中国近代海关洋员课件

1、引 言近代中国海关是半殖民性质的、“一个非正常的机构”（赫德语）1英魏尔特.1906年10月21日赫德致塞西尔·克莱门特史密斯函,中国近代海关历史文件汇编(第7卷).1940,208.，是一个隶属于中国政府，却由洋员控制的特殊机构。它由英国人主导并受控于西方列强，在近代中国历史上产生诸多影响。国内外学者从不同的角度，对近代中国海关史进行了深入细致的研究。这些不同的角度主要有：近代中国海关的功能和影响，海关人物，海关专门史，地方海关和海关职工斗争等。2戴一峰.中国近代海关史研究述评.厦门大学学报（哲社版）.1996(3).对于近代中国海关人物的研究，学术界将重点转移到几个有影响的人物身

2、上，如赫德，他一直是海关人物研究的热点，也是最具争议性的人物。汪敬虞先生在赫德与近代中西关系一书中，把赫德的活动放到近代中西关系的历史大背景下，剖析了赫德利用海关广泛介入中国内政外交的历史过程，从而指出赫德的活动，完全为了满足和维护侵华列强、尤其是英国在华利益。邱克认为，赫德在引进西方先进事务方面在客观上有利于中国的进步。陈诗启教授对于赫德在华活动的实际效果上，有与邱克不同的观点。他认为赫德业余外交的结果，牺牲了中国的利益，稳定了英国在华地位，加深了中国的半殖民地化程度。以上仅为评价赫德几个主流观点，其他学者亦有不同看法，这里不予赘述。除赫德外，对李泰国、安格联、金登干、贺壁理、德璀琳等重要人

3、物，学术界均有专文论述。3张寄谦.金登干与中国海关,近代史研究.1989(6).黄国盛.李泰国与外籍税务司制度的产生,内蒙古大学学报.1990(1).尚作湖.德璀琳其人,海关研究.1991(1).汪敬虞.1927年海关总税务司安格联的去职,中国经济史研究.1994.另有部分学者关注一些与海关关系密切的中国官员，如曾任税务处主管大臣的唐绍仪和主张收回关税主权的顾维钧，4詹庆华.唐绍仪与清季海关,历史教学.1992(8);顾维钧与民国海关,海关研究.1993(6).为海关人物的研究增添新的内容，但迄今为止，尚未有专论从海关洋员群体的角度来进行研究。5同2,120.近代中国海关洋员的人数不是很多，但

4、由于其在近代中国海关的特殊地位，他们具有很大的活动能量和社会影响。6同5,122.笔者试图把近代中国海关洋员作为近代中国的一个特殊群体来进行考察，从总体上对这一群体的产生、社会地位、行为特点、社会影响等四个方面作一粗略论述，重点分析洋员对中国社会的历史影响，以求方家指教。1.近代中国海关洋员的产生1.1近代中国海关洋员产生的历史背景近代中国海关洋员群体，是近代中国历史条件下一系列不平等条约的产物，外籍税务司制度的形成，是近代中国海关洋员群体形成的制度保证。第一次鸦片战争结束后，中英签订南京条约及其附件。南京条约及其附件的签订使清政府丧失了关税自主权。1854年，英、美、法三国领事趁上海小刀会起

5、义，江海关停顿之际，要求清政府招募外国人“帮办”税务。1854年7月，中国第一个“洋关”江海关税务委员会成立，它是由外国人管理的海关机构。1858年，天津条约附约通商章程善后条约签订后，税务监督制度演变为外籍税务司制度。1861年，中国海关由总理衙门管理。1864年，通商各口募用外人帮办税务章程颁布，雇用洋员工作的海关外籍税务司制度最终形成。从此，在近代中国的土地上，出现了一批“洋公务员”，近代中国海关洋员群体出现了。1.2近代中国海关洋员的产生途径近代中国海关雇用的洋员必须通过严格的考试产生。从洋员的录取过程来看，能够进入海关工作，足以表明其优秀。新人入关，无论何人推荐，都必须通过严格考试择

