充分发挥植保工程作用,强化测报基层

1、充分发挥植保工程作用，强化测报基层体系建设 -山西省病虫害测报体系建设运行探索 农业有害生物监测预警工作是有效抗击重大病虫灾害的基础和前提，是农业防灾减灾的关键环节。而监测预警工作的重中之重，监测数据准确性和延续性的根本保障，则是完善的农作物病虫测报基层体系。2011年我省对东亚飞蝗重发的准确预报，有效地阻止了飞蝗起飞，挽回经济损失数以亿计，充分显示了测报体系的强大预警功能和农业生产安全的屏障作用。然而近年来，随着机构改革的日渐深入以及农业经济的发展，基层测报体系出现了许多新问题，不仅面临着发展机遇，也面临着严峻的考验和挑战，部分基层测报队伍出现了数据不稳，信息不畅，无人可用的尴尬局面。为研究

2、和解决这些问题，笔者对全省基层测报体系的相关情况经过几年时间的调查，结合当前植保工程建设，进行了探索和尝试，逐渐摸索出通过标准化农作物病虫观测场建设来真正强化基层测报力量的新路子，并取得了很好的成效。 一、测报工作面临的困境 1、病虫发生形势严峻，监测任务不断加重 山西省可用耕地408.16万hm2，主要农作物病虫年发生达1.7亿亩次左右。近年来，随着全球经济一体化进展以及农业生态、人为环境的变化，我省病虫发生呈现“新病虫不断增加、局部病虫发生加重、暴发性病虫来势凶猛”的特点。近五年，几乎每年都有新的病虫增加，且点片重发，如2011年的二点委夜蛾、2013年的白眉野草螟和苹果炭疽性叶斑病都在局

3、部地区严重发生，造成了一定的经济损失。常年发生的麦蚜、玉米螟、粘虫、东亚飞蝗、玉米大斑病、马铃薯晚疫病等多种重大病虫害不断偏重发生甚至大发生，严重威胁着我省农业生产安全（附表1、表2）。新的病虫形势，对监测任务有了更高、更多、更细和更准的要求，尤其是暴发性病虫发生阶段，监测人员更是与时间赛跑，要保证最短的时间收集最多的信息上报，给有效防控提供更科学的信息指导。对测报工作的高要求产生了大量的数据任务，据统计，2013年全省仅11个地级市和30个中心区域站就上报原始报表模式电报、周报、预报、情报等18448份，较2010年的任务量增加了38%。 表1表2 2、测报体系独木难撑，技术力量难以为继 我

4、省有11个地级市，115个农业县区，植保体系建设在省、市、县三级基本完整，但这只是架构基本完善，对于测报体系来说还存在着许多问题甚至是顽症，主要有：一是管理条块分割，人事分离。县级植保人员多为1-3名且身兼多职，不能专心于测报工作，尤其乡镇农科站部门工作围绕政府工作中心，业务大部与测报脱钩，多数处于有编制，无人员的状况。二是技术人员青黄不接。目前担负主要测报任务的一线测报技术人员（包括返聘），60%以上年龄偏大，多在50岁至65岁之间。而由于待遇和地位偏低，任务相对重，再加上测报工作技术难度相对偏高，新一代技术人员的培养严重滞后，工作积极性不高，部分县级植保部门呈现“人散、心乱、无人干”的消极

5、局面。三是经费短缺，省、市、县三级越往下，经费短缺情况越严重，多数县级植保机构少经费甚至无经费，部分植保站由于交通工具短缺，对远离城郊的农作物田病虫调查有心无力，种种困局，导致有害生物监测数据“不报、不准、不稳”的现象时有发生。 3、设施设备手段跟不上，测报技术有待突破 随着办公数字化和电子信息化的不断发展推进，目前各级测报站在数据上报中都实现了电子信息传输及数据网络化发布，各市级站和中心区域站还陆续实现了有害生物系统上报和数据处理的功能。如果说把数据调查和上报，作为基层测报站的“始端”和“终端”，那么可以说“终端”系统已经初步进入现代化和自动化阶段，而“始端”系统由于其特殊性和复杂性，却只是

6、刚刚触摸到半自动化的边沿，尤其在应用上也只刚刚起步。其一是作为“始端”自动化最重要的核心“智能虫情测报灯”，目前还有近三分之一的县级测报站没有配备，测报站点多数电脑都已使用5-8年，影响数据上报。二是测报工具短缺，部分站点对于有害生物基础数据的获得基本仍处于“手查、眼看、翻书本”的阶段。三是大部分的病虫调查，需要深入田间广泛收集，尤其是田间作物浓密时，调查难度高，工作效率低。且调查任务的密集期，正何减轻一线测报员工作量和强度，增加“始端”系统的科技含量，提高数据准确性和稳定性，一直是测报部门有待研究解决的重要课题。处于全年气温最高的7、8月份，劳动强度大、危险性高。如 二、面临的机遇和挑战 近

7、年来，国家对我省测报工作高度重视，从2000年开始至今，在我省共投资建设82个植保项目，其中农作物病虫观测场项目达到了74个，项目分别投资达90-120万。目前已建成并通过验收的达23个，2014年还将有25个达到验收标准。观测场基本架构有：观察圃、养虫网室、大棚等基础设施，占地面积510亩不等，设备有电脑、网络通讯设备、智能型虫情测报灯、病菌孢子捕捉仪、田间小气候采集仪等。农作物病虫观测场的建成，极大地提升了地方病虫测报的硬件能力，使测报自动化迈上一个大台阶。 然而机遇也带来了新的挑战，近年来，经过调研，我们发现已建成的病虫观测场有一部分未能正常进入运行，设备蒙尘，院落荒芜，违背了建场初衷，

