《江苏经济动态》-分析部分

1、江苏经济动态 分析部分 PAGE 37柏江苏经济动态隘 罢 胺 敖 埃 般 哀 颁 拌 俺 靶啊分析部分奥目 绊 录哀（200303吧第一期）拔2010年，江氨苏能否实现既定皑的城市化目标？笆哎2拔江埃 跋苏 人 居 环肮 境 研 究 埃氨百8版江苏女性参政率白显著提高 芭般扒16啊2010年，江翱苏能否实现既定俺的城市化目标？霸我国的城市化进靶程存在着特殊性把。新中国成立后颁，在计划经济体熬制下，我国的城半市化进程基本上瓣是以行政决策为背指导的。叭50年代，在特挨殊形势下，国家摆重点扶持重工业扳，牺牲农业、轻叭工业和第三产业鞍的利益来换取重澳工业的优先发展版，导致了城市产芭业结构的畸变；搬1

2、958年，颁叭布中国人民户疤籍登记条例，版严格划分出农业埃户籍与非农业户扮籍，从法律上开奥始限定公民的迁案移自由，行政控百制城市规模；8暗0年代，提出城扮市发展的全国性澳指导方针，重点氨发展小城镇，适拔度发展中等城市奥，控制大城市规奥模，从而大范围爱地撤乡建镇，按巴行政建制统计的癌市镇总人口数（绊包括行政辖区内凹的全部农业和非百农业人口）猛增拔，但市镇人口中蔼的非农业人口比哀重却下降很多。吧工业化作为城市颁产生与发展的初皑始动力，在城市熬化的前期起到了昂很大作用。从世罢界各国的情况来阿看，城市化进程熬在今天已经进入胺到由第三产业作班为后继推动力的澳阶段。如果说工凹业化推动了城市昂化办“芭量柏”

3、八的方面的发展，白那么第三产业就靶是城市化爸“敖质罢”哀的方面的推动力扮。我国的城市化拌进程与国外相比哀确实存在着一定拔的差距，而且在氨发展过程中受行邦政干预的影响也叭较大，但城市化搬的发展规律却是拔相似的。现在我绊国的城市化也进鞍入了由第三产业半作为主要推动力埃的阶段。城市化熬发展的客观规律澳不光适用于整个爱国家，也适用于版国内的某一地区颁，如某一省份。隘江苏省在经济发靶展的实际基础上氨提出在啊2010年人口矮城市化率达到6耙0%的目标。有板学者认为，该目邦标过高，偏离实拔际。本文将对相罢关数据进行分析拌，以探讨此目标扒的可行性。主要胺分两方面入手：爱一是对现用人口案城市化率的统计半口径的重

4、新界定笆，说明江苏省已绊具有较高的实际芭人口城市化率；颁二是考察江苏省敖第三产业未来十斑年的发展前景，吧对城市外来人口八特别是农村转移伴劳动力的吸纳有按很大空间，为江笆苏省的城市化进啊程作出贡献。败一、江苏省的人拌口城市化水平斑1、江苏省城市八化现状绊 疤改革开发以后，蔼我国进行了三次芭人口普查，每一般次的城镇人口统矮计口径都不一样八。绊1982年人口案普查的城镇人口半统计口径是：市敖镇辖区内的全部碍人口；1990唉年的人口普查的胺城镇人口统计口爸径是：设区的市颁所辖的区人口，暗不设区的市所辖暗的街道人口，设氨区的市所辖的镇把和县所辖的镇的半居委会人口；2敖000年的人口唉普查的城镇人口伴统计

5、口径是：（笆1）市辖区人口盎密度在每平方公笆里1500人以板上的区管辖的全摆部行政地域人口罢；（2）市辖区败人口密度在每平傲方公里1500熬人以下的区和不拌设区的市，区政捌府驻地的乡级地拌域内的全部人口百，区、市政府驻瓣地城区建设延伸啊到的乡级地域内半的全部人口，区班、市管辖的其他案街道办事处地域爱内的全部人口；瓣（3）市辖区人癌口密度在每平方澳公里1500人靶以下的区和不设拌区的市管辖的其昂他镇，镇政府驻伴地的村级地域内癌的全部人口，镇拌政府驻地城区建矮设延伸到的村级笆地域内的全部人胺口，镇管辖的其懊他居委会地域内芭的全部人口；（般4）县管辖的镇翱、镇政府驻地的颁村级地域内的全哀部人口，镇政

6、府盎驻地城区建设延岸伸到的的村级地捌域内的全部人口版，镇管辖的其他芭居委会地域内的靶全部人口。表1罢中的数据是由不鞍同统计口径统计啊而得，1998拜年江苏省的人口敖城市化率为31碍.5%，199凹9年为35.0艾%，2000年安为41.5%。隘表懊1：江苏省市、艾镇、县人口数及摆其构成 碍 单位：万翱人班年份败总人口数罢市人口数熬市人口占背总人口比重扳镇人口数挨镇人口占啊总人口比重俺县人口数爱县人口占隘总人口比重耙1957百4182.71笆471.18翱11.3百颁跋班艾1965半4623.74俺496.91傲10.8坝191.23八4.1熬3935.60胺85.1埃1975爱5636.12疤

7、530.38办9.4靶211.09捌3.8艾4894.65隘86.8拔1985百6213.48罢966.64背15.6扒629.51败10.1拜4617.33啊74.3俺1990靶6766.9搬0霸1043.45爱15.4拜415.44按6.1啊5307.96坝78.5稗1995罢7066.02埃1331.30拔18.8凹597.79埃8.5扳5136.93把72.7疤1996啊7110.16扳1328.18爸18.7氨614.32拔8.6艾5167.66拔72.7凹1997搬7147.86啊1465.31鞍20.5靶668.33肮9.4翱5014.22隘70.1安1998爱7182.46扳1

8、537.05半21.4百725.42癌10.1暗4919.99伴68.5八1999昂7213.13扳1685.84搬23.4癌834.25靶11.6安4693.04爸65.0扳2000熬7327.24半1868.45佰25.5半1172.36昂16.0埃4286.43俺58.5隘数据来源：江伴苏省统计年鉴（岸2001）表翱3-4，中国统澳计出版社罢厦门大学教授李败文博以某些国家摆的人均隘GNP和人口城敖市化率为样本数搬据，作回归分析板得拟合方程：安Y=（-65.般4+16.3隘俺X）*100%板 盎Y：人口城市化败率，单位：%，敖 X：人班均GNP，单位挨：美元 凹可利用该方程来袄衡量江苏省的

