招标投标法实施条例释义(下)

1、第三章投标第三十三条投标活动不受地区或者部门限制投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。【释义】本条是关于不得非法干涉、限制投标的规定。一、发挥招招投标制制度优化化资源配配置的作作用需要要打破地地方和行行业保护护本条条依据的的是招招标投标标法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六条#_第六条 l _第六条#_第六条 第第6条。该条条规定，任何单单位和个个人不得得违法限限制或者者排斥本本地区、本系统统以外的的法人或或者其他他组织参参加投标标，不得得以任何何方式非非法干涉涉招投标标活动。实行招招标采购购的目的的之

2、一，就是通通过公开开、公平平、公正正的竞争争，促进进各类要要素的自自由流动动和高效效配置，更好地地发挥市市场配置置资源的的基础性性作用。地区封封锁和行行业保护护既违背背了招标标制度的的立法初初衷，也也不符合合市场经经济的基基本要求求。本条条规定的的目的，是为了了解决实实践中存存在的地地区封锁锁和行业业保护问问题。鼓励励投标人人参与竞竞争，也也是国际际采购规规则所秉秉持的一一项立法法原则。世界银银行货货物、工工程和非非咨询服服务采购购指南规定，为促进进竞争，允许来来自所有有国家的的厂商和和个人为为世行贷贷款项目目提供货货物、工工程和非非咨询服服务；对对参与采采购竞争争的厂商商或者个个人的任任何条

3、件件应当严严格限定定于保证证履约能能力所必必需，不不允许借借款人以以与履约约能力和和利益冲冲突无关关的原因因而拒绝绝某个厂厂商或者者个人参参与采购购。联合合国贸易易法委员员会货货物、工工程和服服务采购购示范法法也规规定，不不得因国国籍不同同而歧视视供应商商或者承承包人，也不得得因非客客观合理理的标准准、要求求或者程程序而歧歧视供应应商或者者承包人人。二、任何单单位和个个人不得得非法干干涉投标标人参与与投标竞竞争本条条禁止的的行为，是对依依法必须须招标项项目的投投标人进进行地区区或者部部门限制制，即仅仅仅因为为投标人人所在地地区或者者部门的的原因而而限制其其参与投投标竞争争，以及及对投标标行为的

4、的非法干干涉。条例没有具具体列明明限制本本地区、本部门门投标人人参与投投标竞争争行为的的具体表表现形式式。实践践中限制制、排斥斥本地区区、本部部门以外外投标人人的行为为主要有有：仅在在本地区区或本行行业范围围内发布布资格预预审公告告或招标标公告等等招标信信息；要要求潜在在投标人人必须在在本地区区注册登登记或备备案；对对本地区区或本行行业外的的潜在投投标人、投标人人采取不不同的资资格审查查或者评评标标准准；以本本地区或或本行业业的业绩绩、奖项项作为加加分条件件或者中中标条件件等。此此外，关于禁禁止在市市场经济济活动中中实行地地区封锁锁的规定定(国国务院令令第3003号)第4条条列举了了7种主主要

5、的地地区封锁锁行为，可以为为认定和和判断非非法干涉涉、限制制投标人人提供参参考。三、违反本本条规定定视情况况承担不不同的法法律后果果本条条规定的的义务主主体，是是任何单单位和个个人。其其中，招招标人限限制或者者排斥本本地区或或者本部部门以外外的投标标人参与与依法必必须进行行招标项项目投标标竞争，构成本本条以及及条例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六十三条违法发布公告的责任#_第六十三条违法发布公告的责任 l _第六十三条违法发布公告的责任#_第六十三条违法发布公告的责任 第63条规定行行为的，按照招标投投标法 HYPERLINK /newsshow.as

6、p?id=1534#_第五十一条#_第五十一条 l _第五十一条#_第五十一条 第51条规定进进行处罚罚；国家家工作人人员限制制本地区区或者本本部门以以外的投投标人参参与依法法必须进进行招标标项目投投标竞争争，构成成条例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六条_禁止干预招投标#_第六条_禁止干预招投标 l _第六条_禁止干预招投标#_第六条_禁止干预招投标 第6条禁止行行为的，按照条例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八十一条_插手干预招投标的责任#_第八十一条_插手干预招投标的责任 l _第八十一条_插手干预招投标的责任

7、#_第八十一条_插手干预招投标的责任 第81条规定处处罚；构构成地区区封锁行行为的，按照关于禁禁止在市市场经济济活动中中实行地地区封锁锁的规定定(国国务院令令第3003号)的规定定处理和和处罚。第三十四四条对投标标人的限限制与招招标人存存在利害害关系可可能影响响招标公公正性的的法人、其他组组织或者者个人，不得参参加投标标。单位位负责人人为同一一人或者者存在控控股、管管理关系系的不同同单位，不得参参加同一一标段投投标或者者未划分分标段的的同一招招标项目目投标。违反反前两款款规定的的相关关投标均均无效。【释释义】本条是是为了维维护投标标公正性性而对投投标作出出的限制制性规定定。一、防止利利益冲突突

8、是维护护投标公公正性的的必然要要求本条条规定与与条例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制#_第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制 l _第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制#_第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制 第33条规定在在立法宗宗旨上互互为补充充。为鼓鼓励竞争争，提高高竞争的的充分性性， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制#_第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制 l _第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制#_

