加工贸易与环境保护协调发展的对策与建议

1、加工贸易与环境保护协调发展的对策与建议    摘要随着我国东部地区加工贸易的高速发展，土地、劳动力等生产要素供给趋紧，资源环境约束加大等问题日益突出，加工贸易逐渐向中西部地区转移。针对我国加工贸易的发展现状，提出促进加工贸易与环境协调发展的对策建议，即制定渐进性的加工贸易政策，遵循环境成本内在化原则，研究加工贸易的就业效应。 关键词加工贸易；加工贸易转移；环境保护；环境规制；环境成本化 中图分类号F752.68 文献标识码B文章编号1002-2880(2011)01-0026-03 一、我国加工贸易发展现状 2009年的哥本哈根气候大会到2010年的博鳌

2、论坛和亚欧首脑会议，低碳经济和绿色经济成为热点问题，环境问题的严峻性和紧迫性已经摆在我们面前。全球变暖、臭氧层的破坏、酸雨、淡水资源危机、土地荒漠化、森林锐减、生物多样性的减少、大气污染、资源短缺以及海洋污染这些全球性环境问题正日益威胁着人们的健康和生存。而随着全球经济一体化的深入发展，世界贸易额在不断扩大，贸易的发展更广泛地影响着全世界的生产和生活，世界贸易在带来经济发展的同时，寻找加工贸易与环境保护协调发展的对策成为时下热点问题。 我国加工贸易是从东南沿海开始发展起来的，目前主要集中在广东、江苏、上海、山东、福建、浙江等沿海开放省市，这6个沿海省市加工贸易的进出口总额占我国总量的80%以上

3、。在这些省份，逐渐形成了专业化集群产业，很多相关联的产业都集中在这些地区。我国加工贸易发展区域之间较不平衡，中西部地区占比较少，但却在缓慢上升。 据海关统计，广东省的加工贸易总额从2002年的1583亿美元上升到2009年的4036亿美元，年增长率达26.1%，长三角和环渤海地区近年来日益成为加工贸易的热点区域，长三角的加工贸易进出口总额从1995年占全国的16.5%上升到2009年的42.1%，其中上海、苏州、宁波、杭州、南京等城市形成了众多的企业集群，表现出极强的竞争力。而我国环渤海地区，从进出口的数据来看，增速非常快。如今加工贸易企业开始向北京、天津、山东、辽宁环渤海湾地区转移。在贸易方

4、式上，以加工贸易方式出口的高新技术产品占84.08%。由此可以发现，近年来，我国加工贸易的区域选择正在发生变化，出现了由珠三角向长三角和环渤海地区转移的北上趋势。 加工贸易逐渐向中西部地区转移。随着东部地区经济高速发展，土地、劳动力等生产要素供给趋紧、企业商务成本不断提高、资源环境约束加大等问题日益突出，产业升级压力不断增大。面对世界范围的新技术革命的浪潮和发达国家的产业结构调整，长三角乃至东部经济发达地区为适应世界经济发展趋势，应对经济一体化，腾出空间有效承接新一轮产业转移。随着中西部地区交通运输条件和进出口环境明显改善，相关的要素发生新的变化，加工贸易新一轮产业布局调整向中西部地区梯度转移

5、已成趋势。商务部已经在中部地区确定了九个加工贸易梯度转移重点承接地，中部六省九个重点承接地。2007年12月，商务部、国家开发银行共同下发了关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见，商务部授予新乡、焦作、郴州、太原、南昌、赣州、合肥、芜湖、武汉9个城市作为中西部加工贸易梯度转移首批承接地，2008年4月又授予洛阳、郑州、岳阳等22个城市作为第二批中西部加工贸易梯度转移承接地。由开发银行在三年内提供300亿元政策性贷款对中西部重点承接地的重点项目予以支持， 10%以内的利率优惠。 二、我国环境污染现状以长三角、珠三角为例 1.长三角环境污染的现状分析。占全国大约1%的国土面积和6%的人口

6、的长三角，在2009年创造了全国大约20%的GDP，这里已经成为中国经济社会高速发展的地区之一，并将成为2015年全国率先实现小康社会的地区。同时长三角地区区域合作不断加深，区域经济一体化步伐加快，目前已发展成为世界第六大城市群。但在城市化和工业化不断发展的过程中，长三角的生态环境却面临严峻考验，尤其是区域性的生态破坏和环境污染日益加重，而各地方政府现存的行政管理壁垒又为顺利解决区域环境问题形成一定的障碍。从表2可以看出， 2008年长三角地区的工业废水、废气排放总量和固体废物排放情况，虽然从表中看出上海市的污染情况总量最轻，但这并不代表工业污染就该被轻视。 2.珠三角环境污染的现状分析。珠江

7、三角洲地区是我国著名的“鱼米之乡”，如今这一地区已被认为是全球经济最活跃的地区之一，也是人口最密集地区之一。但是，在经济高速发展的同时，该地区的自然环境也受到了巨大的破坏。如今，环境污染已成为影响该地区现代化进程的主要制约因素。2008年，整个珠三角工业废气排放量20510亿标立方米，二氧化硫排放量113.6万吨，氮氧化物排放量141.99万吨，烟尘排放量32.5万吨，工业粉尘排放量20.1万吨。工业烟尘去除率97.0%，工业粉尘去除率94.1%。2008年，二氧化硫年平均值介于0.018毫克/立方米至0.120毫克/立方米之间。而国家年均标准为0.06毫克/立方米。从最近5年的数据可以看出，

