《房地产基制度与政策》附录法规汇编

1、 PAGE 【发布布单位】全全国人大常常委会【发布布文号】中中华人民共共和国主席席令第299号【发布布日期】11994-07-005【生效效日期】11995-01-001【失效效日期】【所属属类别】国国家法律法法规中华人民共共和国主席席令（第二二十九号）中华华人民共和和国城市房房地产管理理法已由由中华人民民共和国第第八届全国国人民代表表大会常务务委员会第第八次会议议于年月月日通过过，现予公公布，自年年月日日起施行。中华人人民共和国国主席江江泽民年月月日中华人民共共和国城市市房地产管管理法（年月日第八届全全国人民代代表大会常常务委员会会第八次会会议通过）目录第一章章总则第二章章房地产产开发用地地

2、第一节节土地使使用权出让让第二节节土地使使用权划拨拨第三章章房地产产开发第四章章房地产产交易第一节节一般规规定第二节节房地产产转让第三节节房地产产抵押第四节节房屋租租赁第五节节中介服服务机构第五章章房地产产权属登记记管理第六章章法律责责任第七章章附则第一章章总则第一条条为了加加强对城市市房地产的的管理，维维护房地产产市场秩序序，保障房房地产权利利人的合法法权益，促促进房地产产业的健康康发展，制制定本法。第二条条在中华华人民共和和国城市规规划区国有有土地（以以下简称国国有土地）范范围内取得得房地产开开发用地的的土地使用用权，从事事房地产开开发、房地地产交易，实实施房地产产管理，应应当遵守本本法。

3、本法所所称房屋，是是指土地上上的房屋等等建筑物及及构筑物。本法所所称房地产产开发，是是指在依据据本法取得得国有土地地使用权的的土地上进进行基础设设施、房屋屋建设的行行为。本法所所称房地产产交易，包包括房地产产转让、房房地产抵押押和房屋租租赁。第三条条国家依依法实行国国有土地有有偿、有限限期使用制制度。但是是，国家在在本法规定定的范围内内划拨国有有土地使用用权的除外外。第四条条国家根根据社会、经济发展展水平，扶扶持发展居居民住宅建建设，逐步步改善居民民的居住条条件。第五条条房地产产权利人应应当遵守法法律和行政政法规，依依法纳税。房地产权权利人的合合法权益受受法律保护护，任何单单位和个人人不得侵犯

4、犯。第六条条国务院院建设行政政主管部门门、土地管管理部门依依照国务院院规定的职职权划分，各各司其职，密密切配合，管管理全国房房地产工作作。县级以以上地方人人民政府房房产管理、土地管理理部门的机机构设置及及其职权由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府确定。第二章章房地产产开发用地地第一节节土地使使用权出让让第七条条土地使使用权出让让，是指国国家将国有有土地使用用权（以下下简称土地地使用权）在在一定年限限内出让给给土地使用用者，由土土地使用者者向国家支支付土地使使用权出让让金的行为为。第八条条城市规规划区内的的集体所有有的土地，经经依法征用用转为国有有土地后，该该幅国有土土地的使用用权方可有有偿出让

5、。第九条条土地使使用权出让让，必须符符合土地利利用总体规规划、城市市规划和年年度建设用用地计划。第十条条县级以以上地方人人民政府出出让土地使使用权用于于房地产开开发的，须须根据省级级以上人民民政府下达达的控制指指标拟订年年度出让土土地使用权权总面积方方案，按照照国务院规规定，报国国务院或者者省级人民民政府批准准。第十一一条土地地使用权出出让，由市市、县人民民政府有计计划、有步步骤地进行行。出让的的每幅地块块、用途、年限和其其他条件，由由市、县人人民政府土土地管理部部门会同城城市规划、建设、房房产管理部部门共同拟拟定方案，按按照国务院院规定，报报经有批准准权的人民民政府批准准后，由市市、县人民民

6、政府土地地管理部门门实施。直辖市市的县人民民政府及其其有关部门门行使前款款规定的权权限，由直直辖市人民民政府规定定。第十二二条土地地使用权出出让，可以以采取拍卖卖、招标或或者双方协协议的方式式。商业、旅游、娱娱乐和豪华华住宅用地地，有条件件的，必须须采取拍卖卖、招标方方式；没有有条件，不不能采取拍拍卖、招标标方式的，可可以采取双双方协议的的方式。采取双双方协议方方式出让土土地使用权权的出让金金不得低于于按国家规规定所确定定的最低价价。第十三三条土地地使用权出出让最高年年限由国务务院规定。第十四四条土地地使用权出出让，应当当签订书面面出让合同同。土地使使用权出让让合同由市市、县人民民政府土地地管

7、理部门门与土地使使用者签订订。第十五五条土地地使用者必必须按照出出让合同约约定，支付付土地使用用权出让金金；未按照照出让合同同约定支付付土地使用用权出让金金的，土地地管理部门门有权解除除合同，并并可以请求求违约赔偿偿。第十六六条土地地使用者按按照出让合合同约定支支付土地使使用权出让让金的，市市、县人民民政府土地地管理部门门必须按照照出让合同同约定，提提供出让的的土地；未未按照出让让合同约定定提供出让让的土地的的，土地使使用者有权权解除合同同，由土地地管理部门门返还土地地使用权出出让金，土土地使用者者并可以请请求违约赔赔偿。第十七七条土地地使用者需需要改变土土地使用权权出让合同同约定的土土地用途

8、的的，必须取取得出让方方和市、县县人民政府府城市规划划行政主管管部门的同同意，签订订土地使用用权出让合合同变更协协议或者重重新签订土土地使用权权出让合同同，相应调调整土地使使用权出让让金。第十八八条土地地使用权出出让金应当当全部上缴缴财政，列列入预算，用用于城市基基础设施建建设和土地地开发。土土地使用权权出让金上上缴和使用用的具体办办法由国务务院规定。第十九九条国家家对土地使使用者依法法取得的土土地使用权权，在出让让合同约定定的使用年年限届满前前不收回；在特殊情情况下，根根据社会公公共利益的的需要，可可以依照法法律程序提提前收回，并并根据土地地使用者使使用土地的的实际年限限和开发土土地的实际际

