某市物流十二五规划

1、PAGE 益阳市“十二五”现代物流发展规划（征求意见稿）湖南省现代物流学会中南大学物流工程研究所2010年10月8日PAGE II目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc274403539 一、益阳市现代物流业发展的基本现状 PAGEREF _Toc274403539 h 1 HYPERLINK l _Toc274403540 （一）发展成效 PAGEREF _Toc274403540 h 1 HYPERLINK l _Toc274403541 （二）存在问题 PAGEREF _Toc274403541 h 5 HYPERLINK l _Toc274403542

2、 二、益阳市“十二五”物流业发展的环境条件 PAGEREF _Toc274403542 h 7 HYPERLINK l _Toc274403543 （一）经济全球化和区域经济一体化的发展 PAGEREF _Toc274403543 h 7 HYPERLINK l _Toc274403544 （二）交通区位优势的不断凸显与提升 PAGEREF _Toc274403544 h 8 HYPERLINK l _Toc274403545 （三）作为加工贸易梯度转移重点承接地所产生的物流需求 PAGEREF _Toc274403545 h 9 HYPERLINK l _Toc274403546 （四）新型

3、工业化、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求 PAGEREF _Toc274403546 h 9 HYPERLINK l _Toc274403547 （五）城市群两型社会建设试验区的物流要求 PAGEREF _Toc274403547 h 10 HYPERLINK l _Toc274403548 三、益阳市物流业发展需求预测 PAGEREF _Toc274403548 h 12 HYPERLINK l _Toc274403549 （一）国民生产总值发展预测 PAGEREF _Toc274403549 h 12 HYPERLINK l _Toc274403550 （二）一二三产业增加值预测

4、 PAGEREF _Toc274403550 h 13 HYPERLINK l _Toc274403551 （三）社会消费品零售总额预测 PAGEREF _Toc274403551 h 14 HYPERLINK l _Toc274403552 （四）全社会货运量预测 PAGEREF _Toc274403552 h 14 HYPERLINK l _Toc274403553 （五）各种运输方式货运量预测 PAGEREF _Toc274403553 h 15 HYPERLINK l _Toc274403554 （六）各区县货运量预测 PAGEREF _Toc274403554 h 16 HYPERL

5、INK l _Toc274403555 四、指导思想与发展目标 PAGEREF _Toc274403555 h 16 HYPERLINK l _Toc274403556 （一）指导思想 PAGEREF _Toc274403556 h 16 HYPERLINK l _Toc274403557 （二）基本原则 PAGEREF _Toc274403557 h 17 HYPERLINK l _Toc274403558 （三）发展定位 PAGEREF _Toc274403558 h 18 HYPERLINK l _Toc274403559 （四）发展目标 PAGEREF _Toc274403559 h

6、18 HYPERLINK l _Toc274403560 五、主要任务 PAGEREF _Toc274403560 h 20 HYPERLINK l _Toc274403561 （一）加快现代物流基础设施建设 PAGEREF _Toc274403561 h 20 HYPERLINK l _Toc274403562 （二）提高企业物流水平，加快培育专业物流企业 PAGEREF _Toc274403562 h 21 HYPERLINK l _Toc274403563 （三）更新物流理念，培育物流服务市场，大力发展第三方物流 PAGEREF _Toc274403563 h 22 HYPERLINK

7、l _Toc274403564 （四）推广应用信息技术，加快物流信息化进程 PAGEREF _Toc274403564 h 22 HYPERLINK l _Toc274403565 （五）加快中心城区商贸物流的发展 PAGEREF _Toc274403565 h 23 HYPERLINK l _Toc274403566 （六）优化区域物流发展布局 PAGEREF _Toc274403566 h 23 HYPERLINK l _Toc274403567 六、益阳物流运作基础设施规划建设 PAGEREF _Toc274403567 h 24 HYPERLINK l _Toc274403568 （一

8、）规划布局 PAGEREF _Toc274403568 h 24 HYPERLINK l _Toc274403569 （二）建设投资 PAGEREF _Toc274403569 h 30 HYPERLINK l _Toc274403570 七、益阳物流运输基础设施规划建设 PAGEREF _Toc274403570 h 33 HYPERLINK l _Toc274403571 （一）物流通道建设 PAGEREF _Toc274403571 h 33 HYPERLINK l _Toc274403572 （二）货运通道设计方案 PAGEREF _Toc274403572 h 34 HYPERLIN

9、K l _Toc274403573 （三）配送道路系统规划 PAGEREF _Toc274403573 h 37 HYPERLINK l _Toc274403574 （四）配送道路体系设计 PAGEREF _Toc274403574 h 38 HYPERLINK l _Toc274403575 八、益阳物流信息基础设施规划建设 PAGEREF _Toc274403575 h 40 HYPERLINK l _Toc274403576 （一）物流公共信息平台建设 PAGEREF _Toc274403576 h 40 HYPERLINK l _Toc274403577 （二）物流企业信息化建设 PA

10、GEREF _Toc274403577 h 41 HYPERLINK l _Toc274403578 九、主要政策措施 PAGEREF _Toc274403578 h 42 HYPERLINK l _Toc274403579 （一）统筹规划，合理布局，加快推进现代物流业发展 PAGEREF _Toc274403579 h 42 HYPERLINK l _Toc274403580 （二）加强物流资源整合，加大对物流基础设施建设的投入 PAGEREF _Toc274403580 h 43 HYPERLINK l _Toc274403581 （三）努力营造现代物流业发展的良好环境 PAGEREF _

