英国义务教育均衡发展的政策及对我国学前教育发展的启示

1、摘要英国为提升教育实力，颁布了一系列促进教育均衡发展的政策，这些政策对于保障英国全体适龄儿童入学、 HYPERLINK javascript:; 改善薄弱学校教育状况、促进教育公平、提高教育质量具有重要意义，我国目前正处于大力发展学前教育的时期， HYPERLINK javascript:; 但又存在诸多问题，缺乏相应的理论指导，基于英国义务教育均衡发展的视角再结合我国学前教育发展的现状，可以对我国学前教育的发展得出一些启示。关键词:英国；教育均衡；政策；现状；启示AbstractIn order to enhance the educational strength, the UK has

2、promulgated a series of policies to promote the balanced development of education. These policies are of great significance to safeguarding the enrollment of all school-age children in the UK, HYPERLINK javascript:; improving the education situation of weak schools, promoting education fairness and

3、improving the quality of education. But also there are many problems, the lack of corresponding theoretical guidance, based on the balanced development of compulsory education in the United Kingdom combined with the development of Chinas preschool education status quo, Chinas preschool education dev

4、elopment can draw some inspiration.Key words：United Kingdom；Balanced education；policy；current situation；Revelation引言（一）概念界定1.均衡发展的定义 HYPERLINK javascript:; 在经济学上，均衡发展指通过合理的资源配置,达到市场需求与供给的相对均衡,从而使经济中各种对立的、变动着的力量平衡,形成相对稳定的状态。均衡发展不是单纯的只追求发展，而不顾公平和质量，它是兼顾效率和公平的发展模式，在发展的时候不触发矛盾，彰显着人文情怀，具有内在的稳定性和合理性，是一种良性

5、的发展。2.教育均衡发展的定义 HYPERLINK javascript:; 教育的均衡发展是指国家通过法律政策等手段对教育资源进行合理地调控和配置，保障所有适龄受教育者均能享受到公平的教育待遇和均等的教育机会，从而保证受教育者教育结果和成功机会的相对均衡。教育的均衡发展要求国家和政府首先要有实事求是和公平公正的态度，对本国教育现状进行充分清晰的认识，了解教育发展过程中的不足之处，然后付诸于行之有效的方法，切实改善不利的教育发展状况，最终实现教育的均衡发展。（二）英国教育均衡发展的政策产生背景20世纪90年代以来，国家之间的竞争愈发激烈，各国均致力于提升自己的综合国力，很多国家都认识到教育的成

6、败直接关乎于国家的兴衰存亡；在这个国际大环境之下，英国也追溯了80年代以来撒切尔政府执政期间在教育实施上的一些问题，1988教育法案指出家长可以不受学区的限制， HYPERLINK javascript:; 为孩子选择更好的学校，这就导致好学校人数激增，而教学质量一般或者差的学校学生稀少，教育资源严重不均，两极分化严重；再加上英国政府为解决贫困失业人员的问题而对教育经费的压缩，导致80年代的英国教育发展不均衡。于是工党政府执政后，决心改革教育，将教育放在一个优先发展的位置，改善之前教育模式所带来的负面问题，注重教育的均衡发展，提高教育的质量，使教育成果受益于国家，最终目的是使英国能在激烈的国际

7、竞争中脱颖而出。（三）英国教育均衡发展的意义20世纪90年代以来，为实现教育的均衡发展，从追求入学机会的均等到教育资源的均等再到教育效果的均等，英国颁布了一系列促进教育均衡发展的政策法规，至今，这些政策的实施均取得了良好成效，使之前精英教育模式下的一些问题得到解决，实现了所有适龄儿童均能上学的目标，而且在此基础上保证了教育质量，极大地推动了英国教育的发展，建立了完善的教育体系；而且，英国推动教育的均衡发展，事实上也是对社会资源的一次重新整合，完善了医疗卫生、社会福利等制度，缓解了社会矛盾，为英国跻身于世界强国打下了基础。 HYPERLINK javascript:; 一、英国义务教育均衡发展的