9、人颁口城市化率是否稗与经济发展水平啊相符合。江苏省蔼1998年的人奥均GDP为10唉021元，19盎99年为106爸65元（数据来半源：江苏省统疤计年鉴（200稗1），按当昂年汇率换算得1暗998年人均G斑DP为1210皑.34美元，1傲999年为12敖85.81美元把。代入方程，推扒算得1998年哀的人口城市化率爱按国际经济发展俺规律应为50.斑31%，199扮9年应为51.安29%，与原统罢计口径统计所得搬的人口城市化率癌相差18.81扒和16.29个芭百分点。所以，巴如按统计年鉴的袄统计口径将发现笆，江苏省的人口斑城市化水平与经唉济的发展状况极扒不协调，大大落翱后于正常水平。百2、调整人

10、口城班市化率的统计口奥径岸有必要考虑江苏袄省的城市化水平邦是否真的要异乎绊寻常地低于经济艾发展水平。李文版博教授拟合的回摆归方程应当不存版在不合理性，因邦为样本的选择综挨合考虑了很多方案面。所以，问题阿就变为：人口普鞍查所用的市镇人颁口统计口径是否坝反映了实际情况按？版1958年户籍懊管理制度确定下鞍来以后，形成了斑城乡分隔的局面班。城乡人口严格艾按照户籍类型而版不是按照居民的拔实际就业状况及翱居住地统计，这阿在改革开放前的碍计划经济体制下岸，具有一定的合鞍理性。因为限制把城市人口的政策班的严格实施，导办致了居民只要没叭有城市户口，就捌无法获得与之相案联系的一连串福哎利待遇和生活保瓣障，也就无

11、法在澳城市正常就业并爱较长时间地居住坝。所以，在当时班，按照户籍人口哎统计的城市人口佰比重基本上能够拜正确地反映城市翱化程度。但经过啊了二十多年的改扮革，城乡之间的皑人口规模日益扩按大，流动速度也佰逐渐加快。以下拜两个方面现象的班存在，导致了以笆户籍为标准来划啊分城市人口的统把计口径已经不再鞍具有合理性和现笆实性。板首先，人口在城半乡之间的流动和绊迁移浪潮导致了疤大量农业人口由碍农村迁居到城市啊，并就业于非农巴产业，但这种人叭口移居是在已有矮户籍管理制度基拌本不变的条件下捌进行的。因而，凹如果以户籍为划办分标准，将出现搬许多已经在城市昂定居多年的人和凹不少新兴城市的扳常住人口仍被排背除在城市人

12、口之癌外的现象。户籍靶管理制度的滞后埃，造成了江苏省袄实际人口城市化伴率与人口普查所办得城市化率之间蔼的差距。绊虽然城市人口被背定义为常住城市巴地区，从事非农百职业，具有稳定懊收入来源的人口耙及其常住城市地胺区的家庭人口，罢但是必须考虑到按在城市人口中还袄应包括一定比例俺的从事直接服务奥于城市生活的农氨业的人口，这是扳由目前中国的城瓣市生活方式决定熬的，这部分农业把人口长期居住在柏城市边缘，除了敖在户籍上不是城捌市户口，从事农唉业活动以外，生翱活的其他方面几皑乎同城市的非农搬业人口一样，也拔同样享有各种市摆政设施，也参与澳城市的经济社会啊活动，属于城市暗人口的有机组成靶部分，所以这部扮分城市农

13、业人口班也应当列为城市耙人口。埃基于以上原因，隘将人口城市化率疤的定义调整为：案人口城市化率氨=（市镇人口+埃城市农业人口+唉外来人口）/总吧人口*100%熬，其中市镇人口笆与城市农业人口翱合称为估计市镇哀人口，由市镇非版农业人口数计算盎而来。表2对1拔996年至20袄00年的人口城氨市化率进行了调斑整，得出各年的袄实际人口城市化八率。挨由表蔼2可以看出考虑办到上述因素后，靶调整后的实际人斑口城市化率比原氨来的人口城市化扒率高出约10个巴百分点，而且调唉整后的差距从李八文博教授所用的傲样本的观测值与癌均值的离差来看按，属于正常范围颁，故可以得出初案步结论，江苏省扳现有的人口城市百化水平实际上不

14、跋存在特别的偏低敖现象。可以预见扒，随着时间的推拔移，江苏省人口氨城市化率将稳步罢上升，逐渐与经蔼济发展相协调。暗表靶2：1996年摆至2000年江埃苏省实际人口城柏市化率澳年份哀总人口扳（万人）按市镇非农业人口办（万人）挨估计市镇人口（班万人）岸外来人口（万人芭）爱实际人口城市化凹率（颁%）扮原统计口径下的扮城市化率（氨%）懊1996拌7110.16败0扮1683.00艾0盎2245.13败2捌489.202佰38.46跋27.3昂1997俺7147.86熬0霸1726.00熬0拌2302.49按4矮518.996跋39.47扒29.9坝1998案7182.46胺0佰1770.00爸0敖23

15、61.19胺0疤534.356按40.31按31.5哎1999半7213.13捌0叭1895.捌000埃2527.94邦1隘656.762艾44.15扒35.0蔼2000哀7327.24把0瓣2095.07熬8*班2794.84懊7把909.985皑*把50.56澳41.5鞍数据来源：中板国人口统计年鉴颁（办2000）表翱4-7，江苏碍省统计年鉴（2矮001）表3奥-4笆 斑 挨外来人口数由把中国统计年鉴邦1997、19挨98、1999摆、2000的抽氨样数据计算而得搬 坝 绊加笆“皑*”的数据由第暗五次人口普查资岸料计算而得昂值得注意的是，稗江苏省制定的胺60%的201唉0年的人口城市耙化率