9、第三十三条_【投标活动不受地区或者部门限制 第33条禁止限限制排斥斥本地区区、本系系统以外外的投标标人参与与竞争，禁止对对投标活活动进行行非法干干涉。但但鼓励竞竞争不是是绝对的的，不意意味着不不加区分分地允许许所有人人参加投投标。为为了维护护竞争的的公正性性，世界界银行货物、工程和和非咨询询服务采采购指南南规定定，参与与世行贷贷款项目目采购的的厂商不不得存在在利益冲冲突，否否则将失失去被授授予合同同的资格格。指指南列列明了存存在利益益冲突的的四种情情形：该该厂商所所提供的的货物、工程或或非咨询询服务来来源于其其自身或或关联单单位为该该项目提提供的咨咨询服务务或者与与该咨询询服务直直接相关关；除

10、允允许提交交备选投投标外，该厂商商提交了了多个投投标报价价；该厂厂商及其其员工与与借款人人的专业业职员有有密切的的商业或或者家庭庭关系；世行标标准招标标文件中中列举的的其他情情形。世世界贸易易组织政府采采购协定定(220066年122月修订订本)规规定，采采购过程程要避免免利益冲冲突。我我国台湾湾地区政府采采购法第388条规定定，政党党及与其其具关系系企业关关系之厂厂商，不不得参与与投标；前项具具关系企企业关系系之厂商商，准用用公司法法有关关关系企业业之规定定。二、本条规规定了限限制投标标的具体体情形(一一)与招招标人存存在利害害关系可可能影响响招标公公正性。考虑到到我国经经济体制制改革还还需

11、要进进一步深深化，各各行业、各地区区经济社社会发展展水平不不一，以以及产业业政策与与竞争政政策的协协调，本本条没有有一概禁禁止与招招标人存存在利害害关系法法人、其其他组织织或者个个人参与与投标，构成本本条第11款规定定情形需需要同时时满足“存在利利害关系系”和“可能影影响招标标公正性性”两个个条件。即使投投标人与与招标人人存在某某种“利利害关系系”，但但如果招招投标活活动依法法进行、程序规规范，该该“利害害关系”并不影影响其公公正性的的，就可可以参加加投标。(二二)单位位负责人人为同一一人的不不同单位位不得参参加同一一标段投投标或者者未划分分标段的的同一招招标项目目投标。单位负负责人，是指单单

12、位法定定代表人人或者法法律、行行政法规规规定代代表单位位行使职职权的主主要负责责人。所所谓法定定代表人人，是指指由法律律或者法法人组织织章程规规定，代代表法人人对外行行使民事事权利、履行民民事义务务的负责责人。如如公司司法规规定，公公司法定定代表人人依照公公司章程程的规定定由董事事长、执执行董事事或者经经理担任任；全全民所有有制工业业企业法法规定定，厂长长是企业业的法定定代表人人；国家家机关的的最高行行政官员员是机关关法人的的法定代代表人等等。所谓谓法律、行政法法规规定定代表单单位行使使职权的的主要负负责人，是指除除法人以以外，法法律、行行政法规规规定的的代表单单位行使使职权的的主要负负责人。

13、如个人人独资企企业的负负责人，依照个人独独资企业业法的的规定，是指个个人独资资企业的的投资人人；代表表合伙企企业执行行合伙企企业事务务的合伙伙人等。(三三)存在在控股或或者管理理关系的的不同单单位不得得参加同同一标段段投标或或者未划划分标段段的同一一招标项项目投标标。所谓谓控股关关系，见见 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八条_邀请招标#_第八条_邀请招标 l _第八条_邀请招标#_第八条_邀请招标 第8条释义。所谓管管理关系系，是指指不具有有出资持持股关系系的其他他单位之之间存在在的管理理与被管管理关系系，如一一些事业业单位。存在控控股或者者管理关关系的两

14、两个单位位在同一一标段或或者同一一招标项项目中投投标，容容易发生生事先沟沟通、私私下串通通等现象象，影响响竞争的的公平，因此有有必要加加以禁止止。需要要说明三三点：一一是潜在在投标人人负有主主动披露露其可能能存在本本条第22款规定定情形的的义务，不主动动披露构构成弄虚虚作假。二是本本条第22款规定定不适用用于资格格预审。单位负负责人为为同一人人或者存存在控股股、管理理关系的的不同单单位，可可以在同同一招标标项目中中参加资资格预审审，但招招标人只只能选择择其中一一家符合合资格条条件的单单位参加加投标。具体选选择方法法，招标标人应当当在资格格预审文文件中载载明。三三是为防防止利益益冲突，限制投投标

15、人参参与投标标不限于于本条规规定的三三种情形形。例如如，条条例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十三条_招标代理权#_第十三条_招标代理权 l _第十三条_招标代理权#_第十三条_招标代理权 第第13条第2款款规定，招标代代理机构构不得在在所代理理的招标标项目中中投标或或者代理理投标，也不得得为所代代理的招招标项目目的投标标人提供供咨询。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十七条_标底编制#_第二十七条_标底编制 l _第二十七条_标底编制#_第二十七条_标底编制 第27条第2款款规定，接受委委托编制制标底的的中介机机构不

16、得得参加受受托编制制标底项项目的投投标，也也不得为为该项目目的投标标人编制制投标文文件或者者提供咨咨询。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十七条_联合体投标#_第三十七条_联合体投标 l _第三十七条_联合体投标#_第三十七条_联合体投标 第第37条第3款款规定，联合体体各方在在同一招招标项目目中以自自己名义义单独投投标或者者参加其其他联合合体投标标的，相相关投标标均无效效。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 l _第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 第38条规

