扬科学发展观旗帜

1、扬科学发发展观旗旗帜 走走重庆特特色资源源利用之之路自然然资源综综合利用用制度的的重庆思思考重庆大渡渡口区国国家税务务局 任任杰TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc223428335 一、发展展中的资资源问题题概述 PAGEREF _Toc223428335 h 22 HYPERLINK l _Toc223428336 = 1 * GB4资源合合理利用用的必要要性分析析 PAGEREF _Toc223428336 h 2 HYPERLINK l _Toc223428337 合理的的利用自自然资源源是践行行科学发发展观的的需要 PAGEREF _Toc22342833

2、7 h 33 HYPERLINK l _Toc223428338 合理的的利用自自然资源源是构建建和谐社社会的需需要 PAGEREF _Toc223428338 h 3 HYPERLINK l _Toc223428339 合理的的利用自自然资源源是构建建环境友友好型社社会的需需要 PAGEREF _Toc223428339 h 3 HYPERLINK l _Toc223428340 合理的的利用自自然资源源是持续续深入改改革的需需要 PAGEREF _Toc223428340 h 4 HYPERLINK l _Toc223428341 = 2 * GB4我国及及我市资资源利用用现状分分析 PA

3、GEREF _Toc223428341 h 4 HYPERLINK l _Toc223428342 二、自然然资源综综合利用用的总体体思考 PAGEREF _Toc223428342 h 66 HYPERLINK l _Toc223428343 三、自然然资源综综合利用用的重庆庆思考 PAGEREF _Toc223428343 h 111 HYPERLINK l _Toc223428344 建立重重庆特色色的自然然资源利利用制度度的政策策可行性性分析 PAGEREF _Toc223428344 h 111 HYPERLINK l _Toc223428345 重庆自自然资源源利用制制度的构构建

4、PAGEREF _Toc223428345 h 133 HYPERLINK l _Toc223428346 集中审审批，集集中监控控 PAGEREF _Toc223428346 h 13 HYPERLINK l _Toc223428347 按照资资源类型型设置审审批监控控方式 PAGEREF _Toc223428347 h 115 HYPERLINK l _Toc223428348 鼓励资资源利用用主体“走出去去” PAGEREF _Toc223428348 h 16摘 要要：直辖辖以来，重庆经经济进入入了发展展的快车车道，经经济的发发展、工工业的繁繁荣越来来越依赖赖于资源源的利用用。而在在城

5、市的的发展进进程中，资源利利用与社社会发展展的矛盾盾却日益益突出，粗放的的经济发发展模式式，带来来了资源源的巨大大浪费，这都与与科学发发展观的的精神相相背离。本文将将在现有有法律制制度的框框架下，以科学学发展观观的视野野，分析析我国现现行的自自然资源源管理制制度，并并结合我我国和重重庆自身身资源使使用情况况，进行行管理体体制上的的创新改改革构思思，提出出按照自自然资源源类型设设置管理理方式、建立国国内外资资源利用用调控的的双轨管管理体制制的设想想，以期期实现资资源的有有效调控控，达到到资源节节约、科科学发展展、助推推重庆腾腾飞的发发展目标标。关键词：科学发发展资源源利用 行政许许可 集集中许可

6、可一、发展展中的资资源问题题概述（一）资资源合理理利用的的必要性性分析联合国环环境规划划署(UUNEPP)对自自然资源源下过这这样的定定义：“所谓自自然资源源，是指指在一定定时间、地点的的条件下下能够产产生经济济价值的的、以提提高人类类当前和和将来福福利的自自然环境境因素和和条件的的总称”。人类要生生存、社社会要发发展，都都离不开开自然资资源的利利用。无无论是刀刀耕火种种的原始始社会，还是科科技发达达的现代代社会，人类改改造世界界、完善善自身的的活动都都需要以以特定的的自然资资源为依依托。著著名思想想家荀子子在他的的著作天论中曾经经指出:“强本而而节用，则天不不能贫。”“本荒荒而用侈侈，则天天

