第二章财政支出规模与结构

1、n教学目的和要求：教学目的和要求： 通过本章的学习，应掌握财政支出的类型、通过本章的学习，应掌握财政支出的类型、财政支出规模和结构的衡量、支出效益的衡量财政支出规模和结构的衡量、支出效益的衡量。n教学重点与难点：教学重点与难点： 财政支出的各种分类的区分，财政支出发展财政支出的各种分类的区分，财政支出发展理论、衡量财政支出效益的方法等相关内容。理论、衡量财政支出效益的方法等相关内容。第二章第二章财政支出财政支出(4课时课时)第二章第二章 财政支出财政支出n第一节第一节 财政支出的规模与结构财政支出的规模与结构 n第二节第二节 财政支出财政支出效益的分析效益的分析第一节第一节 财政支出的规模与结

2、构财政支出的规模与结构 第二章第二章财政支出财政支出一、财政支出的概念一、财政支出的概念二、财政支出的分类二、财政支出的分类二、财政支出的规模二、财政支出的规模三、财政支出的结构三、财政支出的结构一、财政支出的概念一、财政支出的概念 表示以国家为主体，以财政的事权为依据进表示以国家为主体，以财政的事权为依据进行的资金分配活动。行的资金分配活动。u1.量入为出量入为出u2.2.优化支出结构优化支出结构u3.3.兼顾公平与效率兼顾公平与效率 二、财政支出的原则二、财政支出的原则三、财政支出的分类三、财政支出的分类（二）（二）按费用类别分类按费用类别分类 （一）（一）按支出用途分类按支出用途分类 （

3、三）（三）按经济性质分类按经济性质分类 （一）（一）按支出用途分类按支出用途分类 积累基金积累基金补偿基金补偿基金消费基金消费基金 该分类标准有助于对财政资金进行预算管理该分类标准有助于对财政资金进行预算管理积累性支出积累性支出补偿性支出补偿性支出消费性支出消费性支出（二）（二）按费用类别分类按费用类别分类 经济建设支出经济建设支出社会文教支出社会文教支出国防支出国防支出行政管理支出行政管理支出其他支出其他支出n该分类标准有助于了解政府职能变化的趋势。该分类标准有助于了解政府职能变化的趋势。 为完整、准确地反映政府收支活动，经国务院同为完整、准确地反映政府收支活动，经国务院同意，财政部制定了意

4、，财政部制定了政府收支分类改革方案政府收支分类改革方案，从，从20072007年年1 1月月1 1日起执行。日起执行。20072007年政府收支分类科目年政府收支分类科目与与20062006年政府年政府预算收支科目预算收支科目相比，收支分类范围、分类体系和相比，收支分类范围、分类体系和具体科目设置办法等都有较大变化，将政府支出分具体科目设置办法等都有较大变化，将政府支出分为类、款、项三级，共为类、款、项三级，共1717类。修订后的类。修订后的20112011年政年政府收支分类科目府收支分类科目将政府支出分为类、款、项三级，将政府支出分为类、款、项三级，共共2626类。类。 （三）按经济性质分类

5、（三）按经济性质分类 购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出该分类标准有助于分析财政支出的经济影响该分类标准有助于分析财政支出的经济影响 购买性支出是指政府向企业和个人购购买性支出是指政府向企业和个人购买产品和劳务支出。买产品和劳务支出。 购买性支出所体现的是政府的市场性购买性支出所体现的是政府的市场性再分配活动。再分配活动。购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出 n直接表现为资金无偿的、单方面的转直接表现为资金无偿的、单方面的转移，是政府调节收入分配的重要手段。移，是政府调节收入分配的重要手段。转移性支出体现的是政府的非市场转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动。性再分配活动。 区别

6、区别作用作用政府的效政府的效益约束益约束微观主体的微观主体的预算约束预算约束购买性购买性支出支出转移性转移性支出支出对生产、就业对生产、就业对收入分配对收入分配直接直接间接间接间接间接直接直接较强较强较弱较弱较强较强较弱较弱（四）国际分类方法（四）国际分类方法职能分类职能分类经济分类经济分类1. 1.一般公共服务一般公共服务2. 2.国防国防3. 3.公共秩序和安全公共秩序和安全 4. 4.教育教育5. 5.保健保健 6. 6.社会保障和福利社会保障和福利7. 7.住房和社区生活设施住房和社区生活设施 8. 8.娱乐、文化和宗教事务娱乐、文化和宗教事务 9. 9.经济服务经济服务 10.10.