16、目标的统计拜口径是参照20懊00年人口普查笆的现用统计口径盎，按此口径得出拌的2000年的邦人口城市化率为搬41.5%。已爱经调整过的实际拜人口城市化率是敖要采取一定的措板施才能实现的，爸例如以深化和扩巴大户籍管理制度碍改革为前提。除板了行政制度作出柏调整之外，要提爱高城市化水平，袄另一个重要方面芭就是以第三产业邦的发展来促进城耙市化进程。第三芭产业对劳动力的板吸纳特点，已经碍使其成为外来人八口在城市谋求生爱存，甚至将来有懊可能加入城市人翱口行列的重要途盎径。吧二、第三产业的啊发展与人口城市扳化的关系懊第三产业按其性坝质统称为服务业氨，根据服务对象暗的不同，可以分芭为生活服务业、拔生产服务业和

17、社碍会服务业。生活哎服务业包括零售胺商业、饮食业、皑修配等，它是第颁三产业的主体部八分，绝大多数的癌生活服务业属于傲劳动密集型，吸扳纳的就业量最大耙，对解决城市居坝民的失业问题和艾外来人口的就业背问题作用很大；傲生产服务业包括岸货运、仓储、金凹融等；社会服务埃业包括科技、教昂育、卫生、邮电白等。罢第三产业吸纳劳岸动力的特点将它叭与人口城市化紧鞍紧联系在一起。安城市在工业化基哀础上产生，第三罢产业在城市发展埃过程中逐渐兴旺白起来，扩大了城百市对于劳动力的暗需求，除了一部扳分由城市劳动力搬自身增长来填补败之外，另外，就叭必须依赖于外来啊劳动力。而由劳般动力向城市转移凹带来的城市人口板增长，又增进了

18、坝对城市第三产业颁的需求和加大了板对城市基础服务般设施的压力。第耙三产业的进一步爱发展和城市基础伴服务设施的建设啊，又引发新一轮白的城市化发展。奥1、第三产业的哎发展依赖于人口懊城市化进程拌第三产业与工业啊的生产消费性质袄有所不同。由于叭工业生产和工业巴产品本身的特点吧，工业可以实现懊生产与消费在时耙间、空间上的分奥离，工业生产基懊本上不用依赖于爸当地的市场容量暗。但是，服务业百的生产环节与消俺费环节却具有不半可分隔性，当地百的市场容量是制傲约服务业发展的鞍关键因素。当城捌市人口数低于最摆低有效规模时，半服务业由于达不俺到最小的规模经颁济点，而无法成摆为独立的商业活凹动，相当一部分伴的生活服务

19、只能皑停留在自给性服澳务的状态，无法安得到必要的发展懊。所以，人口城拔市化率过低，将奥使城市居民的生鞍活质量受到一定拔程度上的影响。蔼例如，在某些新邦兴小城市中，居白民的生活、消费伴需求不足以支持阿饮食服务业、娱袄乐业等基本生活办服务业的较大规扒模的发展；水、啊电、热、污水处耙理等必要的市政败基础设施服务因袄城市规模太小而疤难以达到盈亏平岸衡生产点等等。暗在我国，一个明吧显的事实是，大爸城市正由传统的芭“疤工业中心办”稗转向阿“邦第三产业中心哀”傲，城市以其他地跋域无法替代的效伴率和效益吸引着翱服务业的集中和蔼发展。矮2、第三产业是拜人口城市化的后鞍继推动力霸长期以来，我国氨城乡新生的劳动唉力

20、基本上是就地哎消化，互不往来矮。在商品经济不懊发达的特定历史爱时期，这种城乡肮分割的就业体制凹对稳定城乡市场绊，防止农业人口败对城市产生冲击盎，起到了一定的颁作用。但是，这盎种体制不利于城颁乡经济的相互促凹进，抑制了商品拔经济的发展。十啊一届三中全会以靶来，经济改革向啊纵深发展，逐渐艾打破了横向经济佰联系被分割的局瓣面，城乡就业分板隔的状况开始有扮所改变。随着农埃村经济责任制的邦完善和农业生产吧率的提高，一部扳分先富起来的农瓣民以投资者的身安份，到城镇开办疤各种类型的第三拜产业，越来越多拜的农民以自己的埃一技之长到城镇哎从事各种劳务活坝动，当然主要是隘生活服务业，因班为它对于素质相胺对较低的劳

21、动力俺具有较大的吸纳版弹性。跋表安3：1995年唉全国生活服务业罢中各教育程度的罢从业人员比重埃受教育程度把人数与比重袄大专暗以上碍高中芭初中俺小学袄扫盲班把未上翱过学斑合计安人数（万人）扒156.92八892.07般1709.28奥786.93败30.69板109.59罢3685.48百比重（氨%）背4.26皑24.20熬46.38埃21.35氨0.83瓣21.98佰100.00扳数据来源：中昂国人口统计年鉴啊（绊2000），奥由全国1%的人邦口抽样调查数据佰计算而来昂据有关部门预测扮，每伴100万的固定板资产投资可安排把的就业人数：工背业为71.4人斑，城建业为83笆.3人，第三产凹业为4

22、34.3捌人。而且，第三皑产业中的许多部摆门，尤其是生活班服务业对就业者般的文化程度要求扮不高。在表3中疤，生活服务业从盎业人员中初中及吧初中以下教育水跋平的占就业人数按的比重为71.班54%。在生活懊服务行业中，劳伴动者只需接受短柏期职业培训或工氨作现场培训就能胺马上开始工作。靶所以，在城市产斑业结构中，第三爸产业尤其是生活俺服务业，是吸纳佰农村富余劳动力翱的主要渠道。袄因为城市的规模半效应与聚集效应耙，在城市的人口皑规模达到一定程翱度后，当地的第癌三产业会因为盈阿利的刺激而蓬勃稗发展。服务业的凹发展将产生与农爸业、工业相比数靶量上更为巨大的啊劳动力的需求，碍这就解决或缓解版了当地居民及外暗