9、情况给予予相应的补补偿。第二十十条土地地使用权因因土地灭失失而终止。第二十十一条土土地使用权权出让合同同约定的使使用年限届届满，土地地使用者需需要继续使使用土地的的，应当至至迟于届满满前一年申申请续期，除除根据社会会公共利益益需要收回回该幅土地地的，应当当予以批准准。经批准准准予续期期的，应当当重新签订订土地使用用权出让合合同，依照照规定支付付土地使用用权出让金金。土地使使用权出让让合同约定定的使用年年限届满，土土地使用者者未申请续续期或者虽虽申请续期期但依照前前款规定未未获批准的的，土地使使用权由国国家无偿收收回。第二节节土地使使用权划拨拨第二十十二条土土地使用权权划拨，是是指县级以以上人民

10、政政府依法批批准，在土土地使用者者缴纳补偿偿、安置等等费用后将将该幅土地地交付其使使用，或者者将土地使使用权无偿偿交付给土土地使用者者使用的行行为。依照本本法规定以以划拨方式式取得土地地使用权的的，除法律律、行政法法规另有规规定外，没没有使用期期限的限制制。第二十十三条下下列建设用用地的土地地使用权，确确属必需的的，可以由由县级以上上人民政府府依法批准准划拨：（一）国国家机关用用地和军事事用地；（二）城城市基础设设施用地和和公益事业业用地；（三）国国家重点扶扶持的能源源、交通、水利等项项目用地；（四）法法律、行政政法规规定定的其他用用地。第三章章房地产产开发第二十十四条房房地产开发发必须严格格

11、执行城市市规划，按按照经济效效益、社会会效益、环环境效益相相统一的原原则，实行行全面规划划、合理布布局、综合合开发、配配套建设。第二十十五条以以出让方式式取得土地地使用权进进行房地产产开发的，必必须按照土土地使用权权出让合同同约定的土土地用途、动工开发发期限开发发土地。超超过出让合合同约定的的动工开发发日期满一一年未动工工开发的，可可以征收相相当于土地地使用权出出让金百分分之二十以以下的土地地闲置费；满二年未未动工开发发的，可以以无偿收回回土地使用用权；但是是，因不可可抗力或者者政府、政政府有关部部门的行为为或者动工工开发必需需的前期工工作造成动动工开发迟迟延的除外外。第二十十六条房房地产开发

12、发项目的设设计、施工工，必须符符合国家的的有关标准准和规范。房地产产开发项目目竣工，经经验收合格格后，方可可交付使用用。第二十十七条依依法取得的的土地使用用权，可以以依照本法法和有关法法律、行政政法规的规规定，作价价入股，合合资、合作作开发经营营房地产。第二十十八条国国家采取税税收等方面面的优惠措措施鼓励和和扶持房地地产开发企企业开发建建设居民住住宅。第二十十九条房房地产开发发企业是以以营利为目目的，从事事房地产开开发和经营营的企业。设立房地地产开发企企业，应当当具备下列列条件：（一）有有自己的名名称和组织织机构；（二）有有固定的经经营场所；（三）有有符合国务务院规定的的注册资本本；（四）有有

13、足够的专专业技术人人员；（五）法法律、行政政法规规定定的其他条条件。设立房房地产开发发企业，应应当向工商商行政管理理部门申请请设立登记记。工商行行政管理部部门对符合合本法规定定条件的，应应当予以登登记，发给给营业执照照；对不符符合本法规规定条件的的，不予登登记。设立有有限责任公公司、股份份有限公司司，从事房房地产开发发经营的，还还应当执行行公司法的的有关规定定。房地产产开发企业业在领取营营业执照后后的一个月月内，应当当到登记机机关所在地地的县级以以上地方人人民政府规规定的部门门备案。第三十十条房地地产开发企企业的注册册资本与投投资总额的的比例应当当符合国家家有关规定定。房地产产开发企业业分期开

14、发发房地产的的，分期投投资额应当当与项目规规模相适应应，并按照照土地使用用权出让合合同的约定定，按期投投入资金，用用于项目建建设。第四章章房地产产交易第一节节一般规规定第三十十一条房房地产转让让、抵押时时，房屋的的所有权和和该房屋占占用范围内内的土地使使用权同时时转让、抵抵押。第三十十二条基基准地价、标定地价价和各类房房屋的重置置价格应当当定期确定定并公布。具体办法法由国务院院规定。第三十十三条国国家实行房房地产价格格评估制度度。房地产产价格评估估，应当遵遵循公正、公平、公公开的原则则，按照国国家规定的的技术标准准和评估程程序，以基基准地价、标定地价价和各类房房屋的重置置价格为基基础，参照照当

15、地的市市场价格进进行评估。第三十十四条国国家实行房房地产成交交价格申报报制度。房地产产权利人转转让房地产产，应当向向县级以上上地方人民民政府规定定的部门如如实申报成成交价，不不得瞒报或或者作不实实的申报。第三十十五条房房地产转让让、抵押，当当事人应当当依照本法法第五章的的规定办理理权属登记记。第二节节房地产产转让第三十十六条房房地产转让让，是指房房地产权利利人通过买买卖、赠与与或者其他他合法方式式将其房地地产转移给给他人的行行为。第三十十七条下下列房地产产，不得转转让：（一）以以出让方式式取得土地地使用权的的，不符合合本法第三三十八条规规定的条件件的；（二）司司法机关和和行政机关关依法裁定定、