11、Toc274403581 h 44 HYPERLINK l _Toc274403582 （四）规范管理，加大政府对物流业的政策支撑 PAGEREF _Toc274403582 h 45 HYPERLINK l _Toc274403583 （五）大力培育发展现代物流企业群体 PAGEREF _Toc274403583 h 46 HYPERLINK l _Toc274403584 （六）加强人才培养，提高从业人员素质 PAGEREF _Toc274403584 h 47PAGE 49益阳市“十二五”现代物流发展规划现代物流是社会化大生产条件下一种新的组织方式和管理技术；现代物流业是融合了运输业、仓

12、储业、货代业和信息业等的新兴复合型产业。随着经济全球化进程的加快，现代物流业在国民经济中的地位和作用日益凸显，现已成为优化社会资源配置、调整经济结构、改善投资环境和增强区域竞争能力的基础性支撑产业与促进经济增长的先导性产业，其发展水平已成为衡量一个国家和地区核心竞争力和经济运行质量的重要标志之一。编制益阳市“十二五”现代物流发展规划，对于落实科学发展观，提高国民经济运行质量，统筹协调和推进全市现代物流业发展，形成以公路、铁路和内河运输为依托，以集疏运系统完善为重点，以益阳中心城区物流运作基础设施为支撑的全市现代物流业发展格局，促进益阳经济社会发展具有十分重要的现实意义。一、益阳市现代物流业发展

13、的基本现状（一）发展成效1、物流基础设施建设取得新突破、“十一五”期间，全市综合运输能力进一步提高，社会运输总量不断扩大，基本形成了以铁路、公路、内河运输为依托的综合运输体系。全市交通运输设施有了极大的改善，在满足物流运输需求、降低运输费用、节约运输时间、提高运输质量等方面发挥了积极作用。截止2009年底，全市公路通车里程达12428公里，其中四级以上公路里程10209公里，高级及次高级路面里程8237公里，分别占公路总里程的83.1%、66.3%。目前全市拥有国道2条、省道10条，已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的公路网络“两纵两横”：第一纵是长常高速公路、国道319、省道204线，第二

14、纵是国道207线；第一横是省道308线，第二横是省道306线。基本上适应区域内生产力布局重点和“一点三线” “一点三线”即以城区为中心点，以G319线、S204线、S308线辐射全市的城镇发展战略。的城镇发展战略的需求。湘黔、石长、洛湛3条铁路线通过益阳境内，正线总长为142.05公里，共建有车站14个。其中石长铁路北接 HYPERLINK /view/399804.htm t _blank 焦柳线，中连 HYPERLINK /view/274667.htm t _blank 洛湛铁路娄益段，东南接 HYPERLINK /view/49479.htm t _blank 京广线，使益阳中心城区成

15、为重要的铁路枢纽。根据湖南省铁路发展规划研究报告（2008-2030）和湖南省“3+5”城际铁路网发展规划研究报告，未来湖南省铁路规划方案中，洛湛线益阳至永州段及石长线将增建二线，益阳市现有内河航道里程1429公里，其中等级航道989公里。三级千吨级航道有常德至鱼口站益阳段、益阳至芦林潭益阳段，分属沅江水系和资江水系；现有吞吐量万吨以上的港口40个，其中100万吨以上的3个，20-50万吨的3个，南县茅草街港、沅江白沙港千吨级码头均已建成投入使用，益阳港千吨级码头工程已开工建设，拟建1000吨级集装箱兼重件和件杂货泊位各一个，设计年吞吐量50万吨（其中集装箱8000TEU）。益阳港千吨级码头建

16、成后，将改变益阳中心城区无千吨级码头的历史，成为益阳中心城区对外交通和物流的重要枢纽。2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展全市各区县正在逐步规划建设物流园区和物流/配送中心，以推动益阳物流服务水平的提升。目前，益阳中心城区正规划建设益阳现代物流园区；物流/配送中心作为企业集中办理物流作业的场所，近年来也有了新的发展。不同行业的企业为了自身发展和物流的需要兴建或正在规划建设不同类型的物流/配送中心。以连锁超市和生产资料分销配送服务为主的物流/配送中心发展较快。一批专业性的配送中心，如邮政、钢材、化工、建材、烟草、农副产品等物流配送中心正逐步形成。“万村千乡市场工程”实施进展顺利，已建

17、成商品配送中心3个，其中日用百货配送中心1个，农资配送中心2个，为提高农家店商品配送率打下了坚实基础。3、物流信息基础设施发展到一个新水平全市物流业发展基础平台已初步形成，截止到2009年末，电话用户总数达59.03万户，移动电话用户211.53万户，比上年净增39.27万户；国际互联网用户13.22万户，比上年净增4.24万户。平均每万人拥有固定电话1254部，拥有移动电话4495部。网络基础设施建设进展迅速，基础业务网络逐步向宽带化转化。现已初步形成光缆、数字微波相结合的长途传输干线网，为发展现代物流业提供了信息技术支持。4、物流企业发展取得新成效沃尔玛等跨国连锁零售企业已进驻益阳中心城区

