提出了更高的要求。4. 生态文明建设对城市发展的更高要求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之间具有内在的必然联

36、系。必须把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会文明建设全过程和各方面，对城市发展提出了更高的要求。第四章 生态功能区划与控制策略4.1 生态功能区划根据东莞市环境保护规划（2006-2020年），东莞市生态功能区划采取三级分区。划分为沿江平原农业缓冲区、平原环城经济区、丘陵林地防护区和平原丘陵深莞经济过渡区4个一级区，13个二级区以及44个三级功能区。详见附表1。4.2 生态保护分级控制根据生态保护的严格程度，结合地域的连续性，东莞市环境保护规划（2006-2020年）将东莞市生态功能区划分为严格控制区、开发建设控制区和控制引导区，分别对应广东省环境保护规划（2006-2020

37、年）划分的严格控制区、有限开发区和集约利用区。1. 严格控制区严格控制区指生态敏感性强、系统稳定性差、容易受外来干扰的影响，对东莞区域生态安全和人居环境具有重要意义需要加以重点管理和维护的区域，主要以一级丘陵林地防护区为主，包括三个生态关键点和五条生态通道建设带，构成东莞市东南部和南部的生态屏障，总面积1053.0256km2，占全市总面积的42.44%。严格控制区内应停止一切导致生态服务功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局，对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁，对已破坏的生态环境要做好生态恢复工作；改变生产经营方式，走生态经济性发展道路；有计划有针对性的建立自然保护区等

38、受保护地区；对已经破坏的重要生态系统，应组织重建与恢复。2. 开发建设控制区开发建设控制区主要包括一级沿江平原农业缓冲区，面积为663.85 km2，占全市面积的26.76%。该区生态功能以农业生产为主，保障中心城市的农产品供应，同时为中心环城经济区提供水陆缓冲功能。在保护现有农业生态系统安全的基础上，优化资源配置，发展生态农业。建设绿色及有机农业生产基地，发展农业产业化，延伸农业产业链。严格退耕还林，限制化肥农药的施用强度，控制农业面源污染和水土流失。3. 控制引导区包括北部大都市经济核心区、西部平原经济与人居环境建设区、东部平原经济与人居环境建设区、西部都市经济与人居环境共建区等二级生态功

39、能区，面积764.09 km2，占全市面积的30.80%。该区在合理引导下可进行适度开发。本区域应在“发展、治污、循环、节能、高效”的控制原则下，合理、优化调整城市和产业空间布局，提高土地的集约化利用程度。严格遵循城市功能组团定位，加强城市绿地景观生态建设和基础设施建设，完善和提高城市综合服务功能。对主要的经济发展区，应在优化产业结构和空间布局的基础上，提升单位用地的经济效益。调整农林牧渔产业结构与生产布局，鼓励发展绿色食品、有机食品，降低化肥和农药的使用量。4.3 生态安全格局东莞市目前已经形成以城镇村及工矿用地为景观基质，林地、园地和耕地为重要景观斑块、水域河流为景观廊道的景观格局。东莞市

40、生态安全格局以“护山、净水、保农田”作为战略要点，充分利用东莞市自然绿地系统和河流道路廊道，构筑“四河三山两网一通道，一横两纵加X”的景观生态安全格局。1. 构筑“四河”景观安全廊道以东江、石马河和寒溪水三条河流廊道为载体，构筑自然水系引导下的景观安全廊道。通过“四河”景观的建设和维护，将对河流的物质提供、生物多样性保护、水文调蓄等生态服务功能起到重要的作用。东江南支流生态控制带：景观廊道的设计宽度不应低于200米，城镇居民区生态用地面积比例不小于80%。通过东江南支流生态控制带的建设将东莞主城区与西部河网农田生产区进行隔离。石马河-黄江流域控制带：景观廊道建设结合两岸自然景观，将防护林带扩展

