新邵县退耕还林工程项目实施方案文献

1、新邵县退耕还林工程项目实施方案前言新邵县地处资水中游， 是一个 “六山半水两份田， 份半道路和庄园” 的山区县。 在上级主管部门的关心和 支持下，我县列入了退耕还林工程重点项目县，全县计 划 完 成 退 耕 还 林 工 程 20 万 亩 。 根 据 上 级 退 耕 还 林 的 要 求，我县成立了退耕还林指挥部，设立了退耕还林办公 室，安排了专人负责退耕还林工作。根据国家退耕还 林 条 例 、 国 务 院 国 发 200 02 4 号 国 务 院 关 于 进 一 步 做好退耕还林还草试点工作的若干意见和湖南省退 耕还林（草）试点项目管理暂行办法的通知要求，结 合 新 邵 的 实 际 情 况 特

2、制 订 2003 年 度 新 邵 县 退 耕 还 林 工 程项目实施方案。一、基本情况自然环境：新邵县位于湖南省中部，界于涟邵盆地之间，地理 坐标：东经 111 8 111 50 ,北纬 27 15 27 38 。东连涟源市、邵东县，南抵邵阳市、邵阳县，西 接 隆 回 县 ， 北 邻 新 化 县 、 冷 水 江 市 ， 东 西 长 68.6 公 里 ， 南 北 宽 43.6 公里 ， 总 面 积 1 76 3.78 平 方 公里 。全县地貌素称 “六山半水两份田， 份半道路和庄为半山半丘陵县。雪峰山余脉从西部逶迤入境向东部延伸，形成天龙山、板竹山、金龙山、郎概山、 龙山等一系列弧形山脉断续排列

3、，由东向南横亘中部。 资 水 纵 贯 南 北 。整 个 地 势 中 部 高 南 北 低 ，中 部 山 地 蟠 居 ， 南部丘岗交错，北部低山、丘陵穿插。最低海拔潭溪镇 淘 金 桥 1 76 m ，最 高 海 拔 龙 山 岳 坪 峰 1 51 3.6 m 。全 县 境 内 地 貌 以 山 丘 为 主 ， 占 总 面 积 的 71.6 % ， 岗 平 次 之 ， 占 28.4 %。气候属中亚热带大陆性季风湿润气候区。历年平均 气 温 17.1 ， 最 高 气 温 七 月 达 39.8 ， 最 低 气 温 一 月 为 10.7 ； 雨量充沛 ， 历年平均 降雨量 131519 18mm 。 由于受季

4、风影响，夏秋多干旱，冬季多有冰冻等灾害性 天 气 ， 全 年 无 霜 期 27 8 天 ， 但 随 着 全 球 气 候 变 暖 ， 冬 季 出现灾害性天气的现象大为降低。全 县 成 土 母 岩 以 板 页 岩 、石 灰 岩 、砂 砾 岩 、花 岗 岩 、 第四纪红色粘土为主。板页岩、砂砾岩主要集中在中部 山 地 ，石 灰 岩 中 南 部 丘 岗 地 带 ，花 岗 岩 主 要 集 中 在 迎 光 、 龙溪铺一带，第四纪红色粘土主要集中在南面丘岗地 带 。土 壤 类 型 多 样 ，以 红 壤 、黄 壤 为 主 ，占 全 县 77.67 % ， 石 灰 性 土 占 19% ， ，黄 棕 壤 占 3.

5、1 6% ，高 山 草 甸 土 分 布 在 海 拔 1300m 以 上 ， 占 0.1 7% ， 红 黄 壤 淋 溶 程 度 较 深 ， 有 机质含量 2.5 13.65 %， PH 值 4.5 6.5 。 土层 厚度40 80 cm 的 占 全 县 土 地总 面 积 的 75.6 % ， 大 于 80cm 的 占 1.8%， 小于 40cm 的 占 22.6 %。新邵县地处中亚热带常绿阔叶林带，植物种类繁 多 。 其 中 乔 木 树 种 93 科 421 种 ， 灌 木 50 科 1 47 种 ， 竹 类 10 种 ， 草本植物 88 科 344 种 。土地利用全县土地总面积 176378.