17、定，投标人人发生合合并、分分立、破破产等重重大变化化的，应应当及时时书面告告知招标标人。投投标人不不再具备备资格预预审文件件、招标标文件规规定的资资格条件件或者其其投标影影响招标标公正性性的，其其投标无无效。三、存在利利益冲突突的投标标无效本条条第3款款规定，存在前前两款规规定情形形的投标标均无效效。所谓谓无效，是指自自始无效效。只要要存在本本条前两两款规定定的情形形，不论论于何时时发现，相关投投标均应应作无效效处理。具体说说来，在在评标时时，评标标委员会会应当否否决其投投标；中中标公示示后，招招标人应应当取消消其中标标资格；合同签签订后，相关合合同无效效，应当当恢复原原状，不不能恢复复原状的

18、的中标人人应当赔赔偿因此此造成的的损失。招招标投标标法只只规定了了中标无无效。条例增加规规定投标标无效，一方面面可以进进一步明明确相关关投标的的法律后后果，减减少纠纷纷，另一一方面也也便于招招投标活活动当事事人及时时采取相相应处理理措施，进而提提高招投投标效率率。第三十五五条投标文文件的撤撤回与撤撤销投标标人撤回回已提交交的投标标文件，应当在在投标截截止时间间前书面面通知招招标人。招标人人已收取取投标保保证金的的，应当当自收到到投标人人书面撤撤回通知知之日起起5日内退退还。投标标截止后后投标人人撤销投投标文件件的，招招标人可可以不退退还投标标保证金金。【释释义】本条是是关于投投标文件件撤回和和

19、撤销的的规定。一、投标截截止时间间前投标标人可以以撤回已已经提交交的投标标文件招招标投标标法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十九条#_第二十九条 l _第二十九条#_第二十九条 第第29条赋予了了投标人人在投标标截止时时间前撤撤回投标标文件的的权利。从合同同订立的的角度，投标属属于要约约。投标标截止时时间就是是投标(要约)生效的的时间，也是投投标有效效期开始始起算的的时间。潜在投投标人是是否作出出要约，完全取取决于自自己的意意愿。因因此，在在投标截截止时间间前，允允许投标标人撤回回其投标标，但投投标人应应当书面面通知招招标人。这与合同法法 HYPERLI

20、NK /newsshow.asp?id=1534#_第十七条_#_第十七条_ l _第十七条_#_第十七条_ 第17条有关撤撤回要约约的规定定是一致致的。投投标保证证金约束束的是投投标人的的投标义义务，在在投标截截止时间间后生效效。投标标人撤回回投标文文件后，招标人人应当退退还其投投标保证证金。针针对招标标实践中中存在的的迟迟不不退还投投标保证证金，损损害投标标人利益益的问题题，本条条第1款款对退还还投标保保证金的的时限提提出了明明确要求求，即招招标人应应当自收收到投标标人书面面撤回通通知之日日起5日日内退还还。二、投标截截止后投投标人不不得撤销销投标文文件投标标截止后后，投标标有效期期开始计

21、计算。投投标有效效期内投投标人的的投标文文件对投投标人具具有法律律约束力力。根据据合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九条_#_第十九条_ l _第十九条_#_第十九条_ 第第19条有关承承诺期限限内要约约不得撤撤销的规规定，投投标人不不得在投投标有效效期内撤撤销其投投标，否否则将削削弱投标标的竞争争性。投投标人撤撤销其投投标给招招标人造造成损失失的，应应当根据据合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第, 四十二条_#_第, 四十二条_ l _第, 四十二条_#_第, 四十二条_ 第第42条规定，承担缔缔约过失失

22、责任。如果招招标文件件要求投投标人递递交投标标保证金金的，投投标人在在投标有有效期内内撤销投投标可能能付出投投标保证证金不予予退还的的代价，投标保保证金不不足以弥弥补招标标人损失失的，投投标人依依法还应应对超出出部分的的损失承承担赔偿偿责任。由于投投标人撤撤销投标标文件并并不必然然影响竞竞争，也也不必然然造成招招标人损损失，所所以本条条第2款款规定投投标人撤撤销投标标文件的的，招标标人可以以不退还还投标保保证金。是否退退还由招招标人根根据潜在在投标人人数量在在招标文文件中明明确。三、本条规规定同时时厘清了了实践中中两个经经常被混混淆的概概念一是是投标文文件的撤撤回与撤撤销。投投标截止止前，投投

23、标文件件尚未产产生约束束力，投投标人有有权撤回回其已经经递交的的投标文文件，且且不需要要承担任任何法律律责任。投标截截止后，投标文文件对招招标人和和投标人人产生约约束力，投标人人在投标标有效期期内撤销销其投标标文件应应当承担担相应的的法律责责任。二二是投标标保证金金的没收收与不予予退还。招投标标活动属属于平等等主体之之间进行行的民事事活动。没收是是我国行政处处罚法和刑法法规定定的一种种行政处处罚或者者刑事处处罚，属属于公权权力行为为，并不不适用于于平等主主体之间间的民事事行为。因此，“没收收”投标标保证金金的说法法不妥，应当是是不予退退还或者者不予返返还。第三十六六条拒收投投标文件件未通通过资