16、决定查查封或者以以其他形式式限制房地地产权利的的；（三）依依法收回土土地使用权权的；（四）共共有房地产产，未经其其他共有人人书面同意意的；（五）权权属有争议议的；（六）未未依法登记记领取权属属证书的；（七）法法律、行政政法规规定定禁止转让让的其他情情形。第三十十八条以以出让方式式取得土地地使用权的的，转让房房地产时，应应当符合下下列条件：（一）按按照出让合合同约定已已经支付全全部土地使使用权出让让金，并取取得土地使使用权证书书；（二）按按照出让合合同约定进进行投资开开发，属于于房屋建设设工程的，完完成开发投投资总额的的百分之二二十五以上上，属于成成片开发土土地的，形形成工业用用地或者其其他建设

17、用用地条件。转让房房地产时房房屋已经建建成的，还还应当持有有房屋所有有权证书。第三十十九条以以划拨方式式取得土地地使用权的的，转让房房地产时，应应当按照国国务院规定定，报有批批准权的人人民政府审审批。有批批准权的人人民政府准准予转让的的，应当由由受让方办办理土地使使用权出让让手续，并并依照国家家有关规定定缴纳土地地使用权出出让金。以划拨拨方式取得得土地使用用权的，转转让房地产产报批时，有有批准权的的人民政府府按照国务务院规定决决定可以不不办理土地地使用权出出让手续的的，转让方方应当按照照国务院规规定将转让让房地产所所获收益中中的土地收收益上缴国国家或者作作其他处理理。第四十十条房地地产转让，应

18、应当签订书书面转让合合同，合同同中应当载载明土地使使用权取得得的方式。第四十十一条房房地产转让让时，土地地使用权出出让合同载载明的权利利、义务随随之转移。第四十十二条以以出让方式式取得土地地使用权的的，转让房房地产后，其其土地使用用权的使用用年限为原原土地使用用权出让合合同约定的的使用年限限减去原土土地使用者者已经使用用年限后的的剩余年限限。第四十十三条以以出让方式式取得土地地使用权的的，转让房房地产后，受受让人改变变原土地使使用权出让让合同约定定的土地用用途的，必必须取得原原出让方和和市、县人人民政府城城市规划行行政主管部部门的同意意，签订土土地使用权权出让合同同变更协议议或者重新新签订土地

19、地使用权出出让合同，相相应调整土土地使用权权出让金。第四十十四条商商品房预售售，应当符符合下列条条件：（一）已已交付全部部土地使用用权出让金金，取得土土地使用权权证书；（二）持持有建设工工程规划许许可证；（三）按按提供预售售的商品房房计算，投投入开发建建设的资金金达到工程程建设总投投资的百分分之二十五五以上，并并已经确定定施工进度度和竣工交交付日期；（四）向向县级以上上人民政府府房产管理理部门办理理预售登记记，取得商商品房预售售许可证明明。商品房房预售人应应当按照国国家有关规规定将预售售合同报县县级以上人人民政府房房产管理部部门和土地地管理部门门登记备案案。商品房房预售所得得款项，必必须用于有

20、有关的工程程建设。第四十十五条商商品房预售售的，商品品房预购人人将购买的的未竣工的的预售商品品房再行转转让的问题题，由国务务院规定。第三节节房地产产抵押第四十十六条房房地产抵押押，是指抵抵押人以其其合法的房房地产以不不转移占有有的方式向向抵押权人人提供债务务履行担保保的行为。债务人不不履行债务务时，抵押押权人有权权依法以抵抵押的房地地产拍卖所所得的价款款优先受偿偿。第四十十七条依依法取得的的房屋所有有权连同该该房屋占用用范围内的的土地使用用权，可以以设定抵押押权。以出让让方式取得得的土地使使用权，可可以设定抵抵押权。第四十十八条房房地产抵押押，应当凭凭土地使用用权证书、房屋所有有权证书办办理。

21、第四十十九条房房地产抵押押，抵押人人和抵押权权人应当签签订书面抵抵押合同。第五十十条设定定房地产抵抵押权的土土地使用权权是以划拨拨方式取得得的，依法法拍卖该房房地产后，应应当从拍卖卖所得的价价款中缴纳纳相当于应应缴纳的土土地使用权权出让金的的款额后，抵抵押权人方方可优先受受偿。第五十十一条房房地产抵押押合同签订订后，土地地上新增的的房屋不属属于抵押财财产。需要要拍卖该抵抵押的房地地产时，可可以依法将将土地上新新增的房屋屋与抵押财财产一同拍拍卖，但对对拍卖新增增房屋所得得，抵押权权人无权优优先受偿。第四节节房屋租租赁第五十十二条房房屋租赁，是是指房屋所所有权人作作为出租人人将其房屋屋出租给承承租

22、人使用用，由承租租人向出租租人支付租租金的行为为。第五十十三条房房屋租赁，出出租人和承承租人应当当签订书面面租赁合同同，约定租租赁期限、租赁用途途、租赁价价格、修缮缮责任等条条款，以及及双方的其其他权利和和义务，并并向房产管管理部门登登记备案。第五十十四条住住宅用房的的租赁，应应当执行国国家和房屋屋所在城市市人民政府府规定的租租赁政策。租用房屋屋从事生产产、经营活活动的，由由租赁双方方协商议定定租金和其其他租赁条条款。第五十十五条以以营利为目目的，房屋屋所有权人人将以划拨拨方式取得得使用权的的国有土地地上建成的的房屋出租租的，应当当将租金中中所含土地地收益上缴缴国家。具具体办法由由国务院规规定

23、。第五节节中介服服务机构第五十十六条房房地产中介介服务机构构包括房地地产咨询机机构、房地地产价格评评估机构、房地产经经纪机构等等。第五十十七条房房地产中介介服务机构构应当具备备下列条件件：（一）有有自己的名名称和组织织机构；（二）有有固定的服服务场所；（三）有有必要的财财产和经费费；（四）有有足够数量量的专业人人员；（五）法法律、行政政法规规定定的其他条条件。设立房房地产中介介服务机构构，应当向向工商行政政管理部门门申请设立立登记，领领取营业执执照后，方方可开业。第五十十八条国国家实行房房地产价格格评估人员员资格认证证制度。第五章章房地产产权属登记记管理第五十十九条国国家实行土土地使用权权和房