6、2 公顷 ， 其 中林业用 地面积 89809 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 50.9 % ， 其 中 有 林 地 面 积 7718 8.1 公 顷 ， 森 林 覆 盖 率 50.2 % ， 活 立 木 总 蓄 积 量 3132 911 立 方 米 ， 竹 林 面 积 1461 5.2 公 顷 ， 立 竹 株数 3589 万 根 ； 非林 业 用 地面 积 6894 1.2 公 顷 ， 占 土 地总 面 积 的 39.1 %；坡 度 在 25以 上 的 常 耕 旱 地 面 积 8667 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 4.9 % ，主 要 栽 种 红 薯 、豆 类 等 作 物 ；难

7、 利 用 地面积 2161 公顷 ， 占土地总面积 的 1.2 %； 内 陆水域面 积 6800 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 3.9 %。 全 县 耕 地 面 积 3746 6.7 公 顷 ， 主 要 栽 培 水 稻 、 小 麦 等 农 作 物 。社会经济概况全县辖 15个乡 （镇）、 3个国有林场， 4个其他农 业 场所，659个 村 ， 25个 居 民 委 员 会 ，总 人 口 728 740人 ，其中农 业人 口 65 812 2 人 ，农 业 劳 力33.11 万 人 。全县 土地总面 积1 7607 8.2公 顷 ，年 末 耕 地面 积 3 7466.7公顷 ，人平0.0

8、7公 顷 ， 全县 工 农 业 产 值 241 390 万 元 ，其 中 农 业 产 值 113 147 万 元 ，占 全 县 总 产值 的 46.9 %，其 中 林 业 产 值 3750 万元 ，占 农 业 产 值 的 3.31 % ，人 均 国 民 产 值 30 48 元 ，农 村 人 平 纯 收 入 1 485.9 8 元 ，现 为 省 级 贫 困 县。二、指导思想和目标编制依 据根 据 省 湘 计 赈 2 003 37 号 文 件 下 达 我 县 2003 年 退 耕还林计 划 5.6 万亩 ， 特编 制 新邵县 2003 年退耕还林工 程实施方案。指导思想以加速我县生态环境建设为目标

9、，以科技先导为手 段，以政策兑现为保障，结合农业产业结构调整统一部 署，坚持适地适树，合理布局，统一规划，严格施工， 统一管护，巩固营造林成果，确保我县退耕还林工程计 划任务如期完成。建设原则坚持因地制宜，适地适树的原则，突出生态环境建 设重点，结合进行产业结构调整，实施规模退耕，注重 退耕实效，大力推广应用科学技术，建设现代化的林业 “两大体系”。建设 目 标 今冬明春全面完成上级下达的今年退耕还林任务5.6 万 亩 ， 其 中 退 耕 还 林 2.8 万 亩 ， 荒 山 造 林 2.8 万 亩 ， 确保造林成活率和保存率，实现验收达标。做到造林一 片，成活一片，成效一片。三、建设布局与建设

10、方案、 工 程 布 局 ： 由 于 我 县 水 土 流 失 比较 严 重 ，25以上的坡耕 地遍布全县， 所以全县 15 个乡镇均为退耕 还林工程建设单位。项 目 区类型划分 ：全县项目区分为：山区、丘陵区、半山半丘陵区三 类： 山区乡镇为 大新乡、 龙溪铺镇、 太芝庙乡； 丘 陵乡镇为 小塘 乡、 新田铺镇、 酿溪镇、 雀塘 镇 、 陈 家坊镇； 半山半丘陵乡镇为 巨口铺镇、 潭府乡、 严 塘镇、寸石镇、潭溪镇、迎光乡、坪上镇。建设任 务与内容今 年 全 县 退 耕 还 林 工 程 建 设 任 务 共 5.6 万 亩 ， 其 中 退耕地和荒山各占一半，具体分布如下（各乡镇退耕地 和 荒 山

11、各 占 一 半 ） ： 迎 光 乡 1 60 0 亩 、 太 芝 庙 3600 亩 、 寸 石 6600 亩 、 严塘 3200 亩 、 龙溪铺 6000 亩 、 新 田 铺 4000 亩 、巨 口 铺 50 00 亩 、大 新 28 00 亩 、小 塘 20 00 亩 、 酿 溪 2200 亩 、雀 塘 1600 亩 、陈 家 坊 4000 亩 、潭 溪 2400 亩 、 坪 上 8000 亩 、 潭 府 3000。 皆 为人 工 植苗 造林 。 其 中 生 态 林 4.4 8 万 亩 ， 占 80% ， 经 济 林 1.12 万 亩 ， 占 20% ，各乡镇生态和经济林的比例均以此控制造林

12、技术模 式 造 林 树 种 ：全 县 生 态 林 树 种 为 ：湿 地 松 、马 尾 松 、 杉木、桤木、枫香、拟赤杨、重阳木、香椿、银杏、毛 竹等，经济林树种为：蜜桔、碰柑、桃、李、梨、板栗、 杨梅、枣、金银花、木本药材等。树种配置：生态林以混交方式造林，多以针阔混 交 ， 混交 比 例 主 副树种 为 7： 3； 经济林 以 混交林为主 。造林技术模式：见附表新邵县退耕还林工程造林 技术模型表和退耕还林工程立地条件类型表（参考）四、种苗生产与供应种苗生产能力全县 2003 年度 育苗 500 余亩 ， 其中湿地松 170 亩 ， 预 计 产 苗 50 0 万 株 ； 杉 木 10 0 亩

