加强制度建设优化管理流程教学文稿

1、此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除加强制度建设优化治理流程全面提升集团公司治理水平张 晓 鲁二 四年五月二十四日同志们：治理制度是和谐、规范集团公司系统企业行为、保证 集团化治理体制运营效率的基本手段,是传达企业精神、治理理念、主体价值观的有效载体,也是企业法制化治理 工作的前提与基础；在电力市场竞争日趋猛烈、集团公司 改革与进展任务非常繁重的情形下,突出强调与开展制度 建设、流程优化工作,对于我们充分把握市场机遇、提高 治理绩效,必将产生积极的作用和深远影响；下面, 依据总体支配,我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的看法；一、集团公司制度建设工作需要

2、加强制度建设是集团公司成立后的首要任务,也是“ 基础 治理年” 活动的重点工作；集团公司成立以来,遵循“ 三 三二三” 进展战略思路,依据集团化、市场化运营机制,依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程,在只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除制定与实施集团公司规章制度治理方法的基础上,初 步形成了制度建设工作体系,先后出台了公司系统和本部 两个层面的 100 余项规章制度,掩盖了集团公司生产、经 营、治理工作的大部分领域；与此同时,集团公司在企业 业绩评估、专业化集约化治理、企业内部改革等方面的规 章制度建设上,进行了积极的探究与尝试,取得了肯定的 突破与创新；集团

3、公司各分支机构,严格依据集团公司授权,仔细 贯彻执行集团公司的规章制度,并结合本单位的实际,建 立健全本单位的规章制度；股份公司和上市公司,依据法 人治理要求,依据集团公司下发的规章制度,准时制定了 相应的制度或实施细就；各发电厂及其他有关单位仔细按照集团公司的整体支配部署,重新修订了有关标准和制度,基本做到了凡事有章可循,有法可依；集团公司上下齐心协力,有效解决了初创时期规章制度从无到有的问题,为集团公司起步阶段的运营与进展供应了制度保证；但是,我们也应当看到,在集团公司快速发 展、改革不断深化的新形势下,现有制度与治理流程需要 改进与完善的问题,也已经比较充分地显露出来；主要表现 在：第一

4、,集团公司现有制度体系仍不完善,一些重要的只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除治理制度尚未出台,制度建设的方案性需要加强；其次,制度之间的治理层面不够清楚,不同单位、不 同部门出台的制度之间和谐性不够,存在着交叉、冲突的 问题；部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直 管企业之间的职能、权责有待进一步明晰；第三,有的制度仍带有较强的方案经济和行政治理色 彩,个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一样；有的治理制度内容比较原就,缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密,对不同企业的 详细情形的指导性和针对性不强；第四,制度建设中存在“ 重制定、轻

5、执行和监督” 的 现象,执行程序不健全,培训训练力度不够,检查反馈、总结评判、 修正完善的动态治理机制仍没有完全建立起来；第五,制度的发布仍采纳行政发文方式,缺乏时效性 的规定,不符合现代企业治理理念,也不利于修订工作的 开展和修订后制度的执行；这些问题的存在,已开头影响到集团公司的经营治理工 作,假如不能很好解决,必将影响集团公司母子公司、总分 公司相结合的治理体制的正常运转,影响整体治理水平的提 高,影响公司战略目标的实现；为此,集团公司党组打算加 强制度建设,优化治理流程,利用半年多的时间,在清理、只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除完善现有制度的基础上,初步建立起

6、符合现代企业治理要求、具有集团公司特点的制度体系；从明年1 月 1 日起,集团公司将依据新的制度体系开展治理工作,并在工作中连续 完善；二、加强制度建设工作的总体目标和重点目前,电力体制改革已完成了行政拆分与重组,市场 运营机制与规章正在完善,监管措施也将很快到位,市场 对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥；同时,集团 公司各项工作正在向纵深进展,成员单位既包括全资、控 股企业,又包括内部核算电厂、事业单位,面临着主辅分 离改革、公司化改组等问题；在当前的形势下,开展制度建设和流程优化工作,必 须坚持“ 策划、程序、修正、杰出” 治理理念,适应集团 公司进展战略与集团化治理体制的需要,依据母

7、子公司、总分公司相结合的治理体制,以及垂直治理与分级授权管理相结合的原就,依据公司法、国有资产监督治理暂行条例等相关法律法规的规定,积极借鉴国内外先进的 治理体会与理念,突出以人为本,将集团公司的主体价值 观、企业精神、治理理念融入到制度治理之中,着力实现 制度治理与文化治理的有机融合,逐步实现企业由方案管理思维定式向市场治理思维模式、只供学习与沟通由职能治理向流程治理、此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除由行政命令方式治理向经济手段调剂、制度掌握方式治理 的转变；总的目标是：在完善与进呈现有治理制度体系的基础 上,形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、与国际 接轨的制度体系,为集

8、团公司全面、和谐、可连续进展以 及“ 三三二三” 战略目标的实现供应有力的制度保证；为实现上述目标,必需重点做好以下工作：（一） 理顺治理关系,完善制度体系 依据管资产和管人、管事相结合,以及统一治理与分 级治理、直接治理与间接治理相结合原就,依法合理界定 与划分集团公司对全资企业、控股企业的治理界面、治理权责； 对分支机构授予必要、合理的治理范畴和治理权限,掌握治理幅度；在本单位内部,依据扁平化治理组织结构 的要求,明确界定部门职责与岗位职责,优化岗位设置与 定员配置；在此基础上,坚持与集团公司整个工作目标、进展阶 段、治理标准与要求、权益义务和责任相匹配原就,依据“ 科学完整、体系健全、结