18、；市内的一些专业运输企业，如益阳湘运物流公司、中国邮政益阳公司等都已逐步完善基础设施和设备条件，纷纷向第三方物流切入。同时出现了益阳达安装卸运输有限公司、益阳市利达汽车运输公司、桃江鸿运危险品运输公司等发展迅速的民营物流企业，形成了多种经济类型的物流企业共同发展的新格局。随着物流企业服务质量的提高，一些生产、流通企业开始积极与物流企业结成战略联盟，通过外包物流业务来实施供应链管理，以整体竞争优势来获得自身在市场中的收益。5、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求2010年上半年，全市生产总值295亿元，同比增长13.4%；规模工业增长值92亿元，同比增长27.5%；全社会固定资产投资166亿

19、元，同比增长37.9%；财政总收入21亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入8088元，增长10.8%；农民人均纯收入2831元，增长20.4%。2009年，全市社会消费品零售总额223.1亿元，增长18.7%，经济的快速发展推动了社会物流需求的快速增长。6、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高近年来，益阳市委、市政府坚持科学发展，奋力后发赶超，大力推进新型工业化，高度重视现代物流对新型工业化的基础性作用，制定了长远发展规划，启动了中心城区现代物流园区和千吨级码头等重大项目建设。先后组织召开了“益阳市物流发展战略座谈会”；抓紧编制益阳市“十二五”物流发展规划；相关职能部门围绕国家物

20、流产业振兴规划，正在落实和制定促进益阳现代物流业发展的若干实施意见。益阳物流业发展的政策环境不断优化。（二）存在问题近年来，全市现代物流业发展虽然取得了较大进步，但由于仍处于起步阶段，发展的总体水平仍然偏低。表现出的主要问题有：1.对现代物流的认识有待提高。现代物流理念尚未普及，有些政府职能部门和企业对现代物流业地位和作用的认识仍不到位，存在“重生产、轻流通”思想。还有相当一部分生产和流通企业仍没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来，交给独立的物流服务单位运作，致使大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求，生产和流通企业的物流成本较高，物流管理水平和设施建设相对落后。此外，占全市总人口绝大

21、多数的农村地区，由于点多面广、生产水平较低，巨大的农村物流需求市场亟待开发。2.物流基础设施建设亟待加强。目前，益阳市域范围内的物流园区、物流/配送中心等物流运作基础设施大部分还处在规划起步阶段，特别在益阳中心城区以外的四个县市，其物流运作基础设施还比较落后。益阳水运港口资源丰富的优势尚未得到充分发挥，港口水运的辐射影响区域主要集中在益阳本地，对湘中湘西部地区的影响作用较小，集疏运系统尚不完善，公铁水联运还未能有效发挥作用。除少数企业外，全市物流信息基础设施总体运作水平还不高，计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来。全市物流信息系统建设缺乏统一标准，也未形成总体规划，信息平台

22、尚无法对接，信息资源未得到有效整合。 3.现代物流发展环境有待于进一步改善。由于多种因素的影响，现代物流业发展的政策环境、政务环境、经济环境和项目建设工地周边环境还存在各种各样不和谐现象，并且协调难度大，严重影响了益阳现代物流的建设与发展。尽管湖南省政府早在2007年就已出台关于进一步加快现代物流业发展的若干意见，但益阳尚未制定出切合本地区物流发展的相关政策措施，各主管部门具体的贯彻意见和措施有待进一步落实。全市还没有形成一个完整、系统的有利于现代物流业发展的政策法规环境。另外，物流管理的体制多元造成工作难以统一协调。由于物流产业是个新型复合型产业，因此，其发展壮大需要多行业多部门配合。但目前

23、分行业、分部门的管理体制造成条块分割现象较为严重，多行业多部门难以实现有效配合和协调，这些情况不仅影响了各种物流功能和物流服务方式的协调发展，同时也由于部门及地区间利益所在，造成了物流资源的浪费，构成了物流资源的整合、改造和提升的体制性障碍。 4.物流企业服务能力和服务质量有待提高。全市物流企业“小、散、差”问题突出，物流企业规模小、运作成本高，信息化处理能力低；优强物流企业数量较少，企业的硬软件设施不完善，技术装备和管理水平跟不上，服务功能欠配套；工商企业仍习惯于自营物流，企业内部传统物流剥离、整合工作仅仅处于起步阶段，完全的第三方物流企业未成气候。专业化、集约化、现代化水平较低，总体运作水

24、平不高，影响了企业经济效益和社会效益。5.从事物流技术与管理的高端人才缺乏。现阶段益阳物流运作大多仍局限于传统单一的运输、仓储、货代等环节，物流运作水平不高，具有现代物流经营理念的、以物流科技创新和服务创新为核心的物流人才欠缺。物流人才培养、引进、激励机制尚不健全。全市物流人才尤其是中高级物流人才短缺。二、益阳市“十二五”物流业发展的环境条件 “十二五”期间，是益阳发展现代物流业的关键时期，有较好的发展机遇和条件。（一）经济全球化和区域经济一体化的发展经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮世界经济结构调整不断推进，国际资本及产业加速向中国转移，我国东部发达地区的产业也向中、西部地区梯次转移

