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公共政策学（第二版） PPT课件 公共政策 第二 配套 PPT 课件

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内容简介：

第六章 政策过程及其理论模型1、试述政策过程及其阶段划分。试述政策过程理论模型的建构与类型分析。进行公共政策分析为什么需要借助于模型？政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。很多公共政策学者都在政策过程的阶段划分方面进行过研究，提出了很多划分方法：三分法、四分法、五分法、六分法、七分法、八分法和九分法。政策过程模型的构建可以采用两种方法：一种是优先考虑模型的有效性，这就要求在建模时必须对政策环境的各个主要变量有足够的认识与把握；另一种是将模型的相关性和贴切性放在首位，这就要求在建模时要尽量抓住原型的主要特征，省略次要因素。政策过程既是政策主体认识世界和改造世界的过程，也是政策主体配置社会资源和分配社会价值的过程，这两个方面决定了政策过程理论模型的类型划分：关于描述性模型与规范性模型的划分；关于理性过程模型与政治性过程模型的划分。进行公共政策分析需要借助于模型是因为：第一，政策过程的各个理论模型可以帮助我们从不同的视角深入地认识和理解政治生活的不同内容，是描述、分析和解释政治生活的重要工具。第二，有关政策过程的各个理论模型有助于解释公共政策，“甚至一般性地解释公共政策的前因后果。” 第三，从实践中总结出来的政策过程理论模型有助于我们对政策过程中各种政治行为的把握，为政策制定和执行提供了有价值的参考框架。第四，政策过程理论模型是激发研究者和决策者想象力和洞察力，帮助他们观察现实世界和系统地获取有关影响政策过程的各种因素的信息的指南。2、试述公共政策过程的理性主义模型、渐进主义模型、规范最佳与混合扫描模型、政治系统模型、垃圾桶模型。理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。渐进主义模型：是由美国学者林德布洛姆构建的，也被称作渐进调适模型，认为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适，决策是一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。规范最佳与混合扫描模型：这两种综合模型试图调和广博理性模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，难免在价值取向上显得模棱两可。政治系统模型：这个模型把决策的主体假定为政治系统，把政策过程假定为输入决策输出反馈这一系列运行过程，是公共政策中最具有解释力、并且最具有普适性的一个模型。垃圾桶模型：也就是遵循反理性过程的思路构建新的政策过程理论模型，关注的是组织行为的非理性因素，认为政策过程内在地缺乏理性，认为组织就像一个垃圾桶，问题、解决方案、参与者和抉择机会四要素被分别随意丢进垃圾桶里，并相互混合在一起。3、试述公共政策过程机构制度模型、集团模型、精英模型、多元主义模型、组合主义模型。制度主义模型：制度主义不是一个单一的理论分析路径，因此也就不是一个单一的政策过程模型。制度主义是一系列理论分析路径的集合，其集合点或共同点在于这些分析路径都高举“制度是重要的”这面大旗。但由于“多个制度性模型彼此之间的竞争”，制度主义至今“仍只是一个由不同模型所拼凑成的松散集合体，彼此之间无太多共通之处”。集团模型：假定现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。精英模型：精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人民当家做主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。多元主义模型：多元主义是描述和解释美国政治的一个重要概念，试图从利益集团竞争的视角来解释公共决策过程的民主机制，现在已经成为一个得到普遍认可的工具。它有助于理解不同政治文化中，特别是在像美国这样的民主国家中的公共政策的制定。组合主义模型：国家具有自主性并主导着政策过程，分化的、多元的社会利益需求经由利益集团高层代表组织的整合，而转化成集中的、统一的利益要求；国家与由于它的承认而享有独占权的利益集团代表组织组合成一个决策系统；系统内各方合作互动，经由协商而化解国家与社会、劳方与资方之间的利益冲突，达成政策方案；并在方案经公共权力机关采纳为正式的政策以后，保证政策的有效执行。4、试述构建“上下来去”政策过程模型的意义。对该模型进行识读和阐释，并选择当代中国的一项重要政策进行系统考察，用该模型对这些政策的政策过程作出分析。（1）构建“上下来去”政策过程模型的意义：“上下来去”政策过程模型是一个具有鲜明的中国化、民族化的政策过程模型。由于科学决策是“上下来去”政策过程模型的根本追求，所以它也有利于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。（2）以三峡工程决策对此模型进行解读。兴建长江三峡水利枢纽工程的设想最早有孙中山先生首次提出。20世纪30、40年代国民政府曾两次进行勘察测量并提出初步计划报告。新中国成立后，党和国家领导人多次将三峡工程提上政府议程，并组织全国各个领域的专家进行可行性研究论证。1992年4月3日七届全国人大五次会议通过了关于兴建长江三峡工程的决议。至此，三峡工程决策过程划上圆满的句号。长期以来，党和政府以主观与客观、理论与实践、知与行相统一为基本的指导原则，这也构成三峡工程决策的元认识过程。而在具体决策过程中，社会各界人士、各方面专家、广大人民群众对于在诸如建与不建、如何兴建、兴建时机、国力负担、经济上是否合理、技术上是否可行、如何解决战时防护、对生态环境影响等重大政策问题上，都提出了不同意见。党和政府在对这些意见和建议予以广泛综合、考虑和吸纳的同时，也组织专家学者进行实地考察和论证，最终作出三峡工程的决策。从社会认识和社会操作的层面践行着政策元认识过程的基本要求。5、怎样理解公共决策的科学化、民主化与制度化？公共决策的科学化，是指决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来作出预测、判断和抉择。第一，制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论的指导之下。第二，公共政策逻辑过程的环节和程序须从大量决策实践经验中总结出来。第三，决策手段的自动化。公共决策的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。它主要包括：第一，征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。第二，在征求意见时，力求广泛而全面。第三，在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。另外，决