24、屋所所有权登记记发证制度度。第六十十条以出出让或者划划拨方式取取得土地使使用权，应应当向县级级以上地方方人民政府府土地管理理部门申请请登记，经经县级以上上地方人民民政府土地地管理部门门核实，由由同级人民民政府颁发发土地使用用权证书。在依法法取得的房房地产开发发用地上建建成房屋的的，应当凭凭土地使用用权证书向向县级以上上地方人民民政府房产产管理部门门申请登记记，由县级级以上地方方人民政府府房产管理理部门核实实并颁发房房屋所有权权证书。房地产产转让或者者变更时，应应当向县级级以上地方方人民政府府房产管理理部门申请请房产变更更登记，并并凭变更后后的房屋所所有权证书书向同级人人民政府土土地管理部部门申

25、请土土地使用权权变更登记记，经同级级人民政府府土地管理理部门核实实，由同级级人民政府府更换或者者更改土地地使用权证证书。法律另另有规定的的，依照有有关法律的的规定办理理。第六十十一条房房地产抵押押时，应当当向县级以以上地方人人民政府规规定的部门门办理抵押押登记。因处分分抵押房地地产而取得得土地使用用权和房屋屋所有权的的，应当依依照本章规规定办理过过户登记。第六十十二条经经省、自治治区、直辖辖市人民政政府确定，县县级以上地地方人民政政府由一个个部门统一一负责房产产管理和土土地管理工工作的，可可以制作、颁发统一一的房地产产权证书，依依照本法第第六十条的的规定，将将房屋的所所有权和该该房屋占用用范围

26、内的的土地使用用权的确认认和变更，分分别载入房房地产权证证书。第六章章法律责责任第六十十三条违违反本法第第十条、第第十一条的的规定，擅擅自批准出出让或者擅擅自出让土土地使用权权用于房地地产开发的的，由上级级机关或者者所在单位位给予有关关责任人员员行政处分分。第六十十四条违违反本法第第二十九条条的规定，未未取得营业业执照擅自自从事房地地产开发业业务的，由由县级以上上人民政府府工商行政政管理部门门责令停止止房地产开开发业务活活动，没收收违法所得得，可以并并处罚款。第六十十五条违违反本法第第三十八条条第一款的的规定转让让土地使用用权的，由由县级以上上人民政府府土地管理理部门没收收违法所得得，可以并并

27、处罚款。第六十十六条违违反本法第第三十九条条第一款的的规定转让让房地产的的，由县级级以上人民民政府土地地管理部门门责令缴纳纳土地使用用权出让金金，没收违违法所得，可可以并处罚罚款。第六十十七条违违反本法第第四十四条条第一款的的规定预售售商品房的的，由县级级以上人民民政府房产产管理部门门责令停止止预售活动动，没收违违法所得，可可以并处罚罚款。第六十十八条违违反本法第第五十七条条的规定，未未取得营业业执照擅自自从事房地地产中介服服务业务的的，由县级级以上人民民政府工商商行政管理理部门责令令停止房地地产中介服服务业务活活动，没收收违法所得得，可以并并处罚款。第六十十九条没没有法律、法规的依依据，向房

28、房地产开发发企业收费费的，上级级机关应当当责令退回回所收取的的钱款；情情节严重的的，由上级级机关或者者所在单位位给予直接接责任人员员行政处分分。第七十十条房产产管理部门门、土地管管理部门工工作人员玩玩忽职守、滥用职权权，构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任；不构成犯犯罪的，给给予行政处处分。房产管管理部门、土地管理理部门工作作人员利用用职务上的的便利，索索取他人财财物，或者者非法收受受他人财物物为他人谋谋取利益，构构成犯罪的的，依照惩惩治贪污罪罪贿赂罪的的补充规定定追究刑事事责任；不不构成犯罪罪的，给予予行政处分分。第七章章附则第七十十一条在在城市规划划区外的国国有土地范范围内取得得房地产开开发

29、用地的的土地使用用权，从事事房地产开开发、交易易活动以及及实施房地地产管理，参参照本法执执行。第七十十二条本本法自年月日起起施行。 【发发布单位】全全国人大常常委会【发布布文号】中中华人民共共和国主席席令第8号号【发布布日期】11998-08-229【生效效日期】11999-01-001【失效效日期】【所属属类别】国国家法律法法规中华人民共共和国主席席令（第八八号）中华华人民共和和国土地管管理法已已由中华人人民共和国国第九届全全国人民代代表大会常常务委员会会第四次会会议于年月日日修订通过过，现将修修订后的中华人民民共和国土土地管理法法公布，自自年月日起施行行。中华人人民共和国国主席江江泽民年月

30、月日中华人民共共和国土地地管理法（年月日日第六届全全国人民代代表大会常常务委员会会第十六次次会议通过过，根据年年月日第七七届全国人人民代表大大会常务委委员会第五五次会议关于修改改中华人人民共和国国土地管理理法的决决定修正正，年月月日第第九届全国国人民代表表大会常务务委员会第第四次会议议修订）目录录第一章章总则则第二章章土地的的所有权和和使用权第三章章土地利利用总体规规划第四章章耕地保保护第五章章建设用用地第六章章监督检检查第七章章法律责责任第八章章附则则第一章章总则第一条条为了加加强土地管管理，维护护土地的社社会主义公公有制，保保护、开发发土地资源源，合理利利用土地，切切实保护耕耕地，促进进社

