《刑法修正案》系统性解读课件

1、刑法第十一号修正案解读LOGO 2021年3月 以人民为中心；生命至上、安全至上！ 新时期以来，党中央高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，推动安全生产领域重大改革创新，强化安全生产法治建设，作出一系列重大战略部署，应急管理、安全生产领域改革发展不断取得重大成果。 2021年3月1日，刑法第十一号修正案正式实施。此次刑法的重大修改及正在修订中的安全生产法，正是法治思想在安全生产领域的最新成果体现。为了实现安全生产形势的根本好转，盛世也要用重典！社会各界要以刑法第11号修正案出台为契机，深入学习、切实领会新的法律制度精神实质，在科学立法的基础上，实现依法行政、守法经营，最大限度发挥法律“

2、惩戒”和“预防”的双重功能，为实现十四五奋斗目标提供可靠的安全生产保障。2中华人民共和国主席令第六十六号 中华人民共和国刑法修正案（十一）已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。中华人民共和国主席2020年12月26日 中华人民共和国刑法修正案（十一）共计四十八项内容，最值得注意的是，第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” 第一百

3、三十四条新增内容如下： 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。4第一百三十四条 【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全

4、管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重

5、后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 第一百三十四条之一 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业

6、活动的。原条文新条文5最高人民法院 最高人民检察院关于执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定（七）法释20212号 （2021年2月22日最高人民法院审判委员会第1832次会议、2021年2月26日最高人民检察院第十三届检察委员会第63次会议通过） 根据中华人民共和国刑法修正案（十）（以下简称刑法修正案（十）、中华人民共和国刑法修正案（十一）（以下简称刑法修正案（十一），结合司法实践反映的情况，现对最高人民法院关于执行中华人民共和国刑法确定罪名的规定最高人民检察院关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见作如下补充、修改：刑法条文罪名第一百三十三条之二 （刑法修正案（十一）第二条） 妨害安全驾驶

7、罪(新增）第一百三十四条第二款 （刑法修正案（十一）第三条） 强令、组织他人违章冒险作业罪 （取消强令违章冒险作业罪罪名） 第一百三十四条之一 （刑法修正案（十一）第四条） 危险作业罪（新增）第二百二十九条之一（刑法修正案（十一）第十六条） 提供虚假证明文件罪（修改）出具证明文件重大失实罪（新增）第二百九十一条之二（刑法修正案（十一）第三十三条） 高空抛物罪（新增）原条文新条文 第一百三十三条【交通肇事罪】第一百三十三条之二 对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。前款规定的驾驶

8、人员在行驶的公共交通工具上擅离职守，与他人互殴或者殴打他人，危及公共安全的，依照前款的规定处罚。有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”8第二百二十九条 【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 【提供虚假证明文件罪】前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 【出具证明文件重大失实罪】第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或

9、者单处罚金。第二百二十九条 【提供虚假证明文件罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。有前

10、款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。【出具证明文件重大失实罪】第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二百九十一条之二【高空抛物罪】 从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。上述几条修改、增补，都与公共安全有密切关系，修正案也一并予以通过，形成新的法律制度。目录CONTENTS安全生产刑事犯罪罪名安全生产刑事犯罪主体修正案确定的法律制度解读各行业和领域重

11、大事故隐患判定标准一二三四 学习感悟 五一安全生产刑事犯罪罪名1213 刑法作为国家法律，具有特别重要的作用。具体来说，可以分为以下几个方面：（一）规定犯罪和刑罚。刑法是我国唯一规定了犯罪和对犯罪的惩罚措施的部门法。在我国其他一些法律也规定了对违法行为的惩罚（如治安管理处罚法等），但这些法律规定的只是一般的违法行为和法律后果。（二）调整、保护相当广泛的社会关系。法律规范都是调整社会关系的规范文件，但一般的部门法通常只调整某一类社会关系；而刑法所保护和调整的社会关系非常广泛，涉及到各个领域。（三）规定了最严厉的强制方法。法律的实施都要依靠国家强制力来保障，一般法律规范也规定了强制措施，但就其严厉

12、程度和处罚力度，刑法无疑是最强的。它包括可以剥夺人身自由的徒刑，剥夺政治权利的管制、监视居住等，甚至还包罗剥夺生命权的死刑。（四）刑法具有补充性。刑法只有在其他法律都不足以禁止社会危害行为时才适用，从而为处罚、禁止严重危害社会的行为提供了法律保障。 （五）刑法可以保卫国家主权，领土完整和安全、保障人民民主专政政权和社会主义制度；保护社会主义经济基础；保护公民人身权利、民主权利和其他权利；维护良好的社会秩序。第一百三十一条 重大飞行责任事故罪 第一百三十二条 铁路运营责任事故罪第一百三十三条 交通肇事罪第一百三十四条 重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪；危险作业罪第一百三十五条 重大劳动安全事故