6、优录取。应职者首先要有知名人士的推荐信，信中包括他的个人情况、求职动机和出任该职位的资历，此外还须向总税务司直接邮寄三封信，以支持他的申请。这三封信分别由应职者的校长、亲属、非亲属人员书写，用以证明应职者的才能、家庭情况和品行。然后进行严格考试。考试分为合格考试和竞争考试。考试竞争比较残酷，录取比例约为1：57陈霞飞.中国海关密档赫德、金登干函电汇编（1874-1907）（第2卷）.中华书局,1990,677.。通过考试者要入关实习，并把试卷交给总税务司亲自审查，才能最后决定是否录用。8李虎.中国近代海关的洋员录用制度（1854-1911年）,历史教学,2006(1).26. 通过严格考试的办

7、法产生的海关洋员，品格较好，才能卓越，保证了近代中国海关工作的高效率。2.近代中国海关洋员的社会地位 2.1洋员的政治地位在近代中国海关机构里面，主要管理人员如总税务司、税务司等，是主要掌权者，他们几乎都是洋人，中国人虽也有身居高位的，如中国海关中唯一跃居副总税务司的丁贵堂，但数量极少，华员地位相对较低。虽然海关华员的人数通常数倍于洋员，但只居于低位，从事辅助性工作。海关贸易报告的撰写工作在近代中国海关占有重要地位，以撰写海关贸易报告的人员为例，设在上海的造册处（统计科）税务司还担负着撰写贸易报告全国总报告的任务，大多数洋员担任。这些人员一般来自英国、美国、荷兰、意大利、丹麦、挪威等国，直到1

8、941年时，中国人叶元章担任统计处处长一职，负责过此项工作。从各地海关报告的作者署名看，洋税务司占绝大多数，即使到了民国后期，华员担任税务司的人数有所增加，个别报告由华员独立完成，但所占比例还是很小。9詹庆华.中国近代海关贸易报告述论,中国社会经济史研究.2003(2),67-68.洋员大量占据海关内班与外班。内班是指处理日常公务的关员。外班的工作是管理码头和港口停泊，检查进出口货物以确定货物性质、数量和质量，看是否与商人的报单相符，防止货物秘密装卸。外班人员大多数是英国、美国和法国的海军退伍军人，有些人曾在各国商船中当过水手。10英魏尔特.赫德与中国海关（上册）.厦门大学出版社,1993,3

9、66.1907年以后，中国人才充任正帮办。1927年以前，华员中只有一人被委任为代理税务司，111907年，华员只有1人被委任西藏亚东关代理税务司。即使“同为帮办，华班受洋班节制，同为钤子手，华班供洋班驱使”12京报.1925年10月13日.。2.2洋员的经济地位在近代社会经济条件下，海关职员的待遇非常优厚。近代中国海关洋员的基本薪酬非常高，洋员与华员在薪俸和待遇上也具有悬殊差距。下面是晚清时期海关洋华职员的基本薪酬状况：内班 税务司 每人每年从3000两递升到9000两13陈霞飞.中国海关密档赫德、金登干函电汇编（1874-1907）（第4卷）.中华书局,1992,558.中国海关除了赫德等

10、少数高级官员所得薪俸以英镑计值以外，多数关员以两发给薪俸。 副税务司 每人每年从3000两递升到3600两 头等帮办 每人每年从2400两递升到3000两 二等帮办 每人每年从1500两递升到2100两 三等帮办 每人每年从900两递升到1200两外班 超等验估 每人每年2400两 头等验估 每人每年1800两 二等验估 每人每年1200两 超等验货 每人每年1200两 头等验货 每人每年1080两 二等验货 每人每年960两 超等钤子手 每人每年844两 头等钤子手 每人每年720两 二等钤子手 每人每年600两华属：主要由通事一级的人员构成。通事分为头等通事、二等通事、三等通事，头等帮办通

