全方位扩大开放对工业发展战略的挑战(一)

1、全方位扩大开放对工业发展战略的挑战(一)    更始开放以来，我国工业成长战略固然已经在不竭开放中经历了很大的演变，而且继续在扩大开放中推进这种战略改变也是我国工业成长的根基标的目的，但是，插手WTO 所引起的大推进式的、全方位的扩大开放，毕竟大大地加快了这个进程，缩小了我们（京师论文指导网）进行战略选择及相应时序放置的空间，因而从分歧方面对我国的工业成长战略带来了新的挑战。工业成长战略包含多方面的内容，但从插手WTO 后所带来的影响或变化看，我们（京师论文指导网）在这里要专门分析的，主要是工业的对外贸易战略、操作外资战略和财富布局战略面临的新挑战。 一

2、、工业对外贸易战略面临的挑战 插手WTO 前夕，我国工业的贸易战略根基上是一种以内需为主的、有呵护的出口促进的战略，当局干与干与在此中起着广泛而重要的感化。插手WTO 后，我们（京师论文指导网）必需加快贸易自由化的进程，大幅度降低贸易呵护，尤其是降低当局干与干与的程度；因此，总的说来，贸易战略面临着加快由进口替代向出口导向战略改变的压力，以及由此发生的市场冲击的挑战，同时，贸易战略改变中的选择空间大大缩小，贸易政策的逐轨范整和合理搭配受到了很大的限制。 从进口呵护的变化看，按照我国插手WTO 的承诺，对工业贸易战略的影响主要来自以下几个方面：一是贸易权的开放。插手WTO 后，我国将全面扩大进口

3、贸易权的开放，打消获得和保留贸易权的出口要求，降低中资企业的注册成本要求，逐步使外资企业获得完全的贸易权；到2004年底之前（插手后3年内），贸易权的审批制将打消，贸易权将完全放开，所有企业都可以在中国全部关税河山内进口所有货色（保留由国营贸易企业进口的产物份额除外）。这意味着工业品的国内市场根基上与国际市场接轨。二是关税税率降低。我国工业品的关税程度将由2001年的13降低为2005年的9.3，此中98的工业品的关税减让将到2005年1月1日结束，只有汽车及汽车零部件的关税减让耽误到2006年7月1日（分袂降至25和10），部门化工产物的关税减让到2008年结束。与人均收入程度附近的成长中国

4、家对比，9.3的工业品平均关税已属于较低的程度。固然我国的关税减免率很高，使实际关税与名义关税的变换关系较小，但关税程度持续性地大幅度下降，仍将引起工业品进口态势和国内市场竞争格局的明显变化，其影响将主要表示在产物和财富布局方面。三长短关税法子的打消。我国将于2005年1月1日前打消现行的400多个税号的非关税法子，包罗配额、许可证和特定招标等法子；此中大大都产物的非关税法子在插手WTO 时打消，少数产物在20022004年期间打消。同时，在过渡期期间，相关产物的配额将有15的增长率。这表白，进口的数量限制从插手WTO 时起就大幅度降低，到2005年将从行政管制上完全消除。四是相关处事贸易的开

5、放。与工业相关的处事贸易开放，除了与工业企业运营环境有关处事贸易之外，主要是与国内工业品市场直接相关的处事贸易开放。这些规模的开放，根基上是插手WTO 时允许设立合伙企业，到第二、三年允许外资控股，再到45年内允许设立外资子公司，到20052006年摆布，此中的大大都规模将完全对外资开放。相关处事贸易尤其是工业出产后续处事规模的开放，不仅会导致工业品的进口增加，而且将大大加强进口产物在国内市场的竞争力。这方面影响最为突出的是分销权的开放。插手WTO 后3年内（到2004年底之前），分销权的开放就已大体完成，这正是贸易权审批制打消之时，因而工业品分销市场的全面开放将与进口贸易权的完全放开彼此感化

6、，外资企业可以将进口经营与分销经营结合起来，可以将国际营销网络扩展到国内市场的各个规模，从而将对国内工业品市场发生深层次的影响。五是国有企业和当局采购的开放。在插手WTO 的构和中，我国承诺扩大国有企业的对外开放，保证所有国有和国家投资企业仅依据商业考虑进行采办和发卖，并确认其他WTO 成员的企业将拥有与这些企业在发卖和采办方面进行竞争的充实机缘；当局将不直接或间接地影响国有企业或国家投资企业的商业决定，中央预算供给给某些吃亏国有企业的补助将相应打消。此中，国有企业按商业轨则运作、当局不能施加影响和打消中央预算补助的规模，也包罗实行国营贸易打点的产物、指定经营的产物和实施关税配额打点的产物。同

