当前工程建设监理存在的主要问题及对策

1、当前工程建设监理存在的主要问题及对策关键词:工程建设监理问题对策工程监理是我国改革开放以后近十几年发展起来的新兴行业,其对提高工程质量起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为,为国家的经济建设巨大的贡献。在保证工程项目质量,保护国家利益和社会公众公共利益及业主合法权益起到了和大作用,但我们在与先进国家的监理水平比较及在工程建设监理工作实践中,感到工程监理存在的一些困难和问题,建设监理的体制仍有不少问题需要在实践中探索解决。一,目前工程监理的主要问题是第一,建设监理市场行为的不规范。在监理业务的承揽过程中随意挂靠监理证照现象,同时,有些监理单位尚不具备真正的独立法人资格,尚处于某个

2、母体的副业状况,既不独立核算,更不能自负盈亏,所属人员的归属不清,有的既是业主,也是监理,此现象在部分机关及理工科高校内尤其普遍。有些挂监理公司的牌子临时凑人员,没有监理任务时这些人员就解散,严重影响了监理的人员素质及队伍稳定性。第二,监理队伍的总体素质还不高,不少不具备监理能力的人员被临时用在监理工作岗位上,各个工程的监理人员名单只是空挂,实际并不到岗或无证上岗,尤其存在于监理资质较低的乙级及丙级资质企业中。对工程的监督手段有限,大多只能运用技术手段进行质量检测,而不能运用经济手段和合同控制。在这种状况下难以充分发挥监理的作用,由此引起的监理对项目监督管理的能力薄弱,这也是与先进国家监理的主

3、要差距。不少项目存在着监理工作不到位,监理职责不清的情况。三,基本对策与建议强化监理委托程序监理市场的规范化对监理事业的发展十分重要。业主选用建设监理单位应当严格按照招投标法的规定进行公开招标,按照规定办理委托手续。监管部门应当加强对工程建设监理招标的管理,对应招标而不招标的公程一经查实不予验收备案。由于国家对监理招标没有详细及规范化的招标法规。建议国家建设行政主管部门在监理相关的法律及规章上尽快予以完善。严格执行监理资质管理严格执行监理单位的资质管理是保证市场良好秩序的重要措施。资质管理要解决的突出问题就是监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、

4、材料设备供应单位设立的监理单位等,也应必须与母体脱钩,成为独立的法人。不能既是裁判也是运动员。这样才能与可能的监理业务不存在利益共同体,才能真正的监督工程质量,才能形成真正的健康发展的监理行业。我们建议暂时不能独立的,可以通过合并加强的办法,讲其该组成为独立的监理法人实体。同时,建议国家建设行政主管部门尽快修订颁布监理单位的资格管理办法,把国有企业的改制工作纳入改革计划,使之成为产权清晰、职责明确、政企分开的监理企业,与其他正常的监理企业站在同一起跑线上。提倡监理服务的优质优价监理费用的收取目前一直在低水平徘徊,在建设监理的发展初期,此举措是有利于建设监理的起步与推广的话,那么目前现行的监理费

5、用收取办法与标准已经不适应建设监理的需要。低收费,不利于留住和发展监理企业的人才,不利于监理单位的自身发展,也不利于监理自身提高监理工作的水平。目前监理单位难以留住人才很大程度上在于工资待遇太低,因此适当的提高监理的价格是完全必要的。工程监理是一种高智能,技术知识密集型的服务行业,价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,很难把业主的利益放在第一位,也就无法提供优质的服务。“优质优价,低价质差”是市场规律的一个法则。规范业主行为今年来,国家出台的建筑法,招投标法和建筑工程质量管理条例等法律规范,使建筑工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄,对工程建设的工期、质量、安全随意指挥,存

6、在政绩工程。在施工过程中要求强行加快施工进度,欠科学的的进度要求对合同工期不能良好控制,同时更难以确保工程质量。在进度款的支付方面,监理工程师更无权管理,工程款由业主直接支付,甚至一些不该支付的次级分包单位的支付款也是由业主直接支付。在大部分的工程款支付过程中,业主不按照合同执行,而成为业主的资金分配。使监理工程师的地位和作用无法正常发挥,所以规范业主的行为是很重要的。保证和提高监理队伍的素质一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的符合资质标准方面不能迁就,对固定人员少于一定比例(如60%和建制上不是独立的。不应批准成为监理企业。监理企业也应要注意自身的人员配备和搞好培训工作,特别是