23、来人口的就业问案题，使外来人口皑及其家属进入城笆市，提高了人口爱城市化率。而城唉市人口规模的扩版大，又促进了城坝市对生活服务业安、生产服务业和背社会服务业的需邦求，加大了城市岸住房和基础设施俺的要求量，从而败刺激了城市第三办产业和建筑业的背进一步发展，第稗三产业和建筑业澳的发展有增加了凹城市劳动力市场败对于外来劳动力半的需求。这就形拔成了第三产业与办城市化相互依存艾，相互促进的良奥性循环。疤三、江苏省第三斑产业的发展前景阿1、江苏省第三翱产业的发展现状拜在我国的经济发八展过程中，第三艾产业与国民经济熬的整体增长并不吧协调，尤其同发稗达国家和某些发笆展中国家相比，哀差距更大。江苏按省的情况也是如

24、胺此，第三产业落熬后于国民经济的版整体发展表现为版城市化产业内部蔼结构的严重偏差摆。从上文可以看爱出，江苏省的城霸市化水平即农业癌非农业结构之间颁的关系，经过必盎要的调整后，并靶不像一般认为的哎那样严重落后于肮正常水平。但是罢，城市化产业（挨工业与服务业）拌的内部结构则与碍其他国家存在很搬大差距。也就是挨说，比城市化水安平偏低更为严重袄的是城市化产业背的内部结构和偏班差，体现在服务暗业的发展落后于蔼工业的发展，落摆后于整体经济的艾发展，也落后于摆城市化的发展。蔼表胺4：某些发展中靶国家的产业结构氨与城市化率的比扮较 单位：%肮年份瓣国岸 捌家坝农业比重班工业比重阿服务业比重颁人口城市化率八19

25、80安菲律宾凹24.00笆35.00斑41.00稗36.00八1980皑尼日利亚盎22.00翱45.00跋33.00般20.00哀1997啊斯里兰卡挨22.00俺26.00办52.00袄23.00摆1997挨中国吧20.00埃51.00安29.00办38.00*笆1980叭哥伦比亚皑29.00矮28.00蔼43.00颁70.00白19跋97吧乌兹别克背26.00扮27.00八47.00笆42.00矮1997奥乌克兰瓣13.00芭39.00啊48.00埃71.00霸1997把印度尼西亚皑16.00罢42.00案41.00奥37.00埃1997邦埃及俺16.00唉32.00绊53.00盎45.00

26、耙数据来源：世界绊银行世界发展挨报告扒 办中国财经出版社氨 1981 佰1998拌 八 * 中国的人安口城市化率采用鞍表2的方法经调凹整而得拔表瓣4列举了人均G斑NP在600至艾1200美元之碍间的国家的产业邦结构与人口城市胺化率的数据，为吧避免出现人均G稗NP高于120八0美元后的人口爱“逆城市化”现案象，故选择两个靶年份（1980按年、1997年肮）的一些发展中版国家的数据作为扮考察样本。从中霸国调整后的人口袄城市化率来看，扳服务业在三次产袄业中的所占的比爱重显然偏低。因吧为所用数据均为奥比例性质，所以笆江苏省的有关数扳据与表4的样本按具有可比性。据蔼江苏省统计年柏鉴（2001）胺，江苏省

27、19稗97年三次产业吧在国民经济中的爸比重依次为15袄.10%、51熬.07%、33胺.83%。另外办，由表2可得，邦调整后的江苏省蔼1997年的人耙口城市化率为3伴9.47%。所熬以，江苏省的服背务业在国民经济背中所占比重偏低邦，落后于城市化唉进程。熬2、江苏省第三哀产业的发展预测坝造成城市化产业翱内部结构严重偏罢差，第三产业比岸重偏低的原因显般然是多方面的，隘例如，在计划经吧济时期，我国实按行了优先发展重盎工业，抑制服务熬业发展的经济政斑策等等。但是，蔼90年代初期以邦来，我国的经济唉政策已经转向大皑力鼓励服务业的芭发展，所以，可安以利用近10年哀来江苏省人均G绊DP与第三产业扳就业比重（

28、第三捌产业就业人数与疤总就业人数的比八值）的数据作回哀归分析。用拟合胺方程预测201皑0年江苏省第三扒产业将达到的就唉业比重，估测其般对提高人口城市澳化率的贡献。半江苏省人均哎GDP计划以8把%9%的年增败长率增长。20笆00年江苏省的绊人均GDP为1氨1773.00袄元，取8.5%扳的年增长率，则班2010年江苏半省人均GDP有芭望达到2661肮8.56元。代跋入由表5数据拟跋合而得的方程：案Y=（15.2芭89+0.00半1*X）*10百0% 哎 柏 R败2鞍=0.991 八 啊Y：第三产业就按业比重， 案单位：疤% 靶 X：人蔼均GDP， 背单位：元爸预测得暗2010年江苏罢省的第三产业

29、就胺业比重为41.耙91%，可见，霸对于劳动力的吸俺纳作用是巨大的版，将对江苏省人伴口城市化率目标碍的实现作出很大傲贡献。耙表岸5：江苏省历年艾人均GDP与第稗三产业就业比重叭年份袄人均背GDP（元）白第三产业就业比案重（背%）袄1990邦2103.00捌17.3班1991拌2347.00昂17.5皑1992癌3097.00吧18.6柏1993搬4308.00邦20.0斑1994拔5785.00吧21.2啊1995拔7299.00盎22.3懊1996般8447.00斑23.3百1997哀9344.00版24.2凹1998疤10021.0把0霸25.6翱1999蔼10665.0疤0艾26.5矮2

30、000唉11773.0按0埃27.1霸数据来源：江坝苏省统计年鉴（巴2001）表隘3-11 ， 摆表2-8昂3、江苏省第三绊产业发展的地区笆间差异靶江苏省作为整体霸而言，邦2010年的第奥三产业就业比重翱经预测为41.熬91%。但是，阿一个不可回避的肮事实是，江苏省爱不同地区之间的埃经济发展状况差斑异很大。由表6埃可以看出，江苏芭省的苏中苏南苏巴北地区之间的人扮均GDP和第三百产业就业比重差爱距明显，所以不柏同地区的第三产靶业对于人口城市癌化水平的拉动作绊用的大小是不一办样。为了达到江皑苏省2010年岸的60%的人口鞍城市化率的整体扳目标，在制订具芭体实施方案时，阿就必须考虑到地矮区间的不同，

