招投标实施条例宣贯讲义课件

1、招投标实施条例宣贯讲义中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号） 培训讲义 二0一二年招投标实施条例宣贯讲义第一章第一章总总则则招投标实施条例宣贯讲义第一条立法依据和目的立法依据和目的 为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。l招标投标法招标投标法和和招标投标法实施条例招标投标法实施条例实施时间。实施时间。l条例的结构和章节。条例的结构和章节。l条例的制定背景、特点、目的和意义。条例的制定背景、特点、目的和意义。l我国法律的体系和层次。我国法律的体系和层次。l几个说明。几个说明。 可以、应当、必须。可以、应当、必须。工程建设项目施工招标

2、投标办法工程建设项目施工招标投标办法（七部委第（七部委第 30 号令）号令）工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（七部委第（七部委第 27 号令）号令）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部建设部第第89号令号令)招投标实施条例宣贯讲义 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能基本功能所必需的

3、设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务工程建设项目定义。工程建设项目定义。和政府采购法的衔接和界定。和政府采购法的衔接和界定。注意工程的广义概念和狭义概念。注意工程的广义概念和狭义概念。条例的适用范围和适用对象。条例的适用范围和适用对象。第二条第二条工程建设项目工程建设项目 招投标实施条例宣贯讲义第三条第三条 必须招标范围和规模标准必须招标范围和规模标准 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。修订原国家计委修订原国家计委3号令。号令。不再授权省级及以下人民政府制定招标范

4、围和规模。不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模。招投标实施条例宣贯讲义第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。l第

5、一款明确了有关行政主管部门的职责分工。第一款明确了有关行政主管部门的职责分工。l第二款规定了县及以上人民政府各部门关于招投标第二款规定了县及以上人民政府各部门关于招投标监管的一般规定和特殊规定。监管的一般规定和特殊规定。 招投标实施条例宣贯讲义 财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察 。l第三款明确了和政府采购各部门之间的职责分工。第三款明确了和政府采购各部门之间的职责分工。l行政监督和行政监察。行政监督和行政监察。第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 招投标实施条例宣贯讲义第

6、五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标电子招标投标。 l总结各地的有形建筑市场的经验。总结各地的有形建筑市场的经验。l提倡电子招标投标。提倡电子招标投标。招投标实施条例宣贯讲义第六条第六条禁止行为禁止行为 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。问题比较突出。根源在于政府部门的职责边界不问题比较突出。根源在于政府部门的职责边界不清楚，而且集多重身份于一体，且项目

7、实施主体清楚，而且集多重身份于一体，且项目实施主体的责任权利不明确，监督和管理同体不分，没有的责任权利不明确，监督和管理同体不分，没有构成有效的行政和社会监督制约关系。构成有效的行政和社会监督制约关系。招投标实施条例宣贯讲义第二章：招第二章：招标标 招投标实施条例宣贯讲义第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的

8、决定（国发【（国发【2004】20号）。号）。工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定暂行规定（国家计委（国家计委9号令）号令）关于国家发改委办理工程建设项目审批关于国家发改委办理工程建设项目审批(核准核准)时核准招标内时核准招标内容的意见容的意见（发改办法规（发改办法规2005824号）号）不再强调在可行性研究报告阶段进行审批核准。不再强调在可行性研究报告阶段进行审批核准。招投标实施条例宣贯讲义第八条第八条邀请招标邀请招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项

9、目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目：公开招标是原则，邀请招标是特例。公开招标是原则，邀请招标是特例。其他项目指审批、核准以外的项目。其他项目指审批、核准以外的项目。招投标实施条例宣贯讲义第九条第九条可以

10、不招标的项目可以不招标的项目 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。招标法第招标法第66条可以不进行招标的情形。条可以不进行招标的情形。第一款专利和专有技术区别。第一款专利和专有技术区别。第二款采购人

11、要把握住两点。一是限于采购人自身，二是具备资质资格。第二款采购人要把握住两点。一是限于采购人自身，二是具备资质资格。第三款所指的项目不招标应把握两个条件。一是要通过招标方式；二是投第三款所指的项目不招标应把握两个条件。一是要通过招标方式；二是投资人自身具备资质资格。资人自身具备资质资格。第四款规定了原中标合同可以不进行招标而继续追加的情形。第四款规定了原中标合同可以不进行招标而继续追加的情形。招投标实施条例宣贯讲义第十条第十条自行招标条件自行招标条件 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。现

