关于深圳输配电价改革试点相关情况的报告

1、关于深圳输配电价改革试点相关情况的报告2政策文件试点开展情况深圳试点的亮点和扩大公司相关工作开展情况124332014年10月23日，国家发改委下发国家发展改革委关于深圳市开展输配电价改革试点的通知（发改价格20142379号），印发深圳市输配电价改革试点方案，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。主要内容包括：一、政策文件41.试点核心。将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。一、政策文

2、件52.试点目标。在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革；为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。一、政策文件63.输配电价核定（1）范围为深圳供电局的共用网络输配电服务价格。（2）实行事前监管，监管周期为三年。第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。一、政策文件7（3）输配电价按成本加收益的方式确定（准许收入=准许成本+准许收益+税金）。价格结构分电压等级核定。核定以有效资产为基础，有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。其中，成本含折

3、旧费和运行维护费；收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率，资本收益率参照监管周期初始年前三年平均长期国债利率（权益）、国内商业银行5年期以上贷款利率（债务）等确定。一、政策文件84.激励和约束机制。电网企业通过加强管理，提高效率，使其运营成本低于准许成本，节约的成本可在企业与用户之间进行分享。在一个监管周期内，如果电网实际成本低于核定的准许成本，则节约部分的50%留给企业，并在下一监管周期核价时予以适当考虑。一、政策文件95.平衡账户。电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额，通过设立平衡账户进行调节（目前电网和发电企业以及用户的结算方式并没有变化）。平衡账户盈亏超过当年输配电准

4、许收入的6%时，相应对执行政府定价电力用户的销售电价进行调整，具体由广东省政府价格主管部门负责实施。一、政策文件106.2015年1月1日起按照新机制运行。新机制是指电网的收入由原来的购售电价差改为核定后的准许收入。一、政策文件117.配套改革：建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含损耗）和政府性基金组成；未参与

5、电力市场的用户，继续执行政府定价。一、政策文件128.逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的成本。一、政策文件131.输配电价核定和实施（1）2014年12月31日，国家发改委正式批复了深圳输配电价，2015-2017年深圳市电网平均输配电价分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元；输配电价分220、110、20和10千伏四个电压等级，分别为0.0541、0.0683、0.1363和0.1805元/千瓦时。二、试点开展情况14（2）根据文件，深圳市开展发电企业与电力用户

6、直接交易的输配电价，应在分电压等级输配电价基础上，考虑省级电网分摊的输电成本和地区间交叉补贴因素确定。具体水平授权广东省发改委制定公布。（据了解，目前这项工作还没有完成，发电企业和大用户直接交易还不能直接使用以上各电压等级的输配电价）二、试点开展情况15（3）根据批复，深圳供电局已按照文件要求，从2015年1月1日起按照新机制运行。二、试点开展情况16（4）销售电价调整和结构改革核定后深圳电网2015年的输配电价水平比2014年实际购售电价差每千瓦时0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售电量计算，降价金额9亿元，利用这一降价空间，深圳进行了销售电价调整和结构改革，自2015年2

7、月1日起实施，二、试点开展情况17（4）销售电价调整和结构改革一是在工业电价维持不变的情况下，大幅降低深圳市各类商业电价，将其降低至现行工业电价水平，商业电价平均降价幅度为每千瓦时8.43分；二是对销售电价结构进行改革，调价后深圳市的销售电价行业上仅划分为“工商业及其他用电”和“城乡居民生活用电”两类，提前实现了国家销售电价分类改革目标。（以上调价和国家4月20日的统一降低工商业电价是分开的，深圳再降1.69分/千瓦时）二、试点开展情况182.推进发电侧和销售侧电价市场化据了解，目前深圳市政府正在组织开展电力市场化改革相关课题研究，并希望国家在深圳进一步开展电改相关试点。二、试点开展情况19（

8、一）试点亮点分析认为，此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。三、深圳试点的亮点和扩大20（二）试点扩大2015年4月13日，国家发改委下发通知（发改价格2015742），决定加快推进输配电价改革。一是扩大输配电价改革试点范围，在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许

9、成本加合理收益”原则单独核定输配电价。鼓励具备条件的其他地区开展输配电价改革试点。二是全面开展输配电价摸底测算工作，要求上述试点范围以外的地区，要同步开展输配电价摸底测算工作，研究提出推进输配电价改革的工作思路。三、深圳试点的亮点和扩大21目前深圳输配电价改革试点对公司的生产经营暂时没有实质性影响。独立的输配电价体系是推进电力市场化改革的必然要求，随着深圳市输配电价改革正式实施和中发9号文件的印发，电力市场化改革的趋势和方向已经比较明确，预计相关配套政策、实施细则和试点方案将陆续出台，公司高度关注，并抓紧开展相关工作。四、公司相关工作开展情况22（一）政策跟进和研究加强政策层面的跟进和研究，准

10、确掌握信息，采取有效应对措施，并积极反映改革诉求，努力争取有利政策。重点关注电力市场化改革和深圳市输配电价改革进展情况、售电公司的准入条件、经营范围和营运模式等。四、公司相关工作开展情况23（二）客户储备一是发展战略用户。依托大用户直接交易试点，和公司相关电厂签约大用户建立进一步的战略合作关系，收集整理省内各地区用户信息，培育、开拓新用户。二是寻求增量集中用电区域，寻找和联系增量集中用电园区等。四、公司相关工作开展情况24（三）专业化运作准备开展组建专业售电公司研究，做好成立售电公司的相关准备工作。这一点可能是目前各方关注的焦点，关于售电公司的营运（商业）模式有多种说法，都在等相关政策出台，目前我们主要