8、工业废气的排放一直处于增长状态，其中二氧化硫连续两年较少，而烟尘的排放总量也不容乐观，因此，从废气的排放总量来看，珠三角的环境恶化现象很明显。 三、促进加工贸易与环境协调发展的对策 在不断发展加工贸易的同时，我国东部地区产业结构加快升级，中西部地区仍然处于加工贸易的初级阶段。同时，在环境规制、环境政策上，也有着显著的地区差异，东部地区的环境政策使得污染减少明显，环境治理朝着积极的方向发展，而中西部地区现有的环境政策不利于环境保护，正在成为加工贸易污染转移的承受地。针对上述情况提出促进加工贸易与环境协调发展的对策建议： (一)制定渐进性的加工贸易政策 第一，中西部地区必须有选择接受加工贸易的转移

9、，由于我国加工贸易仍处于国际产业价值链的低端，不能为了追求GDP增长，盲目复制东部地区过去的模式，全盘接受污染产业转移，甚至不顾生态环境成本和自身承接能力弱的实际条件。第二，中西部地区要选择适当的加工贸易产业，充分利用自身劳动力成本低、资源丰富等比较优势，发展劳动密集型、低附加值的加工贸易企业，逐步带动产业链的成熟和升级，同时，在严格执行国家的相关政策的前提下，淘汰污染密集型行业，控制污染排放总量。第三，加快制定产业转移政策和生态规划，提高地区政策的可操作性，在产业发展上，要提前做好区域的生态保护政策和区域规划，吸取东部地区先污染后治理的教训，充分发挥政府的指导作用，确保环境和加工贸易协调发展

10、。第四，提高本土企业参与的程度，在此次经济危机中，由于东部沿海地区过多地依靠外商企业投资，受到了很大的外部冲击，经济的长期稳定性受到挑战。因此，为了保持经济更好更快的发展，可以引导当地企业参与加工贸易。 为了形成布局合理、比较优势明显、区域特点明显的加工贸易发展格局，加工贸易的发展需兼顾东西，实行差别的政策。对于东部地区，培育出一批拥有核心竞争力、产业转型和创新能力的企业。在加工贸易限制类商品的政策调整上，东部地区在有利条件下，要为国内企业融入国际市场提供渠道，使我国形成符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道

11、实现 “借船出海”。同时，东部地区要加快优化出口结构，在大力发展高新技术产品的同时，也要大力发展优势传统产品，使之拥有自主知识产权、自主品牌和自有核心技术，把处在产业链低端的加工组装环节向上下游两端延伸，提高其技术含量和附加值。最后，形成一批拥有自主知识产权的品牌企业，占稳国际市场。因此在产业转移中，东部地区更应该早谋划、早行动、早落实，引导和鼓励加工贸易企业转型升级，帮助企业做大做强。     (二)遵循环境成本内在化的原则 从企业的生产来讲，成本是主要的考虑因素，因此如果将环境成本内在化，产品的价格包含了环境成本，在环境成本中，主要包括了开采、生产、

12、运输、使用以及回收和处理商品以及由此带来的环境污染和生态破坏所需的管理费用。贸易活动将有效解决环境问题。所谓环境成本内在化，指通过采取一定的措施，将环境成本加入到生产成本中去，从而体现资源的稀缺性，消除其外部不经济。因此采取环境成本内在化的原则，对于环境保护和资源的合理开发利用都具有十分重大的意义。 对环境资源进行合理的定价是环境成本内部化的基础。环境资源定价的影响因素包括:环境资源的稀缺性、可再生性、人们对洁净环境的偏好程度，能够使用环境资源给企业或消费者带来的收益，环境破坏带来的损失以及恢复环境的费用。现有的一些环境资源价格比较容易确定，如煤、石油等矿产资源；而空气、水、森林等环境资源的价

13、格却较难确定。 对环境资源的产权进行界定，在资源环境合理定价的基础上，如果资源环境的产权不清晰，由于不能确立合理的价格，使用者因此也无须付费，所以仍然存在环境成本外部化的问题。在产权不清晰的情况下，当私人的边际收益大于私人的边际成本时，在利润最大化目标驱使下，就会出现私人对环境资源的过度开发，出现环境污染和退化现象。根据科斯的产权理论，环境资源的产权界定可以采取几种方式：一是环境资源的产权属于污染者；二是产权属于受害者；三是产权属于第三者。从理论角度来看，以上三种产权界定方式都有益于解决环境的污染问题。 (三)认真研究加工贸易的就业效应 加工贸易一直以来为我国提供了大量的就业机会，在解决当前我国劳动力市场供大于求的现状，特别是大学生就业难的问题上，加工贸易起着很重要的作用。因此，在加工贸易的转型升级过程中，要充分研究加工贸易与就业市场的关系。目前，我国加工贸易提供的就业岗位有5000万个左右，加上加工贸易配套产业，创造出了大量的工作机会，同时，加工贸易也为我国培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。因此，虽然环境控制与加工贸易转型升级是必然趋势，但必须从我国现状出发，协调好相互的关系，选取加工贸易的就业效应和环境效应的均衡点，鼓励加工出口企业申请社会责任认证，增强企业对社会责任的认识。不能在转型