12、有的自行招标规定。现有的自行招标规定。招标投标法招标投标法第十二条第二款第十二条第二款工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法（计委（计委5号令）号令）七部委七部委30号令号令 建设部建设部89号令号令关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见监督工作的若干意见（建市（建市2005208号号 ）以后将出台具体规定。以后将出台具体规定。招投标实施条例宣贯讲义第十一条第十一条招标代理机构资格认定招标代理机构资格认定 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。 国务院住房城乡建设、商务、

13、发展改革、工业和信息化国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。明确了招标代理机构资格管理的分工。明确了招标代理机构资格管理的分工。工程建设项目招标代理机构资格、机电产品国际招标机构资工程建设项目招标代理机构资格、机电产品国际招标机构资格、中央投资项目招标代理机构资格、通信建设项目招标代格、中央投资项目招标代理机构资格、通信建设项目招标代理机构资质。理机构资质。招投标实施条例宣贯讲义第十二条第十二条招标代理机构资格条件招标代理机构资格条件 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业招标职业资格资格的专业人员。取得招标职业资格的具体

14、办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。建立招标职业资格制度，是行业可持续发展的保障。建立招标职业资格制度，是行业可持续发展的保障。职业和执业。职业和执业。招投标实施条例宣贯讲义第十三条第十三条招标代理机构的义务招标代理机构的义务 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。 招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 招标代理机构不得涂改、出租、出借出租、出借、转让资格证书。招标法招标法12条。招标人有权

15、自行选择招标代理机构，委托其办条。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人以何种方式选择招标代理机构，条例招标代理机构。招标人以何种方式选择招标代理机构，条例没有规定。其他法律法规规章有规定的从其规定。没有规定。其他法律法规规章有规定的从其规定。我省实行招标代理机构从业人员我省实行招标代理机构从业人员IC卡管理卡管理。招投标实施条例宣贯讲义第十四条第十四条招标委托合同招标委托合同 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。政

16、府指导价，可上下浮动政府指导价，可上下浮动20%，否则可以处罚。，否则可以处罚。国家计委国家计委关于印发招标关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格【（计价格【2002】1980号）和号）和国家发改委关于降低部分建设项目收费标准，规范国家发改委关于降低部分建设项目收费标准，规范收费行为等有关问题的通知收费行为等有关问题的通知（发改价格【（发改价格【2011】534号）号）违反规定收费，业绩无效。违反规定收费，业绩无效。招投标实施条例宣贯讲义第十五条第十五条资格预审文件和招标文件资格预审文件和招标文件 公开招标的项目，应当应当依照招标投标法和本条例的规定发

17、布招标公告、编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。 编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本标准文本。辽宁省建设工程信息网作为指定媒介的依据。辽宁省建设工程信息网作为指定媒介的依据。重发公告和二次公告。

18、重发公告和二次公告。资格预审办法运用特点：一次性，技术复杂，投标人多资格预审办法运用特点：一次性，技术复杂，投标人多 。标准文本的重要性。标准文本的重要性。招投标实施条例宣贯讲义第十五条第十五条资格预审文件和招标文件资格预审文件和招标文件项目招标文件项目招标文件辽宁省标准招标文件辽宁省标准招标文件建设部行业标准文件建设部行业标准文件九部委标准招标文件九部委标准招标文件招投标实施条例宣贯讲义第十六条第十六条资格预审文件和招标文件的发售资格预审文件和招标文件的发售 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少

19、于5日。 招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于限于补偿印刷、邮寄的成本支出补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。修改了修改了30号令号令5个工作日的规定。个工作日的规定。在在“辽宁建设工程信息网辽宁建设工程信息网”发布的招标公告，省厅发现后责发布的招标公告，省厅发现后责成当地监管部门将此公告作废。成当地监管部门将此公告作废。招投标实施条例宣贯讲义第十六条第十六条资格预审文件和招标文件的发售资格预审文件和招标文件的发售 l标书费用。标书费用。 我省执行我省执行关于转发省物价局关于招标文件收费标准的批复关于转发省物价局关于招标文件收费标准的批复（辽住建（辽住建【2011】507