7、不能使使之富。”赫修贵.对建设资源节约型社会的思考J.黑龙江史志2006. 12可以说说，合理理的自然然资源利利用，对对于整个个社会都都有着极极其重要要的意义义。= 1 * GB1合理的的利用自自然资源源是践行行科学发发展观的的需要。科学发发展的精精髓在于于，发展展要又快快又好，发展要要有持久久的动力力和活力力。社会会发展中中，以牺牺牲长远远利益的的方式来来换取短短期的利利益，以以过度的的消耗换换来社会会经济的的短暂繁繁荣是不不符合科科学发展展的要求求的，这这种做法法只会过过度消耗耗社会发发展的内内在动力力，不利利于社会会的长期期、健康康发展。所以，坚持科科学发展展观，就就必须在在资源利利用中

8、，遏制浪浪费资源源、竭泽泽而渔的的行为。= 2 * GB1合理的的利用自自然资源源是构建建和谐社社会的需需要。每每个社会会主体的的发展都都离不开开特定的的资源，不合理理的资源源利用，将不可可避免的的造成资资源在社社会活动动主体之之间分配配不均的的现象，部分主主体过度度占用和和消耗资资源、而而部分主主体的合合理资源源需求却却又得不不到满足足，这必必然会造造成社会会的不稳稳定因素素。所以以，和谐谐社会的的构建在在很大程程度上也也依赖于于资源的的合理利利用。= 3 * GB1合理的的利用自自然资源源是构建建环境友友好型社社会的需需要。自自然资源源是在特特定条件件下形成成的，是是自然界界的重要要组成部

9、部分。野野蛮开采采、过度度使用自自然资源源，将给给自然环环境造成成不可弥弥补的损损害。所所以，我我国要建建设环境境友好型型的社会会，必须须首先保保证资源源的合理理使用。= 4 * GB1合理的的利用自自然资源源是持续续深入改改革的需需要。改改革开放放三十年年，我国国取得了了巨大的的成绩，社会、经济各各方面都都得到了了极大的的发展。然而随随着改革革的深入入，经济济发展与与资源有有限性之之间的矛矛盾也越越来越突突出。所所以，尽尽可能的的合理利利用资源源，减少少资源的的不必要要浪费，是进一一步推进进改革的的需要。（二）我我国及我我市资源源利用现现状分析析自然资源源，是人人类生存存和发展展的基本本条件

10、，是国民民经济与与社会发发展的物物质基础础。一直直以来，我国以以“地大物物博、资资源丰富富”自居，而事实实并非如如此。仅仅从资源源总量看看，我国国是一个个资源大大国，品品种丰富富；但从从人均资资源占有有量看，我国又又是一个个“资源小小国”，低于于世界平平均水平平。再者者，我国国在资源源利用上上仍处于于粗放型型增长阶阶段，资资源再生生利用率率也普遍遍较低。然而，这种掠掠夺式的的开采自自然资源源、以消消耗大量量的资源源为代价价来换取取经济增增长的这这种饮鸩鸩止渴的的发展模模式，使使我国自自然资源源承受着着空前的的压力，资源危危机已经经成为我我国在本本世纪中中叶能否否实现现现代化的的巨大挑挑战。为为

11、此，党党的明确确提出“建设节节约型社社会”、 “科学发发展观”的战略略决策，倡导资资源节约约型社会会、科学学性发展展的理念念，主张张从根本本上缓解解经济社社会发展展面临的的资源瓶瓶颈束缚缚，为实实现全面面建设小小康社会会奠定物物质基础础。从我市层层面上来来看，根根据相关关数据，20008年118月，我市年年耗能在在万吨以以上的工工业企业业综合能能源消费费量为115533.077万吨标标准煤，同比上上升144.9%，万元元工业总总产值（现价）能耗为为1.005011 吨标标准煤。目前，全市电电力、热热力生产产及供应应业、化化学原料料及化学学制品制制造业、非金属属矿物制制品业、黑色金金属冶炼炼及压

12、延延加工业业、煤炭炭开采和和洗选业业、有色色金属冶冶炼及压压延加工工业等六六大高耗耗能行业业企业共共计2116家，占全市市万吨以以上企业业总数的的80.6；18月其其综合能能源消费费量为114577.166万吨标标准煤，占总计计的933.8%；工业业总产值值为8119.449亿元元，占总总计的555.44%。部部分经济济基础相相对较为为薄弱的的区县为为了发展展当地经经济，扩扩大经济济总量，不得不不引进一一些高耗耗能的行行业，付付出了较较高的能能耗代价价。我市市节能工工作虽然然在工业业上采取取了一系系列的有有力措施施并取得得了较好好的成绩绩，但在在其他行行业中目目前节能能工作推推进的力力度还较较

