挑战杯科技作品竞赛申报书 (7)

1、序号：编码:第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：国家代理人违约的制度根源基于两个案例的分析学校全称：华南农业大学申报者姓名（集体名称）：李艳霞类另U：自然科学类学术论文J哲学社会科学类社会调查报告和学术论文口科技创造制作A类科技创造制作B类第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会制二00二年九月学校组织协调 机构确认并盖章以上情况属实。（团委代章）2002年11月9日校主管领导或 校主管部门确认 盖章同意上报2002年11月9日校评审委员会 初评意见评委签名：年 月 日校组织协调委 员会审定意见（签章）年 月 日E.全省组织委员会秘书处资格和形式审查意

2、见组委会秘书处资格审查意见审查人（签名）年 月 日组委会秘书处形式审查意见审查人（签名）年 月 日组委会秘书处审查结果合格口不合格负责人（签名）年 月 日F.参赛作品打印处国家代理人违约的制度根源基于两个案例的分析李艳霞（华南农业大学经贸学院2001级硕士研究生）摘要本文通过案例分析，认为基层政府官员作为国家代理人，具有委托一 一代理理论上的违背委托人意愿而追求个人目标的潜在可能性，但从违约可能 转变为现实行为需要满足其违约的预期收益大于预期本钱。根据这个基本条件， 文中创立了一个扩展的预期本钱收益比拟分析的数学框架，从有关变量的 引致影响推导出现实违约行为产生的根源：官员手中的权力垄断尤其是

3、缺 乏有效事前制约和事后惩治机制下的权力垄断，即与制度约束的不完全密切相 关；建议从制度约束方面构建更具监督考核可行性的契约框架来减少官员的违 约冲动。关键词：委托代理 垄断决策权 制度约束 监督考核的可行性自改革开放以来，我国出现了不少基层政府官员违法违规和滥用职权的事 件，但根源何在呢？以下将通过两个真实案例的展示，运用制度经济学的理论 框架进行推理分析。一、案例介绍案例一：阳江市平冈镇旧肉菜市场是五六十年代建成的，小、脏、乱、挤。 1997年1月，镇政府根据人大代表意见决定由华龄公司兴建新市场；市、区、 镇三级工商部门也支持新市场的兴建。1998年1月，耗资千万元的平二市场竣 工并正式开

4、业，但由于工商部门没有具体安排，而摊贩在不知所措下都没有进 驻经营，开业不到一周便以溃散告终。同年8月，在市委市府的支持下，新市 场再次开业，但工商所一直采取消极抵抗态度，驱赶到新市场卖肉卖菜的商贩， 市场不久就又濒于流产。在市镇领导支持下，新市场在11月第三次开业，但工 商所采取不正当手段擅自提高新市场的管理收费，致使本已兴旺的新市场再次 溃散。虽然投资者屡次投诉，阳江日报发了三篇内参，政府领导屡次批示， 各级人大代表也屡次视察并建议，但都在工商局那里无功而返。该镇镇长说：“工 商局现在是垂直管理，就是阳江市的领导也管不到他一个小小的工商所所长J 而原平冈工商所所长那么说：“我们现在是省管干

5、部，阳江市谁也管不了我们。”时 至今日，平二市场仍然一跳不振；工商局那么依旧我行我素，还包庇有关官员（明 降暗升），毒打泄密员工原来旧市场的档主都要向所长进贡，后者还要挟投资者补偿20万元。案例二：江门市政府要把长堤修建成为集观光、购物、休闲娱乐于一体的“长 堤风貌街”。由于被赋予了观光功能，采取“高起点、高档次、高标准”的建设 思路，整治费用每米高达3.86万元。市领导们说：“政府要走用企业行为、市 场化方式运作的新路子，主要是建设资金市场化。”于是，规定全部整治费用按 门面宽度由业户承当，且限令业户在五日内回复：要么交钱，要么交房。改造 前，长堤一直经营五金交电、粮油副食、厨具日杂、家用电

