第二章：招标文件编制和发布

1、第二章第二章 工程项目招标文件编制和发布工程项目招标文件编制和发布 这是一个这是一个淘汰懦夫、造就英雄的时代。招淘汰懦夫、造就英雄的时代。招标投标活动为法人和其他组织的竞争提供了一标投标活动为法人和其他组织的竞争提供了一个良好的竞技场。招标就像军队发出的号令，个良好的竞技场。招标就像军队发出的号令，它传达着招标人的意愿，也指引着投标人的行它传达着招标人的意愿，也指引着投标人的行动方向。动方向。本章重要内容本章重要内容1. 招标文件的编制招标文件的编制 2. 建设工程标底的编制方法建设工程标底的编制方法 3. 开标、评标和定标开标、评标和定标 2.1编制招标文件编制招标文件Section hea

2、derSection headerSection headerSection headerSection header概念：概念：是招标人单方面阐述自己的招标是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。书面表达形式的统称。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标人拒绝。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标人拒绝。1. 招标文件是投标的主要依据和信息源；招标文件是投标的主要依据和信息源； 2.招标文件是合同签订的基础；招标文件是合同签订的基础； 3.招标文件

3、是政府监督的对象。招标文件是政府监督的对象。一、一、 招标文件的组成招标文件的组成Section headerSection headerSection headerSection headerSection header建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的。说明性文件资料组成的。主主要要包包括括1.招标文件招标文件正式文本正式文本2.对招标文件对招标文件正式文本的正式文本的澄清澄清3.对招标文件对招标文件正式文本的正式文本的修改修改1. 招标文件正式文本招标文件正式文本招标文件正式文本一般是在国家招标文件范本招标文件正式文本一般

4、是在国家招标文件范本的基础上编制而成。的基础上编制而成。标准施工招标文件标准施工招标文件结构表结构表卷数卷数章节章节第一卷第一卷第一章第一章 招标公告（未进行资格预审）招标公告（未进行资格预审）第一章第一章 投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（适用于邀请招标）第一章第一章 投标邀请书（代资格预审通过通知书）投标邀请书（代资格预审通过通知书）第二章第二章 投标人须知投标人须知第三章第三章 评标办法（经评审的最低投标报价法）评标办法（经评审的最低投标报价法）第三章第三章 评标办法（综合评估法）评标办法（综合评估法）第四章第四章 合同条款及格式合同条款及格式第五章第五章 工程量清单工程量清单第二

5、卷第二卷第六章第六章 设计图设计图第三卷第三卷第七章第七章 技术标准和要求技术标准和要求第四卷第四卷第八章第八章 投标文件格式投标文件格式Section headerSection headerSection headerSection headerSection header第三章第三章. 评标办法评标办法经评审的最低投标法经评审的最低投标法综合评估法综合评估法标准施工招标文件标准施工招标文件第一部分第一部分通用条款通用条款24部分部分合同协议书合同协议书格式格式第二部分第二部分专用条款专用条款合同附件格式合同附件格式（3个统一格式）个统一格式）履约担保履约担保格式格式预付款担保预付款担保格

6、式格式第四章第四章 .合同条款及格式合同条款及格式 P42合同条款是招标文件的重要内容。是招标人单方面提出的关于合同条款是招标文件的重要内容。是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。 投标人同意了，才能参加招标。投标人同意了，才能参加招标。 施工招标文件中的合同主要条件是双方签合同的依据，一般不

7、允施工招标文件中的合同主要条件是双方签合同的依据，一般不允许更改。许更改。 通用条款已制定，不允许更改。通用条款已制定，不允许更改。 专用条款不得制定与通用条款抵触的内容专用条款不得制定与通用条款抵触的内容。 通用合同条款：通用合同条款：是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的。消的条款，就是双方都要遵行的。 专用条款：专用条款：是针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或是针对某一特定工程项目对通用条件的修改