13、罪；大型群众性活动重大安全事故罪第一百三十六条 危险物品肇事罪第一百三十七条 工程重大安全事故罪第一百三十八条 教育设施重大安全事故罪第一百三十九条 消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪相关的刑法条款非法生产（采矿、运输）罪、非法生产、经营、运输、邮寄爆炸品（危险品）罪、妨碍安全驾驶罪、高空抛物罪、出具证明文件重大失实罪等。责任事故追究类刑法所涉及公共安全领域犯罪新增15重特大安全生产事故刑事责任追究案例据新华社电2014年12月26日，吉林省长春市朝阳区人民法院、二道区人民法院分别对吉林德惠“宝源丰”公司特大火灾系列案件一审宣判。长春市朝阳区人民法院以工程重大安全事故罪，判处宝源丰禽业有限公

14、司董事长贾玉山有期徒刑9年，并处罚金100万元。法院以重大劳动安全事故罪分别判处吉林宝源丰禽业有限公司原总经理张玉申、综合办公室原主任姚改政有期徒刑4年和3年。2016年2月3日从江苏省苏州市委宣传部获悉，昆山“82”爆炸事故3日在苏州市中级人民法院集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚。中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪分别在中荣4号厂房除尘系统、生产工艺和布局及安全防护等事项上违反国家规定，严重不负责任，引发重大伤亡事故，情节特别恶劣，后果极其严重。此3名被告人均构成重大劳动安全事故罪。新华社青岛2015年11月30日电(记者 张旭东)青岛市黄岛

15、区人民法院30日对青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的4起刑事案件一审宣判，14名被告人被判处三年至五年不等的刑罚。中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员8人犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚;当地政府相关职能部门的负责人员6人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚。2020年4月24日，江西省宜春市中级人民法院和丰城市人民法院、奉新县人民法院、靖安县人民法院对江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台坍塌特大事故所涉9件刑事案件进行了公开宣判，对28名被告人和1个被告单位依法判处刑罚。河北亿能公司法定代

16、表人、董事长张运平等14人构成重大责任事故罪，分别被判处七年至二年六个月不等的有期徒刑。2016年11月7日至9日，天津港“812”特大火灾爆炸事故所涉27 件刑事案件一审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭进行了审理，并于9日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务 犯罪被告人进行了公开宣判。瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元；瑞海公司副董事长董社轩、总 经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒

17、刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别 被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元：中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员 分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。16172020年11月30日，江苏省盐城市中级人民法院和所辖响水、射阳、滨海等7个基层人民法院，对江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”特大爆炸事故所涉22起刑事案件进行一审公开宣判，对7个被告单位和53名被告人依法判处刑罚。原天嘉宜公司总经理、法定代表人张勤岳犯非法储存危险物质罪、污染环境罪和单位行贿罪，撤销缓刑与原犯污染环境罪并罚，决定执行有期徒刑二十年，剥

18、夺政治权利五年，并处罚金155万元(人民币，下同)。以非法储存危险物质罪判处倪家巷集团罚金2000万元，对集团原任及现任董事长、总经理、法定代表人吴岳忠、倪成良分别判处有期徒刑十二年和十三年，并处剥夺政治权利。山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿2021“110”重大爆炸事故调查报告已经山东省委、省政府研究审定。经山东省事故调查组认定，该事故是一起由于企业违规存放使用民用爆炸物品和井口违规动火作业引发的重大生产安全责任事故。根据事故原因调查和事故责任认定，山东省依规依纪依法对45名相关责任人员追责问责。对山东五彩龙投资有限公司法定代表人贾巧遇等15名企业相关责任人，依法追究刑事责任；时任栖霞市

19、委书记姚秀霞，市委副书记、市长朱涛，因负有迟报瞒报事故责任，目前由公安机关刑事立案侦查。 安全生产法 第六章 法律责任第八十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（没发生事故就不入刑）(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;(四)在监督检查中发现重大

20、事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。专业法律的相关规定，对重大违法行为，实施行政处罚。第八十九条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得;违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任;构成犯罪的，依照刑法有关规定追

21、究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。（没发生事故就不入刑）第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令

22、生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（没发生事故就不入刑）生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。19第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十四条

23、生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款: （未入刑）(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的;(五)未将事故隐患排查治理情况