7、时，我国承诺在进行当局采购中将遵循公开、公允、合理、有效及合适公共好处等根基原则；在插手当局采购协定（GPA ）之前，中央和处所各级所有当局实体，以及专门从事商业勾当以外的公共实体，将以透明的方式从事其采购，并按照最惠国待遇的原则，向所有外国供应商供给参与采购的平等机缘。这些承诺，进一步从体制和政策上扩大了市场开放，降低了贸易呵护的程度。 以上几个方面的变化，将从根柢上晃悠我国进口替代战略的根本。插手WTO 前，我国的对外贸易战略虽在不竭扩大开放中发生了很大的改变，但进口替代战略依然占有重要的地位和比重。原因在于，固然关税程度大幅度降低，非关税法子不竭减少，但进口贸易权仍受到控制，处事贸易的开

8、放度较低，出格是此中最重要的分销权没有开放，这些方面使国外工业品的进口和发卖受到了很大限制，国内市场继续受到较大程度的呵护，加上国有企业和当局采购的感化，使进口替代战略的奉行依然具有较强的根本。而插手WTO 后尤其是过渡期完成后，不仅关税税率降低到较低程度，非关税壁垒根基上打消，而且具有更大影响的是，进口贸易权完全放开，相关处事贸易全面开放，出格是分销权的开放迅速到位，同时，从政策和法规上打消了对外资企业的当地含量要求及相应的优惠待遇（如打消按照汽车出产的国产化率给以优惠关税税率），国有企业要按商业轨则运作，当局对企业的影响要相应消除，当局采购要遵循透明度原则和最惠国原则，这些方面的开放将使国

9、内市场的呵护度很快下降到较低程度，进口替代战略所依存的壁垒和条件几近丧掉。而且，全方位开放对国内市场的冲击，还会影响到以内需为主的工业增长格局，进一步使工业贸易战略的根本面临着新的挑战和威胁。 从出口促进的变化看，插手WTO 对我国工业贸易战略的影响既有晦气的方面，也有有利的方面。晦气的影响主要表示在：插手WTO 后，对外资企业的出话柄绩要求（包罗外商直接投资、外资企业获得或保留外贸权等方面的出口要求）当即打消，当局对企业尤其是国有企业的出口撑持和援助将受到WTO 轨则的制约，有些出口补助项目将逐步打消（如以出口业绩为根本优先获得贷款和外汇的项目，已经从补助项目中打消），可以继续保留的补助项目

10、（如出口产物的关税和国内税退税）相应减少，出口鼓舞鼓励政策的力度和感化将相对减弱。这些方面，都晦气于出口促进战略的奉行。有利的影响主要在于：插手WTO 后，我国将在其他WTO 成员方中获得相应的市场开放和对等的最惠国待遇，将可以操作WTO 的贸易争端解决机制来减少和消除出口的贸易壁垒或贸易摩擦，同时，国内市场逐渐与国际市场接轨，以及国内市场受到进口产物的冲击加剧，客不雅观上也有利于敦促国内企业增加出口，有利于出口促进战略的奉行。但是，综合起来看，晦气的方面主要是影响我国国际竞争力较弱的技术、成本密集型产物的出口，有利的方面主要是使我国具有斗劲优势的劳动密集型产物出口获得了较好的国际环境；而我国

11、出口促进战略的成长标的目的和重点却在于扩大前一类产物的出口并提高其出口比重，因此，插手WTO 后出口促进的变化，即使有利于出口导向战略的推进（实际上，由于国际市场供求布局和价格布局的变化，过度依赖于低技术含量的劳动密集型产物的出口增长，还可能导致所谓的"贫困化增长"问题），也晦气于出口水安然安祥出口效益的提高，不合适我国对外贸易战略成长的根柢方针，不能有效阐扬对整个工业成长战略的带动效应。从这个角度看，插手WTO 后出口促进的变化，也构成了对我国工业外贸战略的一种新挑战。 从当局干与干与的变化看，插手WTO 后，当局的外贸政策和打点要合适WTO 的轨则，所有的法令、法规和行政打点法子，都要遵循透明度原则和最惠国待遇原则，这对工业外贸战略也带来了新的影响。例如，中央和处所各级所有当局实体以及相应的公共实体，都要以透明的方式从事采购勾当，要遵守并只受公开或已发布的法令、法规和行政划定及轨范的约束；再如，我国承诺全面实施WTO 与贸易有关的常识产权协定（TRIPS 协定），将改削有关的法令、法规及其他法子，以保证外国权利持有人在所有常识产权方面的国民待遇和最惠国待遇全面合适TRIPS 协定。这些方面，对进口替代战略和出口促进战略，都发生了必然的制约。插手WTO 前，在我