24、格格预审的的申请人人提交的的投标文文件，以以及逾期期送达或或者不按按照招标标文件要要求密封封的投标标文件，招标人人应当拒拒收。招标标人应当当如实记记载投标标文件的的送达时时间和密密封情况况，并存存档备查查。【释释义】本条是是关于投投标文件件接收的的规定。一、招标人人应当拒拒收不符符合要求求的投标标文件本条条规定了了招标人人应当拒拒收投标标文件的的三种情情形。(一一)未通通过资格格预审的的申请人人提交的的投标文文件。根根据条条例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九条_资格预审结果#_第十九条_资格预审结果 l _第十九条_资格预审结果#_第十九条_资格预审结

25、果 第第19条规定，申请人人未通过过资格预预审的，不具备备投标资资格，既既没有必必要也不不应该再再让其编编制和提提交投标标文件。因此，未通过过资格预预审的申申请人即即使递交交了投标标文件，招标人人也应当当拒收，否则不不仅会使使资格预预审制度度失去意意义，对对于通过过资格预预审的申申请人来来说也不不公平。(二二)逾期期送达的的投标文文件。逾逾期送达达是指投投标人将将投标文文件送达达招标文文件规定定地点的的时间超超过了招招标文件件规定的的投标截截止时间间。投标标文件的的逾期送送达，无无论是投投标人自自身原因因导致的的，还是是不可抗抗力等客客观原因因导致的的，招标标人都应应当拒绝绝接收。这既是是为了

26、保保证所有有投标人人有相同同的投标标文件准准备时间间，也是是为了防防止逾期期送达投投标文件件的投标标人借机机获取其其他投标标人的相相关信息息而导致致不公平平竞争。(三三)未按按招标文文件要求求密封的的投标文文件。密密封投标标文件的的主要目目的是为为了防止止泄露投投标文件件信息而而导致串串标，保保护招投投标双方方合法权权益不受受侵害。需要注注意的是是，招标标文件应应详细载载明有关关投标文文件的密密封要求求，并尽尽量简化化，不宜宜过多过过繁过严严。即使使投标文文件的密密封情况况与招标标文件规规定存在在偏离，应当允允许投标标人在投投标截止止时间前前修补完完善后再再提交，而不应应将其扣扣留作为为无效投

27、投标。如如果投标标文件密密封存在在细微偏偏离，可可以详细细记录实实际情况况并让投投标人代代表签字字确认后后予以接接收。总总之，应应尽可能能减少投投标文件件因密封封不符合合要求而而被拒收收的情形形。二、招标人人不应随随意扩大大拒绝接接收投标标文件的的情形本条条规定的的三种拒拒收投标标文件的的情形，都具有有客观外外在表现现形式，比较容容易判断断，不易易引起争争议。在在此情况况下拒收收投标文文件，一一方面可可以提高高工作效效率，避避免不合合格的投投标进入入评标环环节。另另一方面面可以确确保进入入评标的的投标文文件符合合一定要要求，保保证竞争争性。尽尽管如此此，为避避免引起起争议，防止滥滥用拒收收权，

28、招招标人不不得扩大大拒收投投标文件件的范围围。需要要说明的的是，电电子投标标文件的的加密、送达时时间、送送达地点点等将根根据有关关法律法法规和电子签签名法在招标标文件中中具体规规定。三、投标文文件送达达的有关关情况应应当如实实记载并并存档备备查投标标文件的的送达时时间和密密封情况况是证明明招投标标程序公公正和规规范的重重要材料料，是投投标人以以及相关关各方在在开标时时检验确确认投标标文件密密封状况况与送达达时是否否一致，投标文文件是否否存在泄泄密情况况以及是是否按时时送达指指定地点点，并据据此确定定投标文文件开标标次序的的依据，也是评评标委员员会以及及有关行行政监督督部门验验证和判判断投标标文

29、件有有关情况况的依据据之一。因此，招标人人应当委委派专职职人员如如实记载载投标文文件的送送达时间间和密封封情况并并存档备备查。第三十七七条联合体体投标招标标人应当当在资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀请请书中载载明是否否接受联联合体投投标。招标标人接受受联合体体投标并并进行资资格预审审的，联联合体应应当在提提交资格格预审申申请文件件前组成成。资格格预审后后联合体体增减、更换成成员的，其投标标无效。联合合体各方方在同一一招标项项目中以以自己名名义单独独投标或或者参加加其他联联合体投投标的，相关投投标均无无效。【释释义】本条是是关于联联合体投投标的规规定。招招标投标标法 HYPERLINK

30、 /newsshow.asp?id=1534#_第三十一条#_第三十一条 l _第三十一条#_第三十一条 第第31条规定，两个以以上的法法人或者者其他组组织可以以组成一一个联合合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。允许许联合体体投标对对招投标标双方各各有利弊弊。总体体而言，对技术术特别复复杂的大大型项目目，允许许联合体体投标利利大于弊弊。对投投标人而而言，组组成联合合体能够够增强投投标竞争争力和中中标后的的履约能能力，弥弥补联合合体有关关成员技技术力量量的相对对不足，达到强强强联合合和优势势互补的的效果。对招标标人而言言，允许许联合体体投标能能够吸引引更多有有实力的的投标人人参与投投标，

31、提提高招投投标活动动的竞争争性，顺顺利实现现招标目目的。但但是，尽尽管联合合体相对对于招标标人是利利益共同同体，联联合体各各方依法法向招标标人承担担连带责责任，其其内部仍仍存在权权利和义义务的分分配问题题，如果果没有一一个有效效的协调调机制，很容易易形成“两层皮皮”现象象，有时时招标人人不得不不付出大大量的精精力协调调联合体体内部的的工作，影响招招标项目目的顺利利实施，这在一一些大型型工程中中已有教教训。针针对实践践中经常常出现的的联合体体成员变变化、投投标不唯唯一等问问题，本本条作了了补充规规定。一、是否接接受联合合体投标标由招标标人决定定并在招招标公告告或者投投标邀请请书中载载明是否否允许