20、号）和号）和关于招标文件收费标准的批复关于招标文件收费标准的批复（辽价函（辽价函【2011】136号）。号）。电子招标文件网上发售电子招标文件网上发售600元元/本；现场发售本；现场发售500元元/本。本。纸质招标文件现场发售纸质招标文件现场发售500元元/本。本。收费标准执行期限收费标准执行期限2012年年1月月1日至日至2013年年12月月31日。日。招标文件售价标准与项目投资额无关。招标文件售价标准与项目投资额无关。招投标实施条例宣贯讲义第十七条第十七条资格预审申请文件资格预审申请文件 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格

21、预审文件停止发售之日起不得少于5日。新规定。注意区分和招标文件的新规定。注意区分和招标文件的20日。此处是资格日。此处是资格预审文件停止发售之日起，招标法预审文件停止发售之日起，招标法24条对招标文件条对招标文件的要求是，招标文件开始发出之日起。可以理解为依的要求是，招标文件开始发出之日起。可以理解为依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间相当于自发售资格预审文件之日起至少相当于自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。个日历天。招投标实施条例宣贯讲义第十八条第十八条资格审查委员会资格审查委员会 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法

22、进行。 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。新规定。明确了国有资金占控股或者主导地位的依法必须进新规定。明确了国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目资格审查委员会按照评标委员会的规定组建，行招标的项目资格审查委员会按照评标委员会的规定组建，原来只是参照，条例这次是明确了。原来只是参照，条例这次是明确了。招投标实施条例宣贯讲义第十九条第十九条资格预审结果资格预审结果 资格预审结束后，招标人应当

23、及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。分析申请人少于分析申请人少于3个的不同原因以做出改进。个的不同原因以做出改进。注意重新招标易发生串标和抬标。注意重新招标易发生串标和抬标。招投标实施条例宣贯讲义第二十条第二十条资格后审资格后审 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。资格后审办法的运用特点：项目标准化、通用性，投资格后审办法的运用特点：项目标准化、通用性，投标人相对稳定。标人相对稳定。资格后审的资格审查是在评标阶段中完

24、成的工作量，资格后审的资格审查是在评标阶段中完成的工作量，所以不再做更多篇幅的描述，在评标工作中详细说明。所以不再做更多篇幅的描述，在评标工作中详细说明。招投标实施条例宣贯讲义第二十一条第二十一条文件澄清和修改文件澄清和修改 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。注意两个时间点，资格预

25、审注意两个时间点，资格预审3日前，投标日前，投标15日前，不足的顺延日前，不足的顺延截止时间。截止时间。澄清修改内容涉及投标资格条件和招标范围变更，原则上应澄清修改内容涉及投标资格条件和招标范围变更，原则上应该重新发布公告。澄清修改内容未对资格预审文件和投标文该重新发布公告。澄清修改内容未对资格预审文件和投标文件的编制造成实质性影响的，可不顺延。件的编制造成实质性影响的，可不顺延。在建设部资质审核中，对于不满足时间要求的项目，认定为在建设部资质审核中，对于不满足时间要求的项目，认定为无效业绩。无效业绩。招投标实施条例宣贯讲义第二十二条第二十二条异议与答复异议与答复 潜在投标人或者其他利害关系人

26、对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。注意三个时间点。注意三个时间点。暂停的含义是要停止下一步招标的动作或议程。暂停的含义是要停止下一步招标的动作或议程。招投标实施条例宣贯讲义第二十三条第二十三条文件内容应当合法文件内容应当合法 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件

27、后重新招标。重新招标的三个条件：违反法律、行政法规的强制性重新招标的三个条件：违反法律、行政法规的强制性规定；违反公开、公平、公正和诚实信用原则、影响规定；违反公开、公平、公正和诚实信用原则、影响潜在投标人投标的。潜在投标人投标的。招投标实施条例宣贯讲义第二十四条第二十四条标段划分标段划分 招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在限制或者排斥潜在投标人投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标规避招标。标段划分考虑的因素。禁止利用划分标段规避和虚假标段划分考虑的因素。禁止利用划分标段规避和虚假招标。化整为零，指定分包，标段数