8、政策理念英国的义务教育质量在国际上享有盛名，但同样也存在着一系列的问题。20世纪90年代，教育的不均衡成为当时英国教育中最突出的问题，例如：入学机会的不均等、教育质量的区域差异明显。这些问题困扰着当时的英国政府，于是，新执政的工党政府在对英国教育现状进行了充分考察之后，实施了一系列促进教育均衡发展的政策。（一）全纳教育思想全纳的本义是接纳全部的人，不排斥任何一个人，即就是让每一个孩子都能接受教育。全纳教育理念支持者意识到尽管有全民教育运动的支持，但是各国政府和机关仍然把教育的重点放在了那些容易实施的人群上，忽略了那些由于地理环境、经济发展等因素而被排除在教育范围之外的人。因此，全纳教育要首先确

9、定哪些人是被排除在接受教育的范围之外的，哪些制度性机制和过程出了问题，然后通过改进这些机制，使每一个孩子都能在接受教育的范围当中。为此，英国政府颁布了一系列法律法规，保障每个孩子都能接受教育。 HYPERLINK javascript:; 2003年颁布的每个孩子都重要确立了弱势和处境不利儿童的认定标准，对于弱势和处境不利儿童主要从家庭情况、特殊需求、身体和智力状况等因素来认定,并且提出建立儿童数据库。另外政府还针对弱势群体出台了一系列规划，包括针对学习困难儿童的援助计划、针对家庭贫困儿童的计划、针对犯罪儿童的计划等。（二）“积极的福利社会”理念英国经济实力雄厚，社会福利保障制度完善，对失业和

10、贫困人员都会发放一定的救济金，这些救济金可以确保人们的基本生活不受影响，但这种完善的福利制度也产生了比较消极的一面，譬如：因为有完善的福利制度，人们不必担心温饱以及基本的生存问题，这就在一定程度上导致人们的工作积极性差，依赖心理严重。新的社会福利观倡导福利与责任间的平衡，它不是从摇篮到坟墓的完全无责福利，也不是一味地削减福利，而是通过提供更多的学习和受教育机会来提高国民的素质，从而使他们能够有能力胜任工作，最终通过自身努力来享受更好的生活。 HYPERLINK javascript:; 正如英国的安东尼吉登斯所言：“现在所需要的是以社会投资国家来取代旧的福利国家,社会投资国家提倡尽可能地投资于

11、人力资本,而不是直接提供经济保障”。国家不应该仅仅停留在发放补助的层面，而要想办法在社会保障的同时提高人的素质，以积极的方式保障人的基本需要。因此，英国政府开始把投资的重点放在了教育和医疗卫生保健上面，注重发展教育，为年轻人提供更多的学习机会。这样，对于国家而言，在财政支出基本不变的情况下提高了国民整体素质，增强了国家实力，于个人而言，提高了就业能力和社会适应能力，增强了自我成就感和社会幸福感。（三）多元文化观 HYPERLINK javascript:; 教育的均衡发展不仅体现在对弱势群体的扶持，也体现在多元文化的共同发展。英国早期试图通过消除其它文化的方式来确保某种文化的唯一性，这种做法显

12、然是不妥当的，后来的英国政府意识到要想实现民族的真正融合，就要百花齐放，让各民族文化共同发展。 HYPERLINK javascript:; 布莱尔政府尊重多元文化，强调来自不同社会阶层、种族、文化的孩子都能公平地享受教育资源和教育机会。布莱尔政府执政初期就采取了一些与反种族教育相关的措施，政府对谋杀黑人儿童斯蒂芬劳伦斯的事件进行了重新调查,并就调查结果发表了迈克菲尔森报告。该报告呼吁国家对课程进行重新修订，以更好的反映多元文化；同时，希望国家能积极实施反种族主义政策，并成立相关部门对其监督指导。另外，英国还修改了种族关系法案，旨在促进种族间平等，杜绝种族歧视。英国政府在学校的课程体系中也加入