7、其他支出其他支出1. 1.经常性支出经常性支出(1)(1)商品和服务支出商品和服务支出(2)(2)利息支付利息支付 (3)(3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让2. 2.资本性支出资本性支出3. 3.净贷款净贷款国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类绝对量指标绝对量指标相对量指标相对量指标 财政支出的额度财政支出的额度 1.财政支出占国内生产总值的比例财政支出占国内生产总值的比例 2.财政支出增长率财政支出增长率 3.财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数 4.财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向 n（一）衡量指标（一）衡量指标四、财政支出的规模四、财政

8、支出的规模 1.财政支出占国内生产总值的比例财政支出占国内生产总值的比例G(%) = Gn GDPn100%（G(%)） 2.财政支出增长率财政支出增长率(G(%) )n财政支出增长率表示当年财政支出比上财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的比例。年同期财政支出增长的比例。 G(%)=Gn - Gn-1Gn-1100%3.3.财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数 (Eg)n财政支出增长的弹性系数是指财政支出财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率的比值增长率与国内生产总值增长率的比值。 =G(%)GDP(%)Eg4.财政支出增长边际倾向财政支出增长边

9、际倾向（MGP）MGP = G GDP财政支出增长额与财政支出增长额与GDP增长额之间的比值增长额之间的比值（二）财政支出规模的发展趋势（二）财政支出规模的发展趋势世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，财政支出的变化幅度不尽相同，但支出的绝对财政支出的变化幅度不尽相同，但支出的绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。额呈不断增长的趋势则已是事实。G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP财政财政支出支出占占G D P的比的比重重图图2-1 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释1.瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释（三）财政支出增长理论（三）财政支出增长理论（1）内容）内

10、容随着人均随着人均GDP的提高，财政支出比率也随之的提高，财政支出比率也随之提高。提高。（2）分析原因）分析原因工业化发展，政府活动扩张，职能随之扩大。工业化发展，政府活动扩张，职能随之扩大。（1）内容：又称内外因素论，如下图：）内容：又称内外因素论，如下图：O战 前战 争战 后财 政 支 出私 人 支 出GDP财政支出2.梯度渐进增长论梯度渐进增长论（2）分析原因）分析原因n内在因素内在因素n外在因素外在因素3.经济发展阶段论经济发展阶段论1978年前年前统收统收统支统支1978年以来年以来有计划的有计划的商品经济商品经济社会主义社会主义市场经济市场经济财政支出占财政支出占GDPGDP的比重

11、比较高。的比重比较高。财政支出占财政支出占GDPGDP比比重大幅度下降，之重大幅度下降，之后再逐步提高。后再逐步提高。（四）我国财政支出规模发展变化（四）我国财政支出规模发展变化1.经济性因素：经济性因素：2.政治性因素：政治性因素：3.社会性因素：社会性因素：(五五)影响财政支出规模的因素分析影响财政支出规模的因素分析五、五、 财政支出结构分析财政支出结构分析（二）我国财政支出结构的一般分析（二）我国财政支出结构的一般分析（三）财政支出结构的调整和优化（三）财政支出结构的调整和优化（一）财政支出结构的定义（一）财政支出结构的定义第二节第二节 财政支出效益的分析财政支出效益的分析一、财政支出的

