农民专业合作经济组织建设的实施意见

1、中共阿克苏市委员会 阿克苏市人民政府关于加强农民专业合作社建设的实 施 意 见试 行为了认真贯彻落实中共中央?关于推进社会主义新农村建设的假设干意见?和?中华人民共和国农民专业合作社法?，不断完善农村家庭承包经营制度，积极推进农村经营体制创新，提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，进一步促进农业和农村经济开展，实现农业增效、农民增收、农村开展，现就加强我市农民专业合作经济组织建设提出如下实施意见: 一、提高认识，切实增强加快开展我市农民专业合作经济组织的紧迫感农民专业合作经济组织(包括专业协会、专业合作社等)是指在家庭承包经营根底上从事同类农产品生产经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿

2、、互惠、互利的原那么建立起来的一种新型合作经济组织。我市农村实行家庭联产承包责任制以来，极大的调动了农民的生产积极性，解放和开展了农村生产力，在农村经济开展中发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，家庭承包经营的局限性日益显现出来，表现在生产规模小、劳动生产率低、农民组织化程度低、农产品市场化程度低、市场信息不灵、产品销售不畅等，制约了农村经济开展和农民增收。为了改变这种状况，推进农村经济健康开展，在家庭经营和市场之间建立一个中间环节来调节产、供、销之间的利益关系，促进农户经营进入市场，广阔基层干部和群众在开展农民专业合作经济组织方面进行了积极探索，特别是近年来，围绕棉

3、产业、林果业、畜禽养殖业、设施农业、无公害绿色农产品(蔬菜)、农业机械化、节水灌溉以及开展“农家乐旅游业等特色产业，积极开展农村专业技术协会，取得一定成效。但是，与加快农村经济开展的要求相比，我市农民专业合作经济组织还存在着起步晚、开展不平衡、效劳层次低、内部管理不标准、运行机制不灵活等问题，尤其是对开展农民专业合作经济组织缺乏正确认识，影响农民专业合作经济组织的健康快速开展。农民专业合作组织是根据“民办、民管、民受益的原那么建立起来的农民自愿参加的经济合作组织，当前，加快培育和开展各类农民专业合作经济组织有利于小生产与大市场的对接，提高农民进入市场的组织化程度，有效抗御市场风险和自然风险，克

4、服分散的小生产与统一的大市场之间的矛盾，应对我国参加世界贸易组织后农业面临的严峻挑战；有利于加强农业技术、信息交流，促进农户与龙头企业联结，实现标准化生产，提高农产品质量，加快农业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农产品生产经营本钱，增加农民收入。各乡镇和有关部门要从实践“三个代表重要思想、切实解决 “三农问题、促进农业增效、农村开展和农民增收的战略高度出发，进一步提高对加快开展我市农民专业合作经济组织重要性的认识，增强责任心和紧迫感，把培育和加快开展农民专业合作经济组织这项工作抓紧抓好，抓出成效。 二、统一思想，明确加强农民专业合作经济组织建设的指导思想、根本

5、原那么和目标要求 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以家庭承包经营为根底，以农民自愿为前提，以增加农民收入为核心，依托当地主导产业，突出林果业、棉产业、设施农业、畜禽养殖以及开展农业生态旅游五大主导产业和地方特色产业，提高农民的组织化程度、农业产业化经营水平和农产品市场竞争力。按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作和“鼓励不刮风、扶持不干预、标准不限制、效劳不索取的思路，按照“市场所需、农民所求、部门所能、党政所为的开展要求，切实做到“成熟一个、开展一个、稳固一个、壮大一个，标准和提高现有农民专业合作经济组织的生产经营水平，积极培育和创办新型农民专业合作经

6、济组织，实现农村生产经营组织的体制机制创新，推动农村经济持续建康快速开展。 (二)根本原那么 1、坚持以家庭承包经营为根底的原那么。坚持以家庭承包经营为根底，切实保障农民对土地的承包经营权，保护农民的生产经营自主权和家庭财产关系。 2、坚持民办、民管、民受益的原那么。建立农民专业合作经济组织要以农民为主体，根据农民自身需要和愿望，坚持入会(社)自愿、退会(社)自由，按照标准的章程和市场经济规律，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、标准运行，千方百计实现组织成员利益的最大化。     3、坚持因地制宜、多元开展的原那么。要立足当地主导产业建设实际，表达地方特

