关 键 词：

公共政策学（第二版） PPT课件 公共政策 第二 配套 PPT 课件

资源描述：

《公共政策学（第二版）》宁骚配套【PPT课件】,公共政策学（第二版）,PPT课件,公共政策,第二,配套,PPT,课件

内容简介：

第十一章公共政策的变动、终结与周期 1、试述公共政策的稳定与变动之间的关系。 稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征。公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础，因而一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。变动与调整贯穿于政策过程的各个环节，始终与政策评估相伴随。政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。2、试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。 政策调整是指在公共政策实施的过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。政策调整具有以下三个特点：第一，渐进性。政策调整是随着政策的实施而不断进行的，它是对原有政策的修正和发展，其目的是为了保证政策的稳定和延续。因此，在我国的实践中，政策调整的幅度一般以不影响稳定为限，调整的办法也多是通过协商逐步达成的。第二，局部性。政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案；可以是主体，也可以是客体。如果政策系统发生了大规模或是根本性的变动，则应把它叫做政策变革而不是调整。第三，动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所做出的主动或被动的适应，而这种对环境的认知是通过评估和监控环节实现的。环境的变化是持续不断的，这就要求政策系统要不断地做出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中确保政策目标的实现。政策调整的对象是已经实施了一定时期的公共政策。一项政策在实施一段时间之后，由于采取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度的影响（有时甚至是根深蒂固的） ，多数人也已经基本上认同和接受了该项政策，并取得了心理上的平衡。这时，如果政策调整的幅度和范围过大、过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取观望的态度，不但不能自觉主动地贯彻政策，甚至会对政策产生抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考虑到社会承受的程度。这就要求政策调整一般要循序渐进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的部分，同时对更新部分加大宣传力度，给政府官员和普通百姓一个缓冲期来提高认识，加深理解，以利于调整的顺利完成。3、结合实例比较政策调整的内容和政策终结的对象之间的差异。公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面，主要包括以下五方面:政策目标调整，政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整、政策主客体调整。政策调整既是对原有政策的继承又是对原有政策的改革和完善，与政策终结不同，它体现了政策系统和政策过程的延续性。，所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政策组织的一种行为。政策终结的对象有四种类型：功能、组织、政策和工具。4、试述政策维持、政策创新和政策接续之间的区别与联系。政策维持就是通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程。政策维持通常表现为现有政策、政策过程或政策系统的继续。政策维持以政策目标或政策问题为中心，体现了政策稳定性与政策变动性（调整性变动）的相互统一，即稳定是相对于政策目标或政策问题而言的，变动是相对于政策系统和过程而言的。政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁，意味着一种更有价值的、能更好满足政策环境新变化和新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。政策接续以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代，是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整。与政策维持强调保持政策系统和政策过程稳定不同，政策接续强调的是欲解决政策问题和政策目标的延续，其过程伴随新旧政策的更替；政策系统和过程可能不同，但只要政策目标不变或具有连续性，都是一种政策接续。在政策议程上，政策接续是从已有政策问题和政策议程出发，政策政策提供者与接受者已有充分沟通，政策议程由双方推动；政策创新重新界定政策问题和建立政策议程，政策议程主要由政治精英推动。在政策制定上，政策接续基于社会对政策方案已有认知并持支持态度，政策制定对政策对象利益的影响是现实的、直接的；而政策创新基于社会对政策方案认知不多，也没有广泛的支持者，政策制定对政策对象利益的影响是未来的、潜在的；在政策执行上，政策接续需要适应或改革现存的组织结构、体制和制度，包括一些潜规则，已有政策对新政策有很强的影响；政策创新需要设计新的组织结构和重新配置人员，已有政策对新政策的影响很小，但执行难度大；在政策影响与评估上，政策接续象征性回报低，对实质性影响期望低，评估复杂；政策创新象征性回报高，对实质性影响期望高，评估简单。、通过课堂讨论和情景模拟，举出更多的政策终结的技巧和方法。（来源于网络）技巧： 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。选择有利的终结时机和焦点。机遇对成功的政策终结至关重要，选择恰当上的时机是政策终结成功的一个重要因素。优势，政策终结成功与否完全依赖于时间和机遇。这种时机有：国家重大政治事件的发生，战争的爆发，外交上重要决议或旧政策的执行所引出的重大事故等等。有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的影响。所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法，有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减轻舆论给终结带来的困难。正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，对于促进政策终结有重要意义。因为无论是政策决策者还是政策执行者，大都非常重视政策的稳定性，担心旧政策的终结与新政策的出台，会使人们产生政策多变的错觉，往往难以做出决断；即使是做出了决断，在实施政策终结的过程中也顾虑重重。方法：项目策略条件方式优点弊端休克策略动力远大于阻力或对社会严重阻碍在充分评估基 础上一次性 彻底终结彻底、迅速、 彻底、迅速、 过程漏洞小、 过程漏洞小、 成本低缺乏缓冲和与公众沟通，公众沟通，易形成强烈冲击缓冲策略动力大于阻力，但政策本身较复杂明确目标，分阶段，有步骤地实施有缓冲余地、过程漏洞较小进程不好掌握桥梁策略公众终结意愿不强烈，但政策本身危害性较大有目标而无严格时间表，小步慢跑，政府主动引导灵活机动，沟通充分频率较低、成本较高，过程易受阻、对政府要求较高非正式终结策略阻力较大，但又确需终结，尤其是阻力源于政策附加效益或设计缺陷保留名称而终结其内涵或无限期暂停操作得当能有效化解阻力、缓和矛盾后遗症较多、过程长成本高、易引起公众反感逆动策略政策威胁极大，但阻力极大不干预乃至放纵旧政策，使其危害凸显，从而积聚动力险中求生，推动几乎不可能终结的政策走向终结成本极大，风险极高、改革开放初期，在我国的政策实践中一度出现“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放”的情况，试用政策变动的有关理论分析这种现象的原因及其影响。在中央与地方的权力分配上，我国一直延续了毛泽东与英国元帅蒙哥马利谈话时所说的“大了就收，小了就放”的精神，“收放标准缺乏制度化与法制化，单凭领导层的主观判断。宪法和法律赋予了中央最高行政机关国务院几乎无所不能的权力，地方政府基本上是处于一种“附属”地位。几乎所有事项都由中央政府管理，事事都要请示、汇报。中央政府事事都得管，什么都要下文件，一级一级下传到地方。没有中央的文件精神，什么都干不了。改革前后，我国也进行了几次放权运动，采取了一些政策，但只要权力一下放，就出现政出多门、地方政府各自为政的混乱局面。因中央政府宏观调控失控导致经济秩序的混乱是必然的，中央政府只好把权力重新收回。中央与地方的关系就没有走出“集权分权再集权再