国家破坏性地震应急预案doc15

1、国家破坏坏性地震震应急预预案地震应急急是防震震减灾工工作的一一项重要要内容。破坏性性地震发发生后，地震应应急工作作及时、高效、有序的的开展，可以最最大限度度地减轻轻地震灾灾害，减减少人员员伤亡和和经济损损失。近近年来，国务院院高度重重视地震震应急工工作，成成立了国国务院抗抗震救灾灾指挥部部，并修修订印发发了国国家破坏坏性地震震应急预预案。同时，中国地地震局围围绕做好好地震应应急工作作，先后后印发了了许多有有关地震震应急的的文件，使地震震应急的的各项工工作落到到实处。为切实做做好地震震应急工工作，使使大家了了解、掌掌握地震震应急工工作的各各个环节节，有效效开展地地震应急急工作，特对国国务院和和中

2、国地地震局有有关地震震应急工工作的情情况加以以说明，供各级级领导和和科技工工作人员员使用、参考。 国家破坏坏性地震震应急预预案为保证地地震应急急工作高高效、有有序进行行，最大大限度地地减轻地地震灾害害，根据据破坏坏性地震震应急条条例，制定本本预案。一般破坏坏性地震震发生后后，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府领导本本行政区区域内的的地震应应急工作作。严重重破坏性性地震发发生后，由省、自治区区、直辖辖市人民民政府领领导本行行政区域域内的地地震应急急工作；国务院院根据灾灾情组织织、协调调有关部部门和单单位对灾灾区进行行紧急支支援。造造成特大大损失的的严重破破坏性地地震发生生后，省省、自治治区、

3、直直辖市人人民政府府抗震救救灾指挥挥部组织织、指挥挥灾区地地震应急急工作；国务院院抗震救救灾指挥挥部领导导、指挥挥和协调调地震应应急工作作。破坏性地地震临震震预报发发布后或或破坏性性地震发发生后，有关县县级以上上地方各各级人民民政府立立即自动动按照本本应急预预案采取取紧急措措施。一、一般般破坏性性地震的的应急反反应一般破坏坏性地震震是指造造成一定定数量的的人员伤伤亡和经经济损失失（指标标低于严严重破坏坏性地震震）的地地震。一般破坏坏性地震震发生后后，省、自治区区、直辖辖市人民民政府要要迅速了了解震情情、灾情情，确定定应急工工作规模模，报告告国务院院并抄送送国务院院有关部部门；宣宣布灾区区进入震

4、震后应急急期；由由设立的的抗震救救灾指挥挥部部署署本行政政区域内内的地震震应急工工作。 中国地震震局要及及时将震震情、灾灾情上报报国务院院并抄送送国务院院有关部部门，根根据灾情情向国务务院提出出建议。国务院院视情对对灾区进进行慰问问。 二、严重重破坏性性地震的的应急反反应严重破坏坏性地震震是指造造成人员员死亡2200至至10000人，直接经经济损失失达到该该省、自自治区、直辖市市上年国国内生产产总值ll5%的地地震。在1000万人口口以上的的大城市市或地区区发生大大于6.5级、小于77.0级级的地震震，或在在50l000万人口口的城市市或地区区发生77.0级级以上级级的地震震，也可可视为严严重

5、破坏坏性地震震。严重破坏坏性地震震发生后后，省、自治区区、直辖辖市人民民政府应应立即采采取应急急行动并并向国务务院报告告，国务务院视情情作出应应急反应应。（一）省省、自治治区、直直辖市人人民政府府的应急急行动。 省、自治治区、直直辖市人人民政府府迅速了了解震情情、灾情情，确定定应急工工作规模模，报告告国务院院并抄送送国务院院有关部部门，同同时通报报当地驻驻军领导导机关；宣布灾灾区进入入震后应应急期；由设立立的抗震震救灾指指挥部部部署本行行政区域域内的地地震应急急工作；必要时时决定实实行特别别管制措措施。省、自治治区、直直辖市抗抗震救灾灾指挥部部迅速组组织进行行人员抢抢救和工工程抢险险工作；组织