11、事、二等帮办通事、三等帮办通事、额外通事。14陈诗启.中国近代海关史(晚清部分）.人民出版社,1993,193-194.最低的额外通事年薪为240-360两；进入帮办通事等级，年薪为360-900两；达到通事等级，年薪为900两-2400两。15同10,370.从以上数据中可以看出，海关关员的工资待遇很优越，尤其是洋员。一般洋员初入关时，最低底薪为关银150两，而华员须供职30年，方可获得此数。16叶风美.帝国主义侵略与中国海关的半殖民地化,高校社会科学.1989(5),48.按当时的生活水平，洋员的收入远远高于清政府其他机关同等公务人员，以清政府官吏的俸食17俸食是国家给官吏的正薪，按官吏的

12、品级颁发，实行俸银禄米制。为例，一品每年俸银为180两，二品为155两，三品为130两，四品为105两，五品为80两，六品为60两，七品为45两，八品为40两，正九品为33.114两，从九品为31.5两，18萧一山.清代通史(卷2).中华书局,1986,411-416.这些官员的俸禄远远少于海关洋员的收入。丰厚的薪水使他们不但可以满足基本的生活需要，也可以从容应对其他事情。洋员不仅拥有丰厚的薪酬，而且还享有优厚的福利待遇。海关对洋员实行房租津贴或由海关置产供其居住，电灯、水费、家具、仆役等皆由海关津贴。19陈霞飞.中国海关密档赫德、金登干函电汇编（第1卷）.中华书局,1990,5.已婚的副税务

13、司、高级帮办则给予房租补贴，每月不超过50两；洋班供事，每年不超过300两；已婚总巡及头等验货，每月不超过25两；二等验货，每月不超过15两；三等验货，每月不超过10两；巡役及试用钤子手，每月5两。20同14.新升税务司，家具费1000两。迁调者，给银600两。署税务司给银300两。21同14,154.3.近代中国海关洋员的行为特点 3.1工作能力突出在近代中国海关的日常工作中，洋员要处理很多重要事物，扮演着重要角色。海关贸易报告的撰写是近代中国海关的重要工作之一，根据总税务司通令要求，各地海关贸易报告主要由海关主管负责撰写，即由税务司或主持工作的副税务司负责，但在特殊情况下有些章节可以分派给

14、下属洋员编写，要求报告结尾注明参加编写和提供资料的人员名单。22China,the Maritime Customs,Inspector Generals Circulars,1919-1921(second series),（以下简称通令），No.：3082；通令，1889-1893年（第2辑），No.：524，转引自詹庆华.中国近代海关贸易报告述论,中国社会经济史研究,2003(2).这是对洋员工作能力的一种肯定。近代中国海关在洋员的管理下，还承办过世博会。大体流程是：先由总税务司指出南北两个或南北中三个海关税务司负责所在地区的宣传工作，然后将展品汇集到上海，由海关人员随船运送到博览会主办

15、国。总税务司派一两个洋员带领中国工匠搭建中国展馆，等待第二批洋员带展品抵达，博览会开幕，这些税务司作为清政府代表接待参观者，直到博览会结束。中国展品和海关洋员都曾获得东道主颁发的奖牌和荣誉称号，这是对中国和中国海关洋员们努力的鼓励和酬谢。23梁娟.赫德对晚清外交的影响.大连理工大学硕士学位论文,完成日期:2006.5.洋员们的努力，保证了中国展团在历次博览会的成功，促进了中国同世界各国的经济文化交流，有利于中国走向世界。 3.2廉洁勤勉1849年，关税收入仅221万两；而1861年以后，关税收入不断增长。赫德任总税务司的48年里，关税收入从500多万两增加到3400多万两，增长了近7倍。关于关

