中国水资源管理的战略思考

1、中国水利学会2003学术年会特邀报告PAGE PAGE 5中国水资资源管理理的战略略思考牛文元（中国科科学院）1 中国国水资源源概况二次世界界大战以以后，各各国在发发展上经经历了许许多障碍碍。人口口、资源源、环境境的压力力与日俱俱增，他他们所造造成的负负面影响响已渗透透到社会会的各个个角落。首先是是19662年由由卡尔逊逊发表的的寂静静的春天天（见见19997吉林林人民出出版社中中译本），为人人类的前前途描绘绘出一幅幅黯淡的的图景。其后的的19669年，由美国国麻省理理工学院院主持，组织不不同学科科领域的的科学家家共同提提出环环境危机机研究报告，该报告告后来被被作为119722年联合合国第一一

2、次人类类环境大大会的背背景材料料。环环境危机机报告指出：“人类活活动的重重要方面面是对生生态系统统的总体体影响，而不仅仅仅只是是个别污污染物质质所产生生的特殊殊作用。因此，环境对对于污染染物的总总体承载载能力必必须通过过直接的的观察并并评价其其综合影影响”。同时时把对人人类生存存和发展展密切相相关的112种元元素的循循环速率率作出了了计算，认为人人类活动动的影响响已经超超出了自自然的地地质循环环速率。20世纪纪七十年年代，已已经总结结出人类类未来面面临的“五大危危机”，诸如如人口、粮食、能源、资源、环境等等的负面面效应。当时英英国的戈戈德斯密密斯生生存的蓝蓝图，罗马俱俱乐部增长的的极限，联合合

3、国斯德德哥尔摩摩大会只有一一个地球球，迈迈沙诺维维奇人人类处于于转折点点等，都从各各个视角角对人类类未来生生存与发发展的水水资源保保障提出出了预警警和对策策。中国水资资源的人人均数量量在经济济发展的的过程中中，面临临着严峻峻的挑战战。表1、中中国水资资源的世世界比较较；表2、中国淡淡水资源源的基本本状况；表3、中国水水资源状状况的国国际比较较2 中中国水资资源管理理的指标标体系设设计水资源管管理的中中心是综综合评价价中国水水资源的的现状、水资源源的动态态需求、水资源源的合理理分配、以及节节水型社社会的建建立。其其中必须须着重设设计水资资源管理理的指标标体系，水资源源管理指指标体系系的研究究涉及

4、社社会、经经济、生生态、环环境、人人口和水水资源工工程等相相互影响响与制约约的诸多多方面，其综合合评价指指标体系系所反映映的水资资源对区区域或流流域内各各地区发发展的有有效支持持能力，是实施施区域可可持续发发展的重重要保证证。2.1 建立中中国水资资源管理理指标体体系的三三大原则则定量思考考区域水水资源能能力的宏宏观表现现及整体体效应，是进行行综合辨辨识和全全面评价价的基础础，最终终必须归归结到数数值指标标的制定定，以此此作为判判别标准准，形成成区域水水资源能能力的评评价和排排序。该该指标体体系必须须具有如如下主要要特征：科学性：判别区区域水资资源本质质的指标标体系，应能揭揭示系统统的主序序差

5、别，能统一一比较时时空耦合合体的水水资源支支持能力力。因此此，只有有建立在在科学的的基础上上，才能能真正反反映该区区水资源源支持能能力的本本质。可比性：在区域域比较中中，不同同的水资资源系统统，既有有类型上上和分布布上的差差异，也也有结构构上与功功能上的的差异，这种差差异反映映在物质质能量输输入与输输出的方方式上，反映在在组成要要素的结结构上，也反映映在要素素之间的的关系上上，如何何在这些些众多的的差异中中，提取取“公共信信息”、“统一变变量”和“基础特特征”来反映映区域的的本质差差异，是是指标体体系研究究的核心心内容之之一。由由此才能能去体现现生态系系统的可可测性、可比性性、可控控性以及及定

6、量化化的程度度。综合性：区域水水资源支支持能力力是一个个自然、社会和和经济的的总体。一个正正确的、合理的的、可操操作的指指标体系系，必然然是对综综合要素素实行抽抽象化与与概念化化的结果果。2.2 综合评评价指标标体系的的设计水资源及及其开发发利用综综合评价价指标体体系的构构建涉及及区域性性的动态态复杂巨巨系统，为能充充分反映映流域水水资源系系统的客客观特征征与结构构关系，特将整整个综合合评价指指标体系系分解为为若干不不同功能能的子系系统，通通过提炼炼出各子子系统中中的主要要关系，并根据据变量间间的相互互关系，对系统统的局部部状态进进行较为为详尽的的分析，进而对对系统整整体内的的各种关关系进行行