31、会经济济的可持续续发展，根根据宪法，制制定本法。第二条条中华人人民共和国国实行土地地的社会主主义公有制制，即全民民所有制和和劳动群众众集体所有有制。全民所所有，即国国家所有土土地的所有有权由国务务院代表国国家行使。任何单单位和个人人不得侵占占、买卖或或者以其他他形式非法法转让土地地。土地使使用权可以以依法转让让。国家为为公共利益益的需要，可可以依法对对集体所有有的土地实实行征用。国家依依法实行国国有土地有有偿使用制制度。但是是，国家在在法律规定定的范围内内划拨国有有土地使用用权的除外外。第三条条十分珍珍惜、合理理利用土地地和切实保保护耕地是是我国的基基本国策。各级人民民政府应当当采取措施施，全

32、面规规划，严格格管理，保保护、开发发土地资源源，制止非非法占用土土地的行为为。第四条条国家实实行土地用用途管制制制度。国家编编制土地利利用总体规规划，规定定土地用途途，将土地地分为农用用地、建设设用地和未未利用地。严格限制制农用地转转为建设用用地，控制制建设用地地总量，对对耕地实行行特殊保护护。前款所所称农用地地是指直接接用于农业业生产的土土地，包括括耕地、林林地、草地地、农田水水利用地、养殖水面面等；建设设用地是指指建造建筑筑物、构筑筑物的土地地，包括城城乡住宅和和公共设施施用地、工工矿用地、交通水利利设施用地地、旅游用用地、军事事设施用地地等；未利利用地是指指农用地和和建设用地地以外的土土

33、地。使用土土地的单位位和个人必必须严格按按照土地利利用总体规规划确定的的用途使用用土地。第五条条国务院院土地行政政主管部门门统一负责责全国土地地的管理和和监督工作作。县级以以上地方人人民政府土土地行政主主管部门的的设置及其其职责，由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府根据国国务院有关关规定确定定。第六条条任何单单位和个人人都有遵守守土地管理理法律、法法规的义务务，并有权权对违反土土地管理法法律、法规规的行为提提出检举和和控告。第七条条在保护护和开发土土地资源、合理利用用土地以及及进行有关关的科学研研究等方面面成绩显著著的单位和和个人，由由人民政府府给予奖励励。第二章章土地的的所有权和和使用权第八

34、条条城市市市区的土地地属于国家家所有。农村和和城市郊区区的土地，除除由法律规规定属于国国家所有的的以外，属属于农民集集体所有；宅基地和和自留地、自留山，属属于农民集集体所有。第九条条国有土土地和农民民集体所有有的土地，可可以依法确确定给单位位或者个人人使用。使使用土地的的单位和个个人，有保保护、管理理和合理利利用土地的的义务。第十条条农民集集体所有的的土地依法法属于村农农民集体所所有的，由由村集体经经济组织或或者村民委委员会经营营、管理；已经分别别属于村内内两个以上上农村集体体经济组织织的农民集集体所有的的，由村内内各该农村村集体经济济组织或者者村民小组组经营、管管理；已经经属于乡（镇镇）农民

35、集集体所有的的，由乡（镇镇）农村集集体经济组组织经营、管理。第十一一条农民民集体所有有的土地，由由县级人民民政府登记记造册，核核发证书，确确认所有权权。农民集集体所有的的土地依法法用于非农农业建设的的，由县级级人民政府府登记造册册，核发证证书，确认认建设用地地使用权。单位和和个人依法法使用的国国有土地，由由县级以上上人民政府府登记造册册，核发证证书，确认认使用权；其中，中中央国家机机关使用的的国有土地地的具体登登记发证机机关，由国国务院确定定。确认林林地、草原原的所有权权或者使用用权，确认认水面、滩滩涂的养殖殖使用权，分分别依照中华人民民共和国森森林法、中华人人民共和国国草原法和中华华人民共和

36、和国渔业法法的有关关规定办理理。第十二二条依法法改变土地地权属和用用途的，应应当办理土土地变更登登记手续。第十三三条依法法登记的土土地的所有有权和使用用权受法律律保护，任任何单位和和个人不得得侵犯。第十四四条农民民集体所有有的土地由由本集体经经济组织的的成员承包包经营，从从事种植业业、林业、畜牧业、渔业生产产。土地承承包经营期期限为三十十年。发包包方和承包包方应当订订立承包合合同，约定定双方的权权利和义务务。承包经经营土地的的农民有保保护和按照照承包合同同约定的用用途合理利利用土地的的义务。农农民的土地地承包经营营权受法律律保护。在土地地承包经营营期限内，对对个别承包包经营者之之间承包的的土地

37、进行行适当调整整的，必须须经村民会会议三分之之二以上成成员或者三三分之二以以上村民代代表的同意意，并报乡乡（镇）人人民政府和和县级人民民政府农业业行政主管管部门批准准。第十五五条国有有土地可以以由单位或或者个人承承包经营，从从事种植业业、林业、畜牧业、渔业生产产。农民集集体所有的的土地，可可以由本集集体经济组组织以外的的单位或者者个人承包包经营，从从事种植业业、林业、畜牧业、渔业生产产。发包方方和承包方方应当订立立承包合同同，约定双双方的权利利和义务。土地承包包经营的期期限由承包包合同约定定。承包经经营土地的的单位和个个人，有保保护和按照照承包合同同约定的用用途合理利利用土地的的义务。农民集集

38、体所有的的土地由本本集体经济济组织以外外的单位或或者个人承承包经营的的，必须经经村民会议议三分之二二以上成员员或者三分分之二以上上村民代表表的同意，并并报乡（镇镇）人民政政府批准。第十六六条土地地所有权和和使用权争争议，由当当事人协商商解决；协协商不成的的，由人民民政府处理理。单位之之间的争议议，由县级级以上人民民政府处理理；个人之之间、个人人与单位之之间的争议议，由乡级级人民政府府或者县级级以上人民民政府处理理。当事人人对有关人人民政府的的处理决定定不服的，可可以自接到到处理决定定通知之日日起三十日日内，向人人民法院起起诉。在土地地所有权和和使用权争争议解决前前，任何一一方不得改改变土地利利