25、。地区经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，中国一东盟自由贸易区加快建立、“泛珠三角”经济区积极推进；此外，国家中部崛起战略的实施，长株潭“两型社会”综合配套改革实验区以及长株潭“3+5”城市群的发展，长沙大河西先导区的建设，等等，区域经济一体化及区域合作的深化，这些都为益阳市现代物流业的发展提供了良好的宏观环境。（二）交通区位优势的不断凸显与提升益阳作为环省会中心城市及长株潭“3+5”城市群的重点城市，距离长沙、常德及黄花国际机场均在“一小时”车程半径内，位于整个湖南省的经济腹地，与湖南经济中心在地理上紧密连接，是产业最容易聚集和发展的地区。益阳地处三大经济区辐射交汇点，洛湛铁路和石长铁路

26、在益阳交汇，G319国道、S204和S308省道、长张高速公路及资江黄金水道穿境而过，交通十分发达，素有“吴蜀分户”之称，是湘中北的交通枢纽和物资集散地，更是东南沿海城市及经济特区向西部梯度转移的要塞。益阳是联接湘中北的交通枢纽，是湘中地区入洞庭通江达海的大通道，具有独特的水运资源优势。随着益阳综合运输通道的加快建设，益阳物流业发展的基础条件将得到进一步改善。特别是即将建设的二广高速公路益阳段、杭瑞高速公路益阳段以及益马高速公路、319国道益阳南线高速公路、益娄高速公路等，将彻底改变过去益阳高速公路里程短、路网覆盖范围窄、辐射能力不强的劣势。对于益阳承接发达地区产业转移、加快产业聚集创造了极为

27、有利的条件。随着它们的建成通车，必将会带来益阳物流量和过境物流量的大幅度增加，对于益阳现代物流业发展具有极强的推动作用。（三）作为加工贸易梯度转移重点承接地所产生的物流需求2008年4月，益阳市被国家商务部认定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。以此为契机，益阳市申报了沅江市、桃江县为湖南加工贸易重点承接县（市），确定了益阳高新区、赫山区龙岭工业园、资阳区长春工业园，桃江县经济开发区和沅江市经济开发区为加工贸易重点园区，通过制定相关发展规划，加大了各重点承接园区的基础设施建设和招商引资的力度，明确了重点发展方向及相关重点产业，快速推进与长三角、珠三角发达城市产业转移的承接，加工贸易发展呈现良好的

28、势头。同时，益阳正在积极争取设立海关和出入境检验检疫机构，以不断改善口岸通关环境。借助国家产业转移重点承接地这一平台，益阳可以积极参与集团专业分工合作，更好地承接沿海发达地区产业转移，加快与国际经济的融合，延伸产业链，拓展发展空间，获得生产要素互补以及产业集群发展的机遇。可以预见，随着益阳承接产业转移的快速推进，国内外加工贸易企业将会纷纷入驻益阳，现代物流对产业的支撑影响不断加大，物流服务需求将会呈现快速增长的趋势。（四）新型工业化、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求益阳没有传统的工业基地，在传统的工业上竞争力不足，为加快益阳的发展，益阳市确定要突出发展装备制造业、棉麻纺织、食品加工、

29、造纸、电力、建材六大产业，大力扶持新技术和旅游两大新兴产业，提升改造化工、冶金两大传统产业，走新型工业化道路。相对于传统工业化而言，新型工业化必须建立在更先进的技术基础之上，更加注重资源节约和环境保护，追求产业之间、城乡之间、人与生态之间的协调发展，用全新的方式和更短的时间实现工业现代化。这就需要在新型产业和先进服务业上做文章才可能弯道超车，为此，要围绕新型工业化建设，突出现代物流业的支撑作用，注意发展循环经济，打造低碳交通，建设生态文明。另一方面，随着城市化步伐不断加快，城市的物资需求也越来越大，特别是随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，人们的消费需求也在发生根本的变化，人们对产品的期望

30、值越来越高，个性化服务需求越来越多。因此，对城市配送服务的要求也越来越高，例如JIT配送服务等，这也对城市物流配送服务体系，以及物流企业的物流配送与服务能力等提出了更高的要求。此外，益阳作为农业大市和鱼米之乡，农林产品物流量很大，特别是随着新农村建设的推进和农林产品加工企业的大量兴起，益阳的粮油食品及特色农林产品流通量剧增，迫切需要加强和改善物资流通的渠道，加快物资流通的效率，因而需要大力发展现代物流产业。（五）城市群两型社会建设试验区的物流要求在“中部崛起”、“两型社会”、“3+5”城市群三大区域发展战略背景下，2008年初长沙市政府提出将河西区1200平方公里的规划范围作为长沙“两型社会”

31、规划建设的起步区、示范区。长沙大河西先导区的规划建设，对益阳而言是一个重大的发展契机，如何抢抓机遇，有效连接省会长沙，直接对接大河西先导区，构筑新的优势，对促进益阳城市发展有着重要的意义。可以说，尽快融入大河西先导区的加快发展中，是现阶段益阳发展的重要主题。为此，2008年，益阳市委、市政府实施“东进东接”省会长沙的发展战略，成立益阳高新区东部新区，规划总面积285平方公里，核心区开发面积29.6平方公里，起步区面积18.7平方公里，与长沙大河西先导区连接成片。2009年底，省委、省政府又决定将东部新区的鱼形山地区110多平方公里区域打造成为长株潭城市群的“两型”卫星城，按照“两型特色，省市共