7、各个不属于自己专业的各个交叉分包分项工程的专业培训工作,做到人员的一专多能,全面掌握工程的各方面知识。作为监理企业,不仅要具有施工监理的能力,还要具有设计监理能力,以及项目的前期工作的咨询能力,做好与国际接轨的准备,以适应全过程监理和咨询的需要。监理不仅需要具备工程质量的控制能力,而且还要具备进度和投资控制能力。不仅使用技术控制手段,而且还要会使用经济控制手段,合同控制手段和法规控制手段,以适应全方位监理的需要。因此,在今后的建设监理的发展过程中,不仅要配备工程技术人才,还要配备和培训经济管路和合同管理方面的人才。二是对现有的监理招标投标示范文本及工程合同条件实际都是根据市场运行经验确定的,我

8、们应当认真的研究,学习和掌握,以提高我们的监理水平和能力。三是监理费用要改革现行的监理费用收取办法,对监理的取费标准不能完全按照市场竟争的法则来确定。监理行业应当是一个知识密集型的技术服务行业,应当设立严格的最低取费标准,并严格实施监督核查机制,保证企业的合理利润,有利于提高人员待遇,留住具有丰富施工及监理经验的高素质人才。在实际的监理费用收取中,由于无序恶性竟争、低价中标、导致现场的监理人员胡乱拼凑,对工程质量无法监管,只是摆设和签字。由于我国的监理工作相对国际上来说起步较晚,规范与成熟的程度远远不够,在目前公有制为主体的情况下,监理公司直接向业主收取监理费用的办法无法真正有效的独立开展全方

9、位的监理工作。如果将付款方式向南京是房屋产权交易那样,交由第三方(如建设工程交易中心或银行等进行监管,类似开具国际贸易信用证办法,先向业主一次性收取监理费用。当监理工作完成时,由其按照合同规定交付给监理企业。则监理企业避免了与业主的直接经济联系,监理企业摆脱与业主的经济利益限制以后才能成为正真的独立第三方来进行工程监理,监理企业的地位得到有效提高。就能充分履行法律法规赋予的职责。四是增加监理行业购置相应的现代化技术设备,提高工程质量监控的技术手段,完善监理服务。落实总监负责制认真解决监理人员不到位的问题,监理责任不落实。目前实际工作中。首先要解决的就是一个总监空挂名兼任数量众多的工程问题,各个

10、工程则派驻总监代表行使全部总监权力的现象很普遍,工程总监对工地现场基本未进行领导监理工作。对监理企业所接的监理业务中的一个总监挂名多个工程情况加以严格的数量限制。在委托监理服务之前也应加以限制。其次,要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理人员空管为监理人员,而实际监理工作并未到位的情况。相关的主管部门要加强对工地现场的人员持证上岗的监督检查力度,加强对监理业务招投标行为的后续管理。应对总监理工程师实行类似项目经理的施工压证制度,建立总监理工程师动态信息管理系统,对其负责的施工项目进行动态监控,使总监定岗定位。对监理工程师及监理员的持证上岗为题,一旦发现问题要有力查处,严格执行。在解决监理费

11、用的收取标准的同时,要加强对监理企业资质的管理,取消省级注册监理工程师代替国家注册监理工程师的做法,并且禁止同一个人员进行多行业的执业资格注册,多头挂靠,实际并不在工作岗位进行相关工作,这样的做法是对各个行业健康发展的损害。第三要建立各级岗位责任制。项目总监,专业监理工程师和监理人员都要建立相应的岗位责任制度,以及相应的考核和奖罚机制,以杜绝监理工作中敷衍了事和弄虚作假行为。同时,工程质量的监督部门应加强对工程监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。关于监理的定位作为工程建设市场的三大主体,监理应发挥重要的作用。但在实际工程建设过程中重设计、重施工,轻监理的的观念仍然很普遍.有些业主及施工单位对监理单位的职责没有正确的认识和把握,令监理工作正常开展受到一定的困扰和矛盾.在本人经历的某工程中,砼浇筑过程中工人操作不善出现漏振、砼出现蜂窝麻面现像,业主公开指责监理单位监理力度不到位。工人在装潢施工现场抽烟,不戴安全帽及临时用电大量违规使用现象存在.当监理单位要求罚款整改时,业主却认为小题大做,敷衍了事.但如果一旦装潢施工现场出现火灾等事故,业主将立即责问监理单位如何