32、联联合体投投标由招招标人根根据招标标项目的的实际情情况和潜潜在投标标人的数数量自主主决定。一些大大型复杂杂项目对对投标人人的资格格能力要要求较高高，能够够满足要要求的单单个潜在在投标人人较少，具备一一定资格格能力的的潜在投投标人只只有组成成联合体体，才具具备参与与竞争的的条件。为保证证充分竞竞争，招招标人有有必要对对潜在投投标人进进行摸底底调查。如果市市场上单单个潜在在投标人人的数量量能引起起竞争，且单个个潜在投投标人具具备独立立承担招招标项目目的能力力，可以以不接受受联合体体投标，以防止止潜在投投标人利利用组成成联合体体降低竞竞争效果果。如果果单个潜潜在投标标人不具具备独立立承担招招标项目目

33、的能力力，或者者不容易易引起竞竞争，则则应允许许联合体体投标。无论何何种情形形，招标标人不得得通过限限制或者者强制组组成联合合体达到到排斥潜潜在投标标人、造造成招标标失败以以规避招招标等目目的。招标标公告或或者投标标邀请书书应当载载明是否否允许联联合体投投标。这这一要求求反映了了招投标标活动应应当遵循循的公开开原则。公开招招标的项项目，是是否接受受联合体体投标应应当在资资格预审审公告或或招标公公告中载载明，以以便有意意参加投投标的潜潜在投标标人能够够综合招招标项目目的具体体要求和和自身能能力，有有足够的的时间决决定是否否参与投投标以及及是否与与其他潜潜在投标标人组成成联合体体参与投投标。邀邀请

34、招标标的项目目，为了了防止被被邀请的的潜在投投标人组组成联合合体造成成不公平平或者不不充分竞竞争，甚甚至可能能导致招招标失败败，投标标邀请书书中也应应当明确确是否接接受联合合体投标标。如接接受，被被邀请的的潜在投投标人应应当在收收到投标标邀请书书后，按按照投标标邀请书书的要求求以书面面形式确确认是否否组成联联合体，以及联联合体的的组成情情况，以以便招标标人事先先掌握有有关信息息，决定定是否需需要补充充邀请其其他潜在在投标人人，以保保证竞争争的充分分性，避避免因提提交投标标文件的的投标人人少于33个而导导致招标标失败。二、通过资资格预审审的联合合体的组组成不得得改变根据据条例例 HYPERLIN

35、K /newsshow.asp?id=1534#_第十九条_资格预审结果#_第十九条_资格预审结果 l _第十九条_资格预审结果#_第十九条_资格预审结果 第19条规定，只有通通过资格格审查的的潜在投投标人才才具备参参与投标标竞争的的资格。因此实实行资格格预审的的，联合合体应当当在提交交资格预预审申请请文件前前组成。联合合体投标标应该满满足法定定要求。一是两两个或者者两个以以上法人人或者其其他组织织可以组组成一个个联合体体共同投投标，但但招标人人不得强强制潜在在投标人人组成联联合体投投标。二二是联合合体成员员应当签签订联合合投标协协议。三三是联合合体成员员应具备备承担招招标项目目所需的的相应资

36、资格条件件和能力力，即应应具备满满足联合合体协议议约定的的成员分分工所需需的资格格条件和和能力。四是鼓鼓励“强强强联合合”，即即联合体体协议约约定同一一专业分分工由两两个及以以上单位位共同承承担的，按照就就低不就就高的原原则确定定联合体体的资质质，业绩绩的考核核以各自自的工作作量所占占比例加加权折算算；不同同专业分分工由不不同单位位分别承承担的，按照各各自的专专业资质质确定联联合体的的资质，业绩的的考核按按照其专专业分别别计算。资格格预审后后增减或或者更换换联合体体成员的的投标无无效。联联合体成成员的更更换，有有可能影影响联合合体的资资格条件件和履约约能力，也可能能影响招招标公正正性，根根据条

37、条例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 l _第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 第第38条规定其其投标也也应当无无效。究究其原因因：一是是联合体体组成成成员发生生变化后后构成新新的联合合体，不不再是提提交资格格预审申申请的联联合体，如果允允许其投投标将会会使资格格预审失失去意义义。二是是允许联联合体更更换成员员将为不不正当竞竞争行为为提供方方便，使使公平竞竞争失去去保障。需要说说明的是是，联合合体成员员发生变变化的，联合体体投标人人应当按按照条条例 HYPERLINK /newsshow.asp?