7、色，根据农民的合作要求和市场需求，通过抓点示范，结合实际确定各地农民专业合作经济组织的类型和运作规程。     4、坚持合作制的分配原那么。盈利性的农民专业合作经济组织，应建立利益共享、风险共担的运行机制。在分配盈余时，应留有一定比例的公积金，用于自身开展壮大和应对市场风险，其余应按照成员投资额和交易额比例分配给本组织成员。     5、坚持市场运作和政府扶持相结合的原那么。开展农民专业合作经济组织，既要按照市场规律办事，又要坚持正确引导和政策扶持，做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。    (三)目标要

8、求     围绕市委、市政府确定的林果业、棉产业、设施农业、畜禽养殖业、农业生态旅游五大产业布局规划，力争用3-5年的时间，以主导产业和优势农产品为载体普遍建立起农民专业合作经济组织，使参加农民专业合作经济组织的农户到达30%以上，40%以上的主要农产品通过农民专业合作经济组织生产、加工和销售，80%以上的旅游产业经营农户参加农业生态旅游协会。     三、探索创新，推动农民专业合作经济组织健康快速开展 (一)坚持多元开展，增强效劳功能。各乡(镇)场要根据农民需求和产业开展实际，引导农户组建多种形式的专业合作经济组织，既可开展松散、半

9、松散型的合作组织，更要鼓励开展经济利益紧密联结的合作组织；既可开展生产合作型、销售合作型、科技效劳型的专业合作经济组织，更要鼓励开展产销结合和产销一体型的专业合作经济组织；有条件的乡(镇)场还可根据产业开展需要，打破行政区域、行业、所有制界限，率先实现农民专业合作经济组织跨区域开展、开放式经营。具体可采用以下形式创办农民专业合作经济组织：一是引导农民合作创办。鼓励有生产技术、加工实体、销售渠道、资金实力和开创精神的专业大户牵头，联合农民创办。二是依托企业创办。由农业产业化龙头企业牵头，建立“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户的产业化经营模式。三是鼓励基层农技推广部门组织领办，发挥其在科技、信

10、息等方面的优势和作用。四是指导农村集体经济组织根据市场需求和种养业传统，建立具有本地特色的农民专业合作经济组织。五是按照自愿、互利的原那么，引导当地专业合作经济组织建立联合组织或行业协会，在更大范围、更广领域和更深层次开展合作效劳。(二)加强内部管理，完善运行机制。各乡(镇)场和业务相关部门要根据?自治区农民专业合作经济组织示范章程?的有关规定，指导和协助农民专业合作经济组织建立健全组织机构和运行方法，完善民主管理制度，建立内部积累机制，不断壮大经济组织实力，扩大经营规模，增强生存、开展能力。不断提高积极参与市场竞争的能力。 (三)标准审核登记，简化办理手续。市科协是指导、协调农民专业合作经济

11、组织建设的主管部门，农民专业合作经济组织发起成立时，应事先由该组织的筹备组向市科协提出书面申请，由市科协协同相关部门派员参与，指导协调，监督选举，审核章程和内部管理制度。对符合农民专业合作经济组织条件的由市科协和相关业务部门出具认定批复，农民专业合作经济组织持认定批复，在7日内到有关部门登记注册。非营利性的具备社会团体法人的农民专业合作经济组织，在市民政局进行登记，取得社会团体法人资格；营利性的具备企业法人条件的农民专业合作经济组织，在市工商行政管理局注册登记。民政和工商部门在办理注册登记手续时，应简化手续，在10个工作日内办结有关登记手续。农业、民政、工商部门在办理农民专业合作经济组织认定、

12、注册登记、年检等手续时，免收注册、年检、工本等一切费用。     四、落实措施，加大对农民专业合作经济组织的扶持力度     (一)增加对农民专业合作经济组织资金的扶持。按照中央有关文件要求，从2007年起，市财政每年将安排一定数额的专项资金，用于支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、产品认证、市场营销效劳和质量标准制定、会员培训等工作。有关金融机构要重点支持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地，兴办仓储设施和加工企业。农业部门在标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化及引进新品种、新技术等专项资金中，要重点扶持农民