24、如实记录或者未向从业人员通报的;(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。20第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（没发生事故就不入刑）(一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的;(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品

25、的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。21第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（没发生事故就不入刑）(一)

26、未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;(五)危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的;(六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。22第九十七条 未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物

27、品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（没发生事故就不入刑）第九十八条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（没发生事故就不入刑）(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的;(三)进行爆破、吊装以及国务

28、院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的;(四)未建立事故隐患排查治理制度的。第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。（违法行为无刑事责任）第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十

29、万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。（违法行为无刑事责任）24第一百零一条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业。（违法行为无刑事责任）第一百零二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五

30、万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:（没发生事故就不入刑）(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;(二)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。第一百零三条 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元

31、以下的罚款。第一百零四条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。25第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（没发生事故就不入刑）问题出在哪儿？现行刑法与安全生产法不同步！为安全生产法下一步如何修改指明方向！26二安全生产刑事犯罪主体27第十八条

32、 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(七)及时、如实报告生产安全事故。28人？第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如

33、实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。人？第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照

34、前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。人？第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。人？谁可能是安全生产刑事犯罪的主体？人？谁可能是安全生产刑事犯

35、罪的主体？人？三修正案确定的法律制度解读34 生产经营单位必须要对安全生产刑事法律风险有全新的认知！ 安全生产一直是企业生产经营的重中之重。以往的经验表明，一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和重大损失，企业相关责任人员有可能因此而构成犯罪并承担刑事责任。 过去情况下，只有发生了重大事故的才会构成犯罪，但随着刑法修正案十一的出台，即使没有发生事故，也有可能构成犯罪。这反应了我国对企业安全生产的高度重视和从严管理，需要引起广大企业的高度重视。35 简要理解上述新修订的条文，就是没有发生事故，但是具有发生事故危险的，也可能构成刑事犯罪。 一、结果犯罪变为危险（行为）犯罪 原刑法第一百三十四条明确规

36、定，“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 由此可见，原法律构成重大责任事故罪的一个前提是“造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，很明显该罪要求发生实害结果。 但在修正案中，对第一百三十四条增加一条，作为第一百三十四条之一，其中明确规定“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”，需要承担刑事责任。 这一修正条款，将原来重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪由结果犯罪变更为危险犯罪。也就是说，即使未发生严重后果，但在生产作业中违反安全管理规定，实施了前文所述三类行为，使

37、得生产作业存在发生事故的可能，对安全生产秩序有现实的法益侵害性，也将会受到刑法的惩罚。 二、刑期、刑种变化 原刑法中，第一档刑期为三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的的，处三年以上七年以下有期徒刑。 但在修正案中，增加了“现实危险”条款后，相应地刑期也增加了一档，即：具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。 现实危险不等同于实害结果，其仅具有危险性，但危险尚未实现，因此对应的惩罚也较轻，刑期限制在一年以下，且增加了管制刑。三、重大安全责任罪“现实危险”的认定 刑法修正案（十一）第四条列举了三种具体情形，值得注意的是，本条并未规定其他类似情形。因此

38、仅在这三种情形下，有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，将被依法追究刑事责任。 我们将其归纳为以下三种类型。 （一）破坏安全系统型 第一种情形是“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的”。简单归纳，就是破坏了原安全生产系统。 原本建立的生产线，安全设施、装置齐全，但行为人实施了关闭或者破坏安全生产线的行为，例如关闭监控、报警、防护、救生设施，或者将不合格数据信息篡改等。 虽然目前尚未发生事故，但行为人的行为，使得下一次生产具有发生重大伤亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事责任。（二）拒不整改型 第二种情形是“

39、因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的”。 因存在重大事故隐患，行为人的生产线已经受过相关主管部门的行政处罚，或者已经被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能会被追究刑事责任。 但这一类型中，拒不执行的标准如何判断，何时执行？何种程度的执行？执行有现实困难的如何解决？等等问题，还需实践检验。（三）擅自生产型 第三种情形是“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的”。 建筑法、矿山安全法、安全生产法、特种设备安全法、水上交通安全

40、法等等法律法规数不胜数，对于各类行业，均有相应的安全生产规范及经营许可规范。40 特别是涉及危险行业例如矿山开采、建筑施工、危险物品生产等行业，对其安全设施设计、安全制度建立等均有验收、考核，验收、考核通过方能获得生产许可。 对于国家规定的，应该申请批准或许可的涉及安全生产事项，行为人未经批准或许可，就私自开展生产作业活动的，可能被追究刑事责任。 在这一类型中，不同行业就必须去了解不同的行业法律法规，对此种情形的认定，最终还可能依据其他行政法规、部门规章。四各行业和领域重大事故隐患判定标准4243 风险管控不力形成安全隐患；隐患整改不力导致事故发生。这是安全工程理论（海因里希理论、博德事故致因