13、小，没没有充分分挖掘出出节能潜潜力。尤尤其是当当前我市市工业的的产业布布局重化化工特征征逐步明明显，企企业节能能技改逐逐步到位位，节能能潜力正正在逐步步减弱。来源于重庆统计信息网/tjfx/3501.htm20077年末我我市农用用地100403331227.88亩，年年内减少少12993133.3亩亩，年内内增加4405002.33亩，增增减相抵抵净减8888111.00亩。其其中耕地地由20006年年年末的的3366293333.3亩下下降到220077年年末末的33358662322.8亩亩，净减减少了4431000.55亩。牧牧草地较较20006年年年末净减减44.9亩。其他农农用地较

14、较20006年年年末净减减618875.1亩。来源于重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网/showmsg/show_pub_memo.asp?pubtype=144&messages=8313总的来说说，无论论是就我我国还是是就我市市这两个个不同层层面上而而言，自自然资源源的利用用情况都都不能令令人满意意，不合合理的资资源利用用和高耗耗能产业业的大量量存在，造成自自然资源源的浪费费，制约约了我国国社会经经济的进进一步发发展。二、自然然资源综综合利用用的总体体思考如上所述述，自然然资源对对于社会会和人类类而言都都具有极极其重要要的意义义。但是是，无论论是我国国，还是是我市，在资源源利用效效率和方

15、方式上都都存在着着许多的的不足，这都需需要加以以改善。 = 1 * GB4 理顺管管理权力力结构我国现行行的许可可制度是是以部门门权力为为基础予予以实施施的，整整体的思思路就是是各资源源管理部部分各司司其职，在各自自的范围围内对资资源的利利用进行行审批和和监督。这是一一种条形形的管理理体制，显然这这种管理理体制在在理论上上能够有有效的避避免专业业性的瓶瓶颈，各各部门具具有足够够的技术术力量和和专业知知识保障障，从单单一的资资源调控控上，这这种分块块包干的的许可体体制可以以很好的的完成其其任务。但是，在现实实实践中中，某一一资源利利用行为为往往涉涉及到多多个资源源管理部部门，如如煤炭开开采活动动

16、，就涉涉及到煤煤炭管理理部门、环境保保护部门门甚至还还有土地地管理部部门等多多个部门门。这样样一来，现行的的管理体体制就可可能带来来一种后后果，即即在执法法过程中中“不同的的自然资资源行政政主管部部门往往往有利争争着管，无利谁谁也不管管。对于于有利可可得的事事项，抢抢着争着着管，导导致多头头管理、执法扰扰民的现现象。这这种情形形下，被被管理人人比较为为难，谁谁都不敢敢得罪，只好多多办几个个许可证证，多交交几道费费用，增增加了经经营的成成本”王盛军. 我国自然资源行政许可制度的法经济学分析D.2006年海河大学学位论文.自然资源源是国家家发展的的重要保保证，混混乱的管管理体制制只会加加重国家家发

17、展中中的资源源危机，因此，有必要要对现行行的管理理体制加加以完善善和改进进，以适适应新形形势下科科学发展展观的整整体要求求。现行行管理体体制最大大的弊端端就在于于管理权权力的交交叉、权权力的多多头运行行，所以以，体制制改革的的核心就就在于权权力的集集中。而而在现行行法律框框架之下下，建立立相对集集中的行行政许可可制度显显然是较较为理想想的选择择。行政政许可法法第二十十六条规规定：“行政许许可需要要行政机机关内设设的多个个机构办办理的，该行政政机关应应当确定定一个机机构统一一受理行行政许可可申请 ，统一一送达行行政许可可决定行行政许可可依法由由地方人人民政府府两个以以上部门门分别实实施的，本级人