13、， 预 计 产 苗 400 万 株 ； 阔 叶 林 2 00 亩 ，预 计 产 苗 50 0 万 株 ；经 济 林 苗 木 100 亩 ， 预计产苗 150 万株。 合计全 县可 产苗 1550 万株 。种苗供 应测算全 县 完 成 5.6 万 亩 退 耕 还 林 工 程 造 林 预 计 需 要 苗 木 1120 万 株 ，加 上 去 年 的 补 植 预 计 200 万 株 ，合 计 需 苗 木 1320 万 株 。种苗培育为了保证退耕还林的优质苗木供应，由县林业局组 织在全县各乡镇育苗，确保苗木的品质与数量。种苗供 应方式退耕还林营造生态林所需苗木，皆由县林业局与县 林木种苗公司签约统一负责

14、调拨。五、投资概算与资金来源投资测算根据国务院关于进一步做好退耕还林还草工作试 点的若干意见，湖南省退耕 还林还草试点项目管理暂 行办法， 苗木价格 根据省统一制订的指导价商订， 作 为概算依据，其他按市场价计算。根据省厅安排我县今 年 退 耕 还 林 面 积 5.6 万 亩 ，我 县 实 际 设 计 面 积 5.6 万 亩 ， 按 每 亩 需 劳 力 1 7 个 计 算 ， 共 需 劳 力 59.2 万 个 。 其 中 退 耕 地 2.8 万 亩 ， 荒 山 2.8 万 亩 ， 第 一 年 按 退 耕 地 每 年 每 亩 国 家 补 助 20 元生 活费 ， 稻 谷 300 斤 折 币 21

15、0 元 ， 苗 木 费 50 元 /亩 ，国 家 共 计 每 亩 补 助 现 金 280 元 ， 2.8 万 亩 退 耕 地 计 币 784 万 元 ； 荒 山 造 林 种 苗 费 50 元 /亩 ， 2.8 万亩荒山造林计币 140万元， 合计全 县今年退耕还林国 家 需 支 付 人 民 币 924 万 元 。 从 第 二 年 至 第 八 年 支 付 期 末 ， 国 家对退耕 造林 需付 4508 万 元 ， 八 年 共计 5432 万 元 ， 平 均 每 年 应 付 679 万 元 。 科 技 支 撑 与 前 期 工 作 经 费 按 国 家投资 的 2%计算 ， 计 1 08.64 万亩

16、。 整个 项 目 共需 投资5540.64 万 元 。资金来源退耕还林的钱粮补助由国家财政投入，科技支撑与 前期工作经费由地方财政配套投入。六、效益分析生态效益 TOC o 1-5 h z 增 加 林 地 面 积 3733 公 顷 。 据 专 家 测 算 ， 每 增 加 一公顷林地将减少水土流失一吨，5万亩林地蓄水能力 相 当 于 修建 一 座100万 立 方 米 的 水 库 ； 郁 闭 度 0.7以上的 乔 灌 木林 对 降水 吸附 达 0.8 以 上 ， 高 出 无 林地5倍以上 。 据 此推 算 全县 每年 可 减 少 水 土 流 失 3733吨，蓄水能 力 相 当于 修 建一 座1 0

17、0 万 立 方 米 的 水 库 。调节大气，净化空气，提高环境质量。每公顷绿 地能制 造氧气 750 公斤 ， 可供 1000 人呼 吸 ， 同 时可 吸 收 二 氧 化 碳 和 有 毒 气 体 1 000 公 斤 。、逐步实现大地生态平衡，逐渐改善野生动物繁 殖和栖息及生存环境，并为人类社会提供良好的生存环 境。经济效益生 态 林 按 20 年 一 个 轮 伐 期 ， 国 外 松 、 杉 木 ， 平 均 产 材 8 立方米/亩 ， 单价 350 元/立方 米 ， 亩收入 2800 元 ， 平 均 每 年 收 入 140 元 /亩 ， 4.48 万 亩 共 收 入 1 2544 万 元 ； 经

18、 济 林 5 年 出 产 ， 桔 类 亩 产 1 30 0 公 斤 ， 按 单 价 一 元 /公计 产 值 1 300 元 /亩1.12 万 亩 经 济 林 产 值 为 14 56万 元 ， 退 耕还林 地 2.8 万 亩 ， 年产 值 1041.6 万 元 ， 国 家 税 收 104.16 万 元 。社会效益增加了就业，缓解了就业压力，全县经概算共需 用 工 59.2 万 个 ， 将 季 节 性 地 解 决 部 分 劳 力 的 就 业 问 题 。缓解社会供求矛盾：结合产业结构调整，退耕还 林将为社会提供大量的木材和林副产品，这为缓解我县 乃至周边县市木材及其林副产品的供求矛盾，并提供大 量的