41、为200-300米。建立常平次中心与中南部和东南部山体的隔断。寒溪水流域控制带：加强农田保护的同时适当增加防护林，可使廊道宽度达到1000-2000米，流经常平镇的河段，规划建设10-30米的绿化隔离带。东引运河-同沙生态廊道：增加防护林，可使廊道宽度达到800-1500米。通过寒溪河生态廊道和东引运河-同沙生态廊道形成的“X”交叉，在东莞主城区、松山湖高新技术产业开发区、常平次中心和生态园之间形成生态廊道及景观连通，避免东莞主城区-常平的蔓延成片。2. 建设“三山”生物多样性保护区“三山”：重点保护和构建西南部山体控制区、中南部山体控制区和东南部山体控制区。山体是东莞市最重要的生物多样性和生

42、态服务功能提供区域，因此保护好东莞市区域内的山体对于整个东莞市生物多样性的保护具有至关重要的作用。西南部山体控制区：以旗峰森林公园、虎英森林公园、水濂山森林公园、同沙森林公园、大岭山森林公园、灯心塘自然保护区、马山自然保护区、莲花山自然保护区的建设和运营维护为主体。中南部山体控制区：在加强对现有巍峨森林公园、黄牛埔森林公园和大屏障森林公园的建设和运营维护的基础上，努力创建樟木头林场森林公园。东南部山体控制区：以银瓶山自然保护区、清溪森林公园、山水天地森林公园、雁田森林公园和南门山森林公园的建设和运营维护为主体。3. 建设河网景观斑块和水库联网保护带以西部平原河网和水库联网为基础，形成河网、农田

43、相映的河涌景观区和具有重要水源保护作用的“水库联网”景观斑块。在西北部水网平原地区建设农田防护林带，林带单边两行，宽度2.5米，每年建设50公里；设计10-20米的河流防护带。依据水库联网线路形成的封闭圈，建设相应的绿化带，规划将大岭山林场周边的山体和植被依据水库联网线路走向，用1000-2000米的森林廊道进行连接，廊道内的建设用地面积控制在10%以内。4. 山体连通和中心城镇绿化隔离带建设以南部山地丘陵区为基质，建立山地景观相互连通形成的大型生态屏障和重要的绿色生物通道，保持山体廊道的连通性，维持区域生态安全格局。4.4 生态保护体系1. 加强生态敏感区保护与建设强化受保护地区管理水平。加

44、强现有自然保护区、森林公园及水源保护区等受保护地区的保护工作，强化管理水平。进一步加强保护区建设。完善大岭山、大屏嶂、银瓶山(谢岗片、清溪片)、同沙、水濂山、黄旗山、凤岗南门山、凤岗碧湖、清溪山水天地、黄江黄牛埔等10个森林公园的配套设施。启动黄江巍峨山、常平旗岭、虎门威远岛等森林公园建设。对大朗凤山万亩森林公园和中子科学城森林公园进行规划。完善银瓶山、马山、莲花山、灯心塘自然保护区的基础设施建设。开展黄旗山城市公园林相改造。推进中央生态休闲区林相改造建设。构建东莞大市区的生态休闲网络，培育乡土阔叶林、民俗文化林、卫生保健林、五彩景观林、香树奇观林、湿地景观林、林荫景观带和主题景观林。继续推进

45、森林公园绿道网建设。在现有绿化基础上调整林层结构，形成错落有致、层次分明的绿化效果。2. 加强林地保护和建设继续实施封山育林工程。做好20.5万亩封山育林区各项设施建设，做好封山育林宣传，推动广大群众护绿、爱绿意识。建立健全森林防火安全体系。对林区面积超过3000公顷的镇街继续营造林带；加强抚育幼林带和2006年以前种植的部分老防火林带；建立生态防灾减灾应急机制和预报预测制度，完善森林防火体系建设。加强生态公益林建设。在增加生态公益林面积的基础上，注重其质量及生态功能的提高，尽量保持生态公益林之间的连通性。增加城镇周边地区分布较为零散的小型公益林斑块建设。加强古树名木保护。完成全市范围内长生树