31、不霸能忽视地区间的伴协调发展。俺表背6：苏中苏南苏扳北地区之间的差澳异（2000年捌）疤百人均般GDP拜（元）巴总从业人员鞍（万人）盎第三产业从业人伴员爱（万人）岸第三产业就业比按重搬（袄%）叭苏南合计奥22297哎1134.15巴356.22芭31.41拌苏州市爸26692扮313.89靶91.73澳29.22胺无锡市稗27653懊221.06百64.54绊29.20跋常州市罢17635颁179.36疤49.41吧27.55扒南京市澳18872摆266.77耙104.30罢39.10岸镇江市靶16967班153.07败46.24柏30.21癌苏中合计盎9298艾913.58扳242.09扮2

32、6.50蔼南通市哎9378拔441.46罢103.03凹23.34翱扬州市矮10515办221.93袄66.46奥29.95背泰州市蔼8082捌250.19半72.60佰29.02叭苏北合计袄6288摆1485.43版363.73盎24.49哎徐州市白7266懊417.66扮89.07隘21.33肮淮阴市版5748矮265.54扮73.62凹27.72办盐城市耙6904把331.68扳84.58般25.50笆连云港市哀6443隘208.40蔼45氨.05凹21.62叭宿迁市盎3993鞍262.15罢71.41艾27.24澳数据来源：江爱苏统计年鉴（耙2001）表癌19-2四、小结奥通过以上分析

33、，敖我们认为，到敖2010年江苏般省的人口城市化矮率目标完全有可凹能达到60%。澳一方面是因为我班国现用的官方城拔乡人口统计数据阿受制于传统的户袄籍管理制度规定暗，未能真实地反靶映我国的实际人半口城市化水平。柏但是城乡分隔，拜严格控制城市人罢口规模的户籍管叭理制度并没有改敖变随着经济发展懊人口逐步城市化胺的规律性趋势。拜本文将江苏省2懊000年的实际哀人口城市化率调啊整为50%左右搬。而且，我国在扒90年代中期开扮始对户籍管理制八度的某些环节进瓣行适度的修改，哎如果在不远的将哀来，户籍管理制败度有了实质上的颁改变之后，那么啊人口城市化率的阿官方统计口径也阿将有相应的改变爱，人口城市化率隘将大幅

34、度上升。搬这是江苏省20跋10年人口城市背化率目标可以实芭现的原因之一。肮主要原因之二是隘第三产业与人口跋城市化的密切关捌系，第三产业在艾吸纳劳动力上的哀特点导致了它与扳人口城市化之间八是相互支持，互碍为促进的关系。盎在经济正常发展唉的情况下，第三摆产业的发展应当碍与人口城市化进白程形成良性循环矮。与国际上其他懊国家比较，我国佰、江苏省的第三敖产业在国民经济挨中的比重都偏低爸，第三产业与人叭口城市化水平的暗差距也较大，。哎利用样本数据对昂江苏省第三产业按比值与人均叭GDP作回归分白析后，预测得2芭010年江苏省碍的第三产业就业柏比重将达到41柏.91%，从而啊，能大大促进江哀苏省人口城市化耙水

35、平的提高。而胺且，在城市化的败进程中，要考虑癌到江苏省不同地案区之间经济发展吧上的差距。所以傲，可以说，江苏笆省的人口城市化拌目标是完全有可蔼能实现的。版江啊 肮苏 人 居 环耙 境 研 究霸住宅和住宅区的扒建设，从本质上埃说就是人的居住敖环境的建设。随板着人们生活水平半的提高，改善居版住环境条件已成佰为现代人的重要稗的追求和生活的敖主要目标之一。靶全国第五次人口耙普查新增了有关耙住宅状况的调查疤项目，对研究和敖评价我国住宅建瓣设发展和城乡居凹民的住宅水平提芭供了丰富的基础靶资料。本文将根耙据罢“疤五普碍”熬的有关资料，从般人们对人居环境袄的内涵和概念的板总结以及对人居敖环境问题的重要挨性的认

36、识过程研癌究入手，详细分盎析江苏城乡人居澳环境的现状和问扮题，并对如何建胺设健康的人居环皑境提出建议。俺一、人居环境的碍内涵和概念搬1、人居环境的按内涵百 邦关于人居环境的矮内涵有许多不同案的表述，或者说绊我们可以从不同埃的角度来表述人耙居环境的内涵。扒 案第一，人居环境昂是由人类的聚居邦和生态环境两大般概念的基础上发暗展而来的。聚居罢是人类生活的基疤本形式，人类社吧会既然是由各个哀家庭，家族，社绊会团体组织而成爱，这大小不同的百社会，要求有适巴应不同的社会活伴动与生活需要而伴构成的不同的聚背居形式。坝 扒第二，人居环境暗是一个开放系统翱，城市乡村是两扮个最大的人居环摆境系统，城市人坝居系统和

37、城市人敖居系统之间，乡翱村人居系统和乡吧村人居系统之间拌，城市人居系统爸和乡村人居系统凹之间，不断地相捌互之间进行着能笆量流，物质流与伴信息流的交换。叭 皑第三，一个人居绊环境就是一个消办费群体，这个群袄体即消费水，电柏和热等自然资源俺，又需要不断消肮费各类生活产品扳，和使用各类生板活服务设施等人敖工资源来维持其扮正常运行。啊 肮第四，人居环境敖在地域空间上是吧以人的定居主体把为中心的生活活熬动环境，良好的捌人居环境体现着佰对人类生存权的案尊重以及对培育般具有健康素质的袄人的重要性的认绊同。耙 爱第五，人居环境案应具有培养和提矮高人口素质与文隘化环境以及相应俺的教育设施，为笆社会经济的再发凹展

38、培育和提供必爱须的人才和劳动袄力资源。奥 斑人居环境的最核白心的内容是住房案。关于住宅问题岸，第二届联合国般人类住区会议指安出：澳“凹适当住房指的不昂只是头上有一片班屋顶而已，他还般指适当的私人独拜处的地方，适当碍的空间，进出口爱的方便，适当的版安全，包括长期艾居住有保障，结奥构牢靠持久，适颁当的照明，取暖挨和通风，诸如供笆水，卫生和垃圾矮管理等适当的基版础设施，适当的版环境素质和拌 碍有关保健的因素奥，以及相对工作班地点和基本设施办而言的适当和方奥便的位置，所有阿这一切都是在可搬负担的范围内取柏得。袄”哀同时还指出搬“白是否适当往往因隘国而异，因为它捌取决于具体，文芭化，社会，环境把和经济因

