2022年新能源汽车产业盘点政策篇

1、2022 年新能源汽车产业盘点政策篇打开文本图片集补贴持续退坡、标准提高促使产品升级2022 年 2 月，财政部、工信部、科技部、发改委四部委联合发布了 关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(以下简称 2022 版补贴新政)，首次设置补贴过渡期，即2 月 11 日至 6 月 11 日。 过渡期间上牌的新能源乘用车及客车按照 2022 年补贴标准的 0.7 倍进行 补贴，新能源货车和专用车按 0.4 倍补贴，燃料电池汽车补贴标准不变。 并对非个人购买新能源汽车申请财政补贴的运营里程要求从“3 万公里” 调整为“2 万公里”。技术门槛显著提高，例如纯电动乘用车最低续航里 程补贴标准从

2、100 公里提高到 150 公里;动力电池能量密度最低标准从 90Wh/kg 提高到 105Wh/kg。新能源客车补贴总金额从不超过 30 万元调整 为不超过 18 万元，新能源货车和专用车最高上限从 20 万元下调到 10 万 元，相应技术标准也有提高。纵横点评： 2022 版补贴新政过渡期将全年的补贴标准分隔成 3 个阶 段，为车企预留准备和切换时间。资金向高能量密度、低能耗车型倾斜， 并维持对燃料电池汽车的补贴额度不变。说明政府部门在产业提质换挡期 对综合技术水平发展的重视。新政实施以来， A00 级车型市场占比迅速缩 减， A0 级和 A 级市场占比不仅明显提升，其中续驶里程超过 30

3、0 甚至突 破 400 公里的产品比重大幅上涨。动力电池回收利用管理相关政策密集发布2022 年 2 月，工信部、科技部、环保部等七部门联合发布新能源 汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法规定，要求汽车企业负责新能源汽车动力电池的回收，鼓励社会资本发起设立产业基金，探索动力蓄电池 残值交易等市场化模式。 3 月，七部委联合又发布了新能源汽车动力蓄 电池回收利用试点实施方案，到 2022 年建立完善动力蓄电池回收利用 体系，探索形成动力蓄电池回收利用创新商业合作模式。工信部还发布通 知确定了一批省市和企业为试点。 7 月，工信部推出了新能源汽车动力 蓄电池回收利用溯源管理暂行规定，未来将建立“新能

4、源汽车国家监测 与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”，对动力蓄电池生产、销售、 使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收 利用责任情况实施监测。纵横点评：近两年国内车用动力电池将进入一波报废高潮，根据相关 机构预测， 2022 年-2022 年全国累计报废动力电池将达 12 万-20 万吨。 电池回收利用市场规模将在 2022 年达到 65 亿元左右。如何妥当处理废旧 动力电池、避免环境与安全隐患，进一步将其变废为宝，迫切需要政府部 门在动力电池回收和梯次利用上做好顶层设计，规范市场管理。动态管理加强，无产量将被撤销资格2022 年，工信部、财政部等三部委公布免征车辆

5、购置税的新能源 汽车车型目录，并提出将实施动态管理。对指定时间内无产量或进口量 的车型公示无异议后从目录撤销。对被撤销的车型，税务机关不再为 其办理免征车辆购置税优惠手续。如需恢复资格，企业要按政策要求重新 申报。工信部还将对目录内企业、车型加强事后监督检查。 5 月，工 信部发布撤销免征车辆购置税的新能源汽车车型目录的车型名单， 1882 款新能源车从免购置税目录中撤销，此外还有 58 家整车生产企业面 临劝退。纵横点评：动态管理的实施有利于及时撤销“僵尸车型”及相应生产 企业，促使企业将真正的商品投放市场，将新能源汽车在企业中的战略地 位落到实处，实行长期监控，对新能源汽车产业的发展起到整

6、肃行业投机 之风的作用。从被撤销目录的车企和车型看，商用车产品远远多于乘 用车。双积分政策实施首年成效初显，交易金额超 7 亿2022 年 4 月，由工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局正 式发布的乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 正式实施。 3 月，四部门联合发布“2022 年度中国乘用车企业平均燃料消 耗量与新能源汽车积分情况”公告，燃料消耗量正积分为 1174.86 万分， 燃料消耗量负积分为 142.99 万分，新能源汽车正积分为 98.95 万分。 4 月，工信部公示2022 年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积 分情况， 55 家车企共产生新能源汽车

7、积分 1690447 分。 12 月，工信部 发布关于乘用车燃料消耗量与新能源汽车积分数据报送和提交 2022 年 度积分预报告的通知，明确乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积 分管理平台(简称“双积分平台”)数据报送模块正式上线，并要求乘用 车企业提交下一年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分预报告。纵横点评： 2022 年是中国“双积分”管理办法实施的开局之年。工 信部发布的数据显示， 118 家乘用车企业共完成了 107 笔积分交易，交易 金额达到 7 亿余元人民币。从目前发布的公告看，汽车企业节能压力依然 巨大。双积分政策倒逼各类车企加速新能源汽车产品投放和战略转型升级， 行业

8、里新一轮的合资合作、兼并重组热潮持续延伸。车企在新能源领域加 码的同时也会更注重节能技术的攻坚。新准入管理办法发布，鼓励相同生产资质车企互相代工2022 年 12 月，工信部发布道路机动车辆生产企业及产品准入管理 办法，自 2022 年 6 月 1 日起施行。此次办法实施将使汽车生产企 业和产品类型大幅减少，准入许可流程更优化，“僵尸企业”清退标准更 明确。同时特别提出鼓励道路机动车辆研发设计企业与生产企业合作，允 许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的生产能力申请道路机动车 辆生产企业及产品准入。纵横点评：互联网技术、信息通信技术与传统汽车制造技术深度融合， 催生了代工生产、授权制造等新