8、、补充或取消。取消。 通用条款和专用条款是招标文件的重要组成部分。通用条款和专用条款是招标文件的重要组成部分。（1）合同文件及解释顺序）合同文件及解释顺序 标准施工招标文件标准施工招标文件在通用合同总则中将优先顺在通用合同总则中将优先顺序载明且不能更改。组成合同的各项文件应互相解释，序载明且不能更改。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：件的优先顺序如下： 1）合同协议书；）合同协议书； 2）中标通知书；）中标通知书； 3）投标）投标书（函）书（函）及投标函附录；及投标函附录； 4）专用合同条

9、款；）专用合同条款； 5）通用合同条款；）通用合同条款； 6）技术标准和要求；）技术标准和要求； 7）图纸；）图纸； 8）工程量清单；）工程量清单； 9）工程报价单或预算书工程报价单或预算书（2）合同协议书）合同协议书 承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合同生人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖单位章后，合同生效。效。（3）履约担保）履约担保 在签订合同前，中标人应

10、按投标人须知前附表规定的金额、担在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章保形式和招标文件第四章“合同条款及格式合同条款及格式”规定的履约担保规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件第四章和招标文件第四章“合同条款及格式合同条款及格式”规定的履约担保格式要规定的履约担保格式要求。求。 中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保中标人不能按要求提交履约担

11、保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。中标人还应当对超过部分予以赔偿。（4）预付款保函）预付款保函 除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金发包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。额同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。附件一：合同协议书附件一：合同协议书（发包人名称，

12、以下简称（发包人名称，以下简称“发包人发包人”）为实施）为实施 （项目名称），已接受（项目名称），已接受 （承包人名称，以下简称（承包人名称，以下简称“承包人承包人”）对该项目）对该项目 标段施工的投标。发包人和承包人标段施工的投标。发包人和承包人共同达成如下协议。共同达成如下协议。1. 本协议书与下列文件一起构成合同文件：本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书；）中标通知书；（2）投标函及投标函附录；）投标函及投标函附录；（3）专用合同条款；）专用合同条款；（4）通用合同条款；）通用合同条款；（5）技术标准和要求；）技术标准和要求；（6）图纸；）图纸；（7）已标价工程量清单；）

13、已标价工程量清单；（8）其他合同文件。）其他合同文件。2. 上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。3. 签约合同价：人民币（大写）签约合同价：人民币（大写） 元（元（ ）。）。4. 承包人项目经理：承包人项目经理： 。5. 工程质量符合工程质量符合 标准。标准。6. 承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7. 发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合

14、同价款。8. 承包人应按照监理人指示开工，工期为承包人应按照监理人指示开工，工期为 日历天。日历天。9. 本协议书一式本协议书一式 份，合同双方各执一份。份，合同双方各执一份。10. 合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。发包人：发包人： （盖单位章）（盖单位章） 承包人：承包人： （盖单位章）（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：法定代表人或其委托代理人： （签字）（签字） 法定代表人或其委托代理人：法定代表人或其委托代理人： （签字）（签字） 年年 月月 日日 年年 月月 日日附件二：履约担保格式附件二：

15、履约担保格式 履约担保履约担保 （发包人名称）：（发包人名称）：鉴于鉴于 （发包人名称，以下简称（发包人名称，以下简称“发包人发包人”）接受）接受 （承包人（承包人名称）（以下称名称）（以下称“承包人承包人”）于）于 年年 月月 日参加日参加 （项目名称）（项目名称） 标段施工的投标。我方愿意无条件地、不可撤销地就承包人履行与你标段施工的投标。我方愿意无条件地、不可撤销地就承包人履行与你方订立的合同，向你方提供担保。方订立的合同，向你方提供担保。 1. 担保金额人民币（大写）担保金额人民币（大写） 元（元（ ）。）。2. 担保有效期自发包人与承包人签订的合同生效之日起至发包人签发工担保有效期自

16、发包人与承包人签订的合同生效之日起至发包人签发工程接收证书之日止。程接收证书之日止。3. 在本担保有效期内，因承包人违反合同约定的义务给你方造成经济损在本担保有效期内，因承包人违反合同约定的义务给你方造成经济损失时，我方在收到你方以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，失时，我方在收到你方以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在在7天内无条件支付。天内无条件支付。4. 发包人和承包人按发包人和承包人按通用合同条款通用合同条款第第15条变更合同时，我方承担本条变更合同时，我方承担本担保规定的义务不变。担保规定的义务不变。担担 保保 人：人： （盖单位章）（盖单位章）法定代表人或其委托代理人