6、本本行政区区域内的的非灾区区对灾区区进行援援助。（二）国国务院的的应急反反应。l、中国国地震局局及时向向国务院院报告震震情、灾灾情并抄抄送国务务院有关关部门，提出地地震趋势势估计和和应急工工作的建建议。2根据据情况，国务院院领导同同志或秘秘书长召召集国务务院有关关部门和和总参谋谋部、武武警总部部通报震震情、灾灾情；派派出国家家地震灾灾害紧急急救援队队；协调调总参谋谋部和武武警总部部迅速调调集部队队参加抢抢险救灾灾和组织织国务院院有关部部门对灾灾区进行行紧急支支援。必必要时，国务院院决定采采取干线线交通管管制或者者封锁国国境等特特别管制制措施。 3国务务院向灾灾区发出出慰问电电或视情情派工作作组

7、赴灾灾区慰问问，指导导应急工工作。4根据据灾情和和受灾省省、自治治区、直直辖市人人民政府府的请求求，国务务院确定定对灾区区进行紧紧急支援援的部门门和单位位。有关关部门和和单位按按国务院院部署对对灾区进进行紧急急支援。（1）人人员抢救救与工程程抢险。总参谋部部、武警警总部：迅速调调集部队队赶赴灾灾区，抢抢救被压压埋人员员并协助助有关部部门进行行工程抢抢险。 （2）医医疗救护护与卫生生防疫。卫生部门门：迅速速组织急急救队伍伍抢救伤伤员；帮帮助灾区区采取有有效措施施防止和和控制传传染病的的暴发流流行；及及时检查查、监测测灾区的的饮用水水源、食食品等。经贸部门门：迅速速向灾区区提供所所需药品品、医疗疗

8、器械。（3）交交通运输输保障。交通、铁铁道、民民航部门门：尽快快恢复被被毁坏的的公路、铁路、港口、空港和和有关设设施；优优先保证证抢险救救援人员员、物资资的运输输和灾民民的疏散散。（4）通通信保障障。电信部门门：负责责组织、协调电电信运营营企业尽尽快恢复复被破坏坏的通信信设施，保证抗抗震救灾灾通信畅畅通；经经批准可可调用其其他有关关部门的的通信系系统。 其他有关关部门尽尽快恢复复本部门门被破坏坏的通信信设备，协助保保障抗震震救灾通通信畅通通。（5）电电力保障障。经贸部门门：指导导、协调调、监督督灾区所所在省级级以下电电力主管管部门尽尽快恢复复被破坏坏的发、送、变变、配电电设施和和电力调调度通信

9、信系统功功能等，保证灾灾区用电电供应。（6）粮粮食食品品物资供供应。计划、粮粮食部门门：调动动粮食，保障灾灾区粮食食的供应应。内贸部门门：调运运食品与与物资，保障灾灾区生活活必需品品的供应应。（7）灾灾民安置置。民政部门门：调配配救济物物品，保保障灾民民的基本本生活，做好灾灾民的转转移和安安置工作作。（8）城城市基础础设施抢抢险与应应急恢复复。建设部门门：组织织力量对对灾区城城市中被被破坏的的供排水水、燃气气热力、公共客客货交通通、市政政设施进进行抢排排险，尽尽快恢复复城市基基础设施施功能。（9）维维护社会会治安。公安部门门、武警警总部：协助灾灾区加强强治安管管理和安安全保卫卫工作，预防和和打

10、击各各种违法法犯罪活活动，维维护社会会治安，维护道道路交通通秩序，保证抢抢险救灾灾工作顺顺利进行行。（l0）重要目目标警卫卫。武警总部部：增加加兵力，加强对对首脑机机关、要要害部门门、金融融单位、储备仓仓库、救救济物品品集散点点、监狱狱等重要要目标的的警戒。（11）消防。公安部门门：协助助灾区采采取有效效措施防防止火灾灾发生和和火灾的的扩大蔓蔓延。（12）次生灾灾害防御御。 水利、经贸、石油和和化学工工业、煤煤炭、国国防科学学技术工工业、冶冶金、建建设、机机械、信信息产业业、民航航、环保保、国土土资源等等有关部部门：对对本系统统处在灾灾区的易易于发生生次生灾灾害的地地区和设设施采取取的地区区和