28、量与投标人数量招标。化整为零，指定分包，标段数量与投标人数量接近，评标后随意划分和调整标段，招小标，事后送接近，评标后随意划分和调整标段，招小标，事后送大标等。没有规定是否允许兼投、是否允许兼中的情大标等。没有规定是否允许兼投、是否允许兼中的情况，要由招标文件进行约定。况，要由招标文件进行约定。招投标实施条例宣贯讲义第二十五条第二十五条投标有效期投标有效期 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标截止日是义务责任转移的界限，投标有效期的约投标截止日是义务责任转移的界限，投标有效期的约束效力。束效力。投标人递交的投标文件中注明的投标有效期不能短，投标人递

29、交的投标文件中注明的投标有效期不能短，但可以长。但可以长。在投标有效期内，投标人的撤销和修改其投标文件，在投标有效期内，投标人的撤销和修改其投标文件，或在被确定为中标人后拒绝签订合同和提交履约保证或在被确定为中标人后拒绝签订合同和提交履约保证金的，其投标保证金不予退还。金的，其投标保证金不予退还。中标通知书、合同应当在投标有效期内发出及签订。中标通知书、合同应当在投标有效期内发出及签订。招投标实施条例宣贯讲义第二十六条第二十六条投标保证金投标保证金 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 依法必须进

30、行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户基本账户转出。 招标人不得挪用投标保证金。新规定。条例规定采用项目估算价更科学实用。取消了限额，新规定。条例规定采用项目估算价更科学实用。取消了限额，主要是对于国家重点项目失信成本过低，不能有效约束投标主要是对于国家重点项目失信成本过低，不能有效约束投标人。统一了投标保证金有效期和投标有效期。人。统一了投标保证金有效期和投标有效期。招标文件应对投标保证金提出具体要求，包括投标保证金的招标文件应对投标保证金提出具体要求，包括投标保证金的提交时间、形式、金额和有效期等。提交时间、形式、金额和有效期等。使用基本账户（如何判

31、别使用基本账户（如何判别-承诺或银行证明承诺或银行证明）招投标实施条例宣贯讲义第二十六条第二十六条投标保证金投标保证金 招标人的解释招标人的解释是：要求有实是：要求有实力的投标人竞力的投标人竞标；投标保证标；投标保证金里有履约保金里有履约保证金。证金。招投标实施条例宣贯讲义第二十七条第二十七条标底编制标底编制 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最不

32、得规定最低投标限价低投标限价。标底的形式和参考作用。标底仅供参考。标底的形式和参考作用。标底仅供参考。条例明确了招标人不得规定最低投标限价。允许设最高限价，条例明确了招标人不得规定最低投标限价。允许设最高限价，必须在招标文件中明确。必须在招标文件中明确。招标控制价和标底一旦计算有重大错误，后果严重，引起流招标控制价和标底一旦计算有重大错误，后果严重，引起流标等。标等。招投标实施条例宣贯讲义第二十八条第二十八条踏勘项目现场踏勘项目现场 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。需要时可以集体组织潜在投标人踏勘现场，但应当注需要时可以集体组织潜在投标人踏勘现场，但应当注意严格保密各潜在投标

33、人的信息。意严格保密各潜在投标人的信息。 30号令第号令第33条对于潜在投标人在阅读招标文件和现条对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。解答的内容可能影响资格预审招标文件的组成部分。解答的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，执行条例申请文件或者投标文件编制的，执行条例21条。条。招投标实施条例宣贯

34、讲义第二十九条第二十九条总承包招标总承包招标 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标总承包招标。以暂估价暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标应当依法进行招标。 前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。总承包招标多种形式总承包招标多种形式（传统施工总承包（传统施工总承包DBB(Design-bid-build)；设计设计+建造工程总承包建造工程总承包DB(Design-build) -DB1DB2DB3；EPC(Eng