13、种族和文化教育，让儿童接受公民教育，理解文化的多样性和差异性，尊重不同的文化，以使每个孩子能保持自己的民族特色，并且不欺侮、轻视其他民族或文化，增强亲社会行为。（四）“所有学生、每所学校都成功” HYPERLINK javascript:; “所有学生、每所学校都成功”是英国义务教育均衡发展政策中的一个重要部分，要想所有学生都成功，那么就得保证每所学校都成功。 HYPERLINK javascript:; 为此，英国实施了“教育行动区计划”和“追求卓越城市计划”。其中，“教育行动区计划”是改革政府管理的一次尝试，它将政府教育管理效果不明显、学生学业成绩偏差的地区作为重点，将大约20所这样的薄弱

14、学校划为一体，作为一个教育行动区，然后由政府进行公开招标，竞标者需提供一个五年左右的中长期教育规划，对教育行动区今后的发展规划、实施方法以及发展前景作出论述，最终由政府综合考虑各种因素评选出一个最适合的群体或个人对教育行动区进行管理。在接管之后，教育行动区会享有很大程度上的自治权，譬如：教育行动区可以不按国家总体的课程规划根据本地实际情况自主安排课程；不按国家规定的教师聘用条例聘用教师；另外，政府还会给予教育行动区各种优惠政策，如：追加财政拨款，给予物资支持。总之，政府会尽一切可能最大程度上地保证教育行动区的教育质量。 HYPERLINK javascript:; “追求卓越城市计划”与“教育

15、行动区计划”相比，前者的指向更加具体明确，主要针对的是城市里的薄弱学校。为了提高这些学校的教学质量，使城市里大多数孩子的教育资源及教育效果都比较均等，地方教育当局做出了不懈努力。首先，地方当局充分调动一切可利用的积极因素，与社区、学校紧密配合，共同发力。其次，地方当局制订了一系列端正学生学习态度、提高学习成绩的方法条例，这些方法条例是在分析学生学业成绩不高的主观原因后有针对的提出来的，可行性和操作性强，因此收效良好。（五）起点公平英国政府认识到，要想实现教育效果的相对公平，就要保证受教育者的起点公平。但英国自古以来的阶级分化就比较严重，孩子们受教育的起点存在较大的差别。为了在一定程度上改善这一

16、状况，英国工党政府于1998年实施了“确保开端计划”。 HYPERLINK javascript:; 该计划从母亲怀孕开始，将健康养护、家庭支持、儿童关怀与教育整合起来，对处境不利儿童实施全方位的养护与支持。为了确保这一计划的有效实施，英国政府更是不断完善医疗卫生保健制度，通过社会福利制度提供家庭支持，重视社会整体环境建设，完善社会各项服务。最新的进展显示,“确保开端计划”的实施对象已经从最初的针对弱势群体扩展到针对所有儿童，政府希望每个孩子都能在生命初期的关键时期有一个良好的开端。二、基于英国义务教育均衡发展对我国学前教育现状的分析英国的义务教育均衡发展政策无论是政策制定还是实施过程都积累了

17、宝贵经验，值得其他国家借鉴学习，我国正处于大力发展学前教育事业的时期但又缺乏足够的理论指导，还存在着各种各样的问题。 HYPERLINK javascript:; 因此，基于英国义务教育均衡发展的政策分析我国学前教育的现状显得尤为必要。以下就是我国学前教育的现状。（一）学前教育立法缺失 HYPERLINK javascript:; 英国自20世纪90年代以来，颁布了一系列法律法规，这些法律法规在很大程度上保障了英国教育的均衡发展。 HYPERLINK javascript:; 在我国的教育体系中，学前教育是被较晚的纳入其中的，国家对学前教育的关注度明显不够，2000年之前，基本没有关于学前教育