17、：法定代表人或其委托代理人： （签字）（签字）地地 址：址： 邮政编码：邮政编码： 电电 话：话： 传传 真：真： 年年 月月 日日附件三：预付款担保格式附件三：预付款担保格式 预付款担保预付款担保 （发包人名称）：（发包人名称）：根据根据 （承包人名称）（以下称（承包人名称）（以下称“承包人承包人”）与）与 （发包人名称）（发包人名称）（以下简称（以下简称“发包人发包人”）于）于 年年 月月 日签订的日签订的 （项目名称）（项目名称） 标段施工承包合同，承包人按约定的金额向发包人提交一份预付款担保，即有标段施工承包合同，承包人按约定的金额向发包人提交一份预付款担保，即有权得到发包人支付相等金

18、额的预付款。我方愿意就你方提供给承包人的预付款权得到发包人支付相等金额的预付款。我方愿意就你方提供给承包人的预付款提供担保。提供担保。1. 担保金额人民币（大写）担保金额人民币（大写） 元（元（ ）。）。2. 担保有效期自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度付款证书说明担保有效期自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发的进度付款证书说明已完全扣清止。已完全扣清止。3. 在本保函有效期内，因承包人违反合同约定的义务而要求收回预付款时，我方在本保函有效期内，因承包人违反合同约定的义务而要求收回预付款时，我方在收到你方的书面通知后，在天内无条件支付。但本保函的担保金额，在任在收到你方的书面通

19、知后，在天内无条件支付。但本保函的担保金额，在任何时候不应超过预付款金额减去发包人按合同约定在向承包人签发的进度付款何时候不应超过预付款金额减去发包人按合同约定在向承包人签发的进度付款证书中扣除的金额。证书中扣除的金额。4. 发包人和承包人按发包人和承包人按通用合同条款通用合同条款第第15条变更合同时，我方承担本保函规定条变更合同时，我方承担本保函规定的义务不变。的义务不变。担保人：担保人： （盖单位章）（盖单位章）法定代表人或其委托代理人：法定代表人或其委托代理人： （签字）（签字）地地 址：址： 邮政编码：邮政编码：电电 话：话： 传传 真：真： 年年 月月 日日Section heade

20、rSection headerSection headerSection headerSection header2. 工程量清单（工程量清单（P43）概念：概念：指建设工程的分部分项工程项目、措施指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。和相应数量等的明细清单。工程量清单必须作为招标文件的组成部工程量清单必须作为招标文件的组成部分，分，其准确性和完整性由招标人负责其准确性和完整性由招标人负责。1招标文件中的工程量清单标明的工程量招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的基础。竣工结算的是

21、投标人投标报价的基础。竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定计量且实际完成的工程量确定2序号序号编码编码子目名称子目名称内容描述内容描述单位单位数量数量单价单价合价合价 本页报价合计：本页报价合计：_ （ 2）投标报价说明）投标报价说明 1）工程量清单中的每一子目须填入单价或价格且）工程量清单中的每一子目须填入单价或价格且只允许有一个报价。只允许有一个报价。 2）工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需）工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、材料费、施工机械使用费、其他费（运杂费、人工费、材料费、施工机械使用费、其他费

22、（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费及合同明示或质检费、安装费、缺陷修复费、保险费及合同明示或暗示的风险费、责任和义务等），以及管理费、利润暗示的风险费、责任和义务等），以及管理费、利润等。等。 3）工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。的单价或价格之中。 4）暂列金额的数量及拟用子目的说明。）暂列金额的数量及拟用子目的说明。 5）暂估价的数量及拟用子目的说明。）暂估价的数量及拟用子目的说明。Section headerSection