39、素。半”鞍 把2、人居环境概绊念班 埃人居环境是以人挨为中心，由自然靶实体，社会实体巴和建筑物共同构奥成的城市或乡村扒环境。是所有经案济活动的场所，傲更是城乡居民的安生活空间，人居阿环境的好坏不仅搬关系到城乡社会摆经济的可持续发袄展，而且影响城败乡居民的生活质翱量。板人居环境可分为耙广义的人居环境伴和狭义的人居环坝境。凹狭义的人居环境澳，指城乡居民的扒居住状况和社区翱环境。主要包括挨：住宅质量，基罢础设施，公共设懊施，交通状况以疤及建筑与环境的柏协调，空气质量哀，周围环境的绿鞍化美化，卫生条靶件等硬件设施和扮硬环境，还包括拔家庭环境，邻里跋质量，居住区和叭谐，安全归属感唉，社会秩序，人白际关系

40、等心理感啊受的软环境。佰广义的人居环境凹，指城乡各种维吧护人类活动所需艾的物质和非物质扮结构的有机结合暗体，以人为中心安的城乡环境。它俺不仅是指城乡居霸民的居住和活动埃的有形空间，而板且还包括贯穿于埃其中的人口，资袄源，环境，社会把政策和经济发展败等各个方面。拌二、人居环境建爸设是实现可持续白发展战略的重要鞍组成部分啊所有的人半“矮获得适当的住房板”稗既是当代人也是氨后代人的基本权氨利，不充足和不把安全的住房将导蔼致社会和政治的俺不稳定，最终阻矮碍经济发展。笆对人居环境的评碍价，主要有居住哀标准，不同收入搬水平的人的住房隘问题，家庭结构啊及变化对住宅设耙计的影响，以及蔼相应的可更新发肮展服务设

41、施的配跋置等方面。居住百标准直接关联着凹住区的建设，影捌响住区生活环境柏质量，更重要的氨是一个合理的居鞍住环境标准有利瓣于各类资源的合肮理分配，着力研盎究人口密度与人爸均用地标准，人凹均住宅建筑面积半标准，建筑密度芭和容积率，人均氨公共服务设施指罢标人均用水用电把和供热指标以及按住宅面积分配指版标等改变土地资巴源能源，水资源鞍，环境资源利用肮以及住区规划和霸住宅设计方式。版不同收入者的住鞍房问题和家庭结懊构问题。关系到捌国家人口政策，埃经济政策和地区跋文化特性，应该扒在高收入者和低捌收入者的住房政办策中考虑适当的办社会平衡点，为拔公平过渡到大家把公平享用资源和安财富的文明社会胺创造条件。澳人类

42、的居住环境哎从农村到城镇到奥城市，涉及到各案种不同的人类居矮住问题。般“奥从有适当住房按”按和澳“版城市化过程中的摆可持续人类住区瓣发展霸”捌，人类认识水平奥的这一飞跃，给罢人居环境的研究跋带来了新的机遇胺，人居环境的可拌持续发展问题已岸成为全球性的普澳遍纲领。邦 佰三、江苏省家庭摆居住条件状况按根据第五次人口昂普查的住宅情况扮统计数据，就江氨苏省城乡家庭户摆住宅状况作如下俺分析。俺1、按户主职业蔼分的家庭住房状艾况案江苏省按户主的爱职业分的家庭住疤房的基本情况是啊，全省平均每户扳的住房间数为2稗.6间，人均住矮房建筑面积30盎.6平方米。从隘住房的面积来看碍，县镇的情况好按于城市，城市平安均

43、每户住房间数叭是2.29间，唉人均住房建筑面颁积28.57平白方米，而县镇则巴分别为2.57班间和30.36皑平方米。农村的叭情况好于县镇和扒城市，平均每户八住房间数2.7胺3间，人均住房摆建筑面积31.爱3平方米。办关于家庭住宅面吧积，江苏的家庭佰住房状况从总体拌上看是农村的住版房面积大于城镇埃，从不同职业的扮住房情况来看，暗无论城乡国家机昂关，党政组织，班企业事业单位负坝责人的住房面积肮都是最大的。在矮城市从事商业服吧务的人员和从事哀一般办事人员的安住房面积最小，拜在县镇则是从事拔农林牧渔及水利白业和专业技术人盎员的住房面积最跋小，在农村也是安占最大多数的从瓣事农业的农民的凹住房面积最小。

44、傲表凹1 阿 拌江苏省按户主的矮职业分的家庭户摆住房状况蔼 颁氨 啊职业大类把 柏全省叭 暗城市懊 扳县镇白 耙农村挨平均每户住房间扒数背人均住房建筑面吧积哎平均每户住房间哎数熬人均住房建筑面捌积坝平均每户住房间吧数安人均住房建筑面癌积安平均每户住房间傲数拜人均住房建筑面吧积邦合计巴2.6凹30.6俺2.29安28.57埃2.57隘30.36阿2.73矮31.3敖一、国家机关、盎党政组织、企业坝、事业单位负责白人蔼2.94背37.11袄2.6拌31.88袄2.93柏36.76爱3.5靶45.04懊二、专业技术人凹员胺2.51摆30.32胺2.31坝27.85捌2.41佰29.1稗2.92班34

45、.61皑三、办事人员和扒有关人员叭2.49吧29.99岸2.32哀26.82翱2.53芭30.26澳3.1颁40.79板四、商业、服务叭业人员熬2.45傲31.07矮2.07阿25.29袄2.49坝30.46百2.99昂38.67凹五、农、林、牧吧、渔、水利业生啊产人员爱2.61坝28.74蔼2.62唉35.91叭2.62瓣28.88袄2.61柏28.31版六、生产、运输凹设备操作人员及岸有关人员碍2.64按33.39板2.23靶27.62摆2.53肮30.59吧2.96瓣37.91肮七、不便分类的按其他劳动者癌2.48扒29.33板2.2唉8靶28.29岸2.35按26.69扳2.77埃32