16、税增长的原因，学界有不同方面的探讨24关于关税不断增长的原因，学者们从洋商进出口贸易增长、洋药厘税的并征、税务司征税权的扩大、赫德的廉政建设等方面进行分析。，从洋员的角度分析，廉洁高效的工作为关税的增长提供行政制度的保障，这其中高薪养廉的制度发挥了重要作用。自从赫德担任海关总税务司后就开始着手实行高薪制度，职位的高低决定了关员薪俸的不同，江海关最高。25筹办夷务始末（咸丰朝）（第8册）.中华书局，1979,2937-2941.这种制度使洋员免去生活之忧，断绝腐败受贿之念头，并以海关事业为自己终身职业，安心服务，勤勉奉职。1869年，海关总税务司署制定大清国海关管理章程，正式确立了海关的高薪制。

17、高薪养廉的制度“为关员谋求稳定满意之职位与优厚之薪给”，使他们“为中国政府恪尽职守”26海关总署.旧中国海关总税务司署通令选编(第1卷),中国海关出版社,2003,54.。据1854-1870年间的统计，海关关员中有4人因行为不轨，1名因经商，1名因受贿而被开除27同26,131.。在16年中，海关关员中只有6人被开除，洋员的廉洁程度可见一斑。洋员要定期接受严格考核，不合格者将被辞退。这种考核制度使洋员随时处于积极的工作状态中，认真履行职责，从而确保海关的工作效率。赫德对已经证实的滥用海关资金的不正当行为从不手软，违法者将被公之于众，并受到立即解聘、没收工资及退休津贴的严厉惩罚，如果事件性质严

18、重，将给予他们法律的制裁。当没收金额不能弥补挪用的金额时，该口岸税务司就得补足所缺余额。28同10,382-383. 如果认为是自己的失职而造成的亏空，则从自己的口袋里拿钱弥补。1873年4月，由于一个副税务司的失职，他一次拿出23000两银子，弥补这位失职者的亏空。29汪敬虞.赫德与近代中西关系.人民出版社,1987,83.洋员的行为能抵御来自封建势力、官僚资本主义和帝国主义等各方面的压力。享有治外法权的洋员群体，不容易屈服于地方官的压力，与外商打交道时，也“更能够令人满意地对付外国商人和外轮代理人。洋员不那么容易受诱骗、威吓或胁迫。”30同10,449.而客观地讲，华员很容易成为专横跋扈的

19、封疆大吏的代理人，进而成为危害中央政府权威的根源。31同10,448-449.在半殖民地的国情下，只有洋员敢得罪洋商，从而成为依法行政的人员保障。32文松.近代中国海关雇用洋员的历史原因探析,北京联合大学学报,2004.6,(第2卷)(2),45. 3.3洋员受中国政府的制约和中国文化的影响作为中国政府的雇员，海关洋员行为的又一特点是对中国政府的服从，以“洋公务员”身份为中国政府服务。在总税务司的领导下，洋员“切记自己乃由中国政府雇佣之人，办好差事恪尽职守乃本分”33刘锦藻.清朝续文献通考（第1卷）.上海古籍出版社,1988,36-47.。赫德对部下以严厉著称，他曾严厉告诫洋员们“作为领取中国

20、政府俸禄的雇员，最低限度行为上必须不得伤害中国人的感情，也不得激起中国人的嫉妒、猜疑及厌恶。”34刘武坤.海关总税务司赫德1864年第8号通札.北京:中国第二历史档案馆,1999,53.赫德认为，“礼貌使办事方便顺利，由此而产生的真诚和友好的行为能大量消除地方普遍存在的华人对洋人的反感。”35同39。 赫德还要求洋员尽可能地学会汉语，以便海关工作的顺利开展。他认为，在任何政府下的雇佣人员都应该讲他们受雇所在国家的语言。36马士.中华帝国对外关系史(卷3),上海书店出版社,2000,498.海关每年发放75两作为学习汉语的津贴，对卓有成效者予以奖励，并规定：外籍帮办必须通晓汉语，不懂汉语的帮办都