18、的法律法规，2000年之后，国家才逐渐把目光投入到学前教育，开始颁布了一系列法规、文件。反观这些文件，可以发现我国在学前教育立法上的特点和缺陷：第一。数量少，在十几年的时间内出台的法律文件屈指可数；第二，我国没有专门关于学前教育的较高层级法律； 3.总体上很零散、不成系统，缺乏完善的法律法规，操作性差，法律规范和约束力差。由于我国还没有从国家意志的层面去制定高层级的关于学前教育的法律，这就从根本上导致了我国目前的学前教育还处于很不均衡的发展状态，（二）政府财政投入不足 HYPERLINK javascript:; 英国为了提高教育的均衡性，把教育的发展和国家的经济发展置于同样重要的位置，以国家

19、不断的财政投入发展和壮大学前教育力量，完善学前教育设施建设。与英国相比较，我国在这方面的财政投入力度明显不足，在学制的几个阶段中，这方面的投入一直以来都是最少的， HYPERLINK javascript:; 学前教育的财政投入是教育总投入的百分之二以下，2011年以来，政府对学前教育的财政投入才逐渐有所增加， HYPERLINK javascript:; 地方政府对学前教育的财政投入达到历史最高，可以看出，我国学前教育的财政投入在逐年增加，但还是存在比较大的缺口。首先，国家的这些财政投入基本上都是给予公立园的，而这些公立园的数量仅占我国幼儿园总数的三分之一，因此大部分的民办幼儿园还是靠自身筹

20、备经费，这就使得民办幼儿园的收费较高，家长的经济负担加重，从一定方面制约了学前教育的发展；另外，学前教育财政投入的区域差距较大， HYPERLINK javascript:; 上海和海南的学前教育经费投入差距达三十倍之多，上海、珠三角地区的学前教育财政投入占该地区总教育投入的百分之七，而甘肃等西部地区的学前教育经费预算仅占该地区总教育经费预算的0.3%；珠三角等经济发达地区政府虽然资金雄厚，但对学前教育的财政投入也比较少，主要还是依靠市场提供教育经费，90%的幼儿园是民办，在一些中西部地区，很多县级以下的行政区连一所公办园都没有。 HYPERLINK javascript:; 学前教育财政投入

21、不足，严重制约了我国学前教育的发展。（三）城乡、区域发展不均衡英国为促进教育的均衡发展，把政府工作的重点放在了促进薄弱学校和处境不利儿童的发展上，由此基本实现了教育资源和教育质量的相对均等。 HYPERLINK javascript:; 我国学前教育城乡、区域发展不均衡，在城市，学前教育的各方面资源多，学前教育理念较为先进，而在农村等偏远地区，各方面资源缺乏，理念落后。以我所在的咸阳地区为例，咸阳市区共有两所公办幼儿园，而咸阳地区的大部分县级行政区只有一所公办幼儿园，县级以下的镇上一般无公办幼儿园；且园内软硬件设施均有很大差距，如咸阳市区的咸阳实验幼儿园教师学历基本都在专科以上，最高学历有研究

22、生学历，市区更有许多知名企业办园，园内环境较好，教师素质较高，相比之下，在县级以下的地区专科学历已是园所内的最高学历，园内设施环境差；县级以下的学前教育机构类型就比较单一，一般大型的口碑好的早教机构和学前教育机构也都在城市，县级以下基本没有，学前教育的城乡发展不均衡；另外，由于各地的经济和文化水平有所差异，导致在国内各个地区、省市的学前教育发展情况也不尽相同，根据2008年各地常住幼儿人口数和在园人口数的统计得出：上海、浙江的学龄前儿童毛入学率达106%，而西藏和甘肃分别只有10%和34%，这也反映了我国学前教育的区域发展不均衡。（四）学前教育管理落后 HYPERLINK javascript

23、:; 英国在促进义务教育均衡发展的过程中，不断创新管理方式，寻求更适合本土教育发展的教育方法。长期以来，我国由于对学前教育没有足够的重视，加之由于我国经济体制的转变，政府不能及时适应和调整经济和行政职能的改变，导致政府在学前教育的管理出现了一些问题。很多地方政府权责不明确，政府部门之间权责界限模糊，如一些省出台的文件中都强调“政府主导”或“政府要切实承担责任”，但却对政府怎样承担责任、承担什么责任没有做出具体说明，导致很多政府机构不清楚自身责任；另外，政府在学前教育的管理上还存在职能把握有偏差的问题，存在“该管的不管、不该管的却要管”的问题，导致学前教育市场缺乏活力，监督不严等问题；在我国学前