23、headerSection headerSection headerSection header第六章第六章. 设计图设计图设计图不仅是投标人拟定施工方案、确定设计图不仅是投标人拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、计算投标报价施工方法、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料，也是工程合同的组成部必不可少的资料，也是工程合同的组成部分。分。招标人应对设计图资料的准确性负责，而招标人应对设计图资料的准确性负责，而投标人根据资料做出的分析与判断，招标投标人根据资料做出的分析与判断，招标人则不负责任。人则不负责任。设计图由招标人根据行业标准施工招标文设计图由招标人根据行业标准施工招标文件、招标

24、项目具体特点和实际需要编制。件、招标项目具体特点和实际需要编制。Section headerSection headerSection headerSection headerSection header第七章第七章. 技术标准和要求技术标准和要求技术标准和要求由招标人根据行业标准施技术标准和要求由招标人根据行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制。要编制。技术标准和要求中的各项技术标准应符合技术标准和要求中的各项技术标准应符合国家强制性标准。国家强制性标准。如必须引用某一生产供应者的技术标准才如必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清除的说

25、明拟招标项目的技术标能准确或清除的说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上准时，则应当在参照后面加上“或相当于或相当于”字样。字样。1. 招标文件正式文本招标文件正式文本v投标有效期：投标有效期：从提交投标文件截止日起计算。从提交投标文件截止日起计算。工程项工程项目施工招标投标办法目施工招标投标办法第第29条规定：条规定：“招标文件应该规定招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。评标和与中标人签订合同。”在投标有效期截止前，投标在投标有效期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法

26、律责任。人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。v投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效在此期限内，所有招标文件均保持有效v一般项目投标有效期为一般项目投标有效期为6090天，大型项目天，大型项目120天左右。天左右。 v出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长期投标保证金的有效期，但不得要求或被允许应相应延长期投标保证金的有效期，

27、但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。但投标人有权收回其投标保证金。1. 招标文件正式文本招标文件正式文本v投标保证金：投标保证金：投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。一定金额表示的投标责任担保。 投标保证金办理流程也就是说，投标保证金办理流程也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。

28、者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。v投标保证金是投标文件的一部分。联合体投标的，其投标保证投标保证金是投标文件的一部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交。金由牵头人递交。v投标保证金除现金外，可以使银行保函、保兑支票、银行汇票投标保证金除现金外，可以使银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。或现金支票。v投标保证金数额不得超过投标价的投标保证金数额不得超过投标价的2 2, ,最高不超过最高不超过8080万元万元。v投标保证金有效期应当超出投标有效期投标保证金有效期应当超出投标有效期3030天。天。v招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个日内，向未中标的投标人和

29、中标个日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。出现下列情况的不予返还：人退还投标保证金。出现下列情况的不予返还：（1 1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。（2 2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。未按招标文件规定提交履约担保。1. 招标文件正式文本招标文件正式文本v备选投标方案备选投标方案“C C公司的投标报价我们听得清清楚楚，你们唱标的时候我们还公司的投标报价我们听得清清楚楚，你们唱标的时候我们还做了记录，是做了记录，

30、是8383万元，最终怎么以万元，最终怎么以81.281.2万元中标了？这又不是采用万元中标了？这又不是采用竞争性谈判方式组织的采购？竞争性谈判方式组织的采购？”某政府采购代理机构在最近的一次某政府采购代理机构在最近的一次办公家具采购招标结束后，遭到了办公家具采购招标结束后，遭到了A A公司的质疑。公司的质疑。 “ “C C公司是以备选投标方案中标的，他们的备选投标方案中报的公司是以备选投标方案中标的，他们的备选投标方案中报的正是这个价。关于这个问题，评标委员会可以为我们作证，也可以正是这个价。关于这个问题，评标委员会可以为我们作证，也可以在在C C公司的投标文件中找到答案。公司的投标文件中找到