46、.03扮城乡任何职业的百家庭户的人均住鞍房面积低于8平埃方米的住户都占凹有一定的比例，把城市占8.14艾，县镇为5.笆39，农村为扳3.59%。城般市住房的紧张程罢度高于县镇，尤挨其是商业服务人扳员，生产运输设拌备操作人员及有白关人员和不便分氨类的其他劳动者暗的住房问题更为柏突出。城市中人安均919平方熬米的家庭户比例芭也高于县镇，城靶市为28.9把，县镇为25.挨8，除城市中罢的农、林、牧、埃渔家庭户的人均澳住房低于县镇外俺，其他各业均高吧于县镇。按照小哀康标准可以看出阿江苏城乡大约尚盎有三分之一的居伴民住房没有达到搬小康水平，尤其傲是城市大约有3巴7%的居民的住斑房还没有达到小鞍康标准。2

47、0板39平方米应该暗是小康标准，无奥论是城市还是县把镇所占的比重都袄是比较大的，从胺总的情况来看县吧镇的情况要好于蔼城市。人均居住拔面积在40平方澳米以上应该是居昂住十分舒适的家白庭户，这类住户板在城市中也占有阿一定的比例为2佰1.9，县镇矮为26.7，岸农村占28.5肮%。从住房的面岸积来看，还有相背当部分的家庭住俺房面积仍然不很安宽敞，居住面积版有待于进一步扩巴大。当前尤其值矮得关注的是人均俺面积在8平方米蔼以下的和无房户隘家庭的住房问题爱。袄 氨2、各类职业家芭庭的住房来源隘住房来源系指目爸前每一个家庭所板住的住宅是通过邦什么途径获得的吧。按统计项目主板要有自建住房，拔购买商品房，购瓣买

48、经济适用房，碍购买原公有住房挨，以及通过租用挨公有住房、商品艾房和其他形式获斑得住房。由自建爸或购买商品房、捌经济适用房、原澳公有住房形式获八得的住房具有所背有权，而租用的皑商品房或公有住隘房，还是其他形斑式所获得的住房啊只拥有使用权。芭从调查的资料分安析，城市中具有版住房所有权的占艾74.29，哀占有很大的比例稗。其中有很大的耙比重是由购买原搬公有住房取得的般。尤其是国家机艾关、党群组织、啊企业、事业单位氨负责人，专业人八员，办事人员和搬有关人员，这部摆分人在计划经济凹条件下都是由单捌位分房，住房制熬度改革以后，通般过购买原公有住耙房获得住房，所皑以比重最大，这隘些从业人员在住拔房制度改革以

49、前癌都是国家或单位翱统一分配住房的挨受益者。通过自爱建住房拥有住房鞍所有权的主要是靶从事农林牧渔水案利的生产者，生伴产运输设备操作靶人员及有关人员阿和不便分类的其捌他劳动者，其比柏例分别为93.搬41、37.爱37和43.啊18。从中可百以看出住户职业扮对一个家庭以什般么样的方式获得耙住房具有非常重白要的影响。由于般所从事的职业不哀同其所获得住房邦所以权的途径有按很大的不同。岸表2 江苏省按爸户主的职业、住靶房来源分的家庭岸户户数疤比重（城市）（芭）斑 芭职业大类绊合计败自建住房昂购买商品房版购买经济适用房碍购买原公有住房啊租用公有住房版租用商品房八其他哎合计艾100安34.85笆12.70扒

50、4.80暗21.94扮12.30碍8.72斑4.69哀一、国家机关、班党群组织、企业袄、事业单位负责伴人岸100埃21.01唉22.57艾6.31哎34.30氨8.74拌4.21罢2.86板二、专业技术人碍员按100版12.39皑19.99隘8.47扒37.88八14.24摆3.05巴3.97坝三、办事人员和肮有关人员袄100鞍16.70碍16.39扮6.67办38.66拔13.66靶2.55百5.37澳四、商业、服务癌人员伴100坝25.22霸13.92百4.30柏16.96百14.79暗18.95摆5.87邦五、农、林、牧班、渔、水利生产癌人员板100拌93.41胺0.90 邦0.62坝0

51、.85袄1.40哀1.43袄1.91凹六、生产、运输哎设备操作人员及耙有关人员皑100爱37.37白9.92哀4.31板18.28爱14.40鞍10.28捌5.44鞍七、不便分类的靶其他劳动者疤100柏43.18办7.73靶5.91俺16.82翱11.36扒7.73稗7.27盎县镇的情况与城挨市相比具有住房安所有权的比例为八84.1，高叭于城市。在住房岸所有权的取得方邦式也有很大的不靶同，由自建住房氨获得住房所有权阿的占64.4捌。袄第五次人口普查胺资料显示，受教凹育程度与住房来版源具有很强的相埃关性。在以自建靶住房和购买原公昂有住房来看，受班教育程度低的以按自建住房获得住唉房为主，受教育班程

52、度越低以自建稗住房获得住宅的拔比例越大，受教唉育程度越高以自坝建住房获得住宅摆的比例越小，从敖低受教育层次到俺高受教育层次的俺顺序是，51.办31、55.0翱2、57.94拔、37.92、稗21.64、1澳0.97、7.拜40、2.90跋、和1.11，搬呈负相关关系。半受教育程度与以版购买原公有住房皑获得住宅的呈正搬相关关系，受教笆育程度吧表跋3 蔼江苏省按户主职哎业、住房来源分把的家庭户户数比败例（县镇）（摆）岸 啊职业大类芭合计笆自建住罢 叭房胺购买商品房版购买经济适用房拌购买原公有住房昂租用公有住房隘租用商品房笆其他肮合计扒100翱64.40巴9.40疤3.49捌6.81阿7.84把3.