21、要在北京学习一年汉语，并参加由海关总署管理汉文案的税务司负责主持的考试。37陈霞飞.中国海关密档赫德、金登干函电汇编（1874-1907）（第2卷）,中华书局,1990,232.赫德还规定只有熟练掌握中文，才能升任税务司、副税务司。为了确保洋员在海关的生存，所有洋员都要掌握中文。38同10,371-372.虽然洋员具有丰厚的薪水和领事裁判权，但在中国海关，他们被解雇的风险依然存在，并受总税务司和中国政府的制约。“总税务司对新关所任用各洋员之品行优秀、廉正与办事干练，向中国政府承担责任。若总税务司之工作，或为总税务司荐举录用之人，万一为中国政府所不满时，一经通知立予撤职。”39刘锦藻.清朝续文献

22、通考（第1卷）.上海古籍出版社,1988,36-47.李泰国就是一个例子。李泰国作为近代中国海关第一任总税务司，1863年，因“阿思本事件”被清政府免职，赫德接任总税务司。总税务司如此大的权力，在他手下的洋员，必然受其制约。虽然洋员群体具有领事裁判权，但他们不能胡作非为，如果违反有关规定，将会被总税务司开除，失去在中国的生存机会。“中国官府权力只有那些愿意接受和遵守中国社会、官僚行为规范的人才能掌握。这些规范特别注重中国文化的特有组成部分，包括文字修养，合适的礼节和思想上的顺从。”“对外雇员都是用这些标准来衡量。”40戴一峰.赫德与旧中国海关论文选.北京:中国海关出版社,2004,419. 因

23、此，大多数海关洋员能安分守己，是稳定的社会群体。4.近代中国海关洋员的社会影响洋员群体的出现，一方面是西方列强强加给清政府的，希望中国出现一个较为公正、有力的海关，以保护中外贸易，为西方殖民者服务。另一方面，清政府对它的态度是情愿与无奈互相交织在一起的矛盾心态。恭亲王奕訢强烈反对任命中国人为海关高级主管，曾为粤海关监督的经验使他深知，在当时中国社会条件下，中国官员不可避免地要贪污腐败。41梁廷.粤海关志（第7卷）.台北:文海出版社,1975,50-51.为了改变以往各级关员因贪污腐败所引起的海关混乱状况，中外双方希望从根本上改革海关管理制度，雇用洋员成为一个釜底抽薪的办法。在这种背景下的洋员群

24、体，其身份不仅仅是西方国家在华利益的代理人，更是中国政府的公务员。客观地说，洋员群体不自觉地充当促进者和破坏者的双重身份。因此，洋员群体的社会影响要从两方面来研究。 4.1洋员对中国社会的积极影响（1）制度建设洋员引进了西方先进的诸多制度，如统计分析制度、人事管理制度、会计制度等，各关税务司在业务制度建设、同文馆、邮政、卫生检疫、海务建设等方面取得了许多成绩，42中国近代经济史资料丛刊编辑委员会.帝国主义与中国海关第十二辑,中国海关与邮政.科学出版社,1961,79.促进了近代中国与西方文化交流。赫德主政下的中国海关，实行全国海关垂直统一领导，进出口货物按章征税。从船舶货物的申报、查验、估税、

25、审核、征税、交款等环节，都有制度保障，严密管理，防止舞弊。加强对海关人员的管理，重视海关人员的素质操行考核，健全人事、财务、统计、审计、缉私、员工管理等制度。由于这一系列制度的保障，使得海关经历国内外的各种动荡局势，依然保持高效率的工作质量。健全内部权力监督机制。加强职能监督，实行分工负责制。以征税为例，征税的主要职能验、征、稽分解为三人执掌：外班验收行使验收权，发验单；内班供事行使征税权，根据验单确定税额；外班钤子手行使稽查权，稽查放行。43周念明.中国海关之组织及其事物.商务印书馆,1932,12.三人分工负责，各司其职，互相监督。加强会计监督，实行统一而先进的会计制度。1866年海关实施