9、构严谨、符合实际” 的要求,适应主辅分别改革、公司制改组、分公司组建的要求,一 切从实际需要动身,以综合性治理制度为主体方向,对现行治理制度进行清理,只供学习与沟通界定治理层面、权责,明确治理程此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除序、措施,进行必要的立、改、废以及精简、组合、补充与完善,突出有效性与可操作性,建立健全横向配套、纵向贯穿的各项治理制度体系,表达适度的前瞻性；并在总体和谐进展的前提下,（二）削减治理层次,优化治理流程通过制度体系的完善,合理界定中间治理层次与环节,逐步转变完全按部门或岗位职能界定治理层次与环节的管 理方式,优化部门与岗位权责划分,合理配置人力资源,明确工作程

10、序与办事制度,尽可能防止工作环节重复与反 复,最终削减中间治理层次与环节,实现直线型、工序化的流程制治理,提高工作与运营效率,真正实现流程优化；（三）落实考核治理,加强监督保证 加大执行监督保证,逐步把制度规定分解、落实到相 关单位或工作岗位,把对制度及流程执行情形的检查,纳 入到对企业或岗位日常的工作考核治理过程之中,有效解决单位或岗位工作是“ 干什么的”、“ 怎么干”、“ 干到什么程度” 、“ 干好与干坏应承担什么后果” 的问题；监察审计 部门每半年对制度总体执行情形进行集中检查,并随时对 专项制度的执行情形进行抽查；制度承办部门对发布的制 度进行业务监督；人事劳动部门要将制度的制定、执行

11、和 创新治理情形,作为对干部业绩考核的重要内容；只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除（四）建立动态治理机制,实行闭环治理 在制度体系的完善过程中,要坚持“ 策划、程序、修 正、杰出” 的治理理念,积极吸取和借鉴国内外先进企业 全员参加、连续改进、闭环治理的治理思想与运作方式；建立制度建设方案治理和定期发布制度；将制度的补 充和修订工作纳入方案治理,并按方案对有效的制度实行 标准文件的发布方式定期发布；建立制度边界条件变化准时公告系统；对政策法规、集团公司治理体制变化对制度制定和执行产生影响的,在 网上准时发布信息；建立制度改进实时反馈系统；在制度发布后,设立专 门的渠道和

12、途径,从执行人、发布人、制度监督部门三个 方面收集信息,对制度的可行性、科学性、合理性进行评 估和反馈,由制定和发布部门定期进行缘由分析,并提出 改进措施,进行修正；建立制度体会资源共享系统；推广制度建设中的有益 体会的良好实践,以利于提升公司系统整体的制度治理水 平；三、对加强制度建设工作的要求制度体系建设是一项系统工程,涉及到治理体制、运作 方式、机构设置、权责划分、人员配置等各个方面,是企业只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除整体性的基础工作；为了积极稳步推动此项工作,确保实 际成效,集团公司打算实行先试点、后推广的方法,以东 北分公司、中电国际、黄河公司、漳泽电力

13、、神头电厂、通辽电厂和集团公司本部的总经理工作部、安全生产部为 试点单位,并依据统一部署的原就,制订了集团公司加强制度建设优化治理流程工作方案；各单位必需依据工作方案的要求,充分熟悉科学、有用、规范的制度体系对集 团化治理体制、运营机制、运营效率、工作效率的基础保 障作用,积极实行有效措施,确保各项工作任务的全面落 实、如期完成；第一,各单位必需把此项工作作为一把手工程来抓,依据工作方案规定的实施步骤与要求,形成制度建设组织 领导体系,负责本单位制度建设工作的组织与实施；随着 国家法律法规及企业各种客观情形的变化,以及企业治理 机制的创新与业务流程的优化,治理制度体系的建设不行 能一劳永逸,

14、将相对处在一个不断完善与修正的过程之中,各单位必需落实责任,建立与制度体系动态治理机制相匹 配的组织领导与治理系统；其次,正确处理加强制度治理与战略治理、文化治理 之间的关系,突出制度治理在战略治理、文化治理中的基 础战略位置及其保证作用,把握制度治理与文化治理相互只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除依存及融合与进展过程,建立制度的宣扬、普及、培训工作机制,增强员工的有章必循意识,树立制度的权威性,形成良好的制度文化氛围,切实 注 重 发 挥 战 略 、 文 化 管理 及 思 想 政 治 工 作 的 凝 聚 、导 向 、激 励 、指 引 、辐 射 功 能 ,增 强 企 业

15、 的 向 心 力 与 凝 聚 力 ,增 强 职 工 对 制 度 管 理 工 作 的 认 同 感 与 义 务 感 , 真 正 做 到 凡事有章可循、凡事 有据可查,凡事有人负责、凡事有人监督；第三,对子公司的治理,要基于资本纽带关系,依据 法定程序行使出资人权益,确保集团公司的实际掌握力；同时,敬重其他股东方的权益与所出资企业的市场主体地 位,确保所出资企业的经营自主权；我们在这里强调出资 人权益和所出资企业经营自主权,绝不是单纯的“ 收权”与“ 放权” 问题,而是如何依法、靠制度规范与保证问题；第四,依据上下互动的原就,加强集团公司与所属单 位、各单位内部各部门之间在制度建设中的总体和谐与沟 通,反映问题,开展必要的研讨；所属单位要积极参加集 团公司的制度体系、结构的设计工作；集团公司制度建设 委员会工作小组要积极履行总体和谐职责,主动和谐解决 所属单位工作中的困难与问题；各业务部门要仔细履行会 签职责,并明确相应责任；试点单位要积极主动,细心谋 划,大胆试验,勇于创新；非试点单位要对现有制度进行只供学习与沟通此文档仅供收集于网络,如有侵权请联系网站删除仔细清理,积极筹划、预备,坚决防止单位或部门各自为 政、制度之间重复、冲突、冲突