31、答案。”代理机构项目负责人边解释，边代理机构项目负责人边解释，边翻开翻开C C公司备选投标方案中的报价，并出示给公司备选投标方案中的报价，并出示给A A公司的代表。公司的代表。 看到看到C C公司备选投标方案中的报价，公司备选投标方案中的报价，A A公司的代表讪讪而回。不公司的代表讪讪而回。不过，没过两天，过，没过两天，A A公司的代表却无意中了解到，公司的代表却无意中了解到，政府采购货物和服政府采购货物和服务招标投标管理办法务招标投标管理办法有规定，有规定，未宣读的投标价格、价格折扣和招未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予考虑。标文件允许提供的备选

32、投标方案等实质内容，评标时不予考虑。于于是，是，A A公司的代表再次向政府采购代理机构提出了质疑：公司的代表再次向政府采购代理机构提出了质疑：“本公司在本公司在仔细阅读仔细阅读政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法和此次招标文和此次招标文件的规定时，发现件的规定时，发现C C公司以备选投标方案中标不合法。因为在唱标的公司以备选投标方案中标不合法。因为在唱标的过程中，贵单位并没有唱出过程中，贵单位并没有唱出C C公司的备选投标方案。我们很难相信公司的备选投标方案。我们很难相信C C公司的备选投标方案是在开标前送达的公司的备选投标方案是在开标前送达的”。漏唱备选投标方

33、案代理机构道歉并赔偿漏唱备选投标方案代理机构道歉并赔偿 接到这样的质疑，代理机构的项目负责人非常恼火：接到这样的质疑，代理机构的项目负责人非常恼火：“这怎么可这怎么可能，我们从来就没收过迟到的投标文件能，我们从来就没收过迟到的投标文件”为了慎重起见，政府采为了慎重起见，政府采购代理机构负责受理质疑的工作人员打开当天唱标时的监控录像，仔购代理机构负责受理质疑的工作人员打开当天唱标时的监控录像，仔细阅览，这才发现项目负责人唱标时的确没有唱过细阅览，这才发现项目负责人唱标时的确没有唱过C C公司的备选投标方公司的备选投标方案。调查证实，项目负责人没唱案。调查证实，项目负责人没唱C C公司的备选投标方

34、案，是不小心给漏公司的备选投标方案，是不小心给漏了，而非故意而为。了，而非故意而为。“这到底该怎么办呢？这到底该怎么办呢？”该代理机构负责受理质该代理机构负责受理质疑的工作人员犯难了，疑的工作人员犯难了，“如果维持原结果，如果维持原结果，A A公司肯定会不满意，一定公司肯定会不满意，一定会向财政部门提起质疑；如果推翻原结果，对会向财政部门提起质疑；如果推翻原结果，对C C公司更不公平，因为他公司更不公平，因为他们的备选投标方案的确是最优的。们的备选投标方案的确是最优的。”无奈之下，代理机构只有主动向财政部门检讨，并由财政部门来无奈之下，代理机构只有主动向财政部门检讨，并由财政部门来判决如何处理

35、这次采购。最终，当地财政部门认为，从投标方案上来判决如何处理这次采购。最终，当地财政部门认为，从投标方案上来看，代理机构的失误并没有影响到采购结果。根据招标文件的规定，看，代理机构的失误并没有影响到采购结果。根据招标文件的规定，投标人也可以由备选投标方案中标。但由于投标人也可以由备选投标方案中标。但由于C C公司的备选投标方案没有公司的备选投标方案没有在唱标时被唱出，根据在唱标时被唱出，根据政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法第第四十条的规定，未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的四十条的规定，未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等

36、实质内容，评标时不应予以考虑。因此，备选投标方案等实质内容，评标时不应予以考虑。因此，当地财政部当地财政部门判决此次采购的中标结果无效，责令代理机构重新就该项目组织采门判决此次采购的中标结果无效，责令代理机构重新就该项目组织采购，并向购，并向C C公司道歉并赔偿其相应损失。公司道歉并赔偿其相应损失。 1. 招标文件正式文本招标文件正式文本v评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的直接授权直接确定标人推荐中标候选人或根据招标人的直接授权直接确定中标人。中标人。v评标委员会成员人数为评标委员会成员人数为5人以上的单

37、数，其中技术、人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。v评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专家名单中确定。一般项目，可以采取随机抽取的方式；专家名单中确定。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以经过规定的程序由招标人直接确定。的招标项目，可以经过规定的程序由招标人直接确定。1.