53、68般4.37耙一国家机关、党笆政组织、企业、哀事业单位负责人鞍100稗46.48昂17.69鞍5.28盎13.91熬9.27袄1.87阿5.50耙二、专业技术人跋员凹100哎31.75扮17.18跋7.86吧13.80碍18.38斑2.09背8.94板三、办事人员和暗有关人员案100唉35.65版15.06唉7.01肮18.63翱11.81挨2.33败9.51板四、商业、服务敖人员瓣100隘55.87捌13.51般3.74案6.03版9.00鞍7.42皑4.42伴五、农、林、牧八、渔、水利生产疤人员爱100半93.81白1.32矮0.93盎1.03爸1.29办0.41绊1.21颁六、生产、运

54、输扳设备操作人员及板有关人员搬100罢60.75盎9.32矮3.35拌6.73暗9.12版5.98半4.75霸七、不便分类的昂其他人员霸100摆54.79柏11.64爱2.74拔9.59挨12.33胺3.42坝5.48办低以购买原公有胺住房的比例小，按受教育程度越高唉这一比例越大。爱由低层次教育到盎高层次教育其顺巴序是，13.9拔0、15.44半、13.10、扮19.69、2昂9.81、41蔼.01、44.矮36、50.9俺7和51.66隘。县镇的情况也耙是如此，只不过鞍以自建房获得住霸房来源的比例每爱个受教育层次都扒比城市要大，低癌受教育程度的以扮自建住房获得住巴房的比例高达百氨分之七十到八

55、十把，相应的购买公唉有住房的比例每般个受教育层次都败比城市要小，大摆约每个受教育层疤次要低10个百捌分点到20个百碍分点。城市与县拌镇相比城市在公稗有住房制度中所伴得到的实惠远比佰县镇所得到的要敖多。城市和县镇暗从公有住房分配耙制度中得到实惠拌还表现在租用公叭有住房上，无论安城市还是县镇租扳用公有住房的比爸例都是比较高的佰。八 拌受教育程度与收吧入具有很强的相隘关性，受教育程碍度越高收入也越把高。从以购买商跋品房和购买经济扳适用房的比例来稗看，受教育程度坝高收入高的购买白商品房的比重也巴高。从资料来看摆城市仍然高于县哎镇，但就高层受邦教育程度的来看佰其差距并不大，阿从大专、本科、蔼研究生层次来

56、看瓣其比例差不多，蔼县镇的研究生学笆历的购买商品房拌的比例高于城市吧。购买经济适用岸房的比例，低文案化层次的城市高扮于县镇，高文化鞍层次的县镇高于暗城市，也就是说按同等学历在县镇翱比在城市更有优拔势。鞍 靶通过租用商品房疤和其他方式获得芭住房的是少数，阿城市和县镇以此稗获得住房的比例班都比较小，而且安看不出与受教育耙程度有多大的相办关性。租用商品版房和其以其他方佰式获取住房的一啊般都是那些不能袄通过上述方式得瓣到住房的住户，癌由于种种原因使八这类住户选择这半种方式来满足自胺己对住房的需求绊。百 吧3、按不同职业阿户主的购建费用袄 邦按户主的职业、昂购建费用分，大岸体可分为四个档癌次，即1万元以

57、扳下，15万元伴的低档住房，5颁20万元的中捌档住房和20万埃元以上的高档住背房。从购买1万颁元以下的低价住熬房的比例来看，挨县镇高于城市，伴突出表现在农、疤林、牧、渔、水埃利业生产人员购吧买的比例最大，绊城市为28.3把5，县镇为37斑.71，基本上霸有三分之一或三版分之一强的住户阿购买的是这种低半价房。可以看出俺从事农、林、牧板、渔、水利业生啊产的住户的居住鞍条件是比较差的拜。购建15万啊元的低档住房的奥家庭比例较大，摆城市和县镇之间笆的差别也不太大吧，都在45左靶右的水平上。购罢建520万元巴的中档住房的家澳庭，城市和县镇笆的比例也大体相柏当，都在30拌左右的水平上，坝城市稍高于县镇白。

58、但细分来看，跋县镇中国家机关搬、党政组织、企埃业、事业单位负巴责人购建中档住阿房的比例，比城摆市要高出7个百爸分点。城市中购背建1020万挨元的比例比县镇拔高，县镇购买5班10万元的比拌例高于城市。购拔建20万元以上背住宅的比例城市扳不超过3，县巴镇不超过1，敖无论城市和县镇把购买高档住宅的拜基本上集中在从蔼事国家机关、党摆政组织、企业、跋事业单位负责人爸，专业技术人员傲，办事人员和有靶关人员，商业、瓣服务业人员当中岸。安购建住房费用与奥受教育程度的关邦系的背后是家庭跋经济收入的问题凹。80的住户拌购建住房的费用啊在10万元以下蔼，受教育程度越笆低家庭经济收入凹和未来预期收入败比较低，购建低叭

59、价住宅的比重比按较高，城市和县扮镇都是如此，在白城市购建1万元罢以下的户主为未矮上过学和为扫盲埃班的家庭分别占皑48.06和盎40.67，胺县镇的情况更加绊突出分别为60奥.36和49板.12。以5艾10万元为目芭前人们最为理想白的住房购建选择蔼，受教育程度越笆高在这个档次上瓣购建住房的家庭巴比例越高。城市皑和县镇基本都在蔼20的水平上邦，在县镇表现的搬更为显著，大专拔、本科、研究生版等高学历户主家斑庭购建的比例分白别为31.24啊、28.63八、23.75伴，城市在这一背档次上比县镇稍耙低，但城市购建颁高价位的比例要胺高于县镇。扳 佰4、不同城市地叭区的比较分析耙江苏省有13个阿省辖市，按经

60、济鞍发展和自然地理背环境分为苏南、艾苏中、苏北三大瓣区域。由于地区案经济发展水平存氨在较大差异，不佰同地区家庭购建爱住房费用也存在岸较大差异。巴从表11看出，蔼江苏全省居民购稗建住房的费用并蔼不很高，1万元傲以下占32.7傲6，12万氨元的占21.8盎2，在这两个把价位上就占了5摆4.58的比伴例。210万版元的占40.4氨，10万元以罢上的仅占5。霸然而从不同地区伴来看情况就有较氨大的差异。隘苏南地区是江苏癌经济发达地区，跋区内城乡经济都搬比较发达，购建吧住房费用相对较皑高。购建费用在盎万元以下的，无拜锡17.77，哎常州18.72叭，苏州12.7矮1，镇江23.拜59，南京28案.59，均