18、人民政府府可以确确定一个个部门受受理行政政许可申申请并转转告有关关部门分分别提出出意见后后统一办办理，或或者组织织有关部部门联合合办理、集中办办理。”要建立立自然资资源的相相对集中中的行政政许可制制度，就就需要实实现权力力的整合合，而权权力的整整合无非非两种模模式：一一种是单单独建立立一个专专门的自自然资源源行政许许可部门门进行对对外许可可，另外外一种就就是在现现有机关关中选择择一个机机关来行行使集中中许可权权。可以以说，这这两种模模式都有有各自的的优点和和弊端：独立新新设的许许可机关关，可以以减少权权力主体体之间因因为权力力分配而而带来的的摩擦，但是却却增加了了行政成成本，也也缺乏明明确的法

19、法律依据据；而选选择现有有机关统统一行使使，可以以在现行行机关构构架上实实现平稳稳的过渡渡，但是是却可能能带来机机关之间间的利益益摩擦。笔者更更加倾向向于后一一种模式式，在现现有机关关中选择择一个来来统一对对外行使使许可职职责，因因为这种种模式可可以保证证机关架架构的稳稳定，有有利于集集中许可可的平稳稳实现，而利益益的摩擦擦则可以以通过共共同的上上级主管管部门协协调来有有效克服服，其成成本更低低，也更更易实现现。 = 2 * GB4 分类调调控体制的改改革可以以极大的的改善自自然资源源行政许许可的权权力运行行方式，减少许许可中的的权力交交叉和寻寻租现象象，提高高许可的的效率，消减社社会成本本，

20、达到到有效调调控资源源利用的的目的。但是，仅仅从从体制整整体进行行完善是是不够的的，体制制的完善善，是自自然资源源行政许许可改革革的前提提和基础础，但不不是目标标和终点点，要充充分发挥挥许可的的调控作作用，还还需要调调整具体体的许可可设置。许可制制度是一一个调控控手段的的总体，它不仅仅仅是许许可的授授予的单单一行为为，而是是以授予予许可为为主要手手段，包包括许可可条件、行为调调控手段段、许可可监督等等一系列列内容的的制度综综合体。从总体体来说，自然资资源的行行政许可可制度中中所包含含的调控控方式主主要有几几种：特特许、普普通许可可和登记记备案。特许，是以普普遍禁止止为前提提，由特特殊权力力机关

21、根根据严格格的审查查授予程程序，对对申请主主体进行行审查、赋予主主体特殊殊的权利利能力的的许可方方式。普普通许可可较之特特许更加加宽松，其对主主体要求求相对较较低，只只要符合合资源利利用条件件，任何何主体都都可以申申请资源源的利用用，其审审查授予予程序也也较为简简单，审审查主体体的级别别也没有有特殊要要求，一一般的有有权机关关都可以以进行许许可的授授予。而而登记备备案是调调控程度度最低的的行政手手段，其其以一般般允许为为基础，任何主主体都可可以进行行相关资资源的利利用，只只需要到到有关权权力机关关进行登登记备案案即可。由于自自然资源源本身的的复杂性性，不加加区分的的仅用一一种手段段对资源源进行

22、调调控将很很难实现现调整方方式的适适当性。因此，根据自自然资源源的特性性和类型型，应对对自然资资源行政政许可进进行细致致的分析析和划分分，而不不是把所所有的自自然资源源不加区区分一刀刀切地来来对待。笔者认认为，在在自然资资源行政政许可制制度的设设置上，究竟使使用何种种方式的的调控手手段，必必须根据据自然资资源类型型进行管管理体制制的改革革，而这这种体制制上的改改变又主主要体现现在许可可方式的的改变上上。资源类型型决定了了许可制制度的设设置，自自然资源源基本划划分为可可再生资资源、不不可再生生资源和和恒定性性资源，自然资资源依据据其地位位不同又又可以分分为战略略性资源源和非战战略性资资源。可可再

23、生资资源是可可以用自自然力保保持或增增加蕴藏藏量的自自然资源源，它在在合理使使用的前前提下，可以自自己生产产自己，例如鱼鱼、树等等，只要要不过量量捕捞，大鱼可可以生出出小鱼，一代一一代繁殖殖下去。可再生生资源又又进一步步可以分分为有限限资源和和无限资资源，其其划分依依据是在在一定时时间和地地域之内内，某资资源的利利用是否否具有数数量上的的有限性性，如风风力是无无限的，但是依依据风力力发电所所产生的的电力在在一定时时空范围围内却是是有限的的。不可可再生资资源又称称可耗竭竭资源，不具备备自我繁繁殖能力力，是不不能运用用自然力力增加蕴蕴藏量的的自然资资源，初初始禀赋赋是固定定的，用用一点耗耗损一点点