38、 招标文件正式文本招标文件正式文本v履约担保：履约担保：指发包人在招标文件中规定的要求承包人指发包人在招标文件中规定的要求承包人签订合同签订合同前前提交的保证履行合同义务的担保。提交的保证履行合同义务的担保。v中标人不提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予中标人不提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应对超额退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应对超额部分予以补偿。部分予以补偿。v发包人应在工程接收证书颁发后发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保还给承包人。天内把履约担保还给承包人。v形式形式（1）银行履约保函

39、：是由商业银行开具的担保证明，通常为合）银行履约保函：是由商业银行开具的担保证明，通常为合同金额的同金额的10左右。左右。（2）履约担保书：当承包人在履行合同中违约时，开出担保书）履约担保书：当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。工程采购项目保证金提供担保形式的，其包人支付该项保证金。工程采购项目保证金提供担保形式的，其金额一般为合同价的金额一般为合同价的30-50。 （3）履约担保金：可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度）履约担保金：可用保兑支票、银行汇票或现

40、金支票，额度为合同价格的为合同价格的10%。（4）投标保证金。投标保证金可以是现金、支票、银）投标保证金。投标保证金可以是现金、支票、银行汇票，也可以是在中国注册的银行出具的银行保函。行汇票，也可以是在中国注册的银行出具的银行保函。银行保函的格式，应符合招标文件规定的格式。对于银行保函的格式，应符合招标文件规定的格式。对于未能按要求提交投标保证金的投标，招标人将予以拒未能按要求提交投标保证金的投标，招标人将予以拒绝。未中标的投标人的投标保证金应在与中标人签订绝。未中标的投标人的投标保证金应在与中标人签订合同后合同后5个工作日内退还（无息）。个工作日内退还（无息）。 投标人有下列情形之一的，投标

41、保证金不予退还：投标人有下列情形之一的，投标保证金不予退还： 投标人在投标有效期内撤回其投标文件的；投标人在投标有效期内撤回其投标文件的； 中标人未能在规定的权限内提交履约保证金中标人未能在规定的权限内提交履约保证金（或履约担保书）或签署合同协议的。（或履约担保书）或签署合同协议的。 （8）投标文件的编制）投标文件的编制 投标文件应按投标文件格式进行编写，如有必投标文件应按投标文件格式进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上可以投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上可以提出壁招

42、标文件要求更有利于招标人的承诺。提出壁招标文件要求更有利于招标人的承诺。 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术编制和要求、招标范围等实质性期、质量要求、技术编制和要求、招标范围等实质性内容作出响应。内容作出响应。 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或授权委托书

43、。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。 投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚第标记附表。正本和副本的封面上应清楚第标记“正本正本”或或“副本副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准准 投标文件的正本与副本应分别装订成册，

44、并编投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。 （4）投标）投标 1）投标文件的密封和标记：）投标文件的密封和标记： 投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。并在封套的封口处加盖投标人单位章。 投标文件的封套上应清楚地标记投标文件的封套上应清楚地标记“正本正本”或或“副本副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。知前附表。 未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人未按要求密封和加写标

45、记的投标文件，招标人不予受理。不予受理。 2）投标文件的递交）投标文件的递交 投标人应在规定的投标截止时间前递交投标文投标人应在规定的投标截止时间前递交投标文件。件。 投标人递交投标文件的地点见投标人须知前附投标人递交投标文件的地点见投标人须知前附表。表。 除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。交的投标文件不予退还。 招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。证。 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。招标人不予受理。 3）投标文件

46、的修改与撤回：）投标文件的修改与撤回： 在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。 投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向应按照要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。投标人出具签收凭证。 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照规定进行编制、密封、标记和递交，并标文件应按照规定进行编制、密封、标记和递交

47、，并标明标明“修改修改”字样。字样。1. 招标文件正式文本招标文件正式文本v招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030天内根据招标文件和投标文件订立书面合同。天内根据招标文件和投标文件订立书面合同。v发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向招标人退还投标保证金，给中标同的，招标人向招标人退还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。人造成损失的，还应当赔偿损失。v中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造中标资