11、设施施采取紧紧急处置置措施并并加强监监视、控控制，防防止灾害害扩展，减轻或或消除污污染危害害。（13）地震监监测。地震部门门：向震震区派出出工作组组，加强强地震监监测工作作，协调调震区与与邻省的的监测工工作。 （14）灾害损损失评估估。地震部门门：会同同有关部部门开展展灾害损损失评估估。（15）应急资资金。财政部门门：做好好中央应应急资金金以及应应急拨款款的准备备。民政部门门：做好好中央应应急救济济新的发发放工作作。（16）呼吁与与接受外外援。民政、外外经贸、外交等等部门：按国家家有关规规定举行行新闻发发布会，介绍震震情、灾灾情，呼呼吁国际际社会提提供援助助，提出出急需救救灾物资资种类、数量，

12、援助捐捐款总金金额。民民政部门门负责接接受和安安排国际际社会提提供的紧紧急救援援。中国红十十字会：向国际际对口组组织发出出提供救救灾援助助的呼吁吁；接受受和安排排境外红红十字会会和国际际社会通通过中国国红十字字会提供供的紧急急救援。 （17）宣传报报道。新闻部门门：按照照规定及及时向公公众发布布震情。灾情等等有关信信息。 （18）涉外事事务。外交、外外经贸、海关、旅游、新闻等等部门。除军事事禁区和和由国务务院确定定的特殊殊区域外外，一般般地区可可以允许许外国专专家和外外国救灾灾人员到到现场进进行考察察和救灾灾；视具具体情况况决定是是否允许许外国新新闻记者者到现场场采访。上述人人员来华华后的接接

13、待工作作，由对对口单位位负责安安排。外交部门门对申请请来华救救灾人员员。新闻闻记者及及科学考考察专家家的入境境手续可可作特殊殊处理，海关予予以配合合；运送送救灾物物资的外外国飞机机经批准准允许直直接飞往往灾区就就近的对对外开放放机场降降落。处于灾区区的外国国驻华使使领馆及及其人员员、外国国民间机机构或国国际组织织代表机机构及其其人员，由对口口管理部部门负责责安置；应有关关部门邀邀请临时时来华的的外宾、外商及及海外人人士，由由邀请单单位负责责安置；外国来来华旅游游者和港港澳台旅旅游者由由旅游接接待部门门负责安安置。 三、造成成特大损损失的严严重破坏坏性地震震的应急急反应造成特大大损失的的严重破破

14、坏性地地震是指指造成人人员死亡亡数超过过10000人，直接经经济损失失超过该该省、自自治区、直辖市市上年国国内生产产总值55以上上的地震震。在1000万人口口以上的的大城市市或地区区发生77.O级级以上的的地震，也可视视为造成成特大损损失的严严重破坏坏性地震震。 造成特大大损失的的严重破破坏性地地震发生生后，省省、自治治区、直直辖市人人民政府府立即成成立抗震震救灾指指挥部，组织、指挥灾灾区地震震应急工工作。同同时，国国务院领领导同志志迅速召召开国务务院有关关部门和和总参谋谋部、武武警总部部的负责责同志参参加急会会议。通通报震情情、灾情情；国务务院抗震震救灾指指挥部开开始运作作，领导导、指挥挥和

15、协调调地震应应急工作作；中国国地震局局为指挥挥部办事事机构；国务院院有关部部门设立立部门地地震应急急机构，负责本本部门的的地震应应急工作作并派出出联络员员参加指指挥部办办公室工工作。 （一）国国务院抗抗震救灾灾指挥部部组成：指挥长：国务院院领导同同志副指挥长长：国务务院副秘秘书长中国人民民解放军军总参谋谋部负责责同志国家计委委负责同同志国家经贸贸委负责责同志民政部负负责同志志 中国地震震局负责责同志成员：外外交部、教育部部、科技技部、国国防科工工委、公公安部、财政部部、国土土资源部部、建设设部、铁铁道部、交通部部、信息息产业部部、水利利部、外外经贸部部、卫生生部、海海关总署署、环保保总局、民航