6、器等大宗大件商品; 风貌街开通前夕，市工商局和市财委突然宣布用休克疗法对风貌街进行商业结 构调整，商户要么退租搬迁，要么改营指定品种符合城市建设整体规划和 布局的才给予注册。风貌街在开通两三天后就禁止一切车辆通行，包括自行车； 业户认为按当地情况一公里长的步行街根本不可能有生意。之后不到半个月， 风貌街已见十室九空，只剩下几家仓促之间找不到合适铺位搬迁的大型商户。 市领导认为“最坏的结局无非是白花了 3200万元的建设费”，但业户那么认为“违 反市场经济规律、行政干预资本自由经营，花的是投资者的钱，花多少、怎样 花，决策由吃皇粮的公务员来做，风险由投资者承当，这决不是市场经济。“2二、根源分析

7、从外表看，似乎案例一 “平二”讲的只是工商所所长利用手中控制的稀缺资源 老市场摊位的分配权力进行寻租，案例二“风貌街”讲的那么只是市镇领导行政干预市场 的自由经营，但这工商所长凭什么寻租、这市政府官员又凭什么行政干预呢？还不是凭 他们手中的权力垄断尤其是缺乏有效事前制约和事后惩治机制下的权力垄断。国家起源和权力垄断起源国家契约论认为国家是公民多重博弈达成契约的结果，人们把税款和权利的 垄断权，也即确立和保护“所有权”的垄断权交给国家，以得到国家所允诺提 供的公共产品平安与公正，包括生命、财产、精神的平安与公正；因为契 约论认为具有暴力比拟优势的国家的存在有利于契约制度的建立和契约的实施 3o国

8、家得到权力垄断地位和税收后，为了维持运行和履约，必须在支撑其庞大 组织的下属科层结构里进行权、责、利的分配，从而赋予官员一定范围内的垄 断决策权以方便进行工作，即官员因职务的缘故占据了一定范围内的权力垄断 位置。I案例来自广东内参2001年第5期，第6到12页，下面简称为“平二”2案例来自广东内参2001年第6期，第3到8页，下面简称为风貌街3卢现祥著，西方新制度经济学，中国开展出版社，1996年版，第161页一一169页当前我国官员的权力垄断范围较广，从国防、电力、工商审批到价格管制，；而垄 断权力持有者的范围也较广，且相互间界限模糊，如“平二”中工商系统的权力与地区 政府权力间就存在交集，

9、但二者权限却无清晰界定，缺乏有效权力制衡机制从中协调。权力垄断官员在制度约束不完全下的违约权力垄断官员违约的可能性：基于委托代理理论的分析委托代理关系实质上是一种信息不对称下的契约关系，其理论探讨如何使用契 约方式确定委托人和代理人之间的责、权、利，并力图通过设定一定的激励、约束和惩 罚机制（即契约），以促使代理人最大程度增进委托人的利益。现实中的信息不对称条 件决定了委托人不能完全根据代理人行为的最终结果来判断代理人的绩效与贡献。国家契约论实质上认为公民与国家之间是一种委托代理关系，本文假定 国家是绝对忠于委托人的，其目标与契约要求完全一致：提供最大化的平安与 公正（当然，这个假定在现实中经

10、常不成立，但在本文中，为了简化分析框架， 不作进一步的分析讨论）。但同时更值得关注的是：作为具暴力比拟优势的国家， 与构成这庞大组织的各科层和各科层官员间也是多重委托代理关系。这意 味着：1）掌握一定范围垄断决策权的官员是一定范围内稀缺决策权资源的垄断者， 具有较强的议价能力和具有一定强制力量作为后盾。2）虽然代理人应最大化增进委托人利益，但官员也是人，具有经济人的基 本特征：有限理性、追求自身利益最大化和信息不对称条件下的机会主义行为 倾向（即道德风险）；所以官员也有首先满足自我需求的欲望。3）官员作为代理人，处于信息优势位置，具有隐瞒信息、显示非真实信息、 甚至运用手中垄断决策权达成个人目