24、教育的管理上还有一个多头管理的问题，多头管理导致办事效率低、资源浪费；一些学前教育社会问题归根结底还是因为政府在管理环节存在失误，比如，由于国家在幼儿园的管理与注册上没有明确的法规，这就导致了社会上的一些“非法办园”，园所内问题频发，但却始终得不到有效地解决，有些部门发现了问题，但却迫于审批权分离，便不了了之，导致社会上的非法幼儿园始终存在，政府也没拿出十足的魄力去改善这种现象，我国现今的学前教育管理体制亟需完善。（五）幼儿教师待遇偏低英国以优厚的师资待遇吸引了很多学前教育专业人员从教，无疑，师资力量在促进学前教育发展的进程中是一个很重要的因素，目前，我国的幼儿教师待遇普遍偏低，有调查表明，我

25、国幼儿教师的月薪资普遍都在4000元人民币以下，一些公办幼儿园的在编教师月薪可达3000元人民币以上，但还有大部分的教师无编，其他普通民办幼儿园的工资均在3000元人民币以下，且大多数在15002500元人民币之间，与此形成对比的是幼儿教师较为繁重的工作量，这也使得幼儿教师行业缺乏专业的、严格的职称评定体系，社会保障问题得不到有效解决，从而导致了一些专业素养良好的优秀幼教人才的转行和流失，以及幼儿教师的职业倦怠感严重，最终阻碍了我国学前教育的发展。三、英国义务教育均衡发展对我国学前教育的启示我国学前教育在发展过程中还存在诸多问题，学前教育发展不均衡，而英国义务教育均衡发展的政策理念及实施过程有

26、着许多值得我们借鉴学习的经验，结合我国现今的国情，英国义务教育均衡发展对我国学前教育有着以下启示。（一）政府要转变职能，完善领导体制在现今我国的经济体制下，政府的主要职能已经成为服务职能，在教育方面，政府也应转变思想，认识到政府的管理实际上是为了更好的服务于教育的。 HYPERLINK javascript:; 政府要转变职能，其中包括由过程管理向颁发标准转变，由直接指导向质量评估转变，积极推进学前教育向公益性和普惠性发展，增设公立园，鼓励和扶持民办园发展，并对其加强监督和评估，确保学前教育的发展全民受益；另外，要大力宣传学前教育的重要性，提高广大民众对学前教育的认知度，传播先进的学前教育理念

27、，完善学前教育基础设施建设，保证我国的学前教育良性发展。 HYPERLINK javascript:; （二）学前教育政策的有效实施应依靠多方配合1.重视学前教育立法，加强对学前教育的监督与评价 HYPERLINK javascript:; 我国目前在学前教育方面的法律还很不完善，严重阻碍着学前教育的均衡发展。 HYPERLINK javascript:; 一方面，国家要努力加快立法进程，以明确的法律规范保障学前教育的有效实施。首先，国家应制定高层级的法律，如学前教育法，保证全民有一个普遍遵循的学前教育方面的法律；另外，在此基础上，要因地制宜、因时制宜，根据不同的情况再去细化法律，明确每个地区

28、、每个部门的责任，健全学前教育问责机制；最后，可在国家经济等各方面条件允许的情况下考虑将学前教育纳入我国的义务教育阶段，保证学前教育的全民性、普惠性。另一方面，由于我国现今的学前教育没有严格的监督体系，也没有设置负责这部分工作的机构和专业人员，现今存在的多头管理导致秩序混乱，因此国家应设置相应的学前教育监管机构，并配备合适的人员，从学前教育机构的登记注册到开办、运营都要进行监督，并且动员社区、专家等多方力量，加强和这些力量的沟通合作，共同监督；同时，利用不同的评价方式对学前教育机构进行调控和激励，从而保证我国的学前教育朝着正轨发展，促进我国学前教育绩效的提高。 HYPERLINK javasc