24、。不可可再生资资源依据据其地位位不同又又可以分分为战略略性资源源和非战战略性资资源，战战略性资资源是指指的对国国家安全全和发展展具有决决定意义义的重要要资源，如石油油；非战战略性资资源即是是指普通通的不可可再生资资源，如如矿产等等。可以说，不同的的资源类类型其重重要性是是不同的的。这就就需要建建立分级级的管理理制度：对于不不可再生生资源需需要建立立起严格格的调控控制度，限制开开发利用用主体及及方式，以保证证资源安安全。对对战略性性资源的的开发利利用在通通常情形形下是禁禁止一般般社会主主体进行行开发利利用，如如确有必必要，需需要经过过特定机机关根据据极其严严格的条条件和程程序进行行主体资资格的审

25、审查，建建立特许许制度。而非战战略性资资源，其其在地位位上比之之战略性性资源较较低，但但是由于于其有限限性或不不可逆性性，需要要对其建建立其较较为严格格的调控控手段，通常情情况下一一般社会会主体只只要符合合了特定定资格条条件即可可向有关关机关申申请许可可，有权权许可机机关可以以允许特特定级别别的地方方国家机机关对该该申请进进行审查查，并批批准符合合条件的的主体进进行开发发利用，也即普普通许可可。而对对于恒定定性资源源，应该该放开管管制，不不必再设设定许可可，鼓励励所有的的社会主主体参与与，积极极开展科科学研究究和技术术创新，探索高高效利用用、充分分利用的的新途径径，通过过事前登登记备案案和事后

26、后监督即即可。 = 3 * GB4 建立资资源利用用行政许许可的双双轨制自然资源源具有整整体性的的特点，自然资资源在自自然界中中以系统统整体方方式而存存在，自自然资源源要素彼彼此有生生态的联联系，形形成一个个整体，从具体体的资源源类型而而言，各各种自然然资源之之间是相相互联系系，相互互制约，而从地地域上，各国的的资源又又形成一一个跨地地域的整整体，随随着经济济全球化化的进程程，资源源全球化化的趋势势也逐渐渐显现，各国可可以根据据具体的的国情和和需要从从其他国国家引进进资源，弥补自自身的不不足。因因此，在在自然资资源的利利用中，需要建建立国际际化的视视野，在在世界范范围内综综合考虑虑资源的的利用

27、，设置适适应国际际化形势势的资源源调控方方式。在在具体资资源的调调控手段段选择上上，需要要把国内内资源和和国际资资源结合合起来考考虑，如如果部分分资源尤尤其是战战略性资资源可以以在国外外寻求替替代资源源的，或或者从资资源本身身素质而而言从国国外引进进利用率率更高、成本更更低，那那么政府府就应当当鼓励资资源的进进口，放放松资源源进口管管制，允允许有条条件的市市场主体体从国外外进口资资源，进进一步加加快制定定实施境境外资源源开发合合作战略略，建立立多元、稳定的的境外资资源供应应基地。另一方方面，对对国内资资源的利利用进行行严格的的控制。通过外外松内紧紧的双向向调控手手段，促促使市场场活动主主体充分

28、分利用好好国内外外两个市市场两种种资源，缓解国国内短缺缺资源的的约束。 = 3 * CHINESENUM3 三、自然然资源综综合利用用的重庆庆思考重庆是一一个崭新新的直辖辖市，其其总面积积达到了了八万多多平方公公里，是是我国最最大的直直辖市。重庆广广阔的地地域上拥拥有较为为丰富的的自然资资源，但但是由于于重庆市市拥有三三千多万万的人口口，城市市发展又又以工业业为主，尤其是是拥有众众多的重重化工企企业，造造成了重重庆的自自然资源源人均拥拥有量少少，部分分资源甚甚至不能能实现自自给。如如果再不不合理的的使用本本就有限限的自然然资源，就必将将阻碍我我市实现现“我国重重要的中中心城市市之一、国家历历史