16、总总局、广广电总局局、旅游游局、新新闻办、保监会会、内贸贸局、煤煤炭局、冶金局局、石化化局、武武警总部部等有关关部门和和单位负负责同志志。（二）指指挥部办办公室组组成及主主要职责责：1、指挥挥部办公公室组成成：主任：中中国地震震局负责责同志成员：国国务院各各有关部部门和总总参谋部部、武警警总部的的联络员员。办公室设设在中国国地震局局并设综综合联络络组、震震情监视视组、灾灾情信息息组、国国际联络络组、条条件保障障组。 2、指挥挥部办公公室主要要职责：（l）迅迅速了解解、收集集和汇总总震情、灾情，及时向向指挥部部报告；负责与与现场抗抗震救灾灾指挥部部和国务务院各有有关部门门应急机机构保持持联系。（

17、2）组组织现场场强余震震监视和和震情分分析会商商。（3）组组织震害害损失调调查和快快速评估估，了解解、汇总总应急工工作情况况。（4）负负责审查查地震新新闻宣传传报道，组织抗抗震救灾灾新闻发发布会。（5）负负责处理理指挥部部日常事事务，办办理抗震震救灾指指挥部交交办的其其他事项项。四、临震震应急反反应省、自治治区、直直辖市人人民政府府发布破破坏性地地震临震震预报后后，即可可宣布预预报区进进入临震震应急期期。预报区地地方人民民政府的的临震应应急反应应主要包包括：（一）地地震部门门加强震震情监视视，随时时报告震震情变化化。（二）根根据震清发展展和建筑筑物抗震震能力以以及周围围工程设设施情况况，发布布

18、避震通通知，必必要时组组织避震震疏散。（三）要要求有关关部门对对生命线线工程和和次生灾灾害源采采取紧急急防护措措施。（四）督督促检查查抢险救救灾的准准备工作作。（五）平平息地震震谣传或或误传，保持社社会安定定。五、其他他事项国务院有有关部门门和可能能发生破破坏性地地震地区区的县级级以上地地方人民民政府应应参照本本预案，从实际际情况出出发，制制定应急急预案。本预案适适用于发发布破坏坏性地震震临震预预报后或或发生破破坏性地地震后的的应急阶阶段。国家对香香港、澳澳门特别别行政区区和台湾湾地区地地震应急急预案另另行制定定。南京市破破坏性地地震应急急预案(宁政发发1999878号号) 为为加强对对破坏性

19、性地震应应急工作作的领导导，最大大限度地地减少人人员伤亡亡和财产产损失，维护社社会秩序序，根据据国务院院令第1172号号破坏坏性地震震应急条条例的的有关规规定，制制定本预预案。本预案根根据不同同的地震震事件、灾害的的严重程程度、所所需抗震震救灾规规模及领领导层次次，分为为一般破破坏性地地震的应应急反应应、严重重破坏性性地震的的应急反反应、特特大破坏坏性地震震应急反反应和临临震应急急反应。 一一、一般般破坏性性地震的的应急反反应 一一般破坏坏性地震震是指造造成一定定数量的的人员伤伤亡和经经济损失失(指标低低于严重重破坏性性地震)的地震震。 本本市范围围内或临临近地区区发生一一般破坏坏性地震震时，

20、各各区、县县人民政政府要迅迅速了解解震情、灾情，确定应应急工作作规模，报告人人民政府府并抄送送有关部部门；公公布灾区区进入震震后应急急期；设设立抗震震救灾指指挥部，部署本本行政区区域内的的地震应应急工作作。 地地震现场场的监测测预报、地震考考察和灾灾害评估估，由市市政府防防震减灾灾主管部部门组织织进行，必要时时请求省省地震局局协助，并根据据灾情、震情向向市人民民政府提提出建议议。 二二、严重重破坏性性地震的的应急反反应 严严重破坏坏性地震震是指本本市范围围内或临临近地域域发生大大于6.5级、小于77.0级级的地震震。严重重破坏性性地震发发生后，各区、县人民民政府和和要害部部门、生生命线工工程应

21、立立即采取取应急行行动并向向市人民民政府报报告，市市人民政政府视情情作出应应急反应应，并请请省人民民政府指指导、协协助抗震震救灾工工作。 地地震现场场工作在在省地震震局的协协助下，由市政政府防震震减灾主主管部门门负责组组织进行行，必要要时，请请求国家家地震局局指导协协助。 (一)区、县县人民政政府的应应急行动动 各各区、县县人民政政府迅速速了解震震情、灾灾情，确确定应急急工作规规模，报报告市人人民政府府并抄送送市政府府有关部部门，同同时通知知当地驻驻军领导导机关；宣布灾灾区进入入震后应应急期；设立抗抗震救灾灾指挥部部，部署署本行政政区域内内的地震震应急工工作；必必要时决决定实行行特别管管制措施