35、ineering-Procurement-Construction)交钥匙总承交钥匙总承包等）。包等）。关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市（建市200330号）号）防止利用暂估价规避招标。暂估价工程招标的实施主体。防止利用暂估价规避招标。暂估价工程招标的实施主体。招投标实施条例宣贯讲义第三十条第三十条两阶段招标两阶段招标 对技术复杂技术复杂或者无法精确拟定技术规格无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确

36、定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。两阶段主要原因。两阶段主要原因。第一阶段征集技术方案，编制招标文件阶段，可以交流和修改技术方案，第一阶段征集技术方案，编制招标文件阶段，可以交流和修改技术方案，不受招投标程序的约束，可以要求附带经济指标或最高限价（但并非是实不受招投标程序的约束，可以要求附带经济指标或最高限价（但并非是实质报价）；事先应当约定采纳全部或部分技术方案的经济补偿办法。质报价）；事先应当约定采纳全部或部

37、分技术方案的经济补偿办法。第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单位。第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单位。政府采购法中竞争性谈判有类似的描述。政府采购法中竞争性谈判有类似的描述。招投标实施条例宣贯讲义第三十一条第三十一条招标终止招标终止 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。终止招标是招标人的权利，但是招标人不能滥用。终止招标是招标人的权利，但是招标人

38、不能滥用。法第法第45条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。当约定的投标保证金形式不发生银行利息则不必退还利息；当约定的投标保证金形式不发生银行利息则不必退还利息；同时，同期银行存款利率有多种可能，所以必须事先根据招同时，同期银行存款利率有多种可能，所以必须事先根据招投标的时间情况约定利率标准，以免纠纷。投标的时间情况约定利率标准，以免纠纷。招投标实施条例宣贯讲义第三十二条第三十二条限制或者排斥投标人的行为限制或者排斥投标人的行为 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人

39、或者投标人： （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； （二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域特定行政区域或者特定行业特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； （四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； （五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； （六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； （七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第二、三款就应当是与标的使用需求和专业技术特征相关联

40、和适应的合理条件。第二、三款就应当是与标的使用需求和专业技术特征相关联和适应的合理条件。第五款是应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，必须使用品牌体现性能第五款是应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，必须使用品牌体现性能质量需求者，使用质量需求者，使用“相当于相当于”某品牌，且保证足够的竞争投标人，必须使用不可某品牌，且保证足够的竞争投标人，必须使用不可替代的专利技术则可以不招标。替代的专利技术则可以不招标。招投标实施条例宣贯讲义第三章：投第三章：投标标 招投标实施条例宣贯讲义第三十三条第三十三条投标不受地区或部门限制投标不受地区或部门限制 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受

41、地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。本条是招标法的本质要求，十分重要。反垄断法和反本条是招标法的本质要求，十分重要。反垄断法和反不正当竞争法都有类似的规定，但实施发展受现行的不正当竞争法都有类似的规定，但实施发展受现行的行政、财税等条块分割管理体制的制约。如设立分公行政、财税等条块分割管理体制的制约。如设立分公司投标留税等问题。司投标留税等问题。招投标实施条例宣贯讲义第三十四条第三十四条对投标人的限制对投标人的限制 与招标人存在利害关系利害关系可能可能影响招标公正性公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投

42、标或者未划分标段的同一招标项目投标。 违反前两款规定的，相关投标均无效。本条对投标人的限制比原规定更加严格。目前理解本条对投标人的限制比原规定更加严格。目前理解“利害关系利害关系”含义的关键界定词是含义的关键界定词是“影响公正性影响公正性”。发生本条所描述的情况的，如果在同一项目招标中投发生本条所描述的情况的，如果在同一项目招标中投标，容易发生事先沟通，私下串通等，影响招投标结标，容易发生事先沟通，私下串通等，影响招投标结果的公正。果的公正。招投标实施条例宣贯讲义第三十五条第三十五条投标截止投标截止 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当

43、自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。 投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。招标人可以按照招标文件的约定退回或不退回投标保招标人可以按照招标文件的约定退回或不退回投标保证金。证金。投标截止时间前叫撤回，后叫撤销。撤回的必须要退。投标截止时间前叫撤回，后叫撤销。撤回的必须要退。撤销的可以不退，也可以退。撤销的可以不退，也可以退。招投标实施条例宣贯讲义第三十六条第三十六条拒收投标文件拒收投标文件 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 招标人应当如实记载如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。投

