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公共政策学（第二版） PPT课件 公共政策 第二 配套 PPT 课件

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第八章 政策方案的规划与抉择思考与练习题：1.什么是公共政策目标，公共政策的基本目标都有哪些？ 它们之间的关系如何？政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。政策目标（policy goals）就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。政策目标一般主要具有如下三大特征：(1)问题的针对性，(2)未来的预期性, (3)多目的元。 基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。公平是指每人或每个群体得到同样的利益。效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。按我们通常的分类，安全的种类主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。对于这些目标的关系，人们的认识很不一致。在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。2.确定公共政策目标的意义和原则各有哪些？（P304-306）意义：一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点。（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。有些政策目标即便一时间不能明确，也需要不断地探索并尽可能快地予以明确。原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。（1）实事求是是确定政策目标的一个基本原则。首先，政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发。其次，该原则还要求我们，在确定政策目标时一定要切实可行，既不能好高骛远，不切实际，也不能出于决策者个人或群体的某种打算而降格以求。（2）面向未来，政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求在确定政策目标时必须面向未来。（3）系统协调我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们相互矛盾和冲突时更是这样。（4）只有目标明确具体，才能为方案的规划、选定和执行创造一个良好的开端和前提条件。（5）在较高的抽象意义上说，任何公共政策的目标都会涉及社会中的一些伦理价值考量，公共政策作为统治阶级和阶层实现其利益和意志的重要工具和手段，必然会在政,策目标的考量中体现他们的价值偏好。但有时统治阶级为了更好地维持统治的稳定，也会考量社会大众的利益需求，甚至反映一些社会弱势群体的利益和需求3.什么叫政策规划，政策规划的主体主要有哪些类型？政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。也就是说，它应将问题界定、目标确定、政策抉择等从“政策规划”这一概念中剔除出去。政策主体既可以是单一式的，也可以是多元式的。单一式规划主体- 政府的优势在于它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于：政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正；同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学；单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。而多元式规划主体中除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但它们的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。4.公共政策方案的设计原则和基本要素有哪些？原则：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新、方案切实可行基本要素：结果、目标人群、执行机构、法规。方案设计中的结果包括两个层面的含义，一是指在制定政策方案时，政策制定者所预期产生的结果；二是指政策本身所产生的实际结果。目标人群是公共政策所直接或者间接影响到的团体和个人，政策制定者期望通过公共政策引导、改变和规范目标人群的行为。执行机构是指具体执行政策方案的相关政府机关或其他机构。法规是指政策方案所依据的法律基础，也就是说政策方案从内容到程序都应当符合各种法律的规定。5.公共政策规划有哪些理论分析框架？阔德的政策分析框架，其政策分析框架包括十个步骤，阔德注重其中五个最重要的因素，即规划问题、寻找备选方案、预测未来环境、对备选方案的影响制作模型、评估备选方案。韦默和维宁的政策分析框架，他们主要将政策分析过程分为两个阶段：问题分析和解决方案分析。帕顿与沙维奇的政策分析框架, 他们的初步政策分析包括六个步骤，即：界定问题、确定评估标准、确认备选方案、评估备选方案、比较备选方案和评估结果。邓恩的政策分析框架, 威廉 邓恩建构了一个以政策问题为中心的分析框架。它包括两个大的构成部分，即政策相关信息和政策分析程序，各分析程序应用于相应的政策信息。6.什么是政策学习和政策移植？在政策规划中，政策制定者常常要参考借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从其中汲取灵感和受到启发。这个过程被称为政策学习（policy learning）。 政策移植就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。政策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。7.公共政策的抉择主体主要有哪些？ 公共政策的抉择原则有哪些？P319公共政策抉择的主体大致分为如下几类：国家元首、行政首长、民意代表、法官以及执政党首脑和军事首长等。原则：尊重科学分析的价值、考虑各方利益的平衡、发挥决策者的决断作用、遵照有关程序的规定8.试述政策论证的逻辑结构。什么是政策探究、政策对话？P323逻辑结构：政策探究：政策探究是指围绕某一政策议题或对政策方案某些论证进行辩护的做法。换言之，政策探究旨在为探究者的政策主张得到决策者的采纳，而申述自认为有力而充分的理由，并以这些理由对政策主张给予支持性的辩护。政策对话：所谓政策对话，就是政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、驳斥理由和立论依据等方面，与决策者进行面对面的交谈，目的是通过双方共同的讨论、探询甚至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公共政策。9.试述政策审议过程中的方案评估与择优。什么是政策采纳和政策合法化？P324政策审议的基本方法是评估和择优：评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较；择优则是在评估和比较的基础上提出政策决策意见。这两者都是正式的政策抉择程序前不可或缺的步骤。两者呈现的并不是简单的前后承递关系，而是反复、循环和错综复杂的关系。就一般意义而言，评估标准是从政策目标细化而来，沿着总目标、具体目标、评估标准（criteria）和测量标准等线路逐步细化。评估应遵循的通用标准包括：技术可行性、经济与财政可能性、政治可行性、行政可操作性等。当然，任何政策方案往往都很难同时满足上述所有的标准，因此具体评估和择优时，我们需要根据实际需要加以取舍和区分主次。其次，方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。再次，为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。最后，方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统、周密的论证。所谓政策采纳，就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的某个问题。这是政策抉择的最后一环。政策合法化是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。这一概念实际上涵盖了三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。10.请简单比较危机决策与常规决策的特征。（1）在目标取向上，常规决策解决一些常见的公共问题，实现公共利益；危机决策迅速控制危机事态的蔓延，保护民众的生命和财产等安全。（2）在时间上，常规决策时间充足，反复决策；危机决策时间紧迫即使决策。（3）在信息上，常规决策信息比较完全：经过详细分析获得全面而准确的信息；危机决策信息有限：信息不完全、不及时、不准确。（4）在人力上，常规决策人力丰富：经由日常的培训、训练、教育等措施提高决策者的素质；危机决策人力缺乏：决策者自身素质和专业技术都严重匮乏。（5）在技术上，常规决策技术手段比较成熟，能基本实现自动化；危机决策在危机发生后，一般的专业技术设备往往也告失灵，特别需要一些高精尖的技术及设备。（6）在决策程序上，常规决策是民主科学决策：遵循特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定夺最后方案；危机决策是快速决策：决策权力高度集中，决策者主要依靠自己的智慧和胆略审时度势，相机决断，同时也需要聘请相关专家介入决策过程；（7）在决策效果上，常规决策可控、可调、可预期（局部试验和大规模修正；预测和监控执行过程）；危机决策是模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大。11、案例分析题： 从可行性分析的角度看，国家的最终决策是科学合理的。首先，在技术上，轮轨技术是成熟的技术，这与作为新技术的磁悬浮具有