41、理论）给我们的启示。整改重大事故隐患是防范重大事故发生的重中之重。而整改隐患的前提是事先发现隐患、认定隐患！ 重大事故隐患存在于各个行业和领域。应急管理部从2017年开始，相继发布了化工（危险化学品）、烟花爆竹、煤矿、金属非金属矿山、工贸（冶金、有色、建材、纺织、烟草、机械、轻工等行业以及有限空间、粉尘涉爆、液氨制冷等）的生产安全重大事故隐患判定标准。 时间到了2020年11月20日，应急部发布煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局令第85号）的修订版，即煤矿重大事故隐患判定标准（中华人民共和国应急管理部令第4号），自2021年1月1日起施行。化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判

42、定标准（试行）（安监总管三2017121号）一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗。三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液

43、化气体的充装未使用万向管道充装系统。44八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。十五、安全阀、爆破片等安全

44、附件未正常投用。十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。十七、未制定操作规程和工艺控制指标。十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试

45、行）（安监总管三2017121号）一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。二、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。四、工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。六、工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。八、擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。十一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途

46、。十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物。十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。十九、烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。48金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定

47、标准（试行） （安监总管一201798号）一、金属非金属地下矿山重大生产安全事故隐患（一）安全出口不符合国家标准、行业标准或设计要求。（二）使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。（三）相邻矿山的井巷相互贯通。（四）没有及时填绘图，现状图与实际严重不符。（五）露天转地下开采，地表与井下形成贯通，未按照设计要求采取相应措施。（六）地表水系穿过矿区，未按照设计要求采取防治水措施。（七）排水系统与设计要求不符，导致排水能力降低。（八）井口标高在当地历史最高洪水位1米以下，未采取相应防护措施。49（九）水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍或配齐专用探放水设备。（十）

48、水文地质类型复杂的矿山关键巷道防水门设置与设计要求不符。（十一）有自燃发火危险的矿山，未按照国家标准、行业标准或设计采取防火措施。（十二）在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未进行探放水。（十三）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人。（十四）相邻矿山开采错动线重叠，未按照设计要求采取相应措施。（十五）开采错动线以内存在居民村庄，或存在重要设备设施时未按照设计要求采取相应措施。（十六）擅自开采各种保安矿柱或其形式及参数劣于设计值。（十七）未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理。（十八）具有严重地压条件，未采取预防地压灾害措施。（十九）巷道或者采场顶板未按

49、照设计要求采取支护措施。（二十）矿井未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、风质不符合国家标准或行业标准的要求。（二十一）未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。（二十二）提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置或信号闭锁措施失效；未定期试验或检测检验。（二十三）一级负荷没有采用双回路或双电源供电，或单一电源不能满足全部一级负荷需要。（二十四）地面向井下供电的变压器或井下使用的普通变压器采用中性接地。51二、金属非金属露天矿山重大生产安全事故隐患（一）地下转露天开采，未探明采空区或未对采空区实施专项安全技术措施。（二）使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。（三）未采用自

50、上而下、分台阶或分层的方式进行开采。（四）工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或台阶（分层）高度超过设计高度。（五）擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体。（六）未按国家标准或行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。52（七）高度200米及以上的边坡或排土场未进行在线监测。（八）边坡存在滑移现象。（九）上山道路坡度大于设计坡度10%以上。（十）封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山，未按照设计要求建设防洪、排洪设施。（十一）雷雨天气实施爆破作业。（十二）危险级排土场。三、尾矿库重大生产安全事故隐患（一）库区和尾矿坝上存在未按批准的设计方案进行开采、挖掘、爆破等活动。（二）坝体出现贯穿性横向

51、裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，坝体出现深层滑动迹象。（三）坝外坡坡比陡于设计坡比。（四）坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿。（五）尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。（六）未按法规、国家标准或行业标准对坝体稳定性进行评估。（七）浸润线埋深小于控制浸润线埋深。（八）安全超高和干滩长度小于设计规定。（九）排洪系统构筑物严重堵塞或坍塌，导致排水能力急剧下降。（十）设计以外的尾矿、废料或者废水进库。（十一）多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计要求进行排放。（十二）冬季未按照设计要求采用冰下放矿作业。煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局令第85号）（一）超能力、超强度或者超定员组织

52、生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；56（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以