32、建、市场运作、国际水准”总体思路进行开发建设，这些举措势必将进一步推进益阳东部新区的快速发展，同时也为益阳发挥资源优势，促进益阳特色优势产业不断发展壮大，增强产业竞争能力，加快特色产业发展提供了良好机遇和条件，也必将为益阳现代物流业发展提供有力的产业支撑。同时也应注意到，益阳现代物流业发展还面临严峻的挑战。益阳经济发展相对落后，工商企业物流需求不旺盛，工业化、城镇化水平较低，产业结构层次低，产业的市场竞争力较弱，这已成为益阳现代物流业发展的主要制约因素。另外，交通基础设施仍然薄弱以及运力不足，物流企业规模小，技术装备落后，专业化水平低，竞争能力不强，这些也都在制约益阳现代物流业的发展。一些体制

33、机制远不能适应现代物流业发展的需要。另外，国际国内经济一体化，统一大市场的加快形成为益阳物流业发展在更大范围内整合资源、配置要素的同时，也使竞争日趋加剧，益阳的现代物流业发展在技术、人才、市场等方面将面临更大的竞争压力。三、益阳市物流业发展需求预测（一）国民生产总值发展预测本文采用曲线拟合和专家预测法等定性与定量分析相结合的方法对益阳GDP总量进行预测。然后通过调定权系数值即得到分区县的GDP预测推荐值。首先采用定性方法对益阳经济增长率的预测值如下：表1 益阳县经济增长率预测值 高方案中方案低方案2010201511%10%9%2015202010%9.5%8.5%根据上表的增长率预测值，以2

34、009年益阳市的国内生产总值591.62亿元为基数进行预测，则益阳市各规划年份的GDP为： 表2 益阳市GDP各规划年预测值 单位：亿元高方案中方案低方案201020151106.61048.1992.2201520201782.216501491.9在这里我们考虑益阳市GDP增长方案为中方案，然后通过曲线拟合以及调定权系数值得到分区县的GDP预测值（见下表）。 表3 益阳市国内生产总值预测表 单位：亿元名称资阳区赫山区南县桃江县安化县沅江市大通湖区高新区合计201058.57136.6778.197.6278.1104.119.5278.1650.78201583.85251.54125.7

35、7157.21115.29115.2931.44167.711048.12020132412.5198247.5181.513249.52971650从预测结果看，益阳GDP的增长保持了快速稳定的特点，到2020年益阳市国内生产总值将超过1600亿元。（二）一二三产业增加值预测为了更好的了解与分析益阳市的三产业结构发展特点，通过曲线拟合等方法进行定量分析并通过调定权系数值，我们得到益阳市规划特征年的三产业发展预测推荐值，见表4。年份国内生产总值年均增幅（%）第一产业年均增幅（%）第二产业年均增幅（%）第三产业年均增幅（%）2010650.7810.0156.189.3253.813.7240.

36、86.820151048.110.0241.19.1461.212.7345.87.5202016509.5346.57.5742.510.056110.2表4 益阳市一、二、三产业增加值预测推荐值 单位：亿元 图1 益阳市一、二、三产业增加值预测图从表4和图1可以看出：益阳市第一产业增长相对缓慢，第二和第三产业增加值则迅速增加。随着时间的推移，第二产业年均增幅趋缓，但第三产业的增幅却在加速。到2020年益阳市第一、二、三产业增加值分别为346.5亿元、742.5亿元和561亿元。第二产业仍为益阳市支柱性产业，而第三产业也将发展成为益阳市的支柱性产业。（三）社会消费品零售总额预测益阳市社会消费

37、品零售总额采用曲线拟合与二次指数平滑法进行预测，取其加权平均数作为预测值，本报告以20002009年的数据为基础，预测结果如表5所示。 表5 益阳市社会消费品零售总额预测 单位：亿元预测年份2010年2015年2020年社会消费品零售总额256.3461.9716.5（四）全社会货运量预测1、货运总量预测鉴于益阳在统计货运总量时只采用公路和水运的相关数据，且调研数据相对比较少，因此，本规划宜采用二次指数平滑法对益阳市公路与水运的货运总量进行预测。此处的、取2003到2005年的平均值，取0.95 通过变化的取值，发现当=0.95时误差比较小，因此这里的取值为0.95。由于铁路方面的方面货运总量

38、数据不全，这里采用增长率法进行一个大概的估计，增长率取近几年益阳市GDP的平均增长率值15%，据此，益阳市货运总量预测结果如表6所示。 表6 益阳市货运总量预测值 单位：万吨预测年份2010年2015年2020年货运总量8972.5717215.9925745.522、货运周转量预测采用二次指数平滑法预测益阳市货运周转量时，、取2000到2002年的平均值，取0.95。预测结果如表7所示。 表7 益阳市货运周转量预测 单位：百万吨公里/年预测年份2010年2015年2020年货运周转量10511.8216871.7323231.636备注：货运周转量未包含铁路（五）各种运输方式货运量预测经过多

