工程项目预算管理

1、 PAGE PAGE 9工程项目财务预算管理一、在施工中应主要控制以下几方面的管理： 1.把握投资决策，从源头上控制造价建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一过程非常重要。它是 建筑的龙头，要及时对不同的方案进行技术经济比较，做出正确的判断和决 策。首先建立工程项目控制，实行岗位分工控制，授权批准控制，项目决策 控制、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制和监督检查。其次，积极 做好项目决策前的准备工作。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详 实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资 料、大宗材料的采购地等。再次，认真做好市场研究。通过掌握大量的统计 数据和信

2、息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理 确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请， 结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进 行多方案筛选。用各种分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造 资基本上符合实际并留有余地使投资估算真正起到以控制项目总投资的作用。优化工程设计，从设计上控制造价设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。拟建工程在建设过程中能 否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决与设计。除项目决策 之外，设计工作起着决定性的作用，提出以下几点建议来做好对工程设计的 控制：第一，加强对设计单位设计图纸质量

3、的外部监督与审查。充分发挥图 纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计 质量。第二，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管 理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为 扩大设计规模的费用。第三，制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认 为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。第四，制订 “限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投 制订出适宜的限额设计标准。第五，推进四新成果在工程设计中的应用。以 新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济为指标，提高 产业的科技含量，提高工程的

4、综合效益。公开招投标，从合同上控制造价工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强投标，一 级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。 第二，做好招标文件的编制工作造价管理人员应收集，积累、筛选，分析和 总结尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。第三，合理低价者中标。 目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻 求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价， 是在保证质量、

5、工期前提下的合理低价。第四，做好合同的签订工作应按合 同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约 争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不 明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。把握施工重点，从过程上控制造价科学地组织建设，正确地处理造价 效益。首先，严格控 制材料用量，合理确定材料价格材料费在建筑工程中占有很大比重一般占 65%左右。因此材料用量、价格对工程造价影响很大。在工程造价的建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格共同管理，使工程投资得到合 理的控制。其次，建立工程项目概预算控制制度

6、加强对其编制依据，项目内 容的审核预防预算突破概算在工程建设项目中，工程变更和现场签证是经常 发生的但要严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外 用工及各种预算外费用，若遇有重大l核算程序明确规定；办理价款支付手续前， 应严格审核工程合同、支付申请，相关凭证及审批人意见等。加强竣工结算，从尾巴上控制造价工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求后，向建设单位进行最终工程价款结算。该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系

7、单签证费用，使审核后的结算真正体现实际造价。第一，严格审核工程量。要求审核人员根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则，准确的计算量。严格控制高估冒算工程量。第二，好材料价格关。对材料价格审计丰要从四个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价。二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按实际核定用量三是核定所报决算材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金。四是在所报决算中，所取定的材料价格。第三，审核取费程序及准确性，不得重复取费。按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定合理取费。第 四，建设单位审核完后，必须

8、送到审计部门进行复审。以确定合理的造价， 总结经验教训。二、工程项目成本管理中存在的问题1、工程项目成本管理存在的主要问题具体表现在：个复杂的系统工程，要取得目标成果，必须各个子系统、各个环节的协调配合，任何地方出现问题都有可能功亏一笋。要实现对如此复杂的系统进行有效管理，先进的管理手段和工具是不可缺少的。但目前很少有施工项目能利用计算机作为施工计划和施工控制的有效工具，计算机大都被用来做预算、文字处理和资料的储存。这就造成了项目管理手段落后，缺少集成管理手段的局面。成本水平失控，成本管理混乱。一些项目成本开支大手大脚，前松后紧，损失浪费严重。事前，一点点象征性的风险抵押金，对项目经理来说，

9、所起的制约作用，并不是太奏效，致使项目承包流于形式，新瓶装旧酒，各 的利费指标，就随意扩大成本费用开支范围，不实发票以假当真，甚至在项目中以材料费等名目报销各种支出，承揽招待费成了万花筒。核算成本，成本核算期限随意变更，项目盈亏反映不及时，己完工程和未完工程成本不能合理划分，为完成指标人为调节成本。管理，导致一些人钻企业漏洞的空子，打着企业的牌子私下对外签定工程合同，欺上瞒下，人为拖欠工程材料款，更有甚者挪用公款谋私利。人为的使法律纠纷，影响了企业的正常工作，破坏了企业的良好形象。2 对工程项目成本管理的完善针对工程项目成本管理存在的主要问题，本文认为应从以下几个方面进行改进和完善。优化施工方