29、文化化名城、长江上上游地区区经济中中心、国国家重要要的现代代制造业业基地、西南地地区综合合交通枢枢纽”这一目目标。因因此，有有必要对对我市现现有自然然资源开开发利用用制度加加以完善善和健全全，走出出一条适适合重庆庆发展道道路的资资源利用用之路。在自然资资源的综综合利用用上，重重庆市并并非只能能在现有有资源利利用框架架下被动动、机械械的进行行行为。相反，作为一一个省级级单位，立法法法赋予了了相应的的地方法法规制定定权、地地方规章章制定权权等立法法权限，重庆在在自然资资源的制制度设计计上是拥拥有极大大的自主主权的，只要在在法律规规定的特特定条件件下，重重庆是可可以在相相应范围围内进行行规定和和细化

30、的的。因此此，笔者者认为，在国家家相应的的自然资资源法律律制度框框架内，重庆市市建立起起配套有有效、适适合重庆庆特定资资源情况况及重庆庆发展道道路的自自然资源源利用制制度，将将极大的的改善重重庆现有有资源利利用状况况，为重重庆腾飞飞进一步步增添动动力。 = 1 * GB4 建立重重庆特色色的自然然资源利利用制度度的政策策可行性性分析中华人人民共和和国行政政许可法法第十十二条规规定：“下列事事项可以以设定行行政许可可：（二）有限自自然资源源开发利利用、公公共资源源配置以以及直接接关系公公共利益益的特定定行业的的市场准准入等，需要赋赋予特定定权利的的事项；。”第十四四条规定定：“本法第第十二条条所

31、列事事项，法法律可以以设定行行政许可可。尚未未制定法法律的，行政法法规可以以设定行行政许可可。必要时时，国务务院可以以采用发发布决定定的方式式设定行行政许可可。实施施后，除除临时性性行政许许可事项项外，国国务院应应当及时时提请全全国人民民代表大大会及其其常务委委员会制制定法律律，或者者自行制制定行政政法规。”第十五五条规定定：“本法第第十二条条所列事事项，尚尚未制定定法律、行政法法规的，地方性性法规可可以设定定行政许许可；尚尚未制定定法律、行政法法规和地地方性法法规的，因行政政管理的的需要，确需立立即实施施行政许许可的，省、自自治区、直辖市市人民政政府规章章可以设设定临时时性的行行政许可可。临

32、时时性的行行政许可可实施满满一年需需要继续续实施的的，应当当提请本本级人民民代表大大会及其其常务委委员会制制定地方方性法规规。地方方性法规规和省、自治区区、直辖辖市人民民政府规规章，不不得设定定应当由由国家统统一确定定的公民民、法人人或者其其他组织织的资格格、资质质的行政政许可；不得设设定企业业或者其其他组织织的设立立登记及及其前置置性行政政许可。其设定定的行政政许可，不得限限制其他他地区的的个人或或者企业业到本地地区从事事生产经经营和提提供服务务，不得得限制其其他地区区的商品品进入本本地区市市场。”中华华人民共共和国立立法法第六十十三条规规定：“省、自自治区、直辖市市的人民民代表大大会及其其

33、常务委委员会根根据本行行政区域域的具体体情况和和实际需需要，在在不同宪宪法、法法律、行行政法规规相抵触触的前提提下，可可以制定定地方性性法规。”第七十十三条规规定：“省、自自治区、直辖市市和较大大的市的的人民政政府，可可以根据据法律、行政法法规和本本省、自自治区、直辖市市的地方方性法规规，制定定规章。地方政政府规章章可以就就下列事事项作出出规定：（一）为执行行法律、行政法法规、地地方性法法规的规规定需要要制定规规章的事事项；（二）属属于本行行政区域域的具体体行政管管理事项项。”由此可知知，行政政许可法法规定了了涉及有有限自然然资源的的利用事事项，是是可以通通过立法法或相应应方式设设定许可可的，