39、种预测方式的比较，我们主要选取二次指数平滑法、增长率法以及调定权系数值来预测益阳的货运方式，并通过专家咨询，益阳市各种方式货运预测结果推荐值如下。 表8 益阳市各种方式货运量预测推荐值 单位：万吨年份公路水路铁路货运总量201067901722.86279.718972.57201513267.363386.03562.617215.99202019564.725049.21131.625745.52（六）各区县货运量预测预测结果如下表所示： 表9 益阳市各区县全社会货运量预测值 单位：万吨区（县）201020152020资阳区807.531377.282059.64赫山区1973.97413

40、1.846436.38高新区1256.143271.035406.55桃江县1345.892582.43861.83安化县1076.711893.762832沅江市1345.891721.61802.2大通湖区269.18516.48772.37南县897.261721.62574.55四、指导思想与发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四化两型”“富民强省”战略，以改革开放为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以先进的物流技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，充分利用和依托益阳的综合运输网络与区位条件，坚持政

41、府引导、市场运作、企业为主，创新体制机制；加大投入力度，加快现代物流基础设施建设；大力引进和培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务；推广物流装备与技术，创新物流服务模式，降低全社会物流成本；积极推进和发展绿色物流，节省能源和包装材料，减少环境污染和交通阻塞，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规范化的现代物流服务体系，把现代物流业培育成为促进益阳经济增长和社会发展的重要支柱产业，为建设益阳“宜居山水生态文化旅游城市”做出积极贡献。（二）基本原则 依照上述指导思想，益阳发展现代物流业应遵循以下基本原则：1、市场配置资源，政府营造环境充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业，尤其是骨干

42、龙头企业在市场竞争中自主创新，提高物流服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。发挥政府鼓励、引导和支持作用，加强组织协调，加大扶持力度，为现代物流业发展营造良好的政策环境和必要氛围。2、统筹规划，突出重点，分步实施加强对物流业建设和发展的统筹规划，重点扶持有重大带动作用的项目。为此，要从实际出发，讲求实效，防止重复建设和盲目发展。优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。当前，重点选择益阳中心城区、交通枢纽、水运港口及重要物流节点，优先布局，有序推进，并做好地区之间、部门之间和项目类别之间的协调和衔接。3、整合物流资源

43、，提升现有物流设施的功能要建立益阳统一的物流管理专门机构，改革现行行业管理体制，打破部门和地区分割，促进物流服务的市场化和资源社会化，优先整合和利用现有社会物流资源，提升物流设施的功能，提高物流设施的利用效率。4、创新物流服务方式，促进物流业协调发展以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，创新物流服务方式，提高服务水平。依托便利的交通区位条件，大力发展多式联运；创新物流服务方式，发展服务化物流和互联网物流；积极倡导绿色物流，节约能源，保护环境，保证交通安全，提高物流运作效率，实现经济和社会的协调发展。（三）发展定位综合考虑益阳城市功能定位、物流业发展的内外部环境、交通区位条件等因素，益阳

44、现代物流业发展定位为湘中北区域物流枢纽。即一方面依托洞庭湖内河航运以及公、铁运输枢纽优势，为湘中北地区提供物流中转服务，另一方面作为长株潭城市群的卫星城，承担为长株潭中心城市提供工业原辅材料的仓储、配送，农副产品运输中转、储存、加工等相关物流功能服务。（四）发展目标以提高流通效率、降低物流成本为核心，以加强现代物流基础设施以及相关配套系统建设、推进物流资源整合、加快普及现代物流理念和技术为重点，建立多层次的社会化、专业化现代物流服务网络体系，努力营造现代物流发展的良好环境，积极发展物流市场，大力培育和引进先进的专业物流企业，为益阳现代物流业快速、全面发展打下较好的基础。1、近期发展目标到201

45、5年，力争现代物流基础设施建设取得积极进展，现代物流园区和物流/配送中心建设取得初步成效，建成1个大型综合物流园区和5-6个专业物流/配送中心；现代物流需求市场初具规模，培育现代物流企业取得明显成效，现代物流技术推广步伐加快，企业物流水平得到提高，力争引进和培育2-3个大型现代物流企业；物流的社会化、规模化、专业化水平以及物流服务能力和运作效率不断提高，第三方物流在社会物流总量中所占的比重逐步提高，市场占有率达到40%以上；全社会物流总成本占全市生产总值的比重下降到17%左右。2、中远期目标展望 到2020年，物流产业政策体系较为完备，现代物流基础设施逐步完善，物流需求市场具有较大规模，物流企

46、业运作效率和服务能力显著提高，力争初步建立起物畅其流、快捷高效、安全方便的现代物流服务体系；第三方物流在社会物流总量中所占比重继续增大，市场占有率达到60%-70%左右；物流成本占全市生产总值的比重下降到13%左右。到2025年，全市形成布局合理、配置高效、技术先进、功能完善的现代物流网络和服务体系，成为湘中北区域物流枢纽，第三方物流在社会物流总量中的比重进一步上升，企业物流运作效率和服务能力大幅度提高，物流成本占全市生产总值的比重持续下降，达到发达国家在20世纪末的水平。五、主要任务（一）加快现代物流基础设施建设物流基础设施包括物流园区、物流/配送中心、运输场站、港口码头、仓储等设施。结合全