8、不能发挥其测报前沿阵地的作用。究其原因：一是后续运行经费短缺；二是按照建设要求，观测场所处偏远，给调查往返及日常管理增加了很大难度；三是常驻技术人员不能保证，正式编制人员难以安心在观测场内工作。 三、标准化观测场建设的思路、成效与经验 如何走出困境，如何利用契机，真正使测报工作产生质的飞跃？几年来，我省不断摸索，逐步创建了“多模式标准化农作物病虫观测场”。经过长治郊区、襄汾、翼城等十三个县区实践证明，这种建场和运行方式具有很强的发展潜力和旺盛的生命力，充分发挥了植保工程示范、带动和对基层测报体系的强大支撑作用。在实践中，我们紧紧抓住了三个核心环节： （一）首先是“建好场” 在标准化观测场建设上

9、，我省充分利用国家加大投资建设观测场的契机，对投资观测场做到了科学选址、先行规划、高标准建设的要求。对所建的观测场，能做到远离县城5公里之外，场内为三区分离（工作区、生活区、观测区），仪器设备定位安装，制度、流程上墙，达到了现代标准观测场的硬件要求。 1、场址选择：观测场应选在地势开阔，距城区35公里，交通便利的基本农田保护区，面积510亩。周围无强照明光源，无高大建筑物，无化工、建材、冶炼、矿产等污染源，水、电、通讯等方便，场内具备试验田浇灌和生活排污系统。土地应有15年以上的长期使用权。 2、先行规划：观测场建设分工作、生活和观测三个区，工作区要求建设多功能工作室、药品药械库、工具房及附属

10、配套设施，面积不低于150。生活区面积不少于100，具备测报人员长年居住的基本生活条件。病虫观测区，要求按当地种植模式和习惯种植当地主要作物，面积不少于3亩，保证所调查病虫发生情况有代表性。病虫观测区四周安装通透围栏，确保美观实用。 （二）关键是“用好人” 测报人员选择是标准化观测场进入正常运行的最大难题。“人”是观测场日常管理运行中的主体，是决定数据科学性、准确性和时效性的主要因素；“人”的素质和稳定性，决定了观测场能否高质量地持续运行下去，是核心环节中的关键。为解决好这一问题，我们主要采取三项措施： 1、选用农民测报员 病虫观测场地处偏远，植保系统正式编制人员多居住县城，若要常驻观测场则涉

11、及到交通、家庭、子女上学等多项切身的实际问题，即使强行制定制度执行，也无法长期坚持下去。因此，在人员选择上，我们倾向于观测场优先聘用具备一定农业技术、有事业心、表达能力强的高中以上学历的农民测报员，所聘测报员应会电脑基本操作，有测报工作经验，或虽无工作经验，但对病虫测报工作有浓厚兴趣，并经培训后在很短的时间内能够按照测报调查规范顺利开展工作。 2、就近选人原则 农民测报员，一般从观测场附近的乡村选择，多从事过一些农业技术工作，或农业科技先进分子，或农业种植大户，或高考落榜的年青人，年龄在20岁至35岁之间。如我省长治郊区观测场，聘用的就是高考落榜的年青人，有较强的学习能力和较高的积极性；太谷县

12、观测场，聘用的是农业科技先进分子，有相关测报工作经验等。 3、家庭稳定性原则 测报人员的长期稳定是观测场能持续良好运行的关键，因此，我们在选择人员的时候，着重在其社会关系的稳定上下功夫，选择在当地有稳固的社会关系如夫妻、父子等关系的人员，其切身的生活问题如子女上学等在当地就能解决，无后顾之忧，使其能够扎根在观测场内，一心扑在工作上。如襄汾县、太谷县、长治郊区观测场的两名农民测报员就是夫妻关系，他们吃住在观测场，工作在观测场，身心全用在观测场上。 （三）目标是“良性运行” 良性运行是病虫观测场建设的主要目标。只有良性运行下去，观测场才能真正为测报工作起到前沿堡垒和体系提升作用。而良性运行的三要素

13、则是场地、人员和经费。在场地和人员都具备的基础上，如何解决经费支持的问题，是观测场良性运行中的一个焦点问题。在这个问题上，我们借鉴和依靠农业上已有的一些成功模式或其他有经费支撑项目进行创新探索，如合作社、专业化防治队、良种场等，通过合作和融合，最终达到了观测场良性运行的目的。 经过总结，我省目前观测场的良性运行模式主要有“以社建场”、“以园养场”、“以场养场”三种，具体如下： 1、“以社建场”指以专业化合作社为依托，形成观测场、专业化防治队、合作社三位一体的工作、服务模式。如襄汾县病虫观测场后续运行就是主要以襄陵镇农丰农作物病虫防治专业合作社为依托，植保专业合作社、观测场、防治专业队三位一体，

14、以社养场、以场促社。 2、“以园养场”指以种植大户为依托，在种植园基础上建立观测场，形成观测场、种植园、防治示范区三位一体办场模式。如翼城县病虫观测场以苹果种植园为场，实行“以场兴园、以园养场”互惠的运行模式。 3、“以场养场”是指以运行较好的良种场等为依托，技术上依靠场内工作人员，既解决了场的问题，又解决了人的问题，如我省的侯马市、隰县、吉县就使观测场与良种场相结合，顺利地解决了土地、管理和驻场人员问题。 另外，在解决测报人员工资收入上，我们主要靠场内种植收入，来解决农民测报员的工资，同时财政适度补一点。从2012年开始，我省省级财政每年到项30万元经费，对于10个运行较好的观测场，每年每场下拨3万元，用于工作经费和人员补助，取得了较好的激励效果。 四、总结和展望 各模式观测场已正式运行半年到一年半，从目前来看，中心工作有序开展，运行稳定，工作经费和人员工资收入有了着落，开