11、标（包括物质效用、心理效用和获取晋升 资本等）的潜在可能性。违约可能性转化为现实违约行为：基于制度约束不完全下的预期本钱收益比拟无论是“平二”的设租寻利还是“风貌街”的强行侵犯经营者产权，都是 与公民国家间的契约要求“提供最大化平安和公正相违背的，即案例中 的官员都违背了其上级委托人（国家）的意愿，更损害了初始委托人（公民） 的利益。违背委托人意愿是要受惩罚的，那么官员为什么还是要把违约的潜在 可能性转化为真实行动呢？因为不同的制度约束，产生不同的努力激励机制和 经济绩效，从而引导利益相关者作出不同的最大化利己的行为决策。F（Bi,B2, B3, Ci,C2, C3, 1） = （ Bi+ B

12、2+ B3）x（1-Z）-（ Ci+ C2+C3） xX公式 1F（Bi,B2, Bs, Ci,C2, C3,下表示官员可在违约行为里获得的净收益,Bl表示的 是预期物质收益，B2表示的是随物质收益而来的预期心理收益，B3表示的是预期政治仕途收益（即晋升的前景），a表示机会本钱中的原有工资和待遇，C2表示 因违约所带来的心理负担和道德歉疚感，C3表示的是惩罚（包括群众声望、将来 的机会、自由牢狱、罚款），入代表的是违约行为的被揭发和被惩罚的几率, 那么（1-D表示违约却不受惩罚的几率。官员选择把违约的潜在可能性转化为行动，必然是充满了良好预期，即违 约总收益大于总本钱，f（bb2,b3,c3,

13、 k）0o从制度约束上说，这涉及 多方面的因素，可归结为制度约束（也可看作是国家与官员间的委托代理契约） 的设计不完全以及所引致的监督和考核可行性缺乏，使官员对自身行为的本钱 收益预期有所偏离，主要表达在1） Bl过高；2） X过小；3） B3过高；4） C3过 小，引致（B|+ B2+ B3）x（1-4增大，（c,+ C2+C3”九减小，从而最终增大 F（B1,B2,B3,G,C2, C3,入）0的可能性，引发违约冲动。1） Bl即预期物质收益过高，主要由当前我国官员较广的权力垄断范围和 较模糊的权力界限所决定。目前我国仍是实行审核制和批准制，在很多问题上, 尤其对经营主体的生存和开展拥有说

14、一不二的生杀大权，从而存在较大的人为 活动空间，即寻租的领域、范围、环节都很多，而垄断权力标志的超经济性所 带来的物质收益也随寻租“事业”的拓展而不断上升，即违约的预期物质收益 相当吸引，而且诱惑违约的机会也相当多。2）入即违约行为的被揭发和被惩罚的几率过小，主要有两方面的因素：入过小的一个因素是制度约束中的事前约束环节的不力，如“风貌街”案例 中，违约主体控制了当地几乎所有的斐断权力资源（包括副市长、建设主任、 工商局、市财委、建设集团等），他们违约强行侵犯经营者产权平安和强行 干预经营者经营结构、方向之前在垄断决策权资源集团内已达成共识，其 相互间的权力制衡或相互监督作用根本没有发挥，也没

15、有征求其他团体的意见 （似乎也没有必要）当中人大代表们的监督议政作用似乎也没有生效（甚至 报道内也没提及人大代表），群众的舆论压力在一致的权力支持下也毫无效果， 即事前约束环节失效；原因是国家官员间的委托代理契约不完全，没有明 确界定官员的行为边界，并且即使在宪法里给予人大立法、监督和议政的权力， 但却没有明确在约束制衡官员行为方面的具体权利范围。入过小的另一因素是事后惩罚环节的失效，这关系到违约行为的被揭发和被 惩罚的几率，如案例中工商所所长违约的劣迹人所皆知，即违约的被发现率很 高，但市领导、人大代表和媒体都无法把他惩治，即违约被惩罚率低；原因在 于目前我国负责事后惩罚环节的司法体系仍未独

16、立，没有足够的制衡权力与权 威来依法处理这些仗着是国家直属机关而横行无忌违约的国家代理人，同时即 使在宪法里给予人大立法、监督和议政的权力，但却没有明确在约束制衡官员 行为方面的具体权利范围和有效即时的操作程序，这也与前一要素原因密切相 关。B3过高，即违约的预期政治仕途收益（即晋升的前景）过高，这主要 由当前的官员贡献绩效考核制度不完善所导致。一直以来，我国政府官员 都是按其级别、年资进行薪酬划分与计算，而级别晋升取决于上级对你的认同 度和上级的偏好（即他是凭什么标准选人的）。由于平安与公正是团体合作的产 品，且根据评价人的不同偏好标准有不同的评价结果；所以在一定程度上，有 官员选择在任期内