12、效益一、财政支出的效益 二、成本二、成本效益分析法效益分析法三、最低费用选择法三、最低费用选择法四、公共服务收费四、公共服务收费法法一、财政支出的效益一、财政支出的效益 n探讨在既定条件下，财政支出具有最优规模和探讨在既定条件下，财政支出具有最优规模和结构的问题。结构的问题。二、成本二、成本效益分析法效益分析法将项目的收益，同时也将成本全部量将项目的收益，同时也将成本全部量化，然后比较。化，然后比较。适用于项目发生的收益能够用货币适用于项目发生的收益能够用货币计量的情况。计量的情况。 步骤步骤：第一第一.确定不同的预选方案。确定不同的预选方案。第二第二.确定每一个方案的成本和收益的确定每一个方

13、案的成本和收益的多少。多少。第三依据成本第三依据成本收益分析法，比较收益分析法，比较各方案的净收益的大小。各方案的净收益的大小。第四择优选出最佳方案。第四择优选出最佳方案。1.净现值法净现值法净现值法净现值法TttrNPV0tt)1 (C-BNPV法是最常用的投资标准。法是最常用的投资标准。1B2BtB1C2CtC（一）具体方法一）具体方法2.效益成本比率法（效益成本比率法（BCR法法)效益现值与成本效益现值与成本现值的相对数现值的相对数BCR=PVB/PVCTtttTtttrCrBBCR00)1()1(直接成本、效益与间接成本、效益直接成本、效益与间接成本、效益有形成本、效益与无形成本、效益

14、有形成本、效益与无形成本、效益内部成本、效益与外部成本、效益内部成本、效益与外部成本、效益中间成本、效益与最终成本、效益中间成本、效益与最终成本、效益（二）难（二）难点点1.成本、效益的准确计量成本、效益的准确计量2.贴现率的选择贴现率的选择社会贴现率社会贴现率能够将未来的能够将未来的B、C折合成真实的折合成真实的B、C3.公共项目的公共项目的B、C应用应用“影子价格影子价格”计算计算n针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定的替代价格。的替代价格。三、最低成本法（最低费用选择法）三、最低成本法（最低费用选择法） 适用于那些成本费用易于计算、适用于那些成

15、本费用易于计算、而效益不易于计量的项目而效益不易于计量的项目。如社保项。如社保项目、教育经费投入等。目、教育经费投入等。n u通过制定和调整公共服务的价格，通过制定和调整公共服务的价格，使公共服务得到最有效、最节约的使公共服务得到最有效、最节约的使用，以提高公共支出效益。使用，以提高公共支出效益。四、公共产品收费法四、公共产品收费法定定 价价 水水 平平定定 价价 方法方法公共服务收费法公共服务收费法通过制定和调整公共服务价格标准，通过制定和调整公共服务价格标准，改进公共服务使用状况。改进公共服务使用状况。n平均成本定价法；平均成本定价法； n二部定价法；二部定价法；n负荷定价法负荷定价法。（

16、一）公共服务定价方法（一）公共服务定价方法n1.1.平均成本定价法平均成本定价法u政府在保持企业收支平衡的情况下，政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。方式。n2. 2. 二部定价法二部定价法u定价体系分为两部分定价体系分为两部分l与使用量无关的定期支付的与使用量无关的定期支付的“基本基本费费”，l按使用量支付的按使用量支付的“从量费从量费”。u以收支平衡为条件。以收支平衡为条件。n 3.3.负荷定价法负荷定价法u对不同时间段或时期制定不同的价格对不同时间段或时期制定不同的价格l在需求高峰时，收费高；在需求高峰时，收费高；l在需求低谷时，收费低。在需求低谷时，收费低。u如：电、煤气、自来水、电话等如：电、煤气、自来水、电话等。n1 1免费或低价提供公共物品。免费或低价提供公共物品。义务教育、疫苗；国防、气象服务、义务教育、疫苗；国防、气象服务、地震监测与预报等。地震监测与预报等。重点在于调整价格重点在于调整价格n2 2平价提供公共物品。平价提供公共物品。医疗服医疗服务、邮电、公路、铁路、城市供水务、邮电、公路、铁路