9、生产方式，给现有管理制度带来了挑战， 办法对产业创新开了窗口，首次在汽车领域让生产代工合法化。讓不 同企业发挥各自的优势，提高汽车行业的产能利用率，减少重复投资。更 有助于打通采用新技术、新工艺、新材料以及新生产方式的企业及产品的 准入通道，鼓励、促进技术创新和新型产业生态形成。特别有助于解决造 车新势力群体的生产资质问题。特斯拉独资落户上海，扩大开放成果显现2022 年 3 月，商务部部长钟山表示，中国吸收外资下一步工作重点 之一即扩大市场开放，履行金融对外开放程度，扩大电信、医疗、教育、 养老、新能源汽车等开放，并赋予自由贸易试验区更大自主权，开放投资 环境，对内外资企业一视同仁。 12

10、月，财政部通知自 2022 年起调整部分 商品的进出口关税，取消有关新能源汽车用锂离子电池单体的进口暂定税 率，恢复执行最惠国税率。根据国务院关税税则委员会发布的2022 年 进出口暂定税率等调整方案，锂、钴酸锂等原材料 2022 年暂定税率均 有不同程度下调。广东、海南等省份也发布各地开放政策，允许在专用车 制造，新能源汽車制造等领域设立外商独资企业，海南自贸试验区将进一步扩大对外开放、发展新兴经济，包含取消新能源汽车制造外资准入限制 等。纵横点评：当前中国汽车市场进入需求多元、结构优化的新的发展阶 段，总体上正由实用型消费向品质化消费转变，对新能源汽车等汽车产品 有着巨大的市场需求。中国正

11、以更开放的姿态迎接外商投资兴业，共享中 国汽车市场的发展机遇。国内一系列新规打破了原有的政策束缚，加速新 能源汽车领域对外开放的进度，让特斯拉也成为首个在中国落地的外资独 资的新能源汽车企业，是中国进一步扩大对外开放的见证者和受益者。外 资将更快进入相应领域，带来相应资本、技术、人才、产品，有助于推进 中国新能源汽车行业的发展，推动产业的结构升级，将为国内消费者带来 更多购车的选择，满足多样化多层次的汽车消费需求，也让中国车企面对 其更快更猛烈的进攻。投资管理规定发布，资质审批有望重启2022 年 12 月，发改委发布汽车产业投资管理规定，自 2022 年 1 月 10 日起施行，提出政府核准

12、的投资项目目录(2022 年本)中新建 中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业(含现有汽车企 业跨类生产纯电动乘用车)项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均 不再实行核准管理，调整为备案管理。其中，新建独立纯电动汽车企业项目要求纯电动乘用车建设规模不低于 10 万辆，纯电动商用车不低于 5000 辆，建成投产后只生产自有注册商标和品牌的纯电动汽车产品。纵横点评：规定实施后可同步替代汽车产业发展政策、新 建纯电动乘用车企业管理规定关于投资管理的有关内容和关于完善汽 车投资项目管理的意见等政策文件。关闭的纯电动乘用车资质大门有望 重新开放，给数百家造车新势力企业带来新的希望。行业内实

13、施多年的汽车投资项目核准事项转变为地方备案管理，迎来了前所未有的开放氛围， 并有助于加强事中事后监管。未来车企不必为“准生证”花费巨额资金， 市场将在汽车产业资源配置中起决定性作用。充电行业补贴向建设特别是运营环节倾斜2022 年 3 月，国家能源局出台2022 年能源工作指导意见指出统 一电动汽车充电设施标准，优化电动汽车充电设施建设布局，建设适度超 前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。 7 月，发改委出台关于 创新和完善促进绿色发展价格机制的意见，针对电动汽车集中式充换电 设施免收容量电费的政策将延长至 2025 年。 12 月，发改委等部门发布 提升新能源汽车充电保障能力行动计划的

14、通知，系统解决共性问题。 鼓励地方充分发挥“十三五”中央财政充电基础设施奖补政策作用。北京 更是首发公用充电设施运营考核奖励细则，是首个把“数据指标”考核作 为政府资金发放依据的地方性政策。纵横点评：政府管理部门针对充换电基础设施的工作，从重数量增长、 重建设逐步转向更重运营效果，更注实际应用中的问题解决。例如根据有 关部门数据统计，免收容量电费后，充电桩企业的用电成本将降低 14%以 上，有助于充电企业降低资金投入，尽早实现盈利。工信部启动安全监管，中汽协等制定安全指南2022 年 9 月，工信部发布关于开展新能源乘用车、载货汽车安全隐 患专项排查工作的通知。要求一旦发生起火、燃烧等安全事故

15、，未造成人 员伤亡的，生产企业应在 12 小时内(如造成人员死亡或重大社会影响的， 应在 6 小时内)主动上报，并及时展开事故调查、上报处理结果。中汽协、 中国汽车动力电池产业创新联盟、中国电动汽车充电基础设施促进联盟联 合组织行业编制了电动汽车安全指南，并在 2022 年年初发布。纵横点评： 2022 年国内发生几十起新能源汽车起火事件，多为新能 源乘用车而非客车。部分车辆部件老化和维护不当等带来的问题逐渐显现， 安全隐患逐渐增大。工信部此次发布的文件监管力度之大、方式之灵活前 所未见。电动汽车安全指南是国内乃至全球首部针对新能源汽车的安 全指南，为行业提供了重要参考和指导。三年行动计划加大新能源汽车在运输领域推广力度2022 年 7 月，国务院印发打赢蓝天保卫战三年行动计划，提出 2022 年新能源汽车产销量达到 200 万辆左右，重点区域使用比例达到 80%;2022 年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公 交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物 中心、农贸批发市场等物流集散地