17、制造形象工程，造势宣传，创造晋升资本，提高上级对自己 的认同度，如案例“风貌街”；也有官员选择讨好上级，以执行好上级任务、迎 合上级意图为核心，甚至行贿、走后门以提升所谓“印象分，同时官员只上不 下，即只有向前的激励，而无向后的惩罚制约。C3即惩罚（包括群众声望、将来的机会、自由牢狱、罚款）过小, 这主要由当前的政绩的公开机制和官员贡献绩效考核制度不完善所导致。 在官员的晋升程序中，群众声望的权数很小，甚至忽略不计，从而没有有效激 励机制引导官员去考虑群众的意见、满足后者的需要，即违约（违反与国家定 的服务群众契约）的倾向远大于履约。同时，政绩的公开机制不透明，在官员 的退路问题上，尤其是企业

18、在公开招聘官员当企业主管时很可能得到被虚化、 修饰过的信息，即违约对官员的社会换岗的影响不大，大可东方不亮，西方亮。三、对减少国家代理人违约的建议：基于制度约束的考虑制度约束包含正式约束和非正式约束，目前我国似乎运用较多的或强调较多 的是非正式约束里意识形态方面的“三讲教育”和正式约束里的激励机制方面 的“高薪养廉”。但单靠上述二者的约束难以真正养廉，更谈不上真正从制度方 面约束国家代理人的违约冲动；因为存有以下问题：何以为“高薪”尤其 对意识形态资本容量缺乏者，欲壑无穷；信息不对称条件决定了委托人不能完 全根据代理人行为的最终结果来判断代理人的绩效与贡献，而国家代理人团队 合作产出的“平安与

19、公正”结果更是难以评估和量化到个人的；同时还要考虑 整个社会水平的报酬额度。至于“三讲教育”，由于信息不对称，我们只有在长 时间后才能评价一位官员的意识形态如何以及他是否全心全意为人民服务，所 以必须结合更有力的、更具监督考核可行性的制度约束来减少国家代理人的违 约冲动，通过制度硬化来减少人治，增强法治，为市场的正常运行和开展提供 更好的平台。限制权力垄断范围。实质上是国家职能的范围和程度问题即国家 角色的定位问题。科斯曾说过：“政府的任务一方面是维护清晰的产权，另一方 面那么是去干预产权不容易界定的经济领域，以降低交易本钱。即政府干预的 空间界限应选择在产权界限不清的经济领域。过大的权力斐断

20、范围只会让国家 代理人有更多的空间与可能去违约，所以倒不如把政府原不该管的事放手，乘辛向阳著，新政府论一一市场经济、政府职能、机构改革，中国工人出版社，1994年版，第4042页 与WTO接轨之机调整政府的职能范围，更专心于提供有关平安与公正领域的服 务问题，把审批制改为准入制。这将有利于大大地下调E值。运用规范性文本条约明确官员的职能范围、权限和界定相互间的合作、 制衡关系。这也是一种正式的制度约束，有助于交涉各方在明确的游戏规那么里 形成良好预期。如“平二”中的新市场开业问题，涉及到工商的权限问题及其 与当地政府之间的合作、制衡关系，倘假设在具体的制度安排中给予界定和限制， “平二”事件就

21、可以防止，挽回巨大的社会交易本钱。建立公开性选拔的官员招聘制度和更具考核可行性的官员贡献绩 效报酬（晋升）核算制度。只有公开性选拔，才能保证人事上的公正与人 员的高素质，并有利于杜绝任人唯亲的现象。只有建立更具考核可行性的公务 员报酬（晋升核算制度），即设计更有正面激励机制的契约才可能使官员真正为 民服务，加入和加重群众声望在考核中的权重，诱导官员更多的考虑群众的意 愿与需要；同时，可降低公式1里B3表示的违约所得的预期政治仕途收益（即 晋升的前景），从而使（Bi+ B2+ B3）x（1-A所代表的违约收益下降，减少违约净 收益和公务员的违约冲动。司法体系必须独立，包括财政收支、人事选拔、人事