13、专业合作经济组织。方案、扶贫、水利、林业等综合开发部门在工程安排上，也要向运转标准、管理严格的农民专业合作经济组织倾斜。对农民专业合作经济组织从事的科技开发和科技推广工程，经过论证和筛选，凡符合条件的，科技部门要列入科技专项资金支持范围予以扶持。用于扶持农民专业合作经济组织的资金要设立专户，加强管理，实行专款专用。(二)切实落实相关的税收优惠政策。税务部门要根据财政部、国家税务总局?关于企业所得税假设干优惠政策的通知?的规定，对农民专业合作经济组织为农业生产提供技术效劳的劳务所得暂免征企业所得税；对农民销售自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品性状的农产品，免征增

14、值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业，符合税法规定范围的，按13%的税率计征增值税；被确定为国家级和省级农业产业化龙头企业的农民专业合作经济组织，享受国家文件规定的税收优惠政策。农民专业合作经济组织收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的10%计算定项税额。 (三)加强对农民专业合作经济组织的信贷效劳。市信用合作社和市农业银行每年要安排一定额度的贷款，解决农民专业合作经济组织生产经营所需的资金。开展农民专业合作经济组织的信用等级评定工作，对具备企业法人资格的营利性农民专业合作

15、经济组织可授予一定的信用额度，在各种贴息贷款工程和小额贷款上向农民专业合作经济组织倾斜。鼓励农民专业合作经济组织与农产品加工企业建立信用联保中介机构，设立担保基金，解决生产资金贷款难的问题。(四)给予农民专业合作经济组织用地、用电政策的优惠。农民专业合作经济组织创办农业科技示范基地、开展花卉苗木和从事农产品收购加工等用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原那么，采取租赁、入股等形式予以解决。鼓励农民专业合作经济组织兴办农产品种植、养殖和加工基地，所需的用地指标，由市国土资源局按农业用地规定优先安排解决。农民专业合作经济组织农产品初级加工的用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。 &

16、#160;   (五)对农民专业合作经济组织在工程申报、经营权和引进人才方面给予扶持。对取得法人资格、具备申报相应工程根底条件的农民专业合作经济组织，市发改委按立项程序规定优先安排解决。在争取国家根本建设投资、技术转让、技术改造等重大工程时，要与国有事企业单位同等对待。鼓励各类人才积极参加、创办各类农民专业合作经济组织，农业科技人员经组织人事部门批准到农民专业合作经济组织任职、兼职或担任技术参谋，或从事技术开发、技术承包、技术效劳的，允许其按奉献大小取得相应报酬；以资金或技术入股的，允许其按所在农民专业合作经济组织章程规定的比例分取红利。鼓励大中专毕业生到农民专业合作经济组

17、织工作，由市人事劳动局实行人事代理，并按规定缴纳养老保险金，其工作时间可连续计算工龄。 五、加强领导，形成开展农民专业合作经济组织的合力    农民专业合作经济组织是推进农业产业化经营的重要载体，是促进农业增效、农民增收的有效途径。开展农民专业合作经济组织是一项全局性、长期性的战略任务。各乡(镇)场、各有关部门要把加强农民专业合作经济组织建设作为当前解决“三农问题、推进新农村建设的重要措施之一，加强领导，狠抓落实。为加快我市农民专业合作经济组织建设步伐，切实加强对建设农民专业合作经济组织的领导，市委、市政府决定成立“阿克苏市农民合作经济组织开展领导小组。组长、副组

18、长分别由主管农业农村和科技工作的常委、副市长担任，成员为农业、发改委、财政、林业、水利、扶贫、科技、民政、工商、经贸、旅游、税务、国土、交通、信合联社、农行、物价、电力等部门的主要负责同志，领导小组办公室设在市科协，市科协主要领导兼任办公室主任。领导小组的职责是拟订全市开展农民合作经济组织的相关政策、管理制度；督查各乡(镇)场和各部门开展农民合作经济组织及相关政策贯彻落实情况，协调统一各部门的行动。各成员单位要按照各自的职能共同关心、支持农民专业合作经济组织的开展，确保各项优惠扶持政策的落实。市科协要制定农民专业合作经济组织开展规划，抓好示范点建设，帮助其建立和完善各种管理制度和运行机制，要继续加强对各类非营利性的农民技术协会的指导，促使其由松散型向紧密型、由技术效劳型向生产经营实体型转变；市林业、水利等部门要加强政策扶持，积极推进本系统、