29、ript:; 2.完善学前教育财政投入体制，促进学前教育发展 HYPERLINK javascript:; 我国在学前教育方面的财政投入欠缺，由此导致的学前教育不能快速发展。因此，我国要重视学前教育，全面提高学前教育财政投入，并且在此基础上有重点、有针对性地进行投入，加大对农村偏远地区的财政投入，同时，提高地方政府的意识，鼓励地方政府加大对学前教育的投入，避免有些地区虽然经济实力雄厚但却因为对学前教育的重视度不够而对此投入偏少； HYPERLINK javascript:; 支持和鼓励发展学前教育民办机构，利用多种力量来促进我国的学前教育发展，发挥市场的资源配置作用，借鉴英国的公私合营以及社区

30、共建方式发展学前教育，从而使学前教育全方位、多方面地发展。3.关注学前教育弱势群体，体现全纳教育思想 HYPERLINK javascript:; 学前教育弱势群体是我国学前教育发展过程中不可忽视的一部分，成为我国学前教育发展中的一块短板，我国应着力解决这部分人群的学前教育问题。第一，国家可以建立学前教育资助制度，设立专项扶贫基金，帮助孤儿、残疾儿童、外来务工子女以及下岗职工子女等弱势群体，通过减免学费、书本费等费用减轻其上学压力，对贫困人群发放专项资金，使其在学前教育期间能得到最基本的保障，顺利完成学前教育；第二，建立弱势群体的教育法律保障体制，确保这些人群的受教育权，建立健全社会保障体系，

31、如关于孤儿、流浪儿童、残疾儿童的社会保障制度，并且要确定保障内容及具体实施办法，保证这些人群的权利；另外，可以通过“希望工程”等政府补助项目实施补偿性的教育，配置相应的软硬件设施，保证这些项目的质量；最后，政府还应制定相应的监督评估体系，监督这些扶持弱势群体的资金流向和用途，评估这些项目的执行情况，从而使政府的这些投入真正发挥作用。（三）提高学前教育师资待遇，调动教师的积极性英国通过优厚的学前教育师资待遇调动了幼儿教师的工作热情，保证了英国幼儿师资队伍的基本稳定。当前我国幼儿教师待遇偏低，教师的工作积极性不高，职业倦怠感严重。幼儿教师待遇问题亟需解决，一方面，政府可增加幼儿教师在编人员，给合格

32、的幼师尽快安排编制，通过扩大幼儿教师在编人员增强幼师队伍的稳定性， HYPERLINK javascript:; 避免优秀学前教育专业人才的流失；另一方面，鼓励高校设置学前教育专业，在招生中也扩大学前教育的招生数量，在适当放宽招生限制的同时强化专业考核标准，确保学前教育师资的数量和质量俱佳，从而培养一大批学前教育专业人员，与此同时，规定和细化幼儿教师的从教资格，提高幼师从教门槛，可规定最低学历为专科学历，当从教人员资格提高之后，政府对学前教育教师的待遇也便于提高，也可减少一些因幼儿教师素质偏低而引发的虐童等恶性社会事件，从而使整个学前教育行业平稳有序发展。（四）重视社会环境建设，保障幼儿健康成长社会环境方面的因素对教育的发展有着举足轻重的影响。 HYPERLINK javascript:; 良好的社会环境会给教育的发展提供快车道，保障教育的正向平稳发展。譬如，一个国家有了健全的医疗保健体系，那么家庭就可以减少医疗保健方面的开支，节省的这方面开支便可以用于学前儿童的教育上边，这就间接地促进了学前教育的发展；另外，政府各部门之间共同推进、加强协作也是社会环境建设的一部分，在我国，学前儿童的教育主要由教育部门负责，卫生保健则由妇幼保健院负责，贫困儿童的帮扶由民政部门负责、儿童家长的就业则由