48、格，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应对成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应对超过部分予以补偿。超过部分予以补偿。招标文件的发售招标文件的发售v 发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。v 投标人收到招标文件后认真核对，核对无误后以投标人收到招标文件后认真核对，核对无误后以书面形式予以确认。书面形式予以确认。v 招标文件的价格一般等于印刷这些招标文件的成招标文件的价格一般等于印刷这些招标文件的成本，招标活动的其他费用（如发布招标公告等）本，招标活动的其他费用（如发布招标公告等）不应计入该成本。投标人购买招标文

49、件的费用，不应计入该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的图纸，招标人不论中标与否都不予退还。其中的图纸，招标人可以酌情收取押金。开标后将图纸退还的，招标可以酌情收取押金。开标后将图纸退还的，招标人应当退还押金（不计利息）。人应当退还押金（不计利息）。v 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，止之日止，最短不得少于最短不得少于20日日。 1. 招标文

50、件正式文本招标文件正式文本招标文件的发售招标文件的发售v 招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。踏勘现场一般安排在投标预备会前的人踏勘项目现场。踏勘现场一般安排在投标预备会前的12天。天。v 投标人踏勘现场发生的费用自理。投标人踏勘现场发生的费用自理。v 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。生的人员伤亡和财产损失。v 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文

51、件时参考，招标人不对投情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。标人据此作出的判断和决策负责。v 投标人在踏勘现场中如有疑问，应在投标预备会前以书投标人在踏勘现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。1. 招标文件正式文本招标文件正式文本2.2 .3建设工程招标标底和投标控制价的编制建设工程招标标底和投标控制价的编制P45标标底底和和招招标标控控制制价价的的概概念念标底：标底：业主为某一具体建设项目根据施工图、业主为某一具体建设项目根据施工图、当地建设定额及材料价编制出来的

52、代表该具当地建设定额及材料价编制出来的代表该具体建设项目的工程造价，是招标人为了实现体建设项目的工程造价，是招标人为了实现发包而提出的招标价格。是工程项目的发包而提出的招标价格。是工程项目的预期预期价格价格，是评标定标的重要依据。，是评标定标的重要依据。招标控制价：招标控制价：也称拦标价、预算控制价，指也称拦标价、预算控制价，指招标人或其委托的相应资质的工程造价咨询招标人或其委托的相应资质的工程造价咨询人依据设计规定、招标文件、市场行情信息人依据设计规定、招标文件、市场行情信息并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编制的对招标工程限定的制的对招标工程限定的最

53、高工程造价最高工程造价。第二次作业：第二次作业：1、试从、试从等等角度阐述或列表指出建设工程项目标底和招标控制角度阐述或列表指出建设工程项目标底和招标控制价之间的差别和优劣。价之间的差别和优劣。2、描述、描述相关要求，最好相关要求，最好表述。表述。适用适用范围范围作用作用审查内容审查内容和机构和机构公开公开与否与否标底适用于标底适用于有标底招标；有标底招标；招标控制价招标控制价适用于无标适用于无标底招标。底招标。标底价格是预标底价格是预期价格和拟控期价格和拟控制价格；招标制价格；招标控制价是起拦控制价是起拦线作用的最高线作用的最高限价。限价。标底应报招标标底应报招标管理机构审查，管理机构审查，

54、未经审查一律未经审查一律无效；招标控无效；招标控制价是否报送制价是否报送不受影响。不受影响。标底编制过程和标底编制过程和标底标底必须必须保密保密（P45），唱标，唱标后公布；招标控后公布；招标控制价应在招标时制价应在招标时公布，无需保密。公布，无需保密。2. 标底和招标控制价的区别标底和招标控制价的区别招标控制价与标底价的主要区别在于控制价是拟建工程的社会平均成本价，而标底价则是招标人对拟建工程的期望发包价。 2 编制依据和原则编制依据和原则编制标底的依据编制标底的依据编制招标控制价的依据编制招标控制价的依据1. 招标文件的商务条款。招标文件的商务条款。2. 施工图、工程量计算规则。施工图、工