39、用现状。第三章章土地利利用总体规规划第十七七条各级级人民政府府应当依据据国民经济济和社会发发展规划、国土整治治和资源环环境保护的的要求、土土地供给能能力以及各各项建设对对土地的需需求，组织织编制土地地利用总体体规划。土地利利用总体规规划的规划划期限由国国务院规定定。第十八八条下级级土地利用用总体规划划应当依据据上一级土土地利用总总体规划编编制。地方各各级人民政政府编制的的土地利用用总体规划划中的建设设用地总量量不得超过过上一级土土地利用总总体规划确确定的控制制指标，耕耕地保有量量不得低于于上一级土土地利用总总体规划确确定的控制制指标。省、自自治区、直直辖市人民民政府编制制的土地利利用总体规规划

40、，应当当确保本行行政区域内内耕地总量量不减少。第十九九条土地地利用总体体规划按照照下列原则则编制：（一）严严格保护基基本农田，控控制非农业业建设占用用农用地；（二）提提高土地利利用率；（三）统统筹安排各各类、各区区域用地；（四）保保护和改善善生态环境境，保障土土地的可持持续利用；（五）占占用耕地与与开发复垦垦耕地相平平衡。第二十十条县级级土地利用用总体规划划应当划分分土地利用用区，明确确土地用途途。乡（镇镇）土地利利用总体规规划应当划划分土地利利用区，根根据土地使使用条件，确确定每一块块土地的用用途，并予予以公告。第二十十一条土土地利用总总体规划实实行分级审审批。省、自自治区、直直辖市的土土地

41、利用总总体规划，报报国务院批批准。省、自自治区人民民政府所在在地的市、人口在一一百万以上上的城市以以及国务院院指定的城城市的土地地利用总体体规划，经经省、自治治区人民政政府审查同同意后，报报国务院批批准。本条第第二款、第第三款规定定以外的土土地利用总总体规划，逐逐级上报省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准；其其中，乡（镇镇）土地利利用总体规规划可以由由省级人民民政府授权权的设区的的市、自治治州人民政政府批准。土地利利用总体规规划一经批批准，必须须严格执行行。第二十十二条城城市建设用用地规模应应当符合国国家规定的的标准，充充分利用现现有建设用用地，不占占或者尽量量少占农用用地。城市总总体规划、

42、村庄和集集镇规划，应应当与土地地利用总体体规划相衔衔接，城市市总体规划划、村庄和和集镇规划划中建设用用地规模不不得超过土土地利用总总体规划确确定的城市市和村庄、集镇建设设用地规模模。在城市市规划区内内、村庄和和集镇规划划区内，城城市和村庄庄、集镇建建设用地应应当符合城城市规划、村庄和集集镇规划。第二十十三条江江河、湖泊泊综合治理理和开发利利用规划，应应当与土地地利用总体体规划相衔衔接。在江江河、湖泊泊、水库的的管理和保保护范围以以及蓄洪滞滞洪区内，土土地利用应应当符合江江河、湖泊泊综合治理理和开发利利用规划，符符合河道、湖泊行洪洪、蓄洪和和输水的要要求。第二十十四条各各级人民政政府应当加加强土

43、地利利用计划管管理，实行行建设用地地总量控制制。土地利利用年度计计划，根据据国民经济济和社会发发展计划、国家产业业政策、土土地利用总总体规划以以及建设用用地和土地地利用的实实际状况编编制。土地地利用年度度计划的编编制审批程程序与土地地利用总体体规划的编编制审批程程序相同，一一经审批下下达，必须须严格执行行。第二十十五条省省、自治区区、直辖市市人民政府府应当将土土地利用年年度计划的的执行情况况列为国民民经济和社社会发展计计划执行情情况的内容容，向同级级人民代表表大会报告告。第二十十六条经经批准的土土地利用总总体规划的的修改，须须经原批准准机关批准准；未经批批准，不得得改变土地地利用总体体规划确定

44、定的土地用用途。经国务务院批准的的大型能源源、交通、水利等基基础设施建建设用地，需需要改变土土地利用总总体规划的的，根据国国务院的批批准文件修修改土地利利用总体规规划。经省、自治区、直辖市人人民政府批批准的能源源、交通、水利等基基础设施建建设用地，需需要改变土土地利用总总体规划的的，属于省省级人民政政府土地利利用总体规规划批准权权限内的，根根据省级人人民政府的的批准文件件修改土地地利用总体体规划。第二十十七条国国家建立土土地调查制制度。县级以以上人民政政府土地行行政主管部部门会同同同级有关部部门进行土土地调查。土地所有有者或者使使用者应当当配合调查查，并提供供有关资料料。第二十十八条县县级以上

45、人人民政府土土地行政主主管部门会会同同级有有关部门根根据土地调调查成果、规划土地地用途和国国家制定的的统一标准准，评定土土地等级。第二十十九条国国家建立土土地统计制制度。县级以以上人民政政府土地行行政主管部部门和同级级统计部门门共同制定定统计调查查方案，依依法进行土土地统计，定定期发布土土地统计资资料。土地地所有者或或者使用者者应当提供供有关资料料，不得虚虚报、瞒报报、拒报、迟报。土地行行政主管部部门和统计计部门共同同发布的土土地面积统统计资料是是各级人民民政府编制制土地利用用总体规划划的依据。第三十十条国家家建立全国国土地管理理信息系统统，对土地地利用状况况进行动态态监测。第四章章耕地保保护