47、市经济流向、产业聚集以及交通布局等特点，加强物流基础设施建设，特别要加强对交通枢纽、水运港口、物资集散地等大型物流基础设施的统筹规划和建设，充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套，尽快形成布局合理、设施完善、线点结合的综合运输网络，完善物流仓储配送设施，构建先进的信息网络平台等，为益阳现代物流发展提供重要的物质基础条件。“十二五”期间，要依托港口、铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，加快建设综合型和集散枢纽型的物流园区，集公路、铁路、港口联运于一体，逐步建立和完善商品集散、检验、商检报关、中转、配送、货运代理、流通加工、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功

48、能，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散。要重点建设好益阳现代物流园区。同时，要加快各类专业物流中心建设，根据地理位置、交通运输条件和货运量、物品种类等要素，充分利用现有的仓储和交易设施，优化资源配置，采用先进的现代物流管理技术和设备，加快粮食、农副产品、化工、成品油、邮政、烟草、商贸等专业物流/配送中心建设，逐步形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络和现代物流运作体系。（二）提高企业物流水平，加快培育专业物流企业以企业物流合理化为目标，通过专业化分工，启动工商物流。工业以电子、装备制造、建材、有色金属等行业为重点，针对产业特性，努力向专业化生产、无仓库运营方面转变；商业系统以连锁经营、

49、批发配售为重点，通过集中采购、统一配送降低商品采购和仓储成本；传统批发企业向集中配送服务转变，形成规模效益和网络效益；传统交通运输、仓储业向专业化的综合物流服务企业转变，实现社会化、高效化、一单到底式的服务。积极发展多式联运、集装箱运输、散货运输等新型运输方式，推广应用厢式货车、集装箱、散粮车辆，开发使用专用车辆，加快集装箱中心站、中转站建设，加强各种交通设施建设的紧密衔接配合，提高运输速度和效率。积极引进现代物流的先进技术和管理经验，加快先进适用技术的推广应用，广泛采用标准化、系统化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术，提高物流企业的信息化水平和技术装备水平，按照一体

50、化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力，降低流通成本，提高经营效率和服务质量。整合现有物流资源，鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，组建服务水平高的大型专业物流企业。要积极引进国际国内大型物流企业，促进外部物流企业与本地物流企业、第三方物流与工商企业内部物流的有机结合。（三）更新物流理念，培育物流服务市场，大力发展第三方物流引导生产与流通企业改变大而全、小而全的传统经营方式。运用现代物流理念、模式与技术将企业的物流资产、物流业务从主业中分离出来，实现原料采购、运输、仓储等一体化运作，创新物流管理模式，提高企业市场应变能

51、力。加快发展第三方物流，充分利用和发挥现有物流资源，结合批发市场和储运企业的改造，重点鼓励和扶持为工业和大型商业组织提供货物供应及其它相关服务的第三方物流企业。推进工商领域由企业物流向社会专业物流的转变。提倡物流企业经营主体、投资主体的多元化和服务形式的多样化，鼓励和支持工商企业与物流企业、物流企业之间包括运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业之间结成合作联盟，提高物流企业的市场竞争能力。（四）推广应用信息技术，加快物流信息化进程信息网络技术是构成现代物流体系的重要组成部分，也是提高物流服务效率的重要技术保障。物流企业应用信息技术，既可以优化企业内部资源配置，又可以通过网络与用户、制造商、供

52、应商及相关单位联结，实现资源共享、信息共用，对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。要积极推进企业物流管理信息化，促进信息技术的广泛应用，加快构建物流管理公共信息平台，在物流企业中推广条形码、电子数据交换技术（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、射频识别技术（RFID）、电子订货系统（EOS）、客户关系管理（CRM）物流信息系统（LMS）等先进技术，提高物流的运作效率，降低企业物流成本，加快实现物流的信息化、现代化。同时建立和完善全市公路运输信息网络，实现信息共享，降低货车的空驶率。（五）加快中心城区商贸物流的发展益阳中心城区基础设施较完善、物流规模较大、市场发

53、育较好，是物流活动高度密集的区域，也是物流发展的重要节点。要以产业带动、消费拉动、交通运输枢纽推动等模式，加快发展益阳中心城区的现代物流业，围绕构建益阳湘中北区域物流枢纽这一发展定位，加快建设综合性或专业性的物流园区或物流中心，逐步形成以批发配送、仓储中转、公路快速运输、铁路及水运大宗物资运输为主体的立足益阳城市经济圈、依托长株潭“3+5”城市群区域，面向湘中湘西的区域性物流中心。（六）优化区域物流发展布局结合资源、区位、流向等特点，按照“市场主导、政府推动、突出重点、协调兼顾、发挥优势”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，加强对区域物流发展的导向和调控，以益阳中心城区、区域交通枢纽、重要物流

54、节点为重点，以充分发挥区域资源优势、经济优势为目的，优化区域物流发展布局，促进物流资源整合和优势互补。充分依托益阳中心城区作为全市交通枢纽和产业集聚、商品集散、中转配送、货源辐射地以及重要物流节点的有利条件，加快发展益阳地区现代物流业，积极构筑现代物流基础设施，加快益阳现代物流园区、益阳（泥湾）港物流中心和益阳农副产品物流中心等物流节点的建设，积极培育和发展规模化、网络化的现代物流企业群，力争把益阳发展成为湘中北区域物流枢纽中心。充分发挥益阳作为长益常经济区连结地带的区位优势，依托长张高速、洛湛铁路、石长铁路、资江水运的便利交通条件，围绕电子、装备制造、建材、有色金属及特色农林产品的运输、仓储