44、标文件密封的主要作用定位。密封关键是证明开标前后投投标文件密封的主要作用定位。密封关键是证明开标前后投标文件不泄密，保证开标前后投标文件是一致的。标文件不泄密，保证开标前后投标文件是一致的。招标人接收时应审验其密封，并应允许投标人在投标截止前招标人接收时应审验其密封，并应允许投标人在投标截止前修正密封偏差，或记录微小密封偏差后接收。投标文件接收修正密封偏差，或记录微小密封偏差后接收。投标文件接收时不审验，开标时招标人或监督代表根据密封情况判别废标时不审验，开标时招标人或监督代表根据密封情况判别废标是错误的，开标时应由投标人自己审验投标文件密封状况。是错误的，开标时应由投标人自己审验投标文件密封

45、状况。无效投标文件是在开标时产生，废标文件是在评标时由评标无效投标文件是在开标时产生，废标文件是在评标时由评标委员判定。委员判定。招投标实施条例宣贯讲义第三十七条第三十七条联合体投标联合体投标 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。 招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。招标文件应当明确是否接受联合体投标以及分别规定两类联招标文件应当明确是否接受联合体投标以及分别规定两类联合体资质和业绩

46、认定条件标准。联合体协议应明确分工和责合体资质和业绩认定条件标准。联合体协议应明确分工和责任。投标保证金由联合体主办方或成员各方提交。因考虑串任。投标保证金由联合体主办方或成员各方提交。因考虑串标的因素，同一招标项目中只能投标一次，否则任何一方均标的因素，同一招标项目中只能投标一次，否则任何一方均无效。无效。招投标实施条例宣贯讲义第三十八条第三十八条投标人变化投标人变化 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。适用于中标通知书发出前。适用于中标通知书发出前。招投标实施条例宣贯讲义第

47、三十九条第三十九条投标人的串通投标投标人的串通投标 禁止投标人相互串通投标。 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标： （一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； （二）投标人之间约定中标人； （三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标； （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； （五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。以主体行为意识和目的来界定串标。以主体行为意识和目的来界定串标。39条、条、40条、条、41条界定了条界定了17种串通投标行为。种串通投标行为。招投标实施条例宣贯讲义第四十条第四十条投标人串通投标的情形投

48、标人串通投标的情形 有下列情形之一的，视为视为投标人相互串通投标： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员项目管理成员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致异常一致或者投标报价呈规律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。出现上述客观事实结果，无条件视为串标。出现上述客观事实结果，无条件视为串标。招投标实施条例宣贯讲义第四十一条第四十一条招标人与投标人串通投标招标人与投标人串通投标 禁止招标人与投标人串通

49、投标。 有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标： （一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人; （二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价； （四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件； （五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便； （六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。从主体行为意识目的以及事实结果两方面界定的双方串标。从主体行为意识目的以及事实结果两方面界定的双方串标。招投标实施条例宣贯讲义第四十二条第四十二条弄虚作假弄虚作假 使用通过受让或者租借等方式获取的

50、资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。 投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为： （一）使用伪造、变造的许可证件； （二）提供虚假的财务状况或者业绩； （三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； （四）提供虚假的信用状况； （五）其他弄虚作假的行为。资审和评标时发现上述情况，应进行澄清和核实。资审和评标时发现上述情况，应进行澄清和核实。招投标实施条例宣贯讲义第四十三条第四十三条投标人规定适用于资格预审申请人投标人规定适用于资格预审申请人 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规

51、定。招投标实施条例宣贯讲义第四章：开标、评标和中标第四章：开标、评标和中标 招投标实施条例宣贯讲义第四十四条第四十四条开标开标 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场当场作出答复，并制作记录制作记录。记录实际情况，不作结论是开标的基本原则。注意开记录实际情况，不作结论是开标的基本原则。注意开标程序，开标记录的报价是评标的依据。开标现场，标程序，开标记录的报价是评标的依据。开标现场，如实记录，如实确认，要让投标人确认。如实记录，如实确认，要让投标人确认。开标程序。开标程序。招投标实施