55、程量计算规则。3. 施工现场地质、水文、地施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。上情况的有关资料。4. 施工方案或施工组织设计。施工方案或施工组织设计。5. 现场工程预算定额、工期现场工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方及取费标准、国家或地方有关价格调整文件的规定。有关价格调整文件的规定。6. 招标时，建筑安装材料及招标时，建筑安装材料及设备的市场价格。设备的市场价格。7. 标底价格计算书、报审有标底价格计算书、报审有关表格。关表格。1. 建设工程工程量清单计价规建设工程工程量清单计价规范范(GB50500-2013)。2. 国家或省级、行业建

56、设主管部国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。门颁发的计价依据和办法。3. 建设工程设计文件及相关资料。建设工程设计文件及相关资料。4. 招标文件中的工程量清单及有招标文件中的工程量清单及有关要求。关要求。5. 与建设项目有关的标准、规范、与建设项目有关的标准、规范、技术资料。技术资料。6. 工程造价管理机构发布的工程工程造价管理机构发布的工程造价信息；没有发布的参照市造价信息；没有发布的参照市场价。场价。7. 其他相关资料。其他相关资料。 1. 编制依据编制依据2. 编制原则编制原则1.要遵循计价要遵循计价规范规范“五统五统一一”原则。原则。2.标底价格和标底价格和招标控制价尽招

57、标控制价尽量与市场实际量与市场实际变化相吻合。变化相吻合。3.一个招标项一个招标项目只编制一目只编制一个标底或招个标底或招标控制价。标控制价。4.编审分离编审分离和回避。和回避。3. 工程招标标底文件的组成工程招标标底文件的组成第一章第一章标底报审表标底报审表第二章第二章标底正文标底正文第三章第三章施工方案及现场条件施工方案及现场条件2.1 总则总则2.2 标底的要求及其编制说明标底的要求及其编制说明2.3 标底价格计算用表标底价格计算用表第一章第一章 标底报审表标底报审表X 标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。X 通常包括：招标工程综合

58、说明、标底价格、总造价中各通常包括：招标工程综合说明、标底价格、总造价中各项费用的说明以及对增加项目或减少项目的审定和说明。项费用的说明以及对增加项目或减少项目的审定和说明。第二章第二章 标底正文标底正文X 标底正文是详细反映招标人对工程价格、工期等的预期标底正文是详细反映招标人对工程价格、工期等的预期控制依据和具体要求的部分。控制依据和具体要求的部分。X 一般包括：总则、标底的要求和编制说明等。一般包括：总则、标底的要求和编制说明等。X 在标底编制中，要特别注意对标底价格的计算说明，一在标底编制中，要特别注意对标底价格的计算说明，一般要阐明以下几个问题，一是关于工程量清单的使用和般要阐明以下

59、几个问题，一是关于工程量清单的使用和内容、二是关于工程量的结算、三是关于标底价格的计内容、二是关于工程量的结算、三是关于标底价格的计价方式和采用的货币。价方式和采用的货币。第三章第三章 施工方案及现场条件施工方案及现场条件X 主要说明施工方法给定的条件、工程建设地点现场情况、主要说明施工方法给定的条件、工程建设地点现场情况、临时设施布置及临时用地表等。临时设施布置及临时用地表等。3 编制方法和步骤编制方法和步骤1. 工程招标标底的编制方法和步骤工程招标标底的编制方法和步骤 目前，我国建设工程施工招标标底目前，我国建设工程施工招标标底主要采用主要采用工料单价法工料单价法和和综合单价法综合单价法来

60、编来编制。制。 1）工料单价法工料单价法。工料单价法是根据施工图纸。工料单价法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用相应项目程子目，逐项计算出工程量，再套用相应项目定额单价确定定额直接费，然后按固定的费用定额单价确定定额直接费，然后按固定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，经汇总后即可作为工程标底价的不可预见费，经汇总后即可作为工程标底价格的基础。格的基础。 2）综