38、id=1534#_第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 l _第三十八条_投标的变化#_第三十八条_投标的变化 第第38条规定，及时书书面告知知招标人人。三、联合体体成员不不得在同同一招标标项目中中同时投投标联合合体成员员以自己己的名义义在同一一招标项项目中投投标的，联合体体和联合合体成员员的投标标均无效效。联合合体成员员又加入入到其他他联合体体，在同同一招标标项目中中投标的的，有该该成员参参加的所所有联合合体投标标均无效效。本规规定的目目的是避避免投标标人滥用用联合体体，以多多重身份份参与投投标，导导致不公公平竞争争。需要要说明的的是，本本条规定定并没有有限制联联合体成成员在其其

39、他标段段投标。在条例起草过过程中，有的意意见建议议增加招招标人不不得限制制联合体体投标的的规定，否则一一些新成成立的企企业永远远不可能能获得业业绩，形形成恶性性循环，阻碍经经济社会会的进步步。也有有的意见见认为，特许经经营、项项目融资资、股权权转让等等招标活活动的投投标人较较少，资资格预审审后只要要联合体体牵头人人不变，应当允允许联合合体成员员变更。还有意意见提出出，应当当进一步步明确联联合体各各成员均均应达到到招标项项目要求求的全部部资格条条件。上上述这些些意见均均不符合合现行规规定，也也不利于于维护招招投标活活动的公公平，条例未予采采纳。第三十八八条投标的的变化投标标人发生生合并、分立、破

40、产等等重大变变化的，应当及及时书面面告知招招标人。投标人人不再具具备资格格预审文文件、招招标文件件规定的的资格条条件或者者其投标标影响招招标公正正性的，其投标标无效。【释释义】本条是是关于投投标人重重大变化化告知义义务的规规定。招投投标活动动需要经经历一定定的时间间阶段，在此过过程中投投标人可可能会发发生合并并、分立立、破产产等影响响其资格格条件或或者招标标公正性性的变化化，危害害招标人人的利益益。为保保证招投投标活动动的顺利利进行及及其公正正性，有有必要对对投标人人课以告告知义务务。一、投标人人应当将将其重大大变化书书面告知知招标人人(一一)履行行告知义义务的主主体是通通过资格格预审的的申请

41、人人，或者者投标人人。具体体履行告告知义务务的主体体取决于于招投标标活动所所处的阶阶段。提提交资格格预审文文件截止止时间后后到资格格预审结结束前，是提交交资格预预审申请请文件的的申请人人。资格格预审结结束后和和提交投投标文件件截止时时间前履履行告知知义务的的是通过过资格预预审的申申请人。在此阶阶段，通通过资格格预审的的申请人人虽然还还不是投投标人，要求其其及时将将重大变变化告知知招标人人，有利利于招标标人提前前做好相相关准备备，避免免因投标标人少于于3个而而导致招招标失败败。在提提交投标标文件截截止时间间后履行行告知义义务的主主体是投投标人。该阶段段从投标标截止后后一直延延续到合合同签订订前，

42、投投标人发发生可能能影响其其资格条条件和招招标公正正性的重重大变化化，都应应当告知知招标人人。合同同签订后后一方当当事人的的重大变变化，按按照合合同法相关规规定处理理。(二二)告知知的对象象是招标标人。招招标人是是招投标标活动的的组织者者，是根根据中标标结果签签订合同同的当事事人，招招标人组组织招投投标活动动不仅应应遵循公公开、公公平和公公正原则则，而且且要保证证所订立立合同的的可执行行性，因因此资格格预审申申请人和和投标人人发生可可能影响响其资格格条件和和招标公公正性的的重大变变化时，应当将将有关情情况通知知招标人人。(三三)告知知应当采采用书面面形式。资格预预审申请请人和投投标人发发生可能

43、能影响其其资格条条件和招招标公正正性的重重大变化化，会导导致竞争争格局的的改变，甚至影影响中标标结果，属于招招投标活活动中的的重大事事项，因因此必须须采用书书面形式式。(四四)告知知应当及及时。所所谓及时时，是指指本条规规定的重重大变化化一旦发发生，资资格预审审申请人人和投标标人应当当在第一一时间通通知招标标人，以以便招标标人可以以采取相相应措施施。通过过资格预预审的申申请人在在提交投投标文件件前发生生本条规规定的重重大变化化的，招招标人可可以通过过复核确确认是否否需要邀邀请其他他参与资资格预审审的潜在在投标人人投标，以保证证竞争的的充分性性。在评评标阶段段投标人人发生本本条规定定的重大大变化

44、的的，招标标人可以以及时告告知评标标委员会会，由评评标委员员会依据据资格预预审文件件或者招招标文件件对投标标人的资资格条件件进行复复核，并并对是否否影响招招标的公公正性进进行评估估。评标标结束后后投标人人发生本本条规定定的重大大变化的的，招标标人可以以根据条例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十六条履约能力审查】#_第五十六条履约能力审查】 l _第五十六条履约能力审查】#_第五十六条履约能力审查】 第56条规定，尽快组组织原评评标委员员会根据据资格预预审文件件或者招招标文件件，对中中标候选选人的履履约能力力进行审审查，依依法维持持原评标标结果或或者重新新

45、确定中中标候选选人。(五五)告知知的内容容是投标标人的重重大变化化。本条条具体列列举了合合并、分分立和破破产三种种重大变变化。所所谓合并并，是指指两家以以上的法法人或者者其他组组织依照照法律规规定，归归并为一一个法人人或者其其他组织织的行为为。分立立是指一一个法人人或者其其他组织织依照法法律的规规定，分分成两个个以上的的法人或或者其他他组织的的行为。破产一一般是指指债务人人不能清清偿债务务的事实实状态，也称事事实上的的破产。法律意意义上的的破产是是指债务务人不能能清偿债债务时所所适用的的偿债程程序和该该程序终终结后债债务人的的身份地地位受限限制的法法律状态态。除合合并、分分立、破破产之外外，影