26、的新的会计制度，是由金登干在英国财政部国家账目委员会委员长弗朗西斯·巴林的建议和帮助下精心设计，它适应了海关的需要，被称为新的国库制度44葛士浚.皇朝经世文续编（卷33）,台北:文海出版社,1972,283.。为了严肃财经纪律，1870年，赫德向各关税务司下了通令45海关总署.旧中国海关总税务司署通令选编（第1卷）,中国海关出版社，2003,96.，颁布账目收支十项禁令，如不得随意开支、购物、报销、挪用等，起到了廉政建设的效果。（2） 促进经济文化交流 经济方面，以赫德为首的洋员群体，有力推动了洋务运动，为我国新兴工业和科技的传播做出了一定的贡献。洋务事业企业所需经费的供给，均由海关

27、满足，而海关洋员的高效工作是一种保障。此外还创办邮政。1868年，海关介入邮递工作。1896年，清政府命令海关兼办全国性邮政，引进国外先进的邮政运作制度，使邮件传递安全迅速，而且与国外联网，通邮世界。文化方面，1868年，海关奉命开办同文馆。学生不仅学习英语、法语、俄语3种外语，还学习天文、法律、算术等自然科学。同文馆在海关编制之内达30余年，为我国培养了第一批翻译人才，有利于中外思想文化的交流。“处于中间的中国海关机关，利用情报信息网，精密研究有关中国、特别是有关开埠地的内容，起到了积累、提供理解中国的有关资料的作用”46日滨下武志.近代中国的国际契机.朱荫贵等译,中国社会科学出版社,199

28、9,299.，“海关出版的各种报告，都经精密编制，严格审核，所以是很有历史价值的经济记录”47陈诗启.中国近代海关史（民国部分）.人民出版社,1999,59.，他们制定的诸多报告，内容较为客观公正，资料可信度强，对于我们认识近代中国社会有许多帮助。 4.2洋员对中国社会的消极影响（1）干涉中国内政外籍税务司制度下的洋员们具有民族性和阶级性的特点，是西方列强在华势力的主要代表群体。虽然由洋员构成的近代海关是连接中外的枢纽，并广泛参与中国政治、经济、军事、文化、外交等活动，发挥了重大作用，但从国家主义和民族主义的角度考虑，洋员们必然会代表着西方殖民国家的利益，虽然他们中的许多人一直强调中国海关是中

29、国政府的，所有洋员必须对中国政府负责，而事实上，他们不仅仅是在为中国政府服务，也在为殖民者们服务。海关洋员的出现，本身就是一种干涉中国内政的体现。这一群体是在半殖民地半封建的中国社会基础上，由西方列强派遣人员组成的，他们使近代海关成为“一个非正常的机构”。它不是保卫民族利益的经济大门，而是为“外部”服务的、负有“国际奇特的职务”的异态机构，主要任务是“为使中国人按照条约规定强加于他们的贸易方向行动”，48英国国会档案·中国问题（1865年第1号）.全文见：中国近代海关历史文件汇编（第6卷）,172194.同时还要完成列强通过海关洋员直接或间接提出的要求和任务。这使得近代中国海关的民族

30、性遭到泯灭，海关成为列强共管机构。海关洋员代表西方列强的利益，在对待清政府和太平天国的内战中，干涉我国内政，与清政府一致镇压农民起义军。赫德充当过曾国藩的政治顾问，为绞杀太平天国运动出谋献策。1863年，侵略军头目戈登与李鸿章在对太平军作战中意见不合，赫德从中调解，而使戈登出兵常州，数日之内，攻占许多城池，赫德自己也非常得意。（2）干涉中国外交以赫德为例，虽然他一再指示其手下“无论如何都不和他们的本国政府发生关系”49郭嵩焘.郭嵩焘日记.湖南:岳麓书社,1989,49.，但当他面对郭嵩焘“无事可以中立，有事不能中立，将奈何”的逼问下，也只能回答：“我固英国人也。”50费正清.步入中国清廷仕途.

