选择性必修一 国家制度与社会治理 第1课中国古代政治体制的形成与发展

1、新编部编版 高中历史选择性必修一 国家制度与社会治理山西省大同市第二中学 高中 李志民（2020年 大同） 657387919目录第一单元政治体制第1课中国古代政治体制的形成与发展第2课西方政治体制的产生和演变第3课中国建立共和制的曲折历程第二单元官员的选拔与管理第三单元法律与教化第四单元民族关系与国家关系第五单元基层治理与社会保障第六单元货币与财税制度第一单元政治体制第1课中国古代政治体制的形成与发展国家是社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。各国通过特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理。各国国情不同，各国的政治体制都有其独

2、特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上的长期演进的结果。1.先秦时期的政治体制（1）商周时期的政治体制商朝实行内外服政体，西周推行贵族等级分封制政体。周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制，周代分封制是较内外服更进一步的政治体制，诸侯虽然享有封地的统治权，但是仍然需要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。分封制、宗法制、礼乐制相结合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。商周政体中，君主权力不是绝对的，其中的原始民主遗存对君主的权力有制约作用。国家遇到大问题时，君主要征求自由人即“国人”的意见，“国人”可以通过舆论来干预朝政。这些原始民主遗存，在春秋各国的政治中仍

3、有一定影响。（2）春秋战国时期的政治体制春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。2.秦朝君主专制中央集权的建立（1）秦朝君主专制中央集权体制秦朝的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制，皇帝制度是秦朝政制的核心。皇帝之下，设三公九卿组成中央政府，国家大事由公卿廷议，最后由皇帝裁决。在总结西周以来分封导致“天下共苦战斗不休”历史经验的基础上，秦始皇否定了分封诸子的建议，在全国范围推行郡县两级制的地方行政机构，设置郡守、郡丞、郡尉，另设郡监御史负责监察。郡县主要官吏由中央直接任命。（2）秦代文书

4、的作用在秦朝统一的中央集权的国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书行政，还建立了以邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。3.两汉至明清时期行政体制的演变（1）历代中央行政体制随君主专制的强化而产生的变化：汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制度，但是，中央行政中枢的权力由丞相府逐渐转移到皇帝亲信手中。汉武帝为了加强集权，设立中朝（内朝），从而使外朝丞相权力大大削弱。西汉晚期后，丞相制被三公制取代，中朝尚书权力增大，到东汉时期，刘秀将尚书台确立为心得行政中枢，三公权力收到削弱。隋唐时期，三生六部制确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，三省是皇帝直接掌控

5、的中枢，中书省是受命皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官是中书令、门下侍中、尚书令并称在想，分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。三生六部体系完整，职责分明，相互制约，可以有效旅行封建国家的不同职能。宋朝虽设置了三省，但是职能废弛，另设中书门下省，“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相职权。元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢体制。明朝洪武十三年1380年，废除中书省和丞相，标志着君主专制发展到更高的阶段。明朝逐渐建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上的中央行政中枢首脑。清朝雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，

6、逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢机构。（2）地方行政体制随中央集权强弱和国家治理需要而产生的调整：汉朝地方行政体制演戏秦朝郡县两级制，郡太守开府分曹理事，各曹属吏分管具体事务，由太守分别任用。汉朝地方行政体制中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，王国权力不断削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。到东汉晚期，原来的监察区“州”演变为一级行政机构。魏晋南北朝的地方行政体制主要是州郡县三级制，州刺史拥有行政权和军权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。隋朝废郡，实行州县二级制，唐朝继承。唐朝根据山川形势，把全国划分成10道，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变成了州县以上的行政实体。唐中期以后，在一些战略要地，设节度使。后来发展到兼并、役使州县，形成格局藩镇割据。宋朝改道为路，又将隋唐时期的军事管理机构府变为一级型政府，从而形成路、府、县三级制。元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构。后来行省演变成为地方常设的一级行政机构，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。明初废除行中