46、响响资格条条件的重重大变化化还有：投标人人的重大大财务变变化、项项目经理理等主要要人员的的变化、被责令令关闭、被吊销销营业执执照、一一定期限限内被禁禁止参加加依法必必须招标标项目的的投标等等情形。对于上上述情形形，本条条虽未逐逐一列举举，但一一旦发生生，投标标人也应应依照本本条规定定履行通通知招标标人的义义务。需要要说明的的是，联联合体投投标的，联合体体任何成成员发生生本条规规定情形形的，也也应履行行通知招招标人的的义务。二、重大变变化可能能影响资资格条件件和招标标公正性性的投标标无效(一一)通过过资格预预审的申申请人或或者投标标人发生生本条规规定的重重大变化化，是否否影响其其资格条条件，应应

47、当由招招标人组组织资格格审查委委员会(限于国国有资金金占控股股或主导导地位的的依法必必须进行行招标的的项目)或者评评标委员员会进行行评审并并作出认认定。资资格审查查委员会会或者评评标委员员会应当当依据资资格预审审文件(已进行行资格预预审的)或者招招标文件件(未进进行资格格预审的的)规定定的标准准进行复复核，既既不能降降低也不不能提高高审查标标准，否否则不公公平。资资格复核核不合格格的投标标无效包包括两层层意思：一是采采用资格格预审方方式的，投标人人在提交交投标文文件前发发生本条条规定的的重大变变化，资资格复核核不合格格的，该该投标人人失去投投标资格格。二是是已经提提交了投投标文件件的投标标人，

48、在在确定中中标前发发生可能能影响资资格条件件的重大大变化，经复核核确认后后其投标标无效。(二二)发生生本条规规定的重重大变化化，即便便资格复复核合格格但影响响招标公公正性的的，其投投标也无无效。因因重大变变化影响响招标公公正性的的情形主主要有：投标人人与受委委托编制制该招标标项目标标底的中中介机构构、招标标代理机机构或者者参与该该项目设设计咨询询的其他他机构合合并；投投标人被被招标人人收购成成为招标标人子公公司影响响招标公公正性；以有限限数量制制进行资资格预审审的，投投标人发发生分立立后虽仍仍符合资资格预审审文件的的要求，但其资资格条件件降低至至与因择择优而未未能通过过资格预预审的其其他申请请

49、人相同同或者更更低，等等等。上上述重大大变化是是否影响响招标公公正性，应当区区别招标标阶段分分别由资资格审查查委员会会(限于于国有资资金占控控股或者者主导地地位的依依法必须须进行招招标的项项目)和和评标委委员会进进行评判判。第三十九九条投标人人串通投投标禁止止投标人人相互串串通投标标。有下下列情形形之一的的，属于于投标人人相互串串通投标标：(一一)投标人人之间协协商投标标报价等等投标文文件的实实质性内内容；(二二)投标人人之间约约定中标标人；(三三)投标人人之间约约定部分分投标人人放弃投投标或者者中标；(四四)属于同同一集团团、协会会、商会会等组织织成员的的投标人人按照该该组织要要求协同同投标

50、；(五五)投标人人之间为为谋取中中标或者者排斥特特定投标标人而采采取的其其他联合合行动。【释释义】本条是是关于禁禁止投标标人相互互串通投投标的规规定。投标标人相互互串通投投标是当当前招投投标实践践中的突突出问题题之一，严重损损害了招招投标制制度的严严肃性和和招投标标活动当当事人的的合法权权益。导导致串通通投标行行为屡禁禁不止的的原因之之一，是是立法上上缺乏对对串通投投标行为为的具体体认定标标准。本本条在总总结实践践经验的的基础上上，列举举了投标标人串通通投标的的几种表表现形式式，为认认定查处处串通投投标行为为提供依依据。一、禁止投投标人相相互串通通投标招招标投标标法等等现行法法律对串串通投标标

51、均有比比较严格格的规定定。招招标投标标法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534 l _第三十二条#_第三十二条第32条第1款款禁止投投标人相相互串通通投标报报价，禁禁止招标标人与投投标人串串通投标标， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三条#_第五十三条 l _第五十三条#_第五十三条 第53条规定了了串通投投标的法法律责任任。反反不正当当竞争法法第115条和和第277条对串串通投标标也有相相应规定定。刑刑法第第2233条还规规定了投投标人相相互串通通投标报报价的刑刑事责任任。串通通投标破破坏招投投标的竞竞争性，影响招招投标制制度

52、作用用的发挥挥。本条条在明令令禁止串串通投标标的同时时，列举举了串通通投标的的若干典典型表现现形式，有利于于打击串串通投标标行为。需要要说明两两点：一一是串通通投标不不仅是指指串通投投标报价价。招招标投标标法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十二条#_第三十二条 l _第三十二条#_第三十二条 第第32条规定的的“串通通投标报报价”与与 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三条#_第五十三条 l _第五十三条#_第五十三条 第53条规定的的“串通通投标”表明，招标标投标法法禁止止的串通通投标并并不限于于投标报报价方面面的

53、串通通。二是是串通投投标不一一定为谋谋取中标标，也不不能以中中标作为为串通投投标的构构成要件件。二、本条列列举了实实践中常常见的串串通投标标行为(一一)投标标人之间间协商投投标报价价等投标标文件的的实质性性内容。该项规规定不仅仅指投标标人协商商抬高、压低报报价，或或者以高高、中、低价格格等报价价策略分分别投标标，还可可能包括括对一些些重要技技术方案案、技术术指标等等实质性性内容的的协商。除此之之外，同同一招标标项目的的投标人人还可能能分成两两个或两两个以上上的小集集团，分分别按照照各自协协商的原原则和利利益分配配机制串串通投标标，轮流流中标。(二二)投标标人之间间约定中中标人。投标人人之间约约