31、北京:中国海关出版社,2003,10.这反映了赫德来华的根本动机与立场，也代表了全体来华洋员们的心声。赫德认为，“海关首要的是其领导权必须掌握在英国手里”51China,the Maritime Customs:Document Illustrative of the Origin ,Development and Activities of the Chinese Customs Service ,转引自黄启臣.赫德是中国海关主权的彻底破坏者.中山大学学报.1989(3),76.。他们中的一些人的“业余外交”影响着中国政府。清政府时期，海关总税务司隶属于总理各国事务衙门，它是清政府的外交部门

32、，而非财政部门，这就为海关洋员介入清政府的外交活动提供了便利条件。他们高效率的工作，保障了中国政府的财政收入52戴一峰.近代中国海关与中国财政.厦门大学出版社,1993,25,43.，而这些收入又作为赔款中最稳定的资金而流到殖民者的手里53中国近代经济史资料丛刊室.中国海关与英德续借款.科学出版社,1959.中国海关与庚子赔款.科学出版社,1962年.。近代中国海关贸易报告记录详实，也为“洋员对华的情报活动”54方志钦.近代中国海关的特异功能洋员对华的情报活动.广东社会科学.1995(5).的开展创造条件。总之，“列强控制下的中国近代海关并不是一个单纯的征税机构，而是列强侵略中国的工具，它的触

33、角伸到了中国社会生活的方方面面，是列强窥探中国，研究中国的窗口。”55中国第二历史档案馆,中国海关总署办公厅.中国旧海关史料(第1册),京华出版社,2001,5-6.以赫德为首的洋员群体，在中国与列强的外交活动中，也起着推波助澜的作用。他们利用中国海关，积极配合帝国主义瓜分中国的罪恶活动。海关总税务司隶属于清政府的外交机构，即总理各国事物衙门，这为海关渗透到清政府的外交领域提供条件。海关洋员介入清政府外交活动，在其中发挥重大影响。例如，赫德利用其海关总税务司和总理衙门顾问的身份，凭借其较大的活动能量和广泛的人际交往，从咸丰十一年到光绪三十三年（18611907）参与中国签订的不平等条约、章程、

34、合同多达67项；同治七年（1868），赫德积极怂恿清政府任命原美国驻华公使蒲安臣担任中国钦差，出使欧美办理对各国的交涉事宜，蒲安臣后来擅自与美国国务卿西华德签订天津条约续增条款，使美国获得在华招收华工和文化宗教方面的特权，赫德未直接参与，但成为此事的间接帮凶；光绪十三年（1887），中国海关驻伦敦税务司金登干代表清政府与葡萄牙签订中葡和好通商条约，承认“葡国永驻管理澳门以及属澳之地”56中国近代经济史资料丛刊编辑委员会.中国海关与中葡里斯本草约.中华书局,1963,47.的特权，破坏了中国在澳门的主权；光绪二十七年（1901），赫德自诩为清政府和西方列强的调解者，草拟辛丑条约条款节略，结果条约

35、签订，中国赔付各国军费4.5亿两白银，分39年还清，本息折合9.8亿两，以海关关税作抵押，使中国人民深受其害。把持中国海关权力的洋员群体，利用海关的职权和自身的特殊身份，对清政府的内政与外交进行干涉，最大限度地方便帝国主义国家对中国的侵略，加深了中国半殖民地化的过程，损害了中华民族的利益。结 语海关是一个主权国家保护本国经济的门户，更是旨在通过征收高额关税来提高本国工业品竞争力、保护本国市场、实行贸易保护政策的工具。然而，在近代中国历史上，随着列强用大炮轰开了国门，海关也随之成为了列强控制下的控制中国经济命脉的有力工具。自19世纪50年代洋员进入海关到1950年2月最后一名洋员离开中国的近百年中，近代中国一直雇佣着洋员，571854年，英、法、美借上海小刀会起义之际，逼迫上海地方官吴