新湖镇债务形成及解决办法

1、新湖镇债务形成的原因及其化解对策浅析乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，形成社会不安定因素，还可能造成农民负担反弹，不利于巩固农村税费改革成果。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，从根本上解决乡镇过度负债问题，顺利实现我国“全面建设小康社会”和“建设社会主义新农村”的宏伟目标。现结合新湖镇的实际情况对债务形成原因及

2、其解决对策分析如下。一、债务形成原因的分析 新湖镇债务构成较为复杂，可包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、欠付楼堂馆所工程款、欠付修路修桥等公益项目工程款和其他款项，隐性负债一般有欠发工资、财政担保引发的经济纠纷和其他方面可能形成的债务。根据对新湖镇债务的调查统计，截止2004年底，新湖镇债务总额约为1750万元。其中账面债务总额已达1600万元，其中村村通公路欠工程款600万元，向单位和个人各类借款50万元，2002至2004年内新建校舍、修建政府食堂欠款500万元“普九”期间建校舍欠工程款60万元，银行贷款（机关干部个人工资担保）70万元，欠饭店饭费40万元，机关干部各类垫付款50

3、万元，其他各类欠款230万元。隐性债务有前些年由于经济困难没有发放的工资，有以前年度政府财政担保而引发的一系列经济赔偿案件，这部份约有150万元。新湖镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，关健是自身的管理问题。村村通公路工程属于上级下达的硬任务，乡镇领导为了完成上级下达的工作任务，为了要政绩、保帽子不可避免产生债务600万元，占债务总额的34%；超越本身财政承受能力，不从自身实际情况出发，大兴修建楼堂馆所，欠工程款500万元，占债务总额的29%；新湖镇在经济发展过程中因历史遗留问题形成的债务为440万元，占债务总额的25%(包括“普九”工程欠款60万元，各类欠款2

4、30万元，隐性欠款150万元)；新湖镇因支出控制不严，盲目向单位和个人举债，从银行贷款而形成的债务为210万元，占债务总额的12%(包括欠饭费40万元，机关干部各类垫付款50万元，向单位和个人借款50万元，从银行贷款70万元)。分析其债务形成原因大致为； 1.地理位置限制，产业结构单一，经济发展水平低。长春市重要水源地新立城水库贯穿新湖镇全境，可以说新湖镇是处在长春市的“水缸沿”上，出于环保因素考虑，新湖镇上不了够规模和档次的工业项目，第三产业的发展也受到限制，使新湖镇成了典型的农业乡镇。虽然新湖镇地大物博，但仅依靠农业又难以形成高附加值、高税利的农产品生产和加工体系，使得乡镇政府难有充足的税

5、源和财源，这是新湖镇债务大量形成并长期累积的根本原因。 2.现行财政体制的制约，乡镇在“泡沫”经济中运行，经济工作没有长远打算。分税制改革后，财政收入是采取自上而下的任务包干、年年递增形式，年终工作考核一票否决。新湖镇从1998年到2004年，新湖镇财政收入从900万元增加到2000万元，增长了122%，年均递增20%，但新湖镇自身税源只能实现税收200万元，其他只能依靠拉关系协税，加大了税收成本，而同期乡镇财政支出规模却不断扩大，呈刚性增长，从1998年400万元增加到2004年的1300万元，增长了225%，年均递增37%，远远超出同期财政收入水平。在这种财政体制下，乡镇领导为了完成年度考

6、核目标，保住官位，只能把工作重心放在完成“泡沫”经济上，没有精力去为乡镇的长远发展做出谋化，往往超前支出规模过大，在乡镇自身财力不济的情况下寅吃卯粮，形成大量负债。 3.资金使用效率低。由于缺乏有效的管理监督机制与民主决策机制，导致了财政资金使用效率低下，其主要表现在：(1)由于制度、体制等多方面的原因，财政支出存在“以权代法”现象，财务管理松散，预算执行的随意性大，多头审批，资金的调度与使用由行政决议甚至主要领导临时作出，很难做到统筹兼顾。(2)有的工作决策项目缺乏科学论证，对成本效益不认真分析，全凭主观意志，不顾本地条件，超越财政承受能力，大搞“政绩工程”、“形象工程”，以致债台高筑。(3

7、)领导举债的随意性大，政府由于信用丧失不能贷款，就以职工个人的名义向银行贷款，或向单位、个人借款，致使债务成本提高。 4.现行乡镇干部考核体制存在债务内生机制。一是借债贴税现象严重。前些年新湖镇由于受农业税“尾欠”等诸多因素的影响，难以完成收入任务时，往往不惜付高息借债入库。二是部分领导存在“新官不理旧账”的思想。现在的乡镇领导一般都是三年换一届，不少乡镇干部上任后，对前任留下的债务缺乏偿还意愿，往往采取“认账加赖账”的策略，把思想重点放在了借新债、搞建设、出政绩、应付考核等方面，致使乡镇旧债未还，又添新债，债务像雪球一样越滚越大，陷入恶性循环。 二、化解乡镇债务的对策 化解新湖镇债务牵涉面广

8、、政策性强、难度大。要做好这项工作，首先要统一思想认识，树立“增收是政绩、还债也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧账”的历史痼疾。同时，在政策、法律法规允许的范围内，大胆摸索多种有效的还债途径和方法。 1.精简机构。逐步将乡镇政府的一些部门转变为区级政府的派出机构，或撤乡并镇，大力精简财政供养人口。这是有效降低政府行政经费、消减债务和减轻农民负担的根本对策。 建立领导责任制，遏制乡镇债务。从现实情况来看，领导的重视是解决问题的先决条件之一。明确还债目标，制订出还债时间表。还债工作要按照先还带息债务，先个人后单位、先易后难的顺序进行。 2.推行综合预算，加强收支管理。推行综合预算，实现乡镇预算

9、内、预算外资金集中管理，便于对乡镇有限的财政资金进行统筹安排，提高乡镇政府资金调度能力。同时，应强化乡镇财政收支管理，提高乡镇财务管理水平，切实做到“政府一支笔，财政一本账”，努力促使乡镇财务管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。 要建立债务事前监督控制机制，加强民主建设，提高科学决策水平，提高财政资金使用效率，减少资金的浪费与损失。 3.统筹兼顾，合理安排，规划债务偿还体系。制订一套科学的指标体系，在对债务进行清理核实的基础上，摸清债务底数，分清债务性质，落实偿债责任，区别不同情况，采取切实可行的措施化解现存债务。 4.清收债权还债。对乡镇政府所拥有的债权应认真清理，要充分运用经济、行政或法

10、律手段，加大催收力度，想方设法收回“老欠”。对清收回来的资金只能用于偿还债务，不得挪作他用。可通过债权债务置换消除债务的方式，盘活资产还债。 5.发展经济，增收还债。因地制宜，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入是化解乡镇债务的根本性措施。主要包括：一是调整产业结构，发展创税农业、特色农业，结合净月开发区地理优势，大力发展“农家乐”旅游业，在增加农民收入的同时，增加财政收入。二是利用长春市城区南扩的大好契机，积极争取净月开发区对新湖基础设施的投入，改善交通、排污、通讯等硬件，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度。三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射范围，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力。四是突出挖掘非税收入，开发潜在财源。 6.协议延期还债。对到期的债务一时无力支付，可由政府与债权人协商，签订延期还债协议，缓解乡镇短期偿债压力。 7.区级财政对新湖镇债务化解应给予扶持。区级财政部门应结合新湖镇债务负担的程度，制订出债务化解扶持办法。如对于“普九”、“公路硬化”形成的债务可由区级政府