52、条例宣贯讲义第四十五条第四十五条评标专家库评标专家库 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评综合评标专家库标专家库。国家十部委国家十部委关于印发评标专家专业分类标准（试行）关于印发评标专家专业分类标准（试行）的通知的通知（发改法规（发改法规20101538号）评标专家专号）评标专家专业分类标准已下发件。业分类标准已下发件。管理办法后续制订出台。共享专家资源，异地公正评管理办法后续制订出台。共享专家资源，异地公正评标。国务院有关部门共同组建，共享并逐步过渡完善。标。国务院有关部门共同组建

53、，共享并逐步过渡完善。招投标实施条例宣贯讲义第四十六条第四十六条评标委员会成员的确定评标委员会成员的确定 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必依法必须进行招标的项目须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。 评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。 招标法招标法37条第三款

54、规定的特殊项目，在专家库中找不到对应的资源，条第三款规定的特殊项目，在专家库中找不到对应的资源，或由于专家库设置的专业不能满足特定项目要求的专业细分要求。或由于专家库设置的专业不能满足特定项目要求的专业细分要求。招标法招标法37条规定有利害关系的应当更换，条例条规定有利害关系的应当更换，条例48条规定有回避事由、条规定有回避事由、擅离职守、健康等原因应当更换。远程评标中通讯中断可以更换。擅离职守、健康等原因应当更换。远程评标中通讯中断可以更换。原则是评标无法继续进行。原则是评标无法继续进行。招投标实施条例宣贯讲义第四十六条第四十六条评标委员会成员的确定评标委员会成员的确定有关行政监督部门应当按

55、照规定的职责有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。监管体系监管体系招投标实施条例宣贯讲义第四十七条第四十七条特殊项目评标专家特殊项目评标专家 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。特殊招标项目可以由招标人从评标专家库内或库外直特殊招标项目可以由招标人从评标专家库内或库外直接选聘确定。接选聘确定。 招

56、投标实施条例宣贯讲义第四十八条第四十八条评标评标 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。 招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。 评标过程中，评标委员会成员有回避事由回避事由、擅离擅离职守职守或者因健康因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。第三款不需要重新组建新的评标委员会。评委会组长第三款不需要重新组建新的评标委员会。评委会组长更换的应另行推荐，更换的评委不应直接顶替原组

57、长更换的应另行推荐，更换的评委不应直接顶替原组长职务。职务。招投标实施条例宣贯讲义第四十九条第四十九条评标标准和方法评标标准和方法 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。应以事实为依据，以规定为准绳。应以事实为依据，以规定为准绳。招投标实施条例宣贯

58、讲义第五十条第五十条标底的作用标底的作用 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能只能作为评标的参考参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。标底的参考作用体现在：第一可以发现低于成本报价标底的参考作用体现在：第一可以发现低于成本报价的参考线索；第二用来协助分析发现不平衡、不合理的参考线索；第二用来协助分析发现不平衡、不合理甚至串通的报价；第三能够帮助招标人主动发现招标甚至串通的报价；第三能够帮助招标人主动发现招标文件中的差错。文件中的差错。条例第条例第27条。招标人设有最高投标限价的，应当在条。招标人设有最高投标限价的，

59、应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。算方法。招标人不得规定最低投标限价。招标人不得规定最低投标限价。招投标实施条例宣贯讲义第五十一条第五十一条否决投标的情形否决投标的情形 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： （一）投标文件未经投标单位盖章和和单位负责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； （四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； （五）投标报价低于成本低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； （六）投

60、标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第一款是指既无单位公章又无负责人签字。具体到招标项目上，招标文件约定的第一款是指既无单位公章又无负责人签字。具体到招标项目上，招标文件约定的情形可以比此更严格。情形可以比此更严格。第四款投标人承诺一旦中标投标报价下浮第四款投标人承诺一旦中标投标报价下浮10%，属于一个报价。最后承诺价格作，属于一个报价。最后承诺价格作为实际投标报价。为实际投标报价。第五款第六款应在招标文件中明确标注，以避免任意扩大或发生争议。其中成本第五款第六款应在招标文件中明确标注，以避免任意扩大或发生争议。其中成本应是投标人