22、施。 区区、县抗抗震救灾灾指挥部部迅速组组织进行行人员抢抢救和工工程抢险险工作；组织本本行政区区域内的的非灾区区对灾区区进行援援助。 (二)市人民民政府的的应急反反应 1、市政政府防震震减灾主主管部门门及时向向市人民民政府报报告震情情、灾情情，并抄抄送市政政府有关关部门，提出地地震趋势势估计和和应急工工作的建建议。 2、根据据情况，市人民民政府领领导或秘秘书长召召集有关关部门和和军分区区、武警警支队通通报震情情、灾情情；协调调迅速调调集部队队参加抢抢险救灾灾和组织织有关部部门对灾灾区进行行紧急支支援。必必要时，市政府府决定采采取干线线或局部部地区交交通管制制或者封封锁进出出口岸等等特别管管制措

23、施施。3、市人人民政府府视情派派工作组组赴灾区区，指导导应急工工作。4、根据据灾情和和受灾区区、县人人民政府府的请求求，确定定对灾区区进行紧紧急支援援的部门门和单位位，有关关部门和和单位按按市政府府部署对对灾区进进行紧急急支援。 (1)人人员抢救救与工程程抢险军分区、武警支支队：迅迅速上报报上级军军事部门门迅速调调集部队队、组织织民兵赶赶赴灾区区，抢救救被压埋埋人员并并协助有有关部门门进行工工程抢险险。 (2)医医疗救护护与卫生生防疫卫生部门门：迅速速组织急急救队伍伍抢救伤伤员；帮帮助灾区区采取有有效措施施防止和和控制传传染病的的暴发流流行；及及时检查查、监测测灾区的的饮用水水源、食食品等。医

24、药管理理部门：迅速向向灾区提提供所需需药品、医疗器器械。视视灾情，申请国国家两级级储备支支援。 (3)交交通运输输保障交通、铁铁路、民民航部门门：尽快快恢复被被毁坏的的公路、铁路、港口、空港和和有关设设施；优优先保证证抢险救救援人员员、物资资的运输输和灾民民的疏散散。其他他部门或或个人有有交通运运输工具具的，应应当无条条件服从从抗震救救灾指挥挥部的征征用或者者调用。 (4)通通信保障障邮电部门门：尽快快恢复被被破坏的的通信设设施，建建立无线线应急通通讯系统统，保证证抗震救救灾通信信畅通；经批准准可调用用其他有有关部门门的通信信系统。 其他有关关部门尽尽快恢复复本部门门被破坏坏的通信信设施，协助

25、保保障抗震震救灾通通信畅通通。 (5)电电力保障障电力部门门：指导导、协调调、监督督灾区所所在区、县电力力主管部部门尽快快恢复被被破坏的的发、送送、变、配电设设施和电电力调度度通信系系统功能能等，保保证灾区区用电供供应。 (6)粮粮食食品品物资供供应计划、商商业、物物资、石石油、贸贸易、粮粮食、供供销部门门：调运运粮油盐盐、食品品、燃料料、饮水水以及毛毛毯、被被褥及救救灾工具具和建筑筑物抢险险抢修材材料等物物资，保保证灾区区生活必必需品的的供应。 (7)灾灾民安置置民政部门门：调配配救济物物品，保保障灾民民的基本本生活，做好灾灾民的转转移和安安置工作作。 (8)城城市基础础设施抢抢险与应应急恢

26、复复建设部门门：组织织力量对对城市被被破坏的的供排水水、公共共客货交交通、市市政公用用设施进进行抢排排险，尽尽快恢复复城市基基础设施施功能。经济部门门：市经经委组织织有关部部门负责责对本市市重要的的大型企企业实施施抢险抢抢修、自自救互救救，坚持持生产和和尽快恢恢复生产产。 (9)维维护社会会治安公安部门门、武警警支队：协助灾灾区加强强治安管管理和安安全保卫卫工作，预防和和打击各各种违法法犯罪活活动，维维护社会会治安，维护道道路交通通秩序，保证抢抢险救灾灾工作顺顺利进行行。 (10)重要目目标警卫卫武警支队队：增加加兵力，加强对对首脑机机关、要要害部门门、金融融(有金库库的)单位、储备仓仓库、国