53、及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。57冶金行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液渣吊运影响的范围内。2.吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求；炼钢厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机，龙门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检查，发现问题未及时整改。3.盛装铁水、钢水与液渣的罐（包、

54、盆）等容器耳轴未按国家标准规定要求定期进行探伤检测。4.冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内存在积水，放置有易燃易爆物品。金属铸造、连铸、浇铸流程未设置铁水罐、钢水罐、溢流槽、中间溢流罐等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施。5.炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废，仍继续使用。586.氧枪等水冷元件未配置出水温度与进出水流量差检测、报警装置及温度监测，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁。7.煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施；附属设备设施未按防火防爆要求配

55、置防爆型设备；柜顶未设置防雷装置。8.煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置固定式一氧化碳监测报警装置。9.高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道未设置可靠隔离装置和吹扫设施。10.煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的切断装置；车间内各类燃气管线，在车间入口未设置总管切断阀。11.金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。有色行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.吊运铜水等熔融有色金属及渣的起重机不符合冶金起重机的相关要求；横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检查，发现问题未及时处理。2.会议室、活动室、休

56、息室、更衣室等场所设置在铜水等熔融有色金属及渣的吊运影响范围内。3.盛装铜水等熔融有色金属及渣的罐（包、盆）等容器耳轴未定期进行检测。4.铜水等高温熔融有色金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内存在非生产性积水；熔体容易喷溅到的区域，放置有易燃易爆物品。605.铜水等熔融有色金属铸造、浇铸流程未设置紧急排放和应急储存设施。6.高温工作的熔融有色金属冶炼炉窑、铸造机、加热炉及水冷元件未设置应急冷却水源等冷却应急处置措施。7.冶炼炉窑的水冷元件未配置温度、进出水流量差检测及报警装置；未设置防止冷却水大量进入炉内的安全设施（如：快速切断阀等）。8.炉、窑、槽、罐类设备本体及

57、附属设施未定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废，仍继续使用。9.使用煤气（天然气）的烧嘴等燃烧装置，未设置防突然熄火或点火失败的快速切断阀，以切断煤气（天然气）。10.金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。建材行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.水泥工厂煤磨袋式收尘器（或煤粉仓）未设置温度和一氧化碳监测，或未设置气体灭火装置。2.水泥工厂筒型储存库人工清库作业外包给不具备高空作业工程专业承包资质的承包方且作业前未进行风险分析。3.燃气窑炉未设置燃气低压警报器和快速切断阀，或易燃易爆气体聚集区域未

58、设置监测报警装置。4.纤维制品三相电弧炉、电熔制品电炉，水冷构件泄漏。5.进入筒型储库、磨机、破碎机、篦冷机、各种焙烧窑等有限空间作业时，未采取有效的防止电气设备意外启动、热气涌入等隔离防护措施。6.玻璃窑炉、玻璃锡槽，水冷、风冷保护系统存在漏水、漏气，未设置监测报警装置。62机械行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在熔炼炉、熔融金属吊运和浇注影响范围内。2.吊运熔融金属的起重机不符合冶金铸造起重机技术条件,或驱动装置中未设置两套制动器。吊运浇注包的龙门钩横梁、耳轴销和吊钩等零件，未进行定期探伤检查。3.铸造熔炼炉炉底、炉坑

59、及浇注坑等作业坑存在潮湿、积水状况，或存放易燃易爆物品。4.铸造熔炼炉冷却水系统未配置温度、进出水流量检测报警装置，没有设置防止冷却水进入炉内的安全设施。5.天然气（煤气）加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄漏报警装置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装置。6.使用易燃易爆稀释剂（如天拿水）清洗设备设施，未采取有效措施及时清除集聚在地沟、地坑等有限空间内的可燃气体。7.涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设备设施。63轻工行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.食品制造企业涉及烘制、油炸等设施设备，未采取防过热自动报警切断装置和隔热防护措施

60、。2.白酒储存、勾兑场所未规范设置乙醇浓度检测报警装置。3.纸浆制造、造纸企业使用水蒸气或明火直接加热钢瓶汽化液氯。4.日用玻璃、陶瓷制造企业燃气窑炉未设燃气低压警报器和快速切断阀，或易燃易爆气体聚集区域未设置监测报警装置。5.日用玻璃制造企业炉、窑类设备本体及附属设施出现开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形。6.喷涂车间、调漆间未规范设置通风装置和防爆电气设备设施。64纺织行业重大生产安全事故隐患判定标准（安监总管四2017129号）1.纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉等未与生产加工、人员密集场所明确分开或单独设置。2.保险粉、双