10、案，改进工程项目管理手段。从系统的角度，通过平衡成本计划，时间计划，质量计划达到成本、工期和质量之间的平衡。企业效益取决于成本和收入两个方面，因此，本文不仅从控制成本的角度来增加企业的效益，还要通过提高企业收入方面增加企业效益。工程的质量的提高和工期缩短虽然可能增加一些经济成本，但这两方面都直接和间接地增加企业效益，有助于企业核心能力的打造，企业品牌的塑造。工程质量的提高和工程工期的缩短所带来的有形和无形的利益在一定程度上可以弥补为此付出的成本，为企业的长远发展注入生机。因此本文提出综合平衡各种计划的方法和程序，以及借助计算机等工具实现工程项目集成管理的方法和集成管理系统的。组织保障。组织是项

11、目管理的载体，是目标控制的依托，是控制力的源泉。因此， 在项目开工前，要从组织项目部人员和协作部门上入手，设置一个强有力的工程项目部和协作网络，保证工程项目的各项管理措施得以顺利实施。首先，项目经理是企业法人在项目上的全权代表，对所负责的项目拥有 与公司经理相同的责任和权力，是项目成本管理的第一责任人。项目经理全 面组织项目部的成本管理工作，不仅要管好人、财、物，要管好工程的协调 和工程进度，保证工程项目的质量，取得一定的社会效益，同时，更重要的 尽可能地为企业创收。因此，选择经验丰富、能力强的项目经理，及时掌握 和分析项目的盈亏状况，并迅速采取有效的管理措施是做好成本管理的第一 步。其次，技

12、术部门是整个工程项目施工技术和施工进度的负责部门。使用 专业知识丰富、责任心强、有一定施工经验的工程师作为工程项目的技术负 责人，可以确保技术部门在保证质量、按期完成任务的前提下，尽可能的采 用先进的施工技术和施工方案，以求提高工程施工的效率，最大限度地降低 工程成本。第三，经营部门主管合同实施和合同管理工作。配置外向型的工 加强合同预算管理，增加工程项目的合同外收入。经营部门的有效运作，可 以保证工程项目的增收节支。第四，财务部门主管工程项目的财务工作。财 务部门应随时分析项目的财务收支情况，及时为项目经理提供项目部的资金状况，合理调度资金，减少资金使用费和其他不必要的费用支出。项目部的状况

13、，合理调度资金，减少资金使用费和其他不必要的费用支出。项目部的其他部门和班组也要相应的精心设置和组织，力求工程施工中的每个环节和部门都能为项目管理的实施提供保证，为增收节支尽责尽职。实行全过程的成本控制。加强成本管理，控制费用的重要措施，就是保证每个环节均能达到先算 后做，事先拟定费用的支出计划和成本开支范围，以及可降低的成本比率， 把目标成本落实到每个最小的可控制单位，甚至个人。利用过程控制工具， 保证工程项目成本管理的效果。建立合理的监督和激励机制。工程项目建设是一项复杂的系统工程，工程参建单位众多，如施工单位、设计单位、监理单位和材料设备供应商等，在市场经济条件下，各工程参建单位的行为都

14、受到最大化自身利益动机的驱动，其某些行为可能有损于工程 项目目标的实现。按照信息经济学的观点，这是由于项目业主和各工程参建 单位之间存在着信息不对称，合约不完整，工程建设单位可能存在机会主义 行为倾向即道德风险问题，从而使项目业主的潜在利益受到损害。为降低工 程建设单位的道德风险，信息经济学认为项目业主必须建立一种激励机制， 诱导工程建设单位释放真实信息，并且使得工程建设单位理性的自利行为的 结果正是项目业主所期望达到的目标。本文提出了对施工方案优化、工程数 量逐级控制、逐级价格预控等的激励措施，来保障各级组织追求工程项目成 本降低的目标。实行劳务、材料、设备采购招标制，重视合同管理。实行劳务、材料、设备采购招标制是降低成本的重要措施对工程所需劳力，在满足内部施工队伍任务需要的前提下，成立外协招标办，对所需外部力量进行公开招标，择优选用，并按照工序承包的原则，拟订合同条款。对工程所需材料、设备也同样实行招标，通过招标，择优签订购销合同。合同管理是成本管理的重要环节，合同管理的好环，直接影响工程的成本、质量等。项目部应对合同进行认真研究分析，进行合同的交底，以保证各部门、各环节均按合同要求履行。除与业主的合同外，工程项目劳务分