第五章 政策系统与公共决策体制.doc

《公共政策学(第二版)》宁骚配套【PPT课件】

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公共政策学(第二版) PPT课件 公共政策 第二 配套 PPT 课件
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内容简介:
第五章 政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者,以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体,即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。一方面,作为政策系统的基本构成要素,任何政策的制定、执行和反馈,都是相关政策行为者频繁互动的结果。另一方面,政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系,弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能,以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式,以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。2、什么是政策网络?政策网络形成的原因主要有哪些?政策网络的主要特征是什么?所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。政策网络形成的原因主要有以下几个方面:交流信息和意见的需要;交换资源的需要;结盟的需要;追逐权力的需要;协调的需要。政策网络的主要特征有以下几点:现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的;政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖,在特定的政策领域进行合作,以协调利益,实现共赢;政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的,而是政策行为者对功能和结构认知的结果。3、什么是政策环境?其构成要素有哪些?对于具体的政策主体系统来说,存在两种不同的政策环境:一是政策系统所处的一般环境(客观事实环境),即系统的生态环境;二是政策系统运行的具体环境(主体认知环境),即系统的工作环境。政策系统的一般环境,也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和,包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等,分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。政策系统的工作环境也就是一国的现实国情,它对科学地制定公共政策,尤其是总政策与基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。4、试述政策系统的运行及其与政策过程的区别和联系。政策系统的运行表现为不断地输入、转换、输出的系统过程。在输入过程中,政策环境把种种要求和支持传输给政策主体;在转换过程中,这些要求和支持变成政策方案;在输出过程中,政策方案作用于环境,引起环境变化,产生新的要求;而这种新的要求反馈到政策系统,进一步导致政策输出。这种周期性的运转使政策系统的运行得以持续。政策系统的运行分为利益输出、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈等步骤。区别与联系:就一项具体的公共政策的政策过程而言,政策系统的运行开始于利益要求的输入,结束于政策的终结。但是,任何政策系统都不会是只处理一项政策,而是同时处理成十上百项政策。因此,政策系统的运行犹如大河奔流,而滔滔的河水则是由一项又一项公共政策的政策过程的小溪汇集而成的。5、试述政府权力、政府职能与公共政策的关系,以及国家结构与公共政策的关系。公共权力的中心是国家权力,国家权力的行使过程就是作为国家权力的代理者政府制定和执行公共政策的过程。政府行使公共权力,履行公共职能,制定和实施公共政策,以解决社会或公共问题。政府权力的性质和大小、政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质、类型与数量。公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具,也是政府实施社会管理的重要手段。国家结构形式主要分为单一制和联邦制两种:在单一制政权中,决策权力和权威合法地集中于中央机构,地方政府在中央政府的领导和监督下,在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权,因而其决策权的范围和效力是较为有限的;联邦制国家的整体与部分之间的关系不是中央与地方的关系,而是决策权限不同的中央之间的关系。6、试述政府能力、治理能力与公共政策的关系。政府能力是指政府在其职责范围内,运用公共权力,正确地制定并有效地实施公共政策的能力。政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。判断政府能力的强弱在于政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策。治理强调权威的多元化、权力的分散化以及国家与社会、政府与市场的双向互动。治理能力是指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里,运用公共权威,协调各类主体,维持公共秩序,满足公共需要,增进公共利益的能力。治理理论重新厘定了政府的角色,强调政府的调控能力,认为政府应当回到“掌舵”即制定政策的位置上来,强调公共政策直接主体的多元化,强调公共决策权力运行的双向性,强调政府的政治责任。7、什么是公共决策体制?当今世界各主要国家的公共决策体制可划分为哪些类型?围绕决策权力,各种政策行为者以不同方式持续不断地互动,从而形成了关于决策权力配置和运作的制度,关于决策活动的程序、规则与方式,即公共决策机制。公共决策体制不是自然生成的,而是人为设计的产物。这种设计并不完全是最高决策者的主观意志所能决定的,它要受到特定历史条件的制约,要受到经济基础、政治结构、政治传统等因素的制约。当今世界各主要国家的公共决策体制可区分为以下几种类型:总统制、议会制、半总统半议会制、超级总统制、委员会制、人民代表大会制、军人独裁制。8、怎样非界定政府政策行为者?有哪些主要的非政府政策行为者?它们各自与公共政策的关系如何?非政府政策行为者主要有公民、社会团体、政党、大众传媒等。公民与公共政策:公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系。政府作为公共权力的正式代表,在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的组织。因此,政府的政策必须以公民为服务对象并对全体公民负责。在现代代议制民主政治体制中,公民既是公共权力的本源,也是被统治、被管理的对象。公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能获得正确解决。社会团体与公共政策:社会团体是公民社会的主体,也是公民社会利益的载体,具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体对公共政策来说,有以下四个方面的作用:政策信息沟通;影响并制约公共决策;稳定公共政策秩序;角色替代,即政府将一部分公共权力让渡给社会团体,社会团体自主地依靠自身力量解决一部分地方性公共政策问题。政党与公共政策:政党是一种特殊的社会团体,它不同于一般社会团体之处在于,政党关注的政策范围较一般社会团体更为宽广;政党所反映和代表的是社会多个群体多方面的利益;政党有机会执掌国家政权,并在执政过程中贯彻其政纲,直接实现其所代表的利益;政党能够将社会的各种利益诉求转化为一系列政策供选民选择,从而成为一种建构秩序的力量。因此,政党对公共政策制定的影响也更大。大众传媒与公共政策:大众传媒是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。大众传媒对公共政策来说,有以下三个方面的作用:提出公共问题并推动问题认定;有效影响政策议程的设置;影响公共政策的抉择。9、分析案例并回答问题(1)公共利益是最大多数公民的利益,而非最大多数公民利益的最大化。公共利益的考量主要有以下三个视角:直接利益与间接利益,现实利益与未来利益,形式利益与内容利益。本案例中的反对意见并不能代表公共利益,只是一种民意,或者是显性意见者的民
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