46、第三十十一条国国家保护耕耕地，严格格控制耕地地转为非耕耕地。国家实实行占用耕耕地补偿制制度。非农农业建设经经批准占用用耕地的，按按照“占多少，垦垦多少”的原则，由由占用耕地地的单位负负责开垦与与所占用耕耕地的数量量和质量相相当的耕地地；没有条条件开垦或或者开垦的的耕地不符符合要求的的，应当按按照省、自自治区、直直辖市的规规定缴纳耕耕地开垦费费，专款用用于开垦新新的耕地。省、自自治区、直直辖市人民民政府应当当制定开垦垦耕地计划划，监督占占用耕地的的单位按照照计划开垦垦耕地或者者按照计划划组织开垦垦耕地，并并进行验收收。第三十十二条县县级以上地地方人民政政府可以要要求占用耕耕地的单位位将所占用用耕

47、地耕作作层的土壤壤用于新开开垦耕地、劣质地或或者其他耕耕地的土壤壤改良。第三十十三条省省、自治区区、直辖市市人民政府府应当严格格执行土地地利用总体体规划和土土地利用年年度计划，采采取措施，确确保本行政政区域内耕耕地总量不不减少；耕耕地总量减减少的，由由国务院责责令在规定定期限内组组织开垦与与所减少耕耕地的数量量与质量相相当的耕地地，并由国国务院土地地行政主管管部门会同同农业行政政主管部门门验收。个个别省、直直辖市确因因土地后备备资源匮乏乏，新增建建设用地后后，新开垦垦耕地的数数量不足以以补偿所占占用耕地的的数量的，必必须报经国国务院批准准减免本行行政区域内内开垦耕地地的数量，进进行易地开开垦。

48、第三十十四条国国家实行基基本农田保保护制度。下列耕地地应当根据据土地利用用总体规划划划入基本本农田保护护区，严格格管理：（一）经经国务院有有关主管部部门或者县县级以上地地方人民政政府批准确确定的粮、棉、油生生产基地内内的耕地；（二）有有良好的水水利与水土土保持设施施的耕地，正正在实施改改造计划以以及可以改改造的中、低产田；（三）蔬蔬菜生产基基地；（四）农农业科研、教学试验验田；（五）国国务院规定定应当划入入基本农田田保护区的的其他耕地地。各省、自治区、直辖市划划定的基本本农田应当当占本行政政区域内耕耕地的百分分之八十以以上。基本农农田保护区区以乡（镇镇）为单位位进行划区区定界，由由县级人民民政

49、府土地地行政主管管部门会同同同级农业业行政主管管部门组织织实施。第三十十五条各各级人民政政府应当采采取措施，维维护排灌工工程设施，改改良土壤，提提高地力，防防止土地荒荒漠化、盐盐渍化、水水土流失和和污染土地地。第三十十六条非非农业建设设必须节约约使用土地地，可以利利用荒地的的，不得占占用耕地；可以利用用劣地的，不不得占用好好地。禁止占占用耕地建建窑、建坟坟或者擅自自在耕地上上建房、挖挖砂、采石石、采矿、取土等。禁止占占用基本农农田发展林林果业和挖挖塘养鱼。第三十十七条禁禁止任何单单位和个人人闲置、荒荒芜耕地。已经办理理审批手续续的非农业业建设占用用耕地，一一年内不用用而又可以以耕种并收收获的，

50、应应当由原耕耕种该幅耕耕地的集体体或者个人人恢复耕种种，也可以以由用地单单位组织耕耕种；一年年以上未动动工建设的的，应当按按照省、自自治区、直直辖市的规规定缴纳闲闲置费；连连续二年未未使用的，经经原批准机机关批准，由由县级以上上人民政府府无偿收回回用地单位位的土地使使用权；该该幅土地原原为农民集集体所有的的，应当交交由原农村村集体经济济组织恢复复耕种。在城市市规划区范范围内，以以出让方式式取得土地地使用权进进行房地产产开发的闲闲置土地，依依照中华华人民共和和国城市房房地产管理理法的有有关规定办办理。承包经经营耕地的的单位或者者个人连续续二年弃耕耕抛荒的，原原发包单位位应当终止止承包合同同，收回

51、发发包的耕地地。第三十十八条国国家鼓励单单位和个人人按照土地地利用总体体规划，在在保护和改改善生态环环境、防止止水土流失失和土地荒荒漠化的前前提下，开开发未利用用的土地；适宜开发发为农用地地的，应当当优先开发发成农用地地。国家依依法保护开开发者的合合法权益。第三十十九条开开垦未利用用的土地，必必须经过科科学论证和和评估，在在土地利用用总体规划划划定的可可开垦的区区域内，经经依法批准准后进行。禁止毁坏坏森林、草草原开垦耕耕地，禁止止围湖造田田和侵占江江河滩地。根据土土地利用总总体规划，对对破坏生态态环境开垦垦、围垦的的土地，有有计划有步步骤地退耕耕还林、还还牧、还湖湖。第四十十条开发发未确定使使

52、用权的国国有荒山、荒地、荒荒滩从事种种植业、林林业、畜牧牧业、渔业业生产的，经经县级以上上人民政府府依法批准准，可以确确定给开发发单位或者者个人长期期使用。第四十十一条国国家鼓励土土地整理。县、乡（镇镇）人民政政府应当组组织农村集集体经济组组织，按照照土地利用用总体规划划，对田、水、路、林、村综综合整治，提提高耕地质质量，增加加有效耕地地面积，改改善农业生生产条件和和生态环境境。地方各各级人民政政府应当采采取措施，改改造中、低低产田，整整治闲散地地和废弃地地。第四十十二条因因挖损、塌塌陷、压占占等造成土土地破坏，用用地单位和和个人应当当按照国家家有关规定定负责复垦垦；没有条条件复垦或或者复垦不