54、定中标标人是串串通投标标的一个个极端表表现，也也即围标标。实现现这一目目的的途途径有多多种，包包括按照照招标文文件规定定的评标标标准和和方法制制定不同同的投标标方案，故意非非实质性性响应招招标文件件等。(三三)投标标人之间间约定部部分投标标人放弃弃投标或或者中标标。包括括购买招招标文件件的潜在在投标人人根据约约定不按按招标文文件要求求准备和和提交投投标文件件，提交交了投标标文件的的投标人人根据约约定放弃弃(撤销销)投标标，排名名第一的的中标候候选人或或者被宣宣布为中中标的投投标人按按照约定定放弃中中标等。(四四)属于于同一集集团、协协会、商商会等组组织成员员的投标标人按照照该组织织要求协协同投

55、标标。构成成本项规规定的串串通投标标需要同同时满足足两个条条件：一一是同一一招标项项目的不不同投标标人属于于同一组组织成员员；二是是这些不不同的投投标人按按照该组组织要求求在同一一招标项项目中采采取了协协同行动动。所谓谓协同行行动是指指按照预预先确定定的策略略投标，确保由由该组织织的成员员或者特特定成员员中标。需要指指出的是是，同一一组织的的成员在在同一招招标项目目中投标标并不必必然属于于串通投投标。(五五)投标标人之间间为谋取取中标或或者排斥斥特定投投标人而而采取其其他联合合行动。该项为为兜底性性规定，实践中中可能发发生的情情形如：共同放放弃投标标或者不不提交资资格预审审申请文文件致使使投标

56、人人不足三三家而导导致招标标失败等等。需要要说明四四点：一一是投标标人除主主动串通通投标外外，还可可能被动动串通投投标。例例如将资资质证书书、印章章出借给给他人用用于串通通投标。二是串串通投标标的主体体不仅仅仅是递交交投标文文件的投投标人，有可能能是掮客客，以及及为实现现串通目目的而不不参与投投标的人人。三是是串通投投标也不不局限于于具体招招标项目目，投标标人之间间可能结结成相互互串通投投标的伙伙伴关系系或者俱俱乐部。四是串串通投标标可能发发生在投投标以及及投标前前的准备备阶段，也可能能发生在在开标、评标甚甚至中标标候选人人公示阶阶段。三、认定串串通投标标的主体体包括评评标委员员会、行行政监督

57、督部门、仲裁和和司法机机关一是是评标委委员会。评标委委员会在在评标时时，如果果发现本本条所列列的情形形，应当当认定为为串通投投标，否否决相关关投标并并同时报报告有关关行政监监督部门门，由行行政监督督部门依依法给予予行政处处罚。二二是行政政监督部部门。行行政监督督部门负负有监督督检查招招投标活活动和处处理投诉诉举报的的职责，除了收收到评标标委员会会的报告告外，在在日常监监督检查查和处理理投诉举举报工作作中发现现本条所所列的情情形，应应当依法法作出处处理。三三是仲裁裁和司法法机关。条例例作为为行政法法规，是是仲裁和和司法机机关审理理案件的的依据之之一。因因此，人人民法院院或者仲仲裁机构构在审理理诉

58、讼和和仲裁案案件时，发现本本条所列列情形的的，应当当依法认认定为串串通投标标。第四十条条串通投投标的认认定有下下列情形形之一的的，视为为投标人人相互串串通投标标：(一一)不同投投标人的的投标文文件由同同一单位位或者个个人编制制；(二二)不同投投标人委委托同一一单位或或者个人人办理投投标事宜宜；(三三)不同投投标人的的投标文文件载明明的项目目管理成成员为同同一人；(四四)不同投投标人的的投标文文件异常常一致或或者投标标报价呈呈规律性性差异；(五五)不同投投标人的的投标文文件相互互混装；(六六)不同投投标人的的投标保保证金从从同一单单位或者者个人的的账户转转出。【释释义】本条是是关于认认定投标标人

59、相互互串通投投标的规规定。串通通投标隐隐蔽性强强，认定定难，查查处难。这是串串通投标标屡禁不不止的原原因之一一。为有有效打击击串通投投标行为为，本条条采用了了“视为为”这一一立法技技术。对对于有某某种客观观外在表表现形式式的行为为，评标标委员会会、行政政监督部部门、司司法机关关和仲裁裁机构可可以直接接认定投投标人之之间存在在串通。一、同一项项目中不不同投标标人的投投标文件件由同一一单位或或者个人人编制不同同投标人人的投标标文件由由同一单单位或者者个人编编制属于于条例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十九条_投标人串通投标#_第三十九条_投标人串通投标 l

60、 _第三十九条_投标人串通投标#_第三十九条_投标人串通投标 第39条第1项项所规定定的情形形，是投投标人相相互串通通投标报报价的极极端表现现。如不不同单位位的投标标文件出出自同一一台电脑脑，不同同单位的的投标文文件的编编制者为为同一人人，等等等。二、不同投投标人委委托同一一单位或或者个人人办理投投标事宜宜本项项规定所所称的投投标事宜宜包括领领取或者者购买资资格预审审文件、招标文文件、编编制资格格预审申申请文件件和投标标文件、踏勘现现场、出出席投标标预备会会、提交交资格预预审文件件和投标标文件、出席开开标会等等。根据据招标标投标法法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=153