46、普查建档工作。设立专门的古树名木保护机构；加强执法力度。推进水源涵养林建设。全市中小型水库、石马河流域两岸集雨范围内的林地建设水源涵养林。加大水乡生态林网建设力度。在西北部水网平原地区，包括沙田、望牛墩、麻涌、道滘、洪梅、中堂、高埗、石碣等镇和部分有建设任务的长安、虎门镇等地建设水乡生态林网，2013至2015年建设总长度300公里，建设总面积572公顷。实施生态景观林带建设。完成6条生态景观林带建设任务，东莞沿海、东江沿岸和高速公路重点地区森林景观效果进一步巩固提升。东莞沿海、东江沿岸和高速公路整体生态状况明显改善，形成森林生态网络和绿色屏障。加快森林进城围城建设进程。全面启动创建国家森林城

47、市工作。创建森林小区、营区、园区、校区等形式的森林家园10个。选择自然条件优越的地区，积极创建镇村森林公园。3. 加强湿地资源保护避免社会生产直接占用红树林湿地，加大水污染治理力度，改善红树林生长环境。加强各类湿地的保护，充分利用沿海各镇的滩涂，因地制宜，种植红树林。4. 推进土地生态修复建设高标准基本农田。实行基本农田保护，开展高标准基本农田建设。将高标准基本农田建设工作纳入镇街政府目标考核任务，重点建设水乡、沿海和埔田成片基本农田。完善生态补偿机制。探索将耕地补偿范围从基本农田扩大到市内非建设用地区全部耕地。对生态修复工程和服务农业为主的民生工程，实现项目管理，财政补贴。探索农用地结构调整

48、。提升农地农业综合生产力，强化农地生态修复。集中连片整合农地资源，强化农业观光休闲功能，丰富农用地用途管理，鼓励现代农业园区和村庄整治综合改造，探索土地承包经营权改革。5. 实施生态资源完整性和生物多样性保护生物多样性与生态资源保护。加强野生动植物的管理和保护工作，开展多种形式的宣传活动，加强对国家和省级野生动植物的保护，制定保护森林湖泊湿地等具有重要生态服务功能的生态系统的办法。防治外来物种入侵。加强立法与管理，建立外来物种入侵的早期预警机制和跟踪监控体系，加大宣传，扩大公众参与和教育力度。6. 加强水土保持，控制水土流失落实相关法规，完善建设项目水土保持方案报批制度，严禁在自然保护区等法定

49、不得动土的区域内进行破坏地表植被的行为；加强建设项目施工期环境监理及水土流失监理，控制扰动面积，规范水土保持设施；据水土流失敏感程度，划定区域，加强水土流失监督及治理工作。建立和完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度。将水行政主管部门批准的水土保持方案作为开发建设项目立项、审批、环评等行政许可的必要条件和前置条件。加强水土保持法律、法规宣传工作。加大水土保持监督执法力度。在全市范围内对开发建设项目进行清查。加大执法力度，对拒不编报水土保持方案或者拒不履行水土流失防治义务的单位和个人，要依法查处。完善水土保持执法档案记录。增加预防监督投诉渠道。通过向社会公众公布水土保持监督执法投诉电话、投诉网

50、站等，让社会各界在发现水土流失违法行为时能及时以快捷方便的方式和渠道向水行政主管部门反映、投诉，保障水行政主管部门及时地掌握水土流失违法行为信息，及时查处案件，做到防患于未然。第五章 主要建设任务6.1 建设循环高效的生态经济体系（一）优化产业空间布局通过引导资源合理配置和产业梯度发展，强化梯度集聚，促进各类产业向城市集中，向园区集中，打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局。一个核心区：强化中心城区综合服务和高端产业发展的核心地位，逐步把中心城区打造成最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的现代产业核心区。着重发展为金融、文化创意、教育、商贸、信息、高新技术产业中心和总部