53、不符合要求求的，应当当缴纳土地地复垦费，专专项用于土土地复垦。复垦的土土地应当优优先用于农农业。第五章章建设用用地第四十十三条任任何单位和和个人进行行建设，需需要使用土土地的，必必须依法申申请使用国国有土地；但是，兴兴办乡镇企企业和村民民建设住宅宅经依法批批准使用本本集体经济济组织农民民集体所有有的土地的的，或者乡乡（镇）村村公共设施施和公益事事业建设经经依法批准准使用农民民集体所有有的土地的的除外。前款所所称依法申申请使用的的国有土地地包括国家家所有的土土地和国家家征用的原原属于农民民集体所有有的土地。第四十十四条建建设占用土土地，涉及及农用地转转为建设用用地的，应应当办理农农用地转用用审批

54、手续续。省、自自治区、直直辖市人民民政府批准准的道路、管线工程程和大型基基础设施建建设项目、国务院批批准的建设设项目占用用土地，涉涉及农用地地转为建设设用地的，由由国务院批批准。在土地地利用总体体规划确定定的城市和和村庄、集集镇建设用用地规模范范围内，为为实施该规规划而将农农用地转为为建设用地地的，按土土地利用年年度计划分分批次由原原批准土地地利用总体体规划的机机关批准。在已批准准的农用地地转用范围围内，具体体建设项目目用地可以以由市、县县人民政府府批准。本条第第二款、第第三款规定定以外的建建设项目占占用土地，涉涉及农用地地转为建设设用地的，由由省、自治治区、直辖辖市人民政政府批准。第四十十五

55、条征征用下列土土地的，由由国务院批批准：（一）基基本农田；（二）基基本农田以以外的耕地地超过三十十五公顷的的；（三）其其他土地超超过七十公公顷的。征用前前款规定以以外的土地地的，由省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准，并并报国务院院备案。征用农农用地的，应应当依照本本法第四十十四条的规规定先行办办理农用地地转用审批批。其中，经经国务院批批准农用地地转用的，同同时办理征征地审批手手续，不再再另行办理理征地审批批；经省、自治区、直辖市人人民政府在在征地批准准权限内批批准农用地地转用的，同同时办理征征地审批手手续，不再再另行办理理征地审批批，超过征征地批准权权限的，应应当依照本本条第一款款的规定另

56、另行办理征征地审批。第四十十六条国国家征用土土地的，依依照法定程程序批准后后，由县级级以上地方方人民政府府予以公告告并组织实实施。被征用用土地的所所有权人、使用权人人应当在公公告规定期期限内，持持土地权属属证书到当当地人民政政府土地行行政主管部部门办理征征地补偿登登记。第四十十七条征征用土地的的，按照被被征用土地地的原用途途给予补偿偿。征用耕耕地的补偿偿费用包括括土地补偿偿费、安置置补助费以以及地上附附着物和青青苗的补偿偿费。征用用耕地的土土地补偿费费，为该耕耕地被征用用前三年平平均年产值值的六至十十倍。征用用耕地的安安置补助费费，按照需需要安置的的农业人口口数计算。需要安置置的农业人人口数，

57、按按照被征用用的耕地数数量除以征征地前被征征用单位平平均每人占占有耕地的的数量计算算。每一个个需要安置置的农业人人口的安置置补助费标标准，为该该耕地被征征用前三年年平均年产产值的四至至六倍。但但是，每公公顷被征用用耕地的安安置补助费费，最高不不得超过被被征用前三三年平均年年产值的十十五倍。征用其其他土地的的土地补偿偿费和安置置补助费标标准，由省省、自治区区、直辖市市参照征用用耕地的土土地补偿费费和安置补补助费的标标准规定。被征用用土地上的的附着物和和青苗的补补偿标准，由由省、自治治区、直辖辖市规定。征用城城市郊区的的菜地，用用地单位应应当按照国国家有关规规定缴纳新新菜地开发发建设基金金。依照本

58、本条第二款款的规定支支付土地补补偿费和安安置补助费费，尚不能能使需要安安置的农民民保持原有有生活水平平的，经省省、自治区区、直辖市市人民政府府批准，可可以增加安安置补助费费。但是，土土地补偿费费和安置补补助费的总总和不得超超过土地被被征用前三三年平均年年产值的三三十倍。国务院院根据社会会、经济发发展水平，在在特殊情况况下，可以以提高征用用耕地的土土地补偿费费和安置补补助费的标标准。第四十十八条征征地补偿安安置方案确确定后，有有关地方人人民政府应应当公告，并并听取被征征地的农村村集体经济济组织和农农民的意见见。第四十十九条被被征地的农农村集体经经济组织应应当将征用用土地的补补偿费用的的收支状况况

59、向本集体体经济组织织的成员公公布，接受受监督。禁止侵侵占、挪用用被征用土土地单位的的征地补偿偿费用和其其他有关费费用。第五十十条地方方各级人民民政府应当当支持被征征地的农村村集体经济济组织和农农民从事开开发经营，兴兴办企业。第五十十一条大大中型水利利、水电工工程建设征征用土地的的补偿费标标准和移民民安置办法法，由国务务院另行规规定。第五十十二条建建设项目可可行性研究究论证时，土土地行政主主管部门可可以根据土土地利用总总体规划、土地利用用年度计划划和建设用用地标准，对对建设用地地有关事项项进行审查查，并提出出意见。第五十十三条经经批准的建建设项目需需要使用国国有建设用用地的，建建设单位应应当持法

60、律律、行政法法规规定的的有关文件件，向有批批准权的县县级以上人人民政府土土地行政主主管部门提提出建设用用地申请，经经土地行政政主管部门门审查，报报本级人民民政府批准准。第五十十四条建建设单位使使用国有土土地，应当当以出让等等有偿使用用方式取得得；但是，下下列建设用用地，经县县级以上人人民政府依依法批准，可可以以划拨拨方式取得得：（一）国国家机关用用地和军事事用地；（二）城城市基础设设施用地和和公益事业业用地；（三）国国家重点扶扶持的能源源、交通、水利等基基础设施用用地；（四）法法律、行政政法规规定定的其他用用地。第五十十五条以以出让等有有偿使用方方式取得国国有土地使使用权的建建设单位，按按照国