55、、加工、配送，积极发展益阳现代物流业，抓紧实施益阳农副产品物流中心、兰溪粮油物流中心和南县南洲物流中心等建设工程，积极打造区域性现代物流枢纽。利用益阳桃江丰富的楠竹资源发展特色竹产品物流；充分利用南县、大通湖水运资源丰富的有利条件，积极改造提升传统水运业，大力发展现代物流业，加快建成湘北地区重要的水运物流枢纽。六、益阳物流运作基础设施规划建设（一）规划布局1、物流服务模式定位考虑到目前益阳市的经济规模总量和物流发展的基础，益阳的物流服务模式尚不具备采用全球经营战略的国际物流系统模式。现阶段，益阳的物流服务模式主要定位为以下两种类型：高时效性的区域物流服务模式提供快捷、准时、优质服务的市域配送服

56、务体系模式与这两种物流服务模式相对应的物流节点定位为：综合型的物流园区/区域物流中心市域配送型物流/配送中心2、物流服务体系的总体构架以益阳现代物流园区规划为重点，以适应各种物流需求的专业性物流/配送中心规划为基础，以交易批发市场物流服务设施规划为补充，构建益阳市现代物流服务体系。具体来说，益阳市现代物流服务体系主要分三个层面来规划建设：第一个层面益阳现代物流园区的规划建设。益阳现代物流园区定位为综合性物流园区，其主要功能是，承担跨区域的中转运输和城市配送体系之间的转换枢纽作用。即物流企业通过吸引、组织货物到物流园区，经过分类、组装后，利用益阳便捷的铁路、公路、水路货运通道，再把货物运送到区域

57、内其它的物流节点。这是打造益阳“转运型区域物流中心”地位的重点项目。第二个层面是各种专业物流/配送中心体系群的建设。本规划根据益阳市经济社会发展的需要，在益阳市中心城区重点规划了洞庭湖农副产品物流中心、益阳烟草配送中心等七个专业物流/配送中心。在各区县还规划了专门为各经济开发区及工商企业服务的配送中心以及综合的物流中心，并以此搭建益阳市的物流运作基础设施体系。第三个层面是各类型的交易批发市场物流服务设施的建设。由于益阳各区县中的村镇居民占绝大多数，大型连锁超市、电子商务等商业流通方式还难以在广大村镇中普及。因此各种类型的交易批发市场的建立，有利于加强城乡物资交流，方便农村的商品交易，惠及城乡人

58、民生活。而交易批发市场作为一种商品流通方式，需要一定的物流服务设施，如运输、仓储、装卸搬运、配送等，还需要相应的物流企业为之提供服务。3、空间布局益阳物流园区及物流/配送中心规划布局的基本原则为：各项物流运作基础设施的总体布局规划应充分考虑工业、农业及商业网点布局特点，并与城市总体规划相衔接；应位于交通枢纽或交通主干道附近，交通便利、通畅、通达性好，配送服务准时性有可靠保障；易燃易爆危险品物流/配送中心应布置在远离城市和居民区的独立安全地带，满足消防安全的要求；预选地址不仅能满足当前需要，而且应有足够的发展空间；减小对环境和交通的影响，做到可持续发展。根据上述布局原则，益阳市物流运作基础设施的

59、空间布局为：综合性物流园区重点项目1个，专业性物流中心、配送中心重点项目20个，其中，中心城区8个，县（市）12个。具体布局方案及建设规模如表10、表11和表12所示。表10 益阳市重点物流园区一览表序 号物流节点位 置服务功能1益阳现代物流园高新区依托公、铁、水交通枢纽的优势，立足于益阳市四大工业园，为其提供采购、运输、仓储、配送等物流服务，同时为湘中北地区以及未来大河西先导区提供货物中转物流服务，同时积极发展保税物流服务，发展成为枢纽型物流园区。表11 益阳市中心城区重点物流/配送中心一览表序 号物流节点位 置服务功能1洞庭湖农副产品物流中心资阳区立足于益阳市，提供市域以及周边地区专业的农

60、副产品物流服务，远期辐射长沙大河西先导区。2危险化学品物流中心赫山区立足于益阳市范围内，主要为益阳市域内的客户提供危险化学品的专业物流配送服务，同时也为益阳周边地区的客户提供危险化学品的物流服务。3兰溪粮油物流中心赫山区主要为兰溪当地粮油生产企业提供粮油物流配送服务。4益阳粮食物流中心赫山区主要为益阳市、湘中北地区乃至全国范围内提供专业的粮食物流配送服务。5益阳港物流中心赫山区主要为益阳市域、湘中北地区、未来大河西先导区内的工商生产企业提供物流中转、仓储、加工、配送等服务。6益阳烟草配送中心赫山区主要为益阳市域内的烟草销售客户提供烟草仓储、配送服务。7益阳邮政配送中心赫山区主要为益阳市域提供包