19、水果等经济林产品，将逐步满足人们不断增长的物 质需求。增加农民收入：退耕还林，林农可直接获得国家 的钱粮补助，同时，调整了农村的产业结构，种植了符 合市场需求的适销对路品种，必将提高土地的投入产 出，增加农民收入，缩小贫富差距。有利于人们身体健康和推动社会文明进步：退耕 还林，增加了全县的森林覆盖率，改善了生态环境，必 将不断提高人们的生存环境，促进人们的身心健康，提 高全社会的精神文明程度。九、主要保障措施（一）、政策措施退耕还林 政策： 严格执行国家退耕还林政策， 切实提高农民退耕还林的积极性。全县出台了新邵县 退耕还林工程实施管理暂行办法， 办法规定； 退耕还 林实行项目管理，严格按省市

20、下达计划设计，按设计施 工，按标准验收，按验收结果兑现政策和奖惩。建立项 目质量行政首长负责制和技术负责人责任制，建立项目 质量终生负责制和项目质量责任事故责任追究制，加强 项目质量管理。坚持农民 自 愿 的原则 ， 鼓励和 引 导农 民 自 觉开 展退耕还林。（二）、 组织管理措施1、 成立退耕还林工程建设指挥部， 县委书记任 政 委，县长任指挥长，下设办公室，具体负责全县的退耕 还林工程项目的实施与管理。各乡镇、场均成立了退耕 还林领导小组，乡镇书记或镇长任组长，具体负责项目 的实施。实行工程项目目标管理责任制。县政府负总责， 乡镇负责项目的组织实施。明确行政和技术负责人，落 实 项 目

21、负 责 人 。一 级 抓 一 级 ，层 层 签 订 责 任 状 ，定 任 务 ， 定质量，定时间，定奖罚。加强督促检查力度，确保退耕还林工作有计划进提前做好种苗准备工作，确保优质种苗供应（三）、 技术措施坚持 “因地制宜， 适地适树” 的原则， 搞好作业 设计。严格按技术规程操作：营造生态林比例不低于 80% ， 经 济 林 比 例 不 高 于 20% ； 实 行针 阔 混 交 ， 合 理配 置； 实行人工植苗造林 ， 控制水土流失； 坚持 “立地、 遗传、 密度、 模式” 四控制， 积极推广先进营林 技术和 科技成果。按照以上原则，今年的退耕还林共设计营造 生 态 林 4.48 万 亩 ，占

22、80 % ，树种 主 要 为 ：杉木 、湿地 松、马尾松、桤木、枫香、重阳木、香椿、银杏、楠竹等， 营 造 经 济 林 面 积 1.12万 亩 ，树种 ：板 栗 、油茶 、枣、桔、碰柑、梨、李、桃、杨梅、金银花、木本药材等，其主 要造林技术是： 、 国 外 松 桤木 或 枫 香 或 重 阳 木 或香 椿 ；马 尾 松 桤木或枫香或香椿或重阳木； 杉木桤木或枫香或重 阳木或香椿。毛竹造纯林。经济林以混交林为主。、苗木采用良种一级苗、整地采用穴垦，生态林整地规格40 X 40 x 40cm , 穴呈品字形排列。经济林造林采用撩壕或大穴整地造 林。、混交方式及混交比例，马尾松、枫香或棺木或重 阳 木

23、 或 香 椿 混 交 林 ， 密 度 为 220 株 ， 其 中 马 尾 松 1 50 株 ， 枫 香 或 重 阳 木 或 桤 木 或 香 椿 70 株 ， 比 例 为 7 ： 3 ， 株行距1.7 x 1.8 m;湿地松、棺木或枫香混交林，密度 为133株，比例为7: 3,株行距2.5 x 2m;杉木、棺木 混交林，密度为220株，比例为7: 3,株行距为1.7 X 1.8m； 银杏、 杨梅混交林密度为 180株； 桔每亩 84 株， 株行距3 X 3.6 m ;油茶株行距3.2 X 2.5 m ,每亩121株， 毛竹每亩36株，株行距4.3 X 4. 3m;金银花每亩222株， 株行距2X1.7 m等。木本药材造林密度视树种而定。严格栽植质量 。 植苗 时要做到根舒杆正 ， 捶紧 压实，杉苗不反山，尽量做到不栽或少栽隔夜苗。尽可 能选择雨后无风或阴天无风栽植，晴天应尽量避免在中 午高温时栽植，以提高苗木成活率。及 时 搞好 幼林抚育 间 伐 ， 加强 林木 管护 ： 幼林 抚育，一般采用刀抚、锄抚，宜用蔸抚或带抚。幼林