27、国家粮库库、救济济物品集集散点、监狱等等重要目目标的警警戒。 (11)消防： 公安部门门：协助助灾区采采取有效效措施防防止火灾灾发生和和火灾的的扩大蔓蔓延。 (12)次生灾灾害防御御水利、电电力、石石油化工工、煤炭炭、冶金金、建设设、市政政、机械械、电子子、 民航、环保等等有关部部门对本本系统处处在灾区区的易于于发生次次生灾害害(指因地地震而可可能引发发水灾、火灾、爆炸等等灾害的的易燃易易爆物品品、有毒毒物质贮贮存设施施、水坝坝、堤岸岸等)的地区区和设施施采取紧紧急处置置措施并并加强监监视、控控制，防防止灾害害扩展，减轻或或消除污污染危害害。 (13)地震监监测地震部门门：向震震区派出出工作组

28、组，加强强地震监监测工作作，协调调震区与与邻省、市、县县的监测测工作。 (14)灾害损损失评估估地震部门门：会同同有关部部门开展展灾害损损失评估估。 (15)应急资资金财政部门门：做好好地方应应急资金金以及应应急拨款款的准备备。民政部门门：做好好应急救救济款的的发放工工作。 (16)呼吁与与接受外外援民政、外外事等部部门：按按国家有有关规定定举行新新闻发布布会，介介绍震情情、灾情情，呼吁吁国际社社会提供供援助，提出急急需救灾灾物资种种类、数数量、援援助捐款款总金额额。民政政部门负负责接受受和安排排国际社社会提供供的紧急急救援。南京红十十字会：向国际际对口组组织发出出提供救救灾援助助的呼吁吁；接

29、受受和安排排境内外外红十字字会和国国际社会会通过中中国红十十字会提提供的紧紧急救援援。配合合卫生、医药部部门，做做好卫生生防疫以以及伤亡亡人员的的抢救、处理工工作。 (17)宣传报报道地震宣传传：按照照规定及及时向公公众发布布震情、灾情等等有关信信息。地地震信息息由市地地震部门门提供，市政府府签发。地震宣宣传由市市地震部部门会同同宣传部部门，拟拟制计划划，确定定不同时时期的宣宣传内容容，供宣传部部门、新新闻单位位刊登、播出。 (18)涉外事事务外事部门门：市政政府外办办负责抗抗震救灾灾有关重重大涉外外事务的的归口管管理和对对外联络络。在宁宁外籍人人员的管管理按“谁主管管，谁负负责”的原则则，由

30、由市政府府外办牵牵头，各各邀请、接待主主管部门门负责。具体分分工是：市政府府外办负负责管理理驻宁外外籍人员员，外经经委负责责管理“三资”企业外外方人员员、驻宁宁商社外外方人员员；市教教委负责责管理在在宁的外外国文教教专家、留学生生；市旅旅游局负负责管理理在宁观观光的外外国旅游游者。 三三、特大大破坏性性地震的的应急反反应 造造成特大大损失的的严重破破坏性地地震发生生后，各各区、县县人民政政府立即即成立抗抗震救灾灾指挥部部，组织织、指挥挥灾区地地震应急急工作。同时，市政府府领导同同志迅速速召开市市政府有有关部门门和军分分区、武武警支队队的负责责同志参参加的紧紧急会议议。通报报震情、灾情；决定设设立临时时性的市市政府抗抗震救灾灾指挥部部，领导导、指挥挥和协调调地震应应急工作作；市地地震主管管部门为为指挥部部办事机机构；市市政府有有关部门门设立部部门地震震应急机机构，负负责本部部门的地地震应急急工作并并派出联联络员参参加指挥挥部办公公室工作作。 (一)市政府府抗震救救灾指挥挥部组成成： 指指挥长：市政府府领导同同志 副副指挥长长：市政政府秘书书长或副副秘书长长 中中国人民民解放军军南京军军分区负负责同志志 市市计委负负责同志志 市市经委负负责