51、经济中心，强化其综合服务和高端产业发展的核心地位。三大经济带：重点打造以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为核心的物流经济带、以主城区为核心的商贸经济带。五大产业集聚区：以强化特色为核心，以现有特色产业为基础，整合园区资源，推动区域产业错位发展，促进产业集聚发展，构建现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区和现代农业集聚区等五大特色产业集聚区。（二）大力发展循环经济组建两个重点领域、三个层次循环发展、四个重点产业体系的东莞市循环经济生态产业体系框架，它们在城市基础设施体系和生态系统支撑下实现有机组合和共生。两个重点领域指生产和消费领域。三个层次为企业、行业和全社会

52、的循环。四个重点产业体系是生态工业体系、生态农业体系、绿色服务业体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系静脉产业体系。通过建立东莞市生态工业、生态农业和绿色服务业体系，实现经济增长方式的根本转变，形成可持续的生产模式，构成不同产业体系之间的循环和共生体系。通过建立发达的废弃物再利用、资源化和无害化处置静脉产业体系，实现资源-产品-再生资源循环，形成可持续消费模式，并与可持续生产模式对接，构成循环经济运行中的大循环。在生产领域方面通过清洁生产技术、废物“零排放”、技术改进等措施实现企业内部的小循环；通过发展沼气等措施实现农户生产的小循环。同时通过工业园区、农业基地范围内中循环实现资源的循环

53、利用和能量的梯级利用。（三）生态工业体系1. 优化升级产业结构提高环境准入门槛。对不符合环保要求的项目，实行“一票否决制”。对造纸、建材、石化、漂染、电池、电镀等重污染行业以及东莞运河、石马河等重点流域实施更为严格的污染物排放标准。进一步加强重金属排放企业和危险化学品生产使用企业管理。对“两高一资”行业实行更严格的地方排放标准，逐步完善重污染行业环境准入标准体系。把单位工业总产值能耗水平、污染物排放强度能否达到国内、国际先进水平作为审批项目时的评审标准，严格实施工业固定资产投资项目能耗双红线制度，逐步建立污染物产生与排放强度评估结果相关联的“标杆”管理制度。实施从严从紧的环保政策。建立完善总量

54、前置审核制度及实施细则；严格执行区域限批政策，禁止在东江沿岸、水源保护区范围内新建水污染项目和化工类项目；严格执行产业限批政策，严禁新建燃煤电厂（集中供热项目除外）、水泥、制革、造纸（不含卫生纸）项目，限制建设电镀（线路板）、漂染、洗水、印花项目（环保专业基地内项目除外）。重点推进化工、电网、水利、矿产资源开发利用、交通等产业规划和园区规划的环境影响评价工作，建立多部门参与的规划环境影响评价联动工作机制。强化淘汰落后产能。以“五大支柱行业”（电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业）和“四大特色行业”（玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制

55、造业、包装印刷业）为重点，加大产业结构调整力度。对制浆造纸、印染、鞣革等重污染行业，全市实施行业污染物排放总量控制，鼓励新建、扩建项目收购并淘汰落后产能。推进传统产业技术升级改造，积极培育战略性新兴产业。加快利用高新技术和先进适用技术把纺织服装制造业、家具制造业、玩具制造业、五金模具业、造纸及纸制品业和食品饮料制造业等传统产业逐步改造为知识、信息、技术和技能密集产业。有序转移一批产品档次低、劳动密集、耗能高的生产企业和生产环节，支持高增长、高技术、高效益的企业发展。重点培育和发展高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、生物产业、新材料、节能环保、新一代互联网、3D打印等战略性新兴产业，促进产业低碳化发展。2. 引导工业布局调整与生态转型加快松山湖高新技术产业开发区、虎门港开发区、东莞生态园和长安滨海新区发展，全力推动常平、大朗、长安、虎门、沙田、中堂、麻涌等镇的7大环保专业基地建设，逐步整合电镀、漂染、洗水