7、综合和和协调。水资源综综合评价价能力包包括五大大支持系系统：区区域水资资源禀赋赋水平、区域水水资源匹匹配水平平、区域域水资源源保证水水平、区区域水资资源质量量水平和和区域水水资源利利用水平平。区域域水资源源禀赋水水平由降降水量、客水量量、地下下水量、径流量量和蒸发发量等要要素群组组成；区区域水资资源匹配配水平由由生活用用水匹配配指数、生产用用水匹配配指数和和生态用用水匹配配指数等等要素群群组成；区域水水资源保保证水平平由临界界需水量量、时间间保证率率、空间间保证率率、供需需保证率率和生态态保证率率等要素素群组成成；区域域水资源源质量水水平由水水质污染染程度、水质净净化能力力、水质质治理成成本和

8、水水质保护护能力等等要素群群组成；区域水水资源利利用水平平由单位位GDPP耗水量量、人均均收入需需水量、水循环环周期调调控能力力、水分分配合理理程度和和水效率率经济评评估等要要素群组组成。其其中每一一个指标标子系统统又分别别由若干干要素或或要素集集合组成成。 区域水资资源及其其开发利利用综合合评价指指标体系系总体要要素群设设计如下下：降水量客水量地下水量径流量蒸发量水资源禀赋支持能力生活用水匹配指数生产用水匹配指数生态用水匹配指数水资源匹配支持能力临界需水量时间保证率空间保证率供需保证率生态保证率水资源信度支持能力区域水资源开发利用总体能力水质污染程度水质净化能力水质治理成本水质保护能力水资源

9、质量支持能力 单位GDP耗水量人均收入需水量水循环周期调控能力水分配合理程度水效率经济评估水资源管理支持能力水资源支支持系统统综合评评价指标标体系层层次结构构图以上各子子系统对对系统局局部进行行较为详详细的模模拟和优优化，多多目标核核心模型型则从整整体角度度分析全全流域水水资源、社会、经济、人口、生态环环境之间间的动态态关联与与总体协协调，从从而选择择保证资资源最优优配置、社会经经济发展展保持最最佳速度度规模、水资源源永续利利用的可可持续发发展策略略。2.3 区域水水资源利利用水平平的五大大支持能能力水资源禀禀赋支持持能力水资源匹匹配支持持能力水资源信信度支持持能力水资源质质量支持持能力水资源

10、管管理支持持能力3 中国国水资源源管理的的八大战战略要点点3.1中中国水资资源管理理的政策策框架三维水资资源管理理的政策策思考二维水资资源管理理的政策策思考一维水资资源管理理的政策策思考零维水资资源管理理的政策策思考3.2 中国水水资源管管理的八八大战略略要点以需求分分配为基基础的水水资源供供需平衡衡战略以生态补补偿机制制为基础础的经济济杠杆调调节战略略以建立节节水型社社会为基基础的可可持续发发展战略略以防洪减减灾为基基础的区区域安全全战略以节水高高效农业业为基础础的食物物保障战战略以防治水水污染为为基础的的生态建建设战略略以西南水水资源开开发为基基础的充充分利用用战略以水资源源政策法法规为基

11、基础的制制度保证证战略报告人简简介中国国科学院院科技政政策与管管理科学学研究所所研究员员，中国国科学院院可持续续发展战战略研究究组组长长、首席席科学家家，第三三世界科科学院院院士，国国务院参参事，美美国耶鲁鲁大学SSDLPP计划讲讲席教授授，中中国发展展杂志志编委会会主任，中国科科学院研研究生院院管理学学院教授授，全国国政协委委员。主主要研究究方向：战略管管理学，环境与与发展，可持续续发展。20001年因因研究“国家现现代化”问题，提出了了一套全全新的理理论体系系，被境境外学界界称为“牛氏指指标”。从119833年起即即同马世世骏院士士一道参参与联合合国世界界环境与与发展委委员会起起草可持持续发展展纲领性性文件：“我们共共同的未未来”（布伦伦特莱报报告）。在19988年年已将可可持续发发展列入入中科院院生态环环境中心心的研究究计划；19992年地地球高峰峰会议（巴西里里约环发发大会）之前，已在中中国首创创环境与与可持续续发展研研究室并并兼主任任；在119944年出版版了中国国第一本本可持续续发展理理论专著著持续续发展导导论（科学出出版社）；同年年受李政政道、周周光召二二位教授授委托组组织了“21世世纪中国国环境与与发展高高级研讨讨会”，并作作为执行行主