34、而而这种许许可权在在特定的的条件被被分配给给了国家家立法机机关、国国务院和和相应的的省级人人民政府府、较大大市的立立法机关关及省级级人民政政府。从从这一系系列法律律条文，可以当当然的得得出一个个结论：重庆，作为一一个国家家直辖市市，其市市人民代代表大会会可以通通过地方方法规的的制定，对国家家法律、行政法法规中没没有规定定的自然然资源许许可事项项及具体体操作管管理方式式进行规规定。同同时，重重庆市人人民政府府同样可可以在特特定情况况下设定定临时性性的自然然资源许许可事项项，以上上的许可可事项的的设定，只要满满足许可可法第十十五条第第二款规规定的不不设置权权利的不不公正限限制、不不人为设设置贸易易

35、壁垒这这一条件件即可。因此，重庆根根据相应应的自然然资源法法律、法法规，通通过地方方法规和和地方规规章的方方式对其其加以细细化、优优化，以以此建立立起符合合重庆自自身特定定情况的的自然资资源管理理制度，是符合合法律规规定，具具备法律律依据的的。 = 2 * GB4 重庆自自然资源源利用制制度的构构建= 1 * GB1集中审审批，集集中监控控正如笔者者在前所所述，自自然资源源的种类类繁多，某类资资源利用用可能涉涉及到多多个管理理部门，这一权权力配置置结构，就造成成了自然然资源管管理体系系中存在在着某些些不可避避免的缺缺陷，如如某些可可能会带带来利益益的资源源管理，众多权权力主体体都会抢抢着管理理

36、，但是是一旦出出现了资资源浪费费或者资资源损害害等情况况，需要要进行干干预、责责任追究究的时候候，各权权力主体体又相互互推诿。权责不不清、多多头管理理的局面面，不可可避免的的造成了了自然资资源管理理体系中中权力管管理体系系的混乱乱，严重重的影响响了自然然资源的的合理使使用，使使许多重重要资源源因为管管理不善善，被无无度挥霍霍，造成成了不可可弥补的的损害。重庆虽然然通过各各种努力力，对权权力构架架进行了了许多的的完善，但是，在自然然资源管管理制度度中还是是不同程程度的存存在权力力混乱的的情况。因此，笔者认认为，在在国家法法律、行行政法规规还没有有针对自自然资源源管理进进行立法法完善的的情况下下，

37、重庆庆通过自自身法规规建设率率先在具具体权力力分配、管理操操作层面面上，对对制度加加以完善善，是可可行的，也是必必要的。首先，在在涉及多多个管理理主体的的自然资资源审批批管理环环节，尽尽可能的的实现集集中审批批。在特特定的许许可事项项中，可可以通过过法规确确定由某某个主体体对外受受理，由由其牵头头，其它它有权主主体进行行协助审审查，把把多个审审批环节节纳入一一个审批批行为之之中，所所有机关关共同决决定，共共同对外外负责。这一制度度中最大大的问题题就是选选择哪个个机关来来进行对对外的集集中许可可。笔者者认为，在自然然资源的的集中许许可制度度下，集集中许可可机关的的选择将将体现不不同阶段段国家社社

38、会发展展的指向向，以及及克服主主要矛盾盾的需要要。比如如土地资资源的开开发和利利用中，主要体体现了经经济发展展和资源源有限性性之间的的矛盾，所以，在现行行体制下下，适宜宜由国土土资源部部门统一一对外受受理行政政许可，集中行行使许可可权力。一旦社社会主要要矛盾发发生了变变化，上上级主管管部门就就需要适适时的调调整集中中许可的的主体，以适应应社会发发展的需需求。其次，实实现集中中监控。按照以以往的执执行监督督模式，往往是是有权监监督机关关针对不不同职能能部门的的行为进进行事务务监督，这种方方式直接接指向被被监督主主体，而而非根据据被监督督事项来来设置监监督的范范围。比比如，某某企业违违法开采采矿山， 国土土部门和和环保部部门对此此行为都都做出了了行政处处罚，依依照以往往根据被被监督主主体来确确定监督督范围的的模式，有权监监督机关关对该行行政处罚罚的监督督行为就就会因为为同时存存在两个个不同的的主体而而被割裂裂开来，造成两两个并行行的监督督行为同同时存在在、各自自为阵的的局面，导致监监督行为为的交叉叉以及监监督机关关的资源源浪费，行政监监督的效效果