22、任用、审判程序 等方面的独立。曾有某县主管政法的官员说：“法院如果要判政府，那下个 月就不要到政府来领工资: 倘假设在利益上有过多的依附与纠缠，司法不可能真 正的公正，从而不能有效监督整个社会的法制运行状况，尤其是官员的守法和 执法。这将有利于提高公式1里人所表示的违约行为被揭发和被惩罚的几率， 使违约总收益下降和总本钱上升，从而降低公务员违约的预期收益和违约冲动。人大代表的监督议政作用和群众的舆论监督力量要充分发挥。这不仅 有利于提高公式1里的人所表示的违约行为的被揭发和被惩罚的几率，而且提 高CZ所表示的因违约所带来的心理负担和道德歉疚感，及C3表示的是惩罚中的 群众声望下降，从而降低违约

23、冲动。四、结论与问题从上述分析可见，无论是“平二”中的寻租，还是“风貌街”中的强行干预 经营者产权，都是基于官员手中的权力垄断尤其是缺乏有效事前制约和事 后惩治机制下的权力垄断而产生的，即与制度约束的不完全密切相关。所以笔 者建议从制度约束方面着手，构建更完善的契约框架来限制权力垄断范围和规 范公务员的职业操守实质上是促使制度硬化，减少人治，增强法治。在契 约框架的构建上，由于笔者的经验和阅历缺乏缘故，仍处纸上论兵水平，操作 性建议仍需进一步探讨和论证；但只有委托人（国家）代理人（公务员） 之间的契约更具监督和考核的可行性，才可更有效地引导代理人行为最大化增 进委托人利益，从而确保公民国家间的

24、契约如约履行，保障分散的广大公 民的利益。参考文献：科斯 哈特 斯蒂格利茨 等著，契约经济学，经济科学出版社，1997年版卢现祥著，西方新制度经济学，中国开展出版社，1996年版罗必良著，经济组织的制度框架，山西出版社，2000年版辛向阳著，新政府论市场经济、政府职能、机构改革，中国工人出版社,1994年版G1.全省评审委员会预审意见粘贴处G2.全省评审委员会终审意见粘贴处.申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。.申报者在填写申报作品情况时只需根据个人工程或集体工程填写 A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会 调查报告和学术论文、科技创造制作）分别填写B

25、l、B2或B3表。所有申 报者可根据情况填写C表。.表内工程填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报 书可复制。.序号、编码由各高校根据作品种类填写。.学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（假设是外 文，请附中文本），请以4号楷体打印在A”纸上，附于申报书后，学术论文 及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸 14.5X22cm 左右）。.各高校的作品（数量参照”作品数额分配方案”）各一式四份分别 按规定的时间用特快专递寄至省竞赛组委会办公室。.作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。.其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。.寄

26、送地址：广州市东山区寺贝通津一号大院团省委学校部“挑战 杯”竞赛组委会。联系人：唐锐、黄廉东联系 ：（020） 87778918. 87185614传 真：（020） 87778918、 87185613邮政编码:510080A1.申报者情况（个人工程）说明：1.必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承当申报作品60%以上的工作者）；2.本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况确实认。姓名李艳霞性别女出生年月 1978年10月申报者情况学校全称华南农业大学现学历硕士研究生专业农经年级2001 级学制 3年入学时间2001.09作品全称国家代理人违约的制度根源一

27、一基于两个案例的分析毕业论文题目本科毕业论文：浅析中国现阶段的村民自治制度一一基于 农村基层治理的制度变迁分析通讯地址广州天河五山华南农业大学经贸学院邮政编码510642单位 85280216常住地 通讯地址广州天河五山华南农业大学研究生院北 楼206邮政编码510642住宅 85283151合作者情况姓名性别年龄学历所在单位无无资格认定学校学籍 管理部门 意见是否为2002年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教 育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研 究生）。J是口否假设是，其学号为：01230002（部门盖章）2002年11月8日院系负责 人或导师 意见本作品是否为课外学

28、术科技或社会实践活动成果J是口否负责人签名：李在胜2002年11月8日B2.申报作品情况(哲学社会科学类社会调查报告和学术论文)说明：1.必须由申报者本人填写；2.本局部中的管理部门签章视为对申报者所填内容确实认。作品全称国家代理人违约的根源一一制度约束不完全下的权力垄断作品所属 领域(B)A哲学B经济C社会D法律E教育F管理作品撰写 的目的和 基本思路本文目的是力图从制度经济学角度解释当前我国一些基层官 员违法违规和滥用职权现象的成因；通过案例介绍，进而对 一般的看法提出疑问，指出并论证国家代理人一一官员的违 约可能性转变为现实行为的必要前提是制度约束不完全下权 力垄断所能带来的预期收益大于

29、预期本钱。作品的科 学性、先进 性及独特 之处方法上：采取案例剖析入手；理论框架上的独特性和科学性：A、一般的论点都认为基层政府官员的贪污腐化和滥用职权等行为都只是寻租，而 且都是用单纯的委托一一代理理论分析寻租的成因；而本文认为这些一般的论点只说明了基层政府官员作为国家代理人，具有违背委托 人意愿而追求个人目标的澧在亘熊娃，但从违约可能转变为现实行为必须满足一个基本 条件一一其违约的预期收益大于预期本钱。B、文中创立了一个基于经济人综合效用函数扩展的预期本钱一一收益比拟分析的 数学框架，从有关不同变量的影响推导出官员违约净收益大r零，即现实违约行为产生 的根源：官员手中的权力垄断一一尤其是缺

30、乏有效事前制约和事后惩治机制下的权力垄 断，即与制度约束的不完全密切相关。建议上的独特性：奔文认为应从制度约束方面构建更具监督考核可行性的契约框架来减少官员的违 约冲动，而不能单纯依靠意识形态范畴的自律约束，必须法治化。为解决基层政府官员违法违规和滥用权力的问题提供了一个 更富于现实操作性和积极性的途径：通过制度硬化来减少人治，作品的实 际应用价增强法治，包括完善公务员公开招聘制度、工作绩效考核制度、值和现实 指导意义部门间权力制衡机制以及乘WTO之机调整政府职能范围等，从 而构建一个有中国特色的法治社会，为社会主义市场经济的正常 运行和开展提供更好的平台。作本文通过案例分析，认为基层政府官员

31、作为国家代理人，具有委 托一一代理理论上的违背委托人意愿而追求个人目标的潜在可能品性，但从违约可能转变为现实行为需要满足其违约的预期收益大 于预期本钱这个基本条件；文中创立了一个扩展的预期本钱一一摘收益比拟分析的数学框架，从有关变量的引致影响推导出现实违 约行为产生的根源：官员手中的权力垄断一一尤其是缺乏有效事要前制约和事后惩治机制下的权力垄断，即与制度约束的不完全密 切相关；建议从制度约束方面构建更具监督考核可行性的契约框 架来减少官员的违约冲动。作品在何时、何 地、何种机构举 行的会议或报 刊上发表登载、 所获奖励及评 定结果2002年4月荣获华南农业大学经贸学院第二届研究生“经济学观察”

32、优秀论文奖请提供 对于理解、 审查、评价 所申报作 品，具有参 考价值的 现有比照 数据及作 品中资料 来源的检 索目录案例一 “平二”来自广东内参2001年第5期，第6到12 页。案例二“风貌街”来自广东内参2001年第6期，第3到 8页。调查方式走访 口问卷 口现场采访 人员介绍 个别交谈亲临实践 会议 图片、照片 口书报刊物 统计 报表口影视资料口文件口集体组织口自发口其它主要调查 单位及调 查数量省（市）县（区）乡（镇）村（街） 单位 姓名 调查单位个人次管理部门 签章以上情况属实。2002年11月8日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2 .填写此栏有助于评审。国内普遍的观点和看法都认为基层政府官员的贪污腐化和滥用职权等 行为都只是寻租，而且都是用单纯的委托一一代理理论分析寻租的成因；而本文认为这些一般的论点只说明了基层政府官员作为国家代理人， 具有违背委托人意愿而追求个人目标的潸荏